ХМЕЛЬНИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 квітня 2023 року

м. Хмельницький

Справа № 686/26635/22

Провадження № 11-сс/4820/134/23

Колегія суддів судової палати з розгляду кримінальних справ Хмельницького апеляційного суду в складі:

судді-доповідача ОСОБА_1 ,

суддів ОСОБА_2 , ОСОБА_3 ,

з участю секретаря

судового засідання ОСОБА_4 ,

представника заявника ОСОБА_5 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Хмельницькому в режимі відеоконференції апеляційну скаргу адвоката ОСОБА_5 , поданої в інтересах ОСОБА_6 , на ухвалу слідчого судді Хмельницького міськрайонного суду від 28 березня 2023 року, -

в с т а н о в и л а:

13 грудня 2022 року ОСОБА_6 звернувся до слідчого судді Хмельницького міськрайонного суду зі скаргою на бездіяльність уповноважених службових осіб ТУ ДБР, розташованого у м. Хмельницькому щодо невнесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань. У якій вказував, що 01.12.2022 отримав лист слідчого ТУ ДБР розташованого в м. Хмельницькому від 23.11.2022 року №1654зкп/14-01-01-3363/2022 про відмову у внесенні відомостей до ЄРДР, з яким не погоджується. Просив поновити строк подачі скарги та зобов`язати слідчого внести заяву-повідомлення про злочин до ЄРДР.

Ухвалою слідчого судді Хмельницького міськрайонного суду від 28 березня 2023 року відмовлено у задоволенні скарги ОСОБА_6 на бездіяльність уповноважених службових осіб ТУ ДБР, розташованого в м. Хмельницькому щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Відмовляючи у задоволенні скарги ОСОБА_6 слідчий суддя мотивував своє рішення тим, що реєстрації в Єдиному реєстрі досудових розслідувань підлягають не будь-які заяви чи повідомлення, а лише ті, які містять достатні відомості про кримінальне правопорушення та можуть об`єктивно свідчити про вчинення особою такого кримінального правопорушення.

Крім того, ТУ ДБР, розташованим у м. Хмельницькому здійснювалося досудове розслідування у кримінальному провадженні № 0000109 від 07.05.2022 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 365 КК України за заявою ОСОБА_6 , яка ідентична заяві ОСОБА_6 , зареєстрованій 27.10.2022 у ТУ ДБР, розташованому у Хмельницькому, бездіяльність щодо невнесення яких ним оскаржується. А тому відсутні підстави для повторного внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР.

В поданій апеляційній скарзі адвокат ОСОБА_5 в інтересах ОСОБА_6 просить скасувати ухвалу слідчого судді Хмельницького міськрайонного суду від 28.03.2023 та постановити нову ухвалу про задоволення скарги.

Зазначає, що слідчим суддею допущено неповноту судового розгляду, висновки викладені в оскаржуваній ухвалі не відповідають фактичним обставинам справи.

Порушено вимоги ч.1 ст.214 КПК України, яка покладає на слідчого обов`язок у строк, що не перевищує 24 годин після подання заяви про вчинення кримінального правопорушення внести відповідні відомості до ЄРДР та розпочати розслідування.

У своїй заяві ОСОБА_6 повідомив про кримінальне правопорушення. Заява була отримана ДБР, а тому уповноважені особи ТУ ДБР, розташованого м. Хмельницькому зобов`язані були внести відповідні відомості до ЄРДР та розпочати досудове розслідування.

Ухилення від виконання вказаного обов`язку свідчить про протиправну бездіяльність уповноваженої особи ДБР, а тому скарга підлягає задоволенню

Крім того, вимоги КПК України не передбачають здійснення оцінки обґрунтованості заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, а передбачають лише обов`язок уповноважених органів здійснити фіксацію наданих особою відомостей про кримінальне правопорушення. Перевірка заяви особи про вчинене кримінальне правопорушення повинна проводитися в рамках кримінального провадження після внесення відомостей до ЄРДР.

ОСОБА_6 про час та місце розгляду апеляційної скарги повідомлений належним чином. У подані заяві ОСОБА_6 просив здійснювати розгляд апеляційних скарг в період 23.03.2023 по 23.04.2023 без його участі, але за участі його представника - адвоката ОСОБА_5 .

Заслухавши доповідь судді апеляційного суду, пояснення представника заявника, перевіривши матеріали провадження і обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів судової палати вважає, що в задоволенні апеляційної скарги слід відмовити з таких підстав.

Відповідно до положень ч.ч. 1, 4 ст.214 КПК України слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

З матеріалів провадження видно, що ОСОБА_6 звернувся до Президента України із заявою - повідомленням про злочин, у якій виклав факти, які свідчать про вчинення, на його думку, злочинів працівниками МВС Хмельницької області: ОСОБА_45. ОСОБА_46, ОСОБА_48, ОСОБА_47, ОСОБА_42, ОСОБА_34, ОСОБА_33, ОСОБА_32, ОСОБА_31, ОСОБА_30, ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , прокурорами Хмельницької обласної прокуратури ОСОБА_41, ОСОБА_40, ОСОБА_39, ОСОБА_36, ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_29, ОСОБА_44, ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , ОСОБА_21 , ОСОБА_49 , ОСОБА_22 та слідчими ДБР, лікарем ОСОБА_43, працівниками СІЗО №29 ОСОБА_23 , ОСОБА_24 , ОСОБА_38 , ОСОБА_37 , ОСОБА_36 , ОСОБА_35 ,

журналістами ОСОБА_25 та ОСОБА_26 .

Із Офісу Президента України заява ОСОБА_6 була направлена до ДБР, що підтверджується супровідним листом № 22/052207-02 від 06.10.2022, звідки направлена до ТУ ДБР, розташованого у м. Хмельницькому (зареєстрована 27.10.2022 за № 1654зкп).

23.11.2022 за результатами перевірки за заявою ОСОБА_6 старшим слідчим першого СВ (з дислокацією у м. Хмельницькому) ТУ ДБР, розташованого у м. Хмельницькому ОСОБА_27 за вих. №1654зкп/14-01-01-3363/2022 заявнику було надано відповідь, за змістом якої слідує, що за аналогічним фактом, який зазначений у зверненні ОСОБА_6 , вже здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні № 0000109 від 07.05.2022 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 365 КК України, у зв`язку із чим звернення ОСОБА_6 долучено до матеріалів кримінального провадження.

Крім того, слідчим суддею встановлено, що ТУ ДБР, розташованим м. Хмельницькому здійснювалося досудове розслідування у кримінальному провадженні № 0000109 від 07.05.2022 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 365 КК України.

У межах даного кримінального провадження перевірялися відомості, викладені у заяві ОСОБА_6 про вчинення кримінального правопорушення, які ідентичні тим, що викладені у заяві ОСОБА_6 , зареєстрованій 27.10.2022 у ТУ ДБР, розташованому у м. Хмельницькому, бездіяльність щодо невнесення яких ним оскаржується.

Постановою старшого слідчого Першого СВ (з дислокацією у м. Хмельницькому) ТУ ДБР, розташованого у м. Хмельницькому ОСОБА_28 від 30.12.2022 кримінальне провадження, внесене до ЄРДР за № 0000109 від 07.05.2022 було закрито у зв`язку із відсутністю складу кримінального правопорушення.

Враховуючи, що викладені скаржником відомості у заяві уже перевірялися у межах кримінального провадження, слідчий суддя прийшов до правильного висновку про відсутність підстав для повторного внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, а отже уповноваженими службовими особами ТУ ДБР, розташованого у м. Хмельницькому обґрунтовано відмовлено у внесенні відповідних відомостей до ЄРДР.

Колегія суддів з таким висновком слідчого судді погоджується, оскільки він зроблений з дотриманням норм кримінального процесуального закону.

Слідчим суддею перевірені доводи заявника, надано належну оцінку матеріалам провадження, та обґрунтовано прийнято рішення про відмову у задоволенні скарги на бездіяльність щодо невнесення відомостей до ЄРДР про кримінальне правопорушення.

Безпідставними є доводи апеляційної скарги представника заявника ОСОБА_6 - адвоката ОСОБА_5 про те, що вимоги КПК України не передбачають здійснення оцінки обґрунтованості заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, а передбачають лише обов`язок уповноважених органів здійснити фіксацію наданих особою відомостей про кримінальне правопорушення, а перевірка заяви особи про вчинене кримінальне правопорушення повинна проводитися в рамках кримінального провадження після внесення відомостей до ЄРДР.

Так, виходячи з положень ст.214 КПК України, Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення, затвердженого наказом Офісу Генерального прокурора України №298 від 30.06.2020, реєстрації в Єдиному реєстрі досудових розслідувань підлягають не будь-які заяви чи повідомлення, а лише ті, які містять достатні відомості про кримінальне правопорушення та можуть об`єктивно свідчити про вчинення особою такого кримінального правопорушення. Якщо у заяві чи повідомленні таких даних немає, то вони не можуть вважатися такими, що повинні бути обов`язково внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Це слугує гарантією для кожної особи від необґрунтованого обвинувачення та процесуального примусу.

Підставами вважати, що в заяві чи повідомленні містяться відомості саме про злочин є об`єктивні дані, які дійсно свідчать про наявність ознак злочину. Такими даними є фактичне існування доказів, що підтверджує реальність конкретної події злочину (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення злочину). Якщо у заявах чи повідомленнях таких даних немає, то вони не можуть вважатися такими, які мають бути обов`язково внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

У постанові від 16.05.2019 Верховний Суд у складі колегією суддів Другої судової палати Касаційного кримінального суду (справа № 761/20985/18, провадження № 51-8007км 18) вказав, що положеннями ст. 3 КПК визначено, що кримінальне провадження це досудове розслідування і судове провадження, процесуальні дії у зв`язку із вчиненням діяння, передбаченого законом України про кримінальну відповідальність.

Досудове розслідування - це стадія кримінального провадження, яка починається з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань і закінчується, серед іншого, закриттям кримінального провадження.

Якщо не було події кримінального правопорушення або в діях особи немає складу кримінального правопорушення, то за таких обставин кримінальне провадження не може бути розпочато. А якщо через помилку чи з інших причин таке провадження було розпочато, то воно негайно має бути припинено і з позиції вимог правопорядку, і з огляду дотримання інтересів всіх учасників правовідносин.

Таким чином, ініціювати процедуру кримінального переслідування та застосувати державний механізм для здійснення досудового розслідування доцільно лише у випадку, коли наявні підстави вважати, що було вчинено кримінальне правопорушення. Безпідставне відкриття кримінального провадження є недопустимим і може порушувати права конкретних осіб, відносно яких таке провадження ініційоване, та є неефективним з точки зору використання державних ресурсів.

Ухвала слідчого судді є законною і підстав для її скасування колегія суддів не вбачає.

На підставі наведеного та керуючись ст.ст.407, 418, 419, 422 КПК України, колегія суддів, -

п о с т а н о в и л а:

Ухвалу слідчого судді Хмельницького міськрайонного суду від 28 березня 2023 року про відмову у задоволенні скарги ОСОБА_6 на бездіяльність уповноважених службових осіб ТУ ДБР, розташованого в м. Хмельницькому щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР залишити без змін, а апеляційну скаргу адвоката ОСОБА_5 - без задоволення.

Ухвала набирає законної сили негайно після її винесення, є остаточною й оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Судді: