Справа № 761/597/22
Провадження № 1-кс/761/1046/2022
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 січня 2022 року слідчий суддя Шевченківського районного суду м. Києва ОСОБА_3, за участі секретаря судового засідання ОСОБА_4, заявників ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду скаргу ОСОБА_1 та ОСОБА_2 на бездіяльність службових осіб Державного бюро розслідувань щодо невнесення до ЄРДР відомостей про вчинене кримінальне правопорушення,

у с т а н о в и в:

До Шевченківського районного суду м. Києва надійшла скарга ОСОБА_1 та ОСОБА_2 на бездіяльність уповноважених осіб ГСУ Державного бюро розслідувань (далі - ГСУ ДБР) щодо невнесення відомостей про вчинене кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань ( далі - ЄРДР).

На обґрунтування скарги заявники зазначили, що 04.01.2022 вони звернулись до вказаного органу досудового розслідування з заявою про групові злочини поліцейських та прокурорів, а також про службову бездіяльність службових осіб ДБР щодо не розслідування цих злочинів.

Однак на день звернення зі скаргою до слідчого судді відомості про кримінальні правопорушення до ЄРДР не внесені.

На думку заявників, вказане свідчить про бездіяльність посадових осіб органу досудового розслідування.

У зв`язку з цим ОСОБА_1 та ОСОБА_2 просили зобов`язати уповноважених осіб ДБР внести до ЄРДР відомості про кримінальні правопорушення відповідно до заяви та розпочати розслідування.

У судовому засіданні заявники скаргу підтримали та просили її задовольнити, оскільки наполягали, що у діях працівників поліції та прокуратури є склад кримінального правопорушення за ст. 382 КК України, тому що останні не виконали рішення слідчого судді Печерського районного суду м. Києва від 23.12.2021 щодо внесення відомостей за їх заявою про вчинення кримінальних правопорушень до ЄРДР.

Представник ДБР до суду не прибув, що у силу ч. 3 ст. 306 КПК України не є перешкодою для розгляду скарги.

Слідчий суддя, заслухавши заявників, дослідивши скаргу, дійшов висновку про таке.

У силу ст. 1 КК завданням зазначеного нормативно-правового акту є правове забезпечення охорони прав і свобод людини і громадянина, власності, громадського порядку та громадської безпеки, довкілля, конституційного устрою України від кримінально-протиправних посягань, забезпечення миру і безпеки людства, а також запобігання кримінальним правопорушенням.

Для здійснення цього завдання Кримінальний Кодекс України визначає, які суспільно небезпечні діяння є кримінальними правопорушеннями та які покарання застосовуються до осіб, що їх вчинили.

Завданнями кримінального провадження у силу ст. 2 КПК є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини.

Стадія ініціювання кримінального провадження є важливою для виконання наведеного завдання і покликана, з одного боку, забезпечити оперативне реагування на кожне повідомлення про кримінальне правопорушення, що є гарантією швидкого та повного його розкриття, притягнення винних до відповідальності, а з іншого - виключити незаконне і необґрунтоване залучення громадян до кримінального процесу.

Згідно з ч.1 ст. 214 КПК слідчий невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви про вчинене кримінальне правопорушення зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування.

Відповідно до п. 2 Розділу II Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань (затв. наказом Генерального прокурора України від 30.06.2020 № 298), відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві, повідомленні чи виявлені з іншого джерела, повинні відповідати вимогам п. 4 ч. 5 ст. 214 КПК, зокрема, мати короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.

Таким чином, для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР заявник у повідомленні про кримінальне правопорушення має зазначити конкретні, відомі йому обставини об`єктивної сторони такого правопорушення, тобто обставини, що є достатніми для попередньої кваліфікації реєстраторами ЄРДР такого діяння саме як кримінального правопорушення.

До ЄРДР серед іншого вносяться відомості про короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела; попередню правову кваліфікацію кримінального правопорушення з зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність.

Якщо ж зі змісту повідомлення про кримінальне правопорушення є очевидним, що обставини, викладені у ньому, не свідчать про те, що існує ймовірність вчинення будь-якого кримінального правопорушення і ці обставини для отримання зазначеного вище висновку не потребують перевірки засобами кримінального процесу, то такі повідомлення не мають вноситися до ЄРДР.

Наведений висновок відповідає Рішенню Конституційного Суду України від 17.06.2020, відповідно до якого встановлений законодавцем обсяг судового захисту стосовно оцінки бездіяльності уповноважених державних органів має забезпечити ефективність судового контролю, який має бути забезпечено під час розгляду відповідних питань хоча б у двох судових інстанціях: законодавець має запровадити такий обсяг судового контролю за бездіяльністю слідчого чи прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Реєстру після отримання заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення, що дозволяв би здійснити ефективний судовий контроль щодо відповідних питань та за наявності підстав надати особі можливість ініціювати початок кримінального провадження, а отже, надати їй реальний доступ до судового захисту.

Також, відповідно до практики Касаційного кримінального суду, якщо не було події кримінального правопорушення або у діях особи немає складу кримінального правопорушення, то за таких обставин кримінальне провадження не може бути розпочато. А якщо через помилку чи з інших причин таке провадження було розпочато, то воно негайно має бути припинено і з позиції вимог правопорядку, і з огляду дотримання інтересів всіх учасників правовідносин.

Таким чином, зазначений обов`язок слідчого не є абсолютним, оскільки наведені вище положення Закону покладають на слідчого обов`язок внести до Реєстру відомості про вчинене кримінальне правопорушення, тобто передбачене Кримінальним кодексом суспільно небезпечне винне діяння (або бездіяльність), вчинене суб`єктом кримінального правопорушення.

Сукупність вищезазначених положень закону дає підстави для висновку, що до ЄРДР мають вноситися лише ті заяви чи повідомлення, що можуть об`єктивно свідчити про вчинення кримінального правопорушення.

На переконання слідчого судді, не є виправданим здійснення досудового розслідування у тих випадках, коли безпосередньо з самої заяви не вбачається наявність хоча би загальних ознак кримінального правопорушення.

Як встановлено вище, заява ОСОБА_1 та ОСОБА_2 містила повідомлення про вчинення групою поліцейських та прокурорів злочинів, а також повідомлення про бездіяльність службових осіб ДБР у частині нездійснення дій з метою впливу на незаконну поведінку поліцейських та прокурорів.

Обґрунтовуючи свою заяву, заявники зазначили, що 28.12.2021 отримали ухвалу слідчого судді Печерського районного суду м. Києві від 23.12.2021 (справа № 761/39591/21-к) про задоволення скарги ОСОБА_1 на бездіяльність уповноважених осіб Національної поліції України, останніх зобов`язано внести до ЄРДР відомості про кримінальне правопорушення.

Водночас, вважаючи зазначене вище рішення слідчого судді не виконаним, заявники звернулись до ДБР з заявою, у якій повідомили про групові злочини поліцейських та прокурорів, які покриваються службовими особами ДБР шляхом бездіяльності.

Отже, заявники, звертаючись до ДБР із заявою про вчинення кримінальних правопорушень, фактично невдоволені результатами роботи низки слідчих органів досудового розслідування та прокурорів, що свідчить відсутність підстав для внесення відомостей до ЄРДР та оскаржує бездіяльність останнього щодо невнесення до ЄРДР відомостей за її заявою.

За таких обставин слідчий суддя дійшов висновку щодо відсутності у заяві ОСОБА_1 та ОСОБА_2 достатніх даних, які б свідчили, що вчинене кримінальне правопорушення.

На підставі викладеного слідчий суддя вважає, що у цьому випадку органом досудового розслідування не допущено бездіяльності, тому підстави для задоволення скарги відсутні.

Враховуючи викладене, керуючись ст. 2, 214, 303, 304, 307, 309, 395 КПК України, слідчий суддя

у х в а л и в :

У задоволенні скарги ОСОБА_1 та ОСОБА_2 на бездіяльність службових осіб Державного бюро розслідувань щодо невнесення до ЄРДР відомостей про кримінальне правопорушення за їх заявою від 04.01.2022, відмовити.

На ухвалу слідчого судді до Київського апеляційного суду упродовж п`яти днів з дня її оголошення може бути подана апеляційна скарга.

Слідчий суддя ОСОБА_3