Подільський районний суд міста Києва
Справа № 758/1845/23
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 лютого 2023 року Слідчий суддя Подільського районного суду міста Києва ОСОБА_1 , при секретарі ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність слідчого Подільського УП ГУНП в м. Києві ОСОБА_4 , що полягає у нерозгляді клопотання про повідомлення заявника про результати розгляду його клопотання про зміну правової кваліфікації,

В С Т А Н О В И В :

17.02.2023 року ОСОБА_3 звернувся до слідчого судді Подільського районного суду міста Києва зі скаргою на бездіяльність слідчого СВ Подільського УП ГУНП в м. Києві ОСОБА_4 , що полягає у нерозгляді клопотання про повідомлення ОСОБА_3 про результати розгляду його клопотання про зміну правової кваліфікації дій службових осіб ГУ ПФУ у Київській області у вищевказаному кримінальному провадженні, яке було надіслане до СВ Подільського УП ГУНП у м. Києві за належністю для розгляду по суті листом від 26.12.2022 за № 10.57-45-7094 ВИХ-22 заступника керівника Подільської окружної прокуратури м. Києва

ОСОБА_5 обґрунтування своєї скарги ОСОБА_3 зазначив, що 07 лютого 2023 року в межах кримінального провадження № 0000357 від 18.02.2022 року він звернувся через канцелярію Подільського УП ГУНП у м. Києві до слідчого СВ Подільського УП ГУНП у м. Києві ОСОБА_4 з клопотання про повідомлення ОСОБА_3 про результати розгляду надісланого до СВ Подільського УП ГУНП у м. Києві за належністю для розгляду по суті листом від 26.12.2022 за № 10.57-45-7094 ВИХ-22 заступника керівника Подільської окружної прокуратури м. Києва ОСОБА_5 клопотання ОСОБА_3 про зміну правової кваліфікації дій службових осіб ГУ ПФУ у Київській області у вищевказаному кримінальному провадженні. Станом на день звернення 17.02.2023 року до слідчого судді зі скаргою уповноваженими особами Подільського УП ГУНП в м. Києві клопотання ОСОБА_3 не розглянуто, рішення по суті не прийнято.

У судове засідання скаржник не з`явився, про розгляд скарги повідомлений належним чином, про причини неявки не повідомив.

Слідчий Подільського УП ГУНП в м. Києві ОСОБА_4 свого права на участь у судовому засіданні не використала, про розгляд скарги повідомлена належним чином, перед початком судового засідання подала слідчому судді заяву про розгляд скарги за її відсутності у зв`язку з зайнятістю у слідчих діях, до якої додала копію постанови слідчого Подільського УП ГУНП в м. Києві від 30.12.2022 про закриття кримінального провадження № 0000357 від 18.02.2022 року.

Статтею 22 КПК України передбачено, що кримінальне провадження здійснюється на основі змагальності, що передбачає самостійне обстоювання стороною обвинувачення і стороною захисту їхніх правових позицій, прав, свобод і законних інтересів засобами, передбаченими цим Кодексом. Сторони кримінального провадження мають рівні права на збирання та подання до суду речей, документів, інших доказів, клопотань, скарг, а також на реалізацію інших процесуальних прав, передбачених цим Кодексом.

Відповідно до положень ст.26 КПК України, сторони кримінального провадження є вільними у використанні своїх прав у межах та спосіб, передбачених цим Кодексом.

Зважаючи на ці положення закону та враховуючи принцип диспозитивності, враховуючи строк розгляду скарги під час досудового розслідування, встановлений КПК України, слідчий суддя визнав можливим розглянути скаргу за відсутності учасників судового процесу на підставі наявних матеріалів.

Згідно із ст. 27, ч. 4 ст. 107 КПК України, під час розгляду скарги фіксування провадження технічними засобами не здійснювалось.

Вивчивши скаргу, дослідивши матеріали справи дійшов наступного висновку.

У провадженні СВ Подільського УП ГУНП в м. Києві перебувало кримінальне провадження № 0000357 від 18.02.2022 року за ч. 1 ст. 382 Кримінального кодексу України.

Як зазначає ОСОБА_3 у своїй скарзі, ОСОБА_3 звернувся до керівника Подільської окружної прокуратури м. Києва з клопотання про зміну правової кваліфікації дій службових осіб ГУ ПФУ у Київській області, на що листом за № 10.57-45-7094 ВИХ-22 від 26.12.2022 заступника керівника Подільської окружної прокуратури м. Києва ОСОБА_5 заявника повідомлено, що його клопотання направлено до СВ Подільського УП ГУНП у м. Києві за належністю для розгляду по суті щодо зміни правової кваліфікації у цьому кримінальному провадженні.

Як убачається з копії постанови старшого слідчого Подільського УП ГУНП у м. Києві ОСОБА_4 від 30.12.2022 року кримінальне провадження № 0000357 від 18.02.2022 року за ч. 1 ст. 382 Кримінального кодексу України закрито у зв`язку зі встановленням відсутності складу кримінального правопорушення.

Як убачається з наданої слідчому судді копії клопотання ОСОБА_3 07 лютого 2023 року в межах кримінального провадження № 0000357 від 18.02.2022 року останній звернувся через канцелярію Подільського УП ГУНП у м. Києві до слідчого СВ Подільського УП ГУНП у м. Києві ОСОБА_4 з клопотання про повідомлення ОСОБА_3 про результати розгляду надісланого до СВ Подільського УП ГУНП у м. Києві листом від 26.12.2022 за № 10.57-45-7094 ВИХ-22 заступника керівника Подільської окружної прокуратури м. Києва ОСОБА_5 клопотання ОСОБА_3 про зміну правової кваліфікації дій службових осіб ГУ ПФУ у Київській області у вищевказаному кримінальному провадженні

Згідно з ч. 1 ст. 303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені такі рішення чи дії органу досудового розслідування: 1) бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у неповерненні тимчасово вилученого майна згідно з вимогами статті 169 цього Кодексу, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк, - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, володільцем тимчасово вилученого майна, іншою особою, права чи законні інтереси якої обмежуються під час досудового розслідування; 2) рішення слідчого, дізнавача, прокурора про зупинення досудового розслідування - потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження; 3) рішення слідчого, дізнавача про закриття кримінального провадження - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником; 4) рішення прокурора про закриття кримінального провадження та/або провадження щодо юридичної особи - заявником, одним із близьких родичів або членом сім`ї, коло яких визначено цим Кодексом, та/або захисником померлого, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження; 5) рішення прокурора, слідчого, дізнавача про відмову у визнанні потерпілим - особою, якій відмовлено у визнанні потерпілою; 6) рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача або прокурора при застосуванні заходів безпеки - особами, до яких можуть бути застосовані заходи безпеки, передбачені законом; 7) рішення слідчого, дізнавача, прокурора про відмову в задоволенні клопотання про проведення слідчих (розшукових) дій, негласних слідчих (розшукових) дій - особою, якій відмовлено у задоволенні клопотання, її представником, законним представником чи захисником; 8) рішення слідчого, дізнавача, прокурора про зміну порядку досудового розслідування та продовження його згідно з правилами, передбаченими главою 39 цього Кодексу, - підозрюваним, його захисником чи законним представником, потерпілим, його представником чи законним представником; 9-1) рішення прокурора про відмову в задоволенні скарги на недотримання розумних строків слідчим, дізнавачем, прокурором під час досудового розслідування - особою, якій відмовлено у задоволенні скарги, її представником, законним представником чи захисником; 10) повідомлення слідчого, дізнавача, прокурора про підозру після спливу одного місяця з дня повідомлення особі про підозру у вчиненні кримінального проступку або двох місяців з дня повідомлення особі про підозру у вчиненні злочину, але не пізніше закриття прокурором кримінального провадження або звернення до суду із обвинувальним актом - підозрюваним, його захисником чи законним представником; 11) відмова слідчого, дізнавача, прокурора в задоволенні клопотання про закриття кримінального провадження з підстав, передбачених пунктом 9-1 частини першої статті 284 цього Кодексу, - стороною захисту, іншою особою, права чи законні інтереси якої обмежуються під час досудового розслідування, її представником.

Зазначений перелік є вичерпним і розширеному тлумаченню не підлягає.

Таким чином, п.1 ч.1 ст. 303 КПК України передбачено, зокрема, що на досудовому провадженні заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, володільцем тимчасово вилученого майна, іншою особою, права чи законні інтереси якої обмежуються під час досудового розслідування можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого, яка полягає у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк.

Згідно зі ст. 60 КПК України заявником є фізична або юридична особа, яка звернулася із заявою або повідомленням про кримінальне правопорушення до органу державної влади, уповноваженого розпочати досудове розслідування, і не є потерпілим. Заявник має право:1) отримати від органу, до якого він подав заяву, документ, що підтверджує її прийняття і реєстрацію; 1-1) отримувати витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань; 2) подавати на підтвердження своєї заяви речі і документи; 3) отримати інформацію про закінчення досудового розслідування.

Статтею 55 КПК України встановлено, зокрема, що потерпілим у кримінальному провадженні може бути фізична особа, якій кримінальним правопорушенням завдано моральної, фізичної або майнової шкоди, юридична особа, якій кримінальним правопорушенням завдано майнової шкоди, а також адміністратор за випуском облігацій, який відповідно до положень Закону України "Про ринки капіталу та організовані товарні ринки" діє в інтересах власників облігацій, яким кримінальним правопорушенням завдано майнової шкоди. . Потерпілим є також особа, яка не є заявником, але якій кримінальним правопорушенням завдана шкода і у зв`язку з цим вона після початку кримінального провадження подала заяву про залучення її до провадження як потерпілого. Якщо особа не подала заяву про вчинення щодо неї кримінального правопорушення або заяву про залучення її до провадження як потерпілого, то слідчий, прокурор, суд має право визнати особу потерпілою лише за її письмовою згодою. За відсутності такої згоди особа в разі необхідності може бути залучена до кримінального провадження як свідок. Положення цієї частини не поширюються на провадження, яке може бути розпочате лише на підставі заяви потерпілого (кримінальне провадження у формі приватного обвинувачення).

Відповідно до ст. 304 КПК України скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора, передбачені частиною першою статті 303 цього Кодексу, можуть бути подані особою протягом десяти днів з моменту прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності. Якщо рішення слідчого чи прокурора оформлюється постановою, строк подання скарги починається з дня отримання особою її копії.

Згідно ст. 220 КПК України клопотання сторони захисту, потерпілого і його представника чи законного представника, представника юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, про виконання будь-яких процесуальних дій та у випадках, установлених цим Кодексом, іншої особи, права чи законні інтереси якої обмежуються під час досудового розслідування, або її представника, слідчий, прокурор зобов`язані розглянути в строк не більше трьох днів з моменту подання і задовольнити їх за наявності відповідних підстав. Про результати розгляду клопотання повідомляється особа, яка заявила клопотання. Про повну або часткову відмову в задоволенні клопотання виноситься вмотивована постанова, копія якої вручається особі, яка заявила клопотання, у а у разі неможливості вручення з об`єктивних причин - надсилається їй.

Тоді як ОСОБА_3 на підтвердження своїх правомочностей на оскарження бездіяльності слідчого до скарги не додав доказів наявності в нього статусу заявника або потерпілого у кримінальному провадженні № 0000357 від 18.02.2022 року.

Відповідно до ч. 2 ст. 303 Кримінального процесуального кодексу України скарги на інші рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача або прокурора не розглядаються під час досудового розслідування і можуть бути предметом розгляду під час підготовчого провадження у суді згідно з правилами статей 314-316 цього Кодексу.

Постановою колегії суддів Першої судової палати ККС ВС від 14.02.2023 у справі №405/680/22 визначено, що процесуальні рішення та процесуальні дії - це різні поняття. Про це, зокрема, свідчить аналіз тексту ст. 307 КК, в якій поняття «рішення» та «дії»

використовуються як самостійні терміни. Відповідно до КПК «рішення» і «дія»

мають самостійне значення. Рішення приймається, а дія здійснюється; дія має

початок і закінчення, а рішення є одномоментним актом; до процесуальної дії

може бути залучено багато учасників, а процесуальне рішення приймається

лише уповноваженою особою; дії фіксуються в протоколі, а рішення

оформлюється постановою. Таким чином, положення КПК не дають жодних

підстав вважати процесуальне рішення одним з різновидів процесуальної дії. Враховуючи різну правову природу «рішень» і «дій», ч. 2 ст. 307 КПК визначає різні повноваження слідчого судді у випадку їх оскарження. При оскарженні дії або нездійснення дії слідчий суддя має повноваження зобов`язати припинити дію або здійснити дію, однак не має повноважень скасувати дію, що вже відбулася. У той же час по відношенню до оскаржених рішень слідчий суддя має повноваження лише скасувати таке рішення, але не має повноважень зобов`язати прийняти рішення. Тим більше слідчий суддя не має повноважень визначати, яке саме рішення має прийняти слідчий або прокурор у конкретному випадку, оскільки таким чином суддя втрутиться в сферу повноважень цих осіб і фактично бере участь у діяльності сторони обвинувачення всупереч своїй ролі в провадженні (ч. 3 ст. 22 КПК).

Частиною першою статті 104 КПК України встановлено, що у випадках, передбачених цим Кодексом, хід і результати проведення процесуальної дії фіксуються у протоколі.

При цьому у клопотанні від 07.02.2023 року заявник ОСОБА_3 просить слідчого Подільського УП ГУНП у м. Києві ОСОБА_4 повідомити його про розгляд іншого клопотання ОСОБА_3 , а саме клопотання про зміну кваліфікації дій службових осіб ГУ ПФУ у Київській області з ч. 1 ст. 382 КК України на ч. 2 ст. 382 КК України.

Статтею 111 КПК України передбачено, що повідомлення у кримінальному провадженні є процесуальною дією, за допомогою якої слідчий, прокурор, слідчий суддя чи суд повідомляє певного учасника кримінального провадження про дату, час та місце проведення відповідної процесуальної дії або про прийняте процесуальне рішення чи здійснену процесуальну дію. Повідомлення учасників кримінального провадження з приводу вчинення процесуальних дій здійснюється у випадку, якщо участь цих осіб у таких діях не є обов`язковою. Повідомлення у кримінальному провадженні здійснюється у випадках, передбачених цим Кодексом, у порядку, передбаченому главою 11 цього Кодексу, за винятком положень щодо змісту повідомлення та наслідків неприбуття особи.

Водночас, слідчим суддею встановлено, що на дату звернення ОСОБА_3 до слідчого судді зі скаргою та на дату розгляду скарги кримінальне провадження №0000357 від 18.02.2022 року є закритим на підставі постанови від 30.12.2022 року старшого слідчого Подільського УП ГУНП в м. Києві ОСОБА_4 .

Згідно з п.5 ч. 1 ст. 3 КПК України досудове розслідування - стадія кримінального провадження, яка починається з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань і закінчується закриттям кримінального провадження або направленням до суду обвинувального акта, клопотання про застосування примусових заходів медичного або виховного характеру, клопотання про звільнення особи від кримінальної відповідальності, клопотання про закриття кримінального провадження

Інформації щодо скасування постанови від 30.12.2022 року старшого слідчого Подільського УП ГУНП в м. Києві про закриття кримінального провадження №0000357 від 18.02.2022 року та поновлення досудового розслідування у вказаному кримінальному провадженні слідчому судді на дату розгляду скарги не надано. Тому, виходячи з системного аналізу ст.ст. 303-308 Кримінального процесуального кодексу України та враховуючи, що слідчий суддя може розглядати скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача чи прокурора, передбачені ч.1 ст. 303 КПК України лише під час досудового розслідування, дійшов висновку, що скарга задоволенню не підлягає.

З огляду на викладене та керуючись ст.ст. 22, 26, 104, 111, 303 - 309 Кримінального процесуального кодексу України, -

П О С Т А Н О В И В :

У задоволенні скарги ОСОБА_3 у кримінальному провадженні № 0000357 від 18.02.2022 року на бездіяльність слідчого Подільського УП ГУНП в м. Києві ОСОБА_4 , що полягає у нерозгляді клопотання ОСОБА_3 від 07.02.2023 року про повідомлення ОСОБА_3 про результати розгляду його клопотання про зміну правової кваліфікації дій службових осіб ГУ ПФУ у Київській області у вищевказаному кримінальному провадженні, яке було надіслане до СВ Подільського УП ГУНП у м. Києві листом від 26.12.2022 за № 10.57-45-7094 ВИХ-22 заступника керівника Подільської окружної прокуратури м. Києва ОСОБА_5 , - відмовити.

На підставі ч. 3 ст. 309 КПК України ухвала слідчого судді оскарженню не підлягає і заперечення проти неї можуть бути подані під час підготовчого провадження в суді.

Cлідчий суддя Подільського районного суду м. Києва ОСОБА_1