справа № 439/821/23
провадження № 1-кс/439/11/24
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 січня 2024 року м. Броди

Слідчий суддя Бродівського районного суду Львівської області ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , скаржника ОСОБА_3 , розглянувши у відкритому судовому засіданні скаргу ОСОБА_3 на постанову слідчої ОСОБА_4 від 30.12.2023 року про закриття кримінального провадження внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000111 від 21.04.2023 року, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_3 звернулася до слідчого судді Бродівського районного суду Львівської області зі скаргою на постанову слідчої ОСОБА_5 від 30.12.2024 року про закриття кримінального провадження від 30.12.2023 року внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000111 від 21.04.2023 року. В обґрунтування скарги покликається на те, що в провадженні слідчого СВ Бродівського РВ ГУМВСУ у Львівській області знаходилося кримінальне провадження № 0000111 від 21.04.2023 року за ознаками злочину, передбаченого ст. 367 ч.1 КК України. 07 січня 2023 року скаржником отримано оскаржувану постанову. Зазначає, що ознайомившись із текстом постанови про закриття кримінального провадження вважає, що досудове розслідування проведено неефективно, слідством не проведено усі слідчі дії, які б могли довести або спростувати факти, що були вказані нею у повідомленні №158 від 20.04.2023 про обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінальних правопорушень. Зокрема, на її думку слідча СВ ВП №1 Золочівського РВП ГУ НП у Львівській області старший лейтенант поліції ОСОБА_6 , діючи упереджено та виключно в інтересах службових осіб Бродівської міської ради закрила кримінальне провадження не маючи на це жодних документальних підстав, керуючись виключно особистими переконаннями.

Так, 22 листопада 2022 року було прийняте рішення №844 на ХХVІ сесії Бродівської міської ради VІІІ скликання Про затвердження технічних документацій із землеустрою та передачу земельних ділянок у власність громадянам. Оскільки скаржниця не була присутня на вказаній сесії, тому вирішила перевірити всі 64-ри земельні ділянки, які цим рішення були передані безкоштовно у приватну власність громадянам відповідно списку, що затверджений в Додатку №1 до вище згаданого рішення. В той же час скаржником було встановлено, що видавались землі, без певної перевірки, а головне були приватизовані земельні ділянки кадастрові номери, власники, або площа вказаних земельних ділянок, які не співпадають з додатком до рішення №844 на ХХVІ сесії Бродівської міської ради VІІІ скликання Про затвердження технічних документацій із землеустрою та передачу земельних ділянок у власність громадянам. Так такі помилки були наприклад ОСОБА_7 кадастровий номер вказаної земельної ділянки не знайдений, , ОСОБА_8 зазначена не та земельна ділянка і вже приватизована, ОСОБА_9 не вірно зазначена адреса земельної ділянки і т.п. всього знайдено 18 невідповідностей. В той же час ОСОБА_10 не виконала усі необхідні слідчі дії, щоб встановити правильність і законність передачі вищевказаних земель. Так ухвалою слідчого судді Бродівського районного суду Львівської області від 16 травня 2023 року надано слідчому тимчасовий доступ до оригіналів документів, а саме: рішення сесії Бродівської міської ради №844 від 22.11.2022 на Про затвердження технічних документацій із землеустрою та передачу земельних ділянок у власність громадянам; письмових заяв громадян, згідно переліку рішення сесії Бродівської міської ради №844 від 22.11.2022, та доданих документівдо них; висновків, рекомендацій та протоколів постійної комісії Бродівської міської ради з питань земельних відносин,території, будівництва, архітектури пам`яток, щодо розгляду питань порядку денногопроголосованих насесії Бродівської міської ради №844 від 22.11.2022 Про затвердження технічних документацій із землеустрою та передачу земельних ділянок у власність громадянам, а також електронних документів у вигляді відео, -аудізапису трансляції засідання ХХVІ сесії Бродівської міської ради VІІІ скликання від 22 листопада 2022 року, які перебувають у володінні виконавчого комітету Бродівської міської ради, що знаходиться за адресою м. Броди,пл. Ринок, 20, з наданням дозволу на їх вилучення, що не виконано в повному об`ємі. Тому просила скасувати постанову слідчої ОСОБА_5 від 30.12.2024 року про закриття кримінального провадження від 30.12.2023 року про закриття кримінального провадження внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000111 від 21.04.2023 року, як необґрунтовану.

В судовому засіданні ОСОБА_3 свою скаргу підтримала та зазначила, що має місце неповне розслідування її заяви, тому винесена передчасна постанова.

Слідча ОСОБА_4 в судове засідання не з`явилась, про причини неявки суд не повідомила, належним чином повідомлена про місце та час розгляду справи.

Прокурор ОСОБА_11 в судове засідання не з`явився, просив розглядати вказану скаргу у його відсутність, постанову слідчої ОСОБА_5 від 30.12.2024 року про закриття кримінального провадження від 30.12.2023 року про закриття кримінального провадження внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000111 від 21.04.2023 року вважає законною та обґрунтованою, в задоволенні скарги відмовити.

Дослідивши скаргу, матеріали за зверненням ОСОБА_3 , заслухавши скаржника, дослідивши також матеріали кримінального провадження внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000111 від 21.04.2023 року слідчий суддя вважає, що скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст.2 КПК України завданням кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.

Відповідно до вимог кримінально-процесуального законодавства, слідчий зобов`язаний всебічно, повно і неупереджено дослідити обставини кримінального провадження, виявити як ті обставини, що викривають, так і ті, що виправдовують підозрюваного, а також обставини, що пом`якшують чи обтяжують його покарання, надати їм належну правову оцінку та забезпечити прийняття законного та неупередженого процесуального рішення.

В силу вимог ст.92 КПК України обов`язок доказування обставин, які мають значення у кримінальному провадженні, покладено на слідчого, та в установлених цим Кодексом випадках, - на потерпілого.

За своєю суттю доказування - це збирання, перевірка, оцінка доказів з метою встановлення обставин, що мають значення для кримінального провадження.

В ході досудового розслідування слідчий зобов`язаний встановити та перевірити обставини, які мають значення для кримінального провадження. Їх перелік наведений у ч. 1ст. 91 КПК України.

При цьому, слідчому не достатньо лише зібрати докази. Йому, в силу ст. 94 КПК України, необхідно їх оцінити з точки зору належності, допустимості, достатності та взаємозв`язку для прийняття відповідного рішення про можливість кримінального переслідування конкретної особи.

Кримінальне переслідування конкретної особи може бути розпочато лише у разі наявності необхідних та достатніх доказів, які без жодного об`єктивного сумніву доводять причетність особи до вчинення конкретного злочину. Жоден доказ не має наперед встановленої сили, а всі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на користь цієї особи.

При встановленні відсутності складу кримінального правопорушення, не встановлення достатніх доказів для доведення винуватості особи в суді та відсутність можливості їх отримати, слідчий, відповідно до п. 2, п. 3 ч. 1ст. 284 КПК України, закриває кримінальне провадження.

Закриття кримінального провадження є одним із способів його остаточного вирішення, а тому провадження має закриватись після всебічного, повного та об`єктивного дослідження всіх обставин справи та оцінки слідчим всіх зібраних та перевірених доказів (ст.ст.2,284 КПК України).

Слідчим суддею встановлено, що 20.04.2023 у Бродівського РВ ГУМВСУ у Львівській області надійшло звернення депутата Бродівської міської ради У111 скликання ОСОБА_3 про те, що про те, що під час прийняття рішення № 844 від 22.11.2022 на ХХVІ сесії Бродівської міської ради VІІІ скликання «Про затвердження технічних документацій із землеустрою та передачу земельних ділянок у власність громадянам» у діях службових осіб Бродівської міської ради виявлено ознаки неналежного виконання своїх службових обов`язків через несумлінне ставлення до них, що виразилось у внесенні у рішення № 844 недостовірних відомостей.

21.04.2023 за даним фактом розпочато досудове розслідування за ознаками кримінального правопорушення, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000111 за ознаками кримінального правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 367 КК України.

Під час досудового розслідування слідчим були проведені заходи направлені на підтвердження факту вчинення кримінального правопорушення, встановлення та допит свідків, зокрема ОСОБА_12 яка показала, що вона є головним спеціалістом із земельних питань у Бродівській міській раді. У листопаді 2022 року вона перебувала на посаді головного спеціаліста із земельних питань Бродівської міської ради. В період з лютого 2022 року по листопад 2022 року у виконавчий комітет Бродівської міської ради із заявами звертались громадяни про безоплатну передачу земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлових будинків, господарських будівель та споруд. Вищевказані заяви накопичувались у відділі архітектури, містобудування та земельних ресурсів. Оскільки на час воєнного стану відповідно до Земельного кодексу України, під час дії воєнного стану заборонялося безоплатна передача земель державної та комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої передачі та розроблення такої документації. Однак, 19.10.2022 були внесені зміни в п.27 пп.5 Перехідних положень Земельного кодексу України, відповідно до яких було дозволено передавати у приватну власність земельні ділянки, на яких розташоване нерухоме майно (п.14 ч.1 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо відновлення системи оформлення прав оренди земельних ділянок сільськогосподарського призначення та удосконалення законодавства щодо охорони земель»). Після чого, 22 листопада 2022 року відбулось засідання постійної комісії з питань земельних відносин, території, будівництва, архітектури пам`яток, яке передувало проекту рішення № 844 наХХVІ сесії Бродівської міської ради VІІІ скликання Про затвердження технічних документацій із землеустрою та передачу земельних ділянок у власність громадянам. Учасники вищевказаної комісії ознайомилися із технічними документаціями та витягами із ДЗК. На підставі засідання вищевказаної комісії повинен був складатись протокол засідання комісії, однак на даний час він відсутній, чи він складався чи ні їй не відомо. Вищевказаний протокол повинен був складати секретар комісії. В квітні 2023 року свідку стало відомо, що в рішенні сесії № 844 від 22.11.2022 року яке було прийнято на ХХVІ сесії Бродівської міської ради VІІІ скликання Про затвердження технічних документацій із землеустрою та передачу земельних ділянок у власність громадянам було допущено помилки в адресах та кадастрових номерах. Помилки у проект рішення нею було допущено неумисно, через велике навантаження у технічній роботі.

Допитано ОСОБА_13 , є державним реєстратором у відділі з питань організації діяльності ЦНАП Бродівської міської ради, встановлено, що у її обов`язки входить державна реєстрація права власності на нерухоме майно та їх обтяження. Яка пояснила, щоб людина зареєструвала право власності на нерухоме майно , а саме - земельну ділянку вона повинна звернутись до суб`єкта державної реєстрації із наступним пакетом документів: паспорт громадянина України, ідентифікаційний код особи, а також рішення відповідної ради про передачу відповідної земельної ділянки у власність, у якому має бути вказане ПІП заявника, кадастровий номер а також площа земельної ділянки та цільове призначення земельної ділянки. Після того, як особа приносить їм вищевказаний пакет документів, то вони реєструють вищевказану заяву в базі даних державного реєстру прав. Під час реєстрації заяви вони вносять кадастровий номер, який зазначений у витягу з рішення. У разі, якщо є розбіжності у рішенні та автоматизованій системі ДЗК то вони повертають дане рішення для усунення недоліків. При реєстрації земельної ділянки з вказаним кадастровим номером у рішення реєстратор зобов`язаний перевірити відомості про земельну ділянку та власника земельної ділянки. Якщо, при перевірці встановлено розбіжності між зареєстрованим і заявленим речовим правом, то державний реєстратор приймає рішення про відмову у державній реєстрацій відповідно до ЗУ « Про державну реєстрацію речових прав та їх обтяження».

Окрім того, в ході досудового розслідування в якості свідків було допитано наступні громадяни: ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_8 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , ОСОБА_21 , ОСОБА_22 , ОСОБА_23 , в ході допиту яких останні підтвердили, що вони справді звертались із заявами про безоплатну передачу земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлових будинків, господарських будівель та споруд у виконавчий комітет Бродівської міської ради, тобто усі приватизовували земельні ділянки під об`єктами нерухомості (житловими будинками).

В той же час слідчий не виконав повністю ухвалу слідчого судді Бродівського районного суду Львівської області від 08 лютого 2020 року тимчасовий доступ до оригіналів документів рішення сесії Бродівської міської ради №844 від 22.11.2022 на Про затвердження технічних документацій із землеустрою та передачу земельних ділянок у власність громадянам; письмових заяв громадян, згідно переліку рішення сесії Бродівської міської ради №844 від 22.11.2022, та доданих документів до них; висновків, рекомендацій та протоколів постійної комісії Бродівської міської ради з питань земельних відносин,території, будівництва, архітектури пам`яток, щодо розгляду питань порядку денногопроголосованих насесії Бродівської міської ради №844 від 22.11.2022 Про затвердження технічних документацій із землеустрою та передачу земельних ділянок у власність громадянам, а також електронних документів у вигляді відео, -аудізапису трансляції засідання ХХVІ сесії Бродівської міської ради VІІІ скликання від 22 листопада 2022 року, але не вилучено було в повному об`ємі додані документи ( додатки) до 62 заяв, з чим слідчий суддя погоджується зі скаржницею.

Оскільки на підставі вказаних документів ( додатки до заяв) і повинно було чітко і вірно зазначено в рішенні сесії Бродівської міської ради №844 від 22.11.2022 Про затвердження технічних документацій із землеустрою та передачу земельних ділянок у власність громадянам вірні кадастрові номери, місце розташування, а головне чи містять вказані земельні ділянки нерухомість у вигляді будинків та / чи інших господарських споруд, тому повинні були витребувані ще і витяги з Державного земельного кадастру про земельну ділянку з кадастровим планом земельної ділянки та експлікацією земельних угідь, що б з`ясувати, чи дійсно на приватизованих земельних ділянках містяться житлові будинки чи інша нерухомість громадян, яким було видано, тобто надано право на приватизацію спірних земельних ділянок ( Так слідчому було надано такі витяги по заявам слідуючих осіб: ОСОБА_24 ( а.с. 28-30 т.2 к.п.), ОСОБА_25 , ( а.с. 58-59 т.2 к.п.), ОСОБА_26 ( а.с. 68-70 т.2 к.п.), ОСОБА_27 ( а.с. 125-128 т.2 к.п.), ОСОБА_28 ( а.с. 147-149 т.2 к.п.), ОСОБА_29 ( а.с. 150-152 т.2 к.п.), з яких можливо встановити та перевірити достовірність і законність виданих вище зазначених вказаним громадянам земельних ділянок для приватизації саме для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд.

Також не перевірено наявність висновків, рекомендацій та протоколів постійної комісії Бродівської міської ради з питань земельних відносин,території, будівництва, архітектури пам`яток, щодо розгляду питань порядку денного проголосованих на сесії Бродівської міської ради №844 від 22.11.2022 Про затвердження технічних документацій із землеустрою та передачу земельних ділянок у власність громадянам.

Жодних інших слідчих дій для встановлення обставин, які б підтверджували або спростовували твердження ОСОБА_3 щодо вчинення вказаного кримінального правопорушення вчинено не було. Крім того, слід зазначити, що заявниця у заяві про вчинення кримінального правопорушення вказує на вчинення ще й кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.366 КК України, однак правова оцінка вказаного факту слідчим не надана, а розслідування в даному напрямку взагалі не проводилось.

Постанова про закриття кримінального провадження має бути мотивованою, її зміст повинен відповідати фактичним обставинам, встановленим матеріалами справи, зокрема, в ній мають бути викладені всі підстави, які виключають провадження у справі і обумовлюють її закриття, що є однією із гарантій забезпечення прав і законних інтересів учасників провадження.

З огляду на викладене, слідчий суддя дійшов висновку, що слідчий не забезпечив повного та всебічного досудового розслідування для встановлення всіх обставин кримінального правопорушення, що свідчить про порушення останнім основних засад кримінального судочинства та вказує на невідповідність його рішення основним завданням кримінального провадження.

Враховуючи те, що закриття кримінального провадження є одним із способів його остаточного вирішення, а тому провадження має закриватись після всебічного, повного та об`єктивного дослідження всіх обставин справи та оцінки всіх зібраних та перевірених доказів, рішення слідчого про закриття кримінального провадження кримінального провадження № 0000111 від 21.04.2023 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 367 КК України є необґрунтованим та передчасним.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 214, 304,372 КПК України, слідчий суддя,

постановив :

Скаргу ОСОБА_3 на постанову слідчої СВ ВП № 1 Золочівського РВП ГУНП у Львівській області ОСОБА_4 від 30.12.2023 року про закриття кримінального провадження внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000111 від 21.04.2023 року - задовольнити.

Скасувати постанову слідчої СВ ВП № 1 Золочівського РВП ГУНП у Львівській області ОСОБА_4 від 30.12.2023 року про закриття кримінального провадження внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000111 від 21.04.2023 року, а матеріали кримінального провадження внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000111 від 21.04.2023 року направити у відділення поліції №1 Золочівського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції у Львівській області для проведення подальшого досудового розслідування.

Ухвала може бути оскаржена до Львівського апеляційного суду упродовж 5-ти днів з дня її оголошення.

Повний текст ухвали виготовлено 31.01.2024 року.

Суддя ОСОБА_1