Справа № 991/8591/23
Провадження № 1-кс/991/8662/23
ВИЩИЙ АНТИКОРУПЦІЙНИЙ СУД
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 жовтня 2023 року м. Київ

Слідчий суддя Вищого антикорупційного суду ОСОБА_1 ,

за участю: секретаря судового засідання - ОСОБА_2 ,

скаржника - ОСОБА_3 (в режимі відеоконференції з власних технічних засобів),

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Київ скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність уповноважених осіб Національного антикорупційного бюро України, яка полягає у неналежному розгляді клопотання, та про поновлення строку оскарження,

установив:

29.09.2023 на електронну пошту Вищого антикорупційного суду надійшла скарга ОСОБА_3 на бездіяльність уповноважених осіб Національного антикорупційного бюро України, яка полягає у неналежному розгляді клопотання, та про поновлення строку оскарження (в порядку п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України).

І. Зміст скарги

Скарга подана на бездіяльність детектива Національного антикорупційного бюро України, яка полягає: у не розгляді клопотання № VYH--01-02 від 07.09.2023; не врученні витягу з ЄРДР і пам`ятки про процесуальні права потерпілого у кримінальному провадженні, внесеному на виконання ухвали слідчого судді Вищого антикорупційного суду у справі № 991/4202/21 від 23.06.2021.

ОСОБА_3 зазначає, що ухвалою слідчого судді Вищого антикорупційного суду у справі № 991/4202/21 від 23.06.2021 було встановлено, що кримінальні правопорушення, відомості щодо яких містяться в його заяві, направленій уповноваженій особі НАБ України, відносяться до підсудності Вищого антикорупційного суду, скаргу на бездіяльність, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, було задоволено частково та зобов`язано уповноважених осіб внести до ЄРДР відомості за його заявою про вчинення кримінального правопорушення № VYH--02 від 16.06.2021. Судове рішення не було скасовано та набуло законної сили.

На момент подачі цієї скарги до суду уповноважена особа відповідного органу у кримінальному провадженні, відомості про яке внесені на виконання ухвали слідчого судді Вищого антикорупційного суду, клопотання ОСОБА_3 № VYH--01-02 від 07.09.2023 не розглянула, не задовольнила і не прийняла процесуальне рішення про повну чи часткову відмову у його задоволенні, не вручила пам`ятку про процесуальні права потерпілого та витяг з ЄРДР, чим вчинила бездіяльність.

Враховуючи викладене, просив задовольнити подану ним скаргу та зобов`язати уповноважену особу Національного антикорупційного бюро України у кримінальному провадженні, відомості про яке внесено до ЄРДР на підставі ухвали Вищого антикорупційного суду № 991/4202/21 від 23.06.2021, припинити бездіяльність та розглянути клопотання ОСОБА_3 № VYH--01-02 від 07.09.2023 та направити на його адресу пам`ятку про процесуальні права та обов`язки потерпілого та відомості про процесуальні рішення, здійснити інші дії.

Також, ОСОБА_3 у поданій скарзі просить поновити строк подання скарги на бездіяльність уповноважених осіб Національного антикорупційного бюро України та зазначає, що причини поважності пропуску пояснить у судовому засіданні.

ІІ. Позиції учасників провадження

У судовому засіданні ОСОБА_3 скаргу підтримав, просив задовольнити її та поновити строк оскарження. Зазначив, що ухвалою слідчого судді

Вищого антикорупційного суду від 23.06.2021 у справі № 991/4202/21 зобов`язано внести відомості до ЄРДР за фактом вчинення Головою Національного банку України ОСОБА_4 , заступником Голови Національного банку України ОСОБА_5 , міністром внутрішніх справ України ОСОБА_6 кримінальних правопорушень, передбачених ч. 5 ст. 191, ч. 3 ст. 209, ч. 2 ст. 364, ч. 2 ст. 364-1 КК України.

На думку скаржника, ухвала слідчого судді виконана не в повному обсязі, відомості до ЄРДР внесено щодо посадових осіб банківської установи, проте не внесено щодо Голови Національного банку України. Таким чином, уповноважена особа НАБ України не виконала ухвалу в повному обсязі.

У судове засідання уповноважена особа Національного антикорупційного бюро України не з`явилась, про час, місце та дату розгляду скарги повідомлена у встановленому порядку.

Частиною третьою ст. 306 КПК України встановлено, що відсутність слідчого, дізнавача чи прокурора не є перешкодою для розгляду скарги.

ІІІ. Встановлені обставини справи, оцінка і мотиви слідчого судді

Щодо поновлення процесуального строку на подання скарги слідчий суддя зазначає, що скарги на бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, передбачені ч. 1 ст. 303 цього Кодексу, можуть бути подані особою протягом десяти днів з моменту прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності.

Зі змісту скарги та доданих до неї матеріалів встановлено, що скаржником ОСОБА_3 на електронну пошту Національного антикорупційного бюро України було направлено клопотання № VYH--01-02 від 07.09.2023, яке було отримано 14.09.2023 о 23:29, що підтверджується повідомленням про одержання такого листа.

Статтею 11 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» встановлено, що електронний документ вважається одержаним адресатом з часу надходження авторові повідомлення в електронній формі від адресата про одержання цього електронного документа автора, якщо інше не передбачено законодавством або попередньою домовленістю між суб`єктами електронного документообігу. Якщо попередньою домовленістю між суб`єктами електронного документообігу не визначено порядок підтвердження факту одержання електронного документа, таке підтвердження може бути здійснено в будь-якому порядку автоматизованим чи іншим способом в електронній формі або у формі документа на папері. Зазначене підтвердження повинно містити дані про факт і час одержання електронного документа та про відправника цього підтвердження. У разі ненадходження до автора підтвердження про факт одержання цього електронного документа вважається, що електронний документ не одержано адресатом.

Враховуючи, що уповноважена особа Національного антикорупційного бюро України мала розглянути скаргу, яка була отримана в електронній формі 14.09.2023, у строк, який не перевищує трьох днів, тобто до 18.09.2023 включно, бездіяльність детектива щодо не розгляду клопотання ОСОБА_3 має обраховуватись з 19.09.2023. Таким чином, строк звернення зі скаргою до слідчого судді спливав о 24 год 28.10.2023.

ОСОБА_3 звернувся до слідчого судді зі скаргою на бездіяльність уповноважених осіб Національного антикорупційного бюро України 29.09.2023, тобто наступного дня після спливу визначеного КПК України строку.

У скарзі від 28.09.2023, яку було підписано ОСОБА_3 кваліфікованим та удосконаленим електронним підписом о 08:38:09 29.09.2023 та направлено на електронну адресу Вищого антикорупційного суду, міститься прохання про поновлення строку оскарження, який пропущено з поважних причин.

З огляду на викладене, слідчий суддя приходить до висновку, що строк звернення зі скаргою на бездіяльність пропущено не було.

Дослідивши матеріали скарги та додаткові документи, заслухавши пояснення ОСОБА_3 , слідчий суддя дійшов висновку про необхідність відмови у задоволенні скарги з огляду на таке.

Відповідно до ч. 1 ст. 24 КПК України, кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності суду, слідчого судді, прокурора, слідчого в порядку, передбаченому цим Кодексом.

Главою 26 Кримінального процесуального кодексу України визначено порядок оскарження рішень, дій чи бездіяльності слідчого, прокурора під час досудового розслідування.

Так, пунктом 1 частини 1 статті 303 КПК України, на який посилається у своїй скарзі ОСОБА_3 , визначено, що на досудовому провадженні може бути оскаржено бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк, - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, володільцем тимчасово вилученого майна, іншою особою, права чи законні інтереси якої обмежуються під час досудового розслідування.

Вказана норма дозволяє звернутися до суду зі скаргою не на будь-яку бездіяльність, а лише щодо обов`язків, строк виконання яких чітко регламентований кримінальним процесуальним законодавством.

Аналіз норм кримінального процесуального законодавства свідчить, що бездіяльність, яка підлягає оскарженню відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України, передбачає чотири обов`язкові ознаки:

1) слідчий або прокурор наділені обов`язком вчинити певну процесуальну дію,

2) така процесуальна дія має бути вчинена у визначений КПК України строк,

3) з клопотанням про проведення процесуальної дії звернулася особа, що має на це право;

4) відповідна процесуальна дія слідчим чи прокурором у встановлений строк не вчинена.

Клопотання сторони захисту, потерпілого і його представника чи законного представника, представника юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, про виконання будь-яких процесуальних дій та у випадках, установлених цим Кодексом, іншої особи, права чи законні інтереси якої обмежуються під час досудового розслідування, або її представника слідчий, дізнавач, прокурор зобов`язані розглянути в строк не більше трьох днів з моменту подання і задовольнити їх за наявності відповідних підстав (ч. 1 ст. 220 КПК України). Про результати розгляду клопотання повідомляється особа, яка заявила клопотання. Про повну або часткову відмову в задоволенні клопотання виноситься вмотивована постанова, копія якої вручається особі, яка заявила клопотання, а у разі неможливості вручення з об`єктивних причин - надсилається їй (ч. 2 ст. 220 КПК України).

Як зазначалось раніше, клопотання ОСОБА_3 отримано Національним антикорупційним бюро України в електронному вигляді 14.09.2023.

За приписами ч. 5 ст. 40 КПК України слідчий органу досудового розслідування, здійснюючи свої повноваження відповідно до вимог цього Кодексу, є самостійним у своїй процесуальній діяльності, втручання в яку осіб, що не мають на те законних повноважень, забороняється. В свою чергу, стаття 220 КПК України наділяє детектива повноваженнями як задовольнити клопотання сторони захисту, так і відмовити (повністю або частково) з винесенням постанови, в якій мають бути викладені мотиви такої відмови.

Отже, з урахуванням нормативних приписів, належними формами реагування на клопотання ОСОБА_3 , в порядку ст. 220 КПК України, є або його задоволення, або прийняття мотивованої постанови про відмову у задоволенні клопотання.

Необхідно враховувати, що обов`язок розглянути клопотання в порядку ст. 220 КПК України у слідчого виникає під час досудового розслідування, яке розпочинається з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, у межах якого проводяться процесуальні дії у зв`язку із вчиненням діяння, передбаченого законом України про кримінальну відповідальність (п. 5, п. 10 ч. 1 ст. 3 КПК України). Отже, обов`язок щодо розгляду клопотань виникає у слідчого, який був визначений здійснювати досудове розслідування у конкретному кримінальному провадженні, та у прокурора, який був визначений керівником органу прокуратури після початку досудового розслідування для здійснення повноважень прокурора в конкретному кримінальному провадженні.

Під час розгляду скарги слідчим суддею встановлено такі факти та обставини:

- ухвалою слідчого судді Вищого антикорупційного суду від 23.06.2021 у справі №991/4202/21 частково задоволено скаргу ОСОБА_3 та зобов`язано уповноважених осіб НАБ України внести до ЄРДР відомості про кримінальне правопорушення за його заявою від 16.06.2021;

- 30.06.2021, на підставі цієї ухвали, до ЄРДР внесено відомості про те, що службові особи ПАТ «Міський комерційний банк», за можливого сприяння службових осіб органів державної влади, зловживаючи своїми повноваженнями, із використанням кореспондентських рахунків відкритих вказаною банківською установою у «Meinl Bank Aktiengeselschaft» (Відень, Австрійська Республіка), вчинили фінансові операції, в результаті яких завдано істотної шкоди охоронюваним законом правам, свободам та інтересам окремих громадян або державним чи громадським інтересам, або інтересам юридичних осіб - вкладників та кредиторів ПАТ «Міський комерційний банк»; з попередньою правовою кваліфікацією за ч. 1 ст. 364-1 КК України;

- згідно з витягом з ЄРДР у кримінальному провадженні № 0000409 від 17.09.2014, сформованого 07.08.2023, у цьому кримінальному провадженні здійснюється досудове розслідування щодо 43 кримінальних правопорушень, в т.ч. і щодо кримінального правопорушення, внесеного до ЄРДР 30.06.2021 на підставі ухвали слідчого судді Вищого антикорупційного суду від 16.06.2021 у справі №991/4202/21 (запис №38);

- досудове розслідування у кримінальному провадженні № 0000409 від 17.09.2014 здійснюється Солом`янським управлінням поліції ГУ НП у м. Києві;

- ОСОБА_3 одержав пам`ятки про процесуальні права та обов`язки потерпілого: 26.05.2017 - у кримінальному провадженні № 0000409 та 26.12.2019 - у кримінальному провадженні №0012569.

З викладеного вбачається, що детективами Національного антикорупційного бюро України не здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні, яке було внесено на виконання ухвали слідчого судді Вищого антикорупційного суду від 23.06.2021 на підставі заяви ОСОБА_3 від 16.06.2021 (справа №991/4202/21).

Слідчий суддя в порядку, передбаченому КПК України, здійснює повноваження щодо судового контролю за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальному провадженні (п. 18 ч. 1 ст. 3 КПК України).

Відповідно до ч. 1 ст. 306 КПК України скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача чи прокурора розглядаються слідчим суддею місцевого суду, а в кримінальних провадженнях щодо кримінальних правопорушень, віднесених до підсудності Вищого антикорупційного суду, - слідчим суддею Вищого антикорупційного суду.

Відповідно до ч. 2 ст. 307 КПК України ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про: 1) скасування рішення слідчого чи прокурора; 2) зобов`язання припинити дію; 3) зобов`язання вчинити певну дію; 4) відмову у задоволенні скарги.

На підставі викладеного, слідчий суддя дійшов висновку, що під час розгляду скарги ОСОБА_3 не було встановлено бездіяльності детективів НАБ України, яка може бути оскаржена відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України, оскільки ними не здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні, під час якого виникає обов`язок розглядати клопотання потерпілого чи іншої визначеної КПК України особи в порядку ст. 220 КПК України, у зв`язку з чим вимоги ОСОБА_3 задоволенню не підлягають.

При цьому, слідчий суддя вважає за необхідне зауважити, що скаржник фактично ставить питання про не виконання ухвали слідчого судді Вищого антикорупційного суду у справі № 991/4202/21 від 23.06.2021 у повному обсязі, оскільки, на його думку, не внесено відомості до ЄРДР щодо всіх осіб, про яких йшла мова в його заяві від 16.06.2021, як судового рішення, що набрало законної сили та підлягає безумовному виконанню, а також вважає, що допущено бездіяльність, тобто не здійснено процесуальну дію, яку уповноважені особи НАБ України зобов`язані були вчинити у визначений КПК України строк, тобто для виконання судового рішення.

Статтею 129-1 Конституції України встановлено, що судове рішення є обов`язковим до виконання, держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку, а контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Статтею 26 КПК України визначено, що сторони кримінального провадження є вільними у використанні своїх прав у межах та спосіб, передбачених КПК; слідчий суддя вирішує у кримінальному провадженні лише ті питання, що винесені на його розгляд сторонами та віднесені до його повноважень КПК України.

Невиконання судового акта - це бездіяльність, що полягає в незастосуванні заходів, необхідних для його виконання, за умови, якщо суб`єкт був зобов`язаний і мав реальну можливість виконати судовий акт. Законодавство України передбачає адміністративну та кримінальну відповідальність за невиконання рішення суду. Втім, вирішення цього питання не може здійснюватися в межах розгляду скарги на бездіяльність слідчого, дізнавача або прокурора (ч. 1 ст. 303 КПК України), оскільки слідчий суддя вирішує питання поставлені в межах вимог скарги, встановленого КПК України порядку та приймає одне з рішень, передбачених ч. 2 ст. 307 КПК України.

Отже, зважаючи на викладені обставини, така вимога скаржника не може бути предметом оскарження у порядку статті 303 КПК України.

Враховуючи, що слідчий суддя ОСОБА_1 перебувала у відпустці з 16.10.2023 по 20.10.2023 включно, повний тест ухвали складено та оголошено з порушенням п`ятиденного строку, передбаченого ч. 2 ст. 376 КПК України.

Керуючись статтями 220, 303, 304, 306, 372, 376 КПК України, слідчий суддя -

постановив:

Відмовити у задоволенні скарги ОСОБА_3 на бездіяльність уповноважених осіб Національного антикорупційного бюро України, яка полягає у неналежному розгляді клопотання, та про поновлення строку оскарження.

Ухвала набирає законної сили з моменту її оголошення і оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_7