Справа № 697/1068/22
Провадження № 1-кс/697/167/2022
У Х В А Л А
Іменем України
22 липня 2022 року м. Канів

Слідчий суддя Канівського міськрайонного суду Черкаської області ОСОБА_1 ,

за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 ,

заявника ОСОБА_3 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність відділу поліції № 1 Черкаського районного управління поліції ГУНП в Черкаській області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань,-

ВСТАНОВИВ:

15.07.2022 ОСОБА_3 звернувся до слідчого судді Канівського міськрайонного суду Черкаської області зі скаргою на бездіяльність відділу поліції № 1 Черкаського районного управління поліції ГУНП в Черкаській області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, яка обґрунтована наступним.

09.06.2022 він, ОСОБА_3 , разом з ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 звернувся до ВП № 1 ЧРУП ГУНП в Черкаській області із письмовою заявою в якій просив внести відомості до ЄРДР відповідно поданої ним заяви та розпочати досудове розслідування за фактом використання пестицидів на присадибній земельній ділянці по АДРЕСА_1 з метою знищення майна (рослин), що підпадає під ознаки ч.1 та 2 ст. 194 КК України та забруднення пестицидними парами атмосферного повітря, що підпадає під ознаки ч.1 ст. 241 КК України.

13.07.2022 з листа ВП № 1 Черкаського РУП ГУНП в Черкаській області скаржнику стало відомо про те, що їхня заява була розглянута в порядку Закону України «Про звернення громадян». При ознайомленні 14.07.2022 з матеріалами перевірки заяви ЄО 3295 від 05.07.2022, йому була вручена довідка про закінчення розгляду матеріалів у зв`язку з відсутністю підстав для внесення відомостей до ЄРДР. В порушення вимог п.11 ч.2 ст. 60 КПК України заявника не повідомлено про реєстрацію відомостей за його заявою у ЄРДР, що свідчить про не внесення відомостей, викладених в заяві про вчинення кримінального правопорушення до ЄРДР всупереч вимог ст. 214 КПК України.

Просить суд поновити строк на оскарження бездіяльності відділу поліції № 1 Черкаського районного управління поліції ГУНП в Черкаській області, яка полягає у невнесенні до ЄРДР відомостей про кримінальне правопорушення на підставі заяви від 05.07.2022; скасувати рішення (у формі довідки) Відділу поліції №1 Черкаського РУП ГУНП в Черкаській області від 07.07.2022 щодо відсутності підстав для внесення до ЄРДР відомостей відповідно до заяви заявників від 05.07.2022 з закінченням розгляду матеріалів ЄО №3295 на зобов`язати начальника відділу поліції № 1 ЧРУП ГУНП в Черкаській області внести відомості до ЄРДР про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого на підставі колективної заяви від 05.07.2022.

Скаржник в судовому засіданні підтримав доводи скарги в повному обсязі та просив її задовольнити.

Представник ВП №1 Черкаського РУП ГУ НП в Черкаській області до суду не з`явився. Від дізнавача СД ВП №1 Черкаського РУП ГУ НП в Черкаській області ОСОБА_7 надійшла заява про розгляд скарги ОСОБА_3 без його участі. В заяві зазначив, що по факту, викладеному у скарзі було проведено перевірку та не встановлено підстав для внесення відомостей до ЄРДР за ч.1 ст. 241, ст. 194 КК України, відомості на даний час не внесені.

Заслухавши в судовому засіданні пояснення скаржника ОСОБА_3 , розглянувши матеріали скарги, слідчий суддя встановив наступне.

09.06.2022 ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 та ОСОБА_6 звернулися до ВП № 1 ЧРУП ГУНП в Черкаській області із письмовою заявою в якій повідомили про кримінальне правопорушення за фактом пошкодження рослин гербіцидом та забруднення атмосферного повітря сусідами, просили внести відомості до ЄРДР відповідно поданої ними заяви та розпочати досудове розслідування за фактом вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ч.1 ст. 194 та ч.1 ст. 241 КК України.

Відповідно до листа начальника ВП № 1 Черкаського РУП ГУНП в Черкаській області від 08.07.2022 скаржнику повідомлено, що матеріали звернення зареєстровані в ЄО 3295 від 05.07.2022 розглянуті в порядку Закону України «Про звернення громадян» у зв`язку з відсутністю підстав для внесення відомостей до ЄРДР.

Згідно довідки ст. ДОП сектору превенції ВП № 1 Черкаського РУП ГУНП в Черкаській області капітана поліції ОСОБА_8 відсутні підстави для внесення інформації до ЄРДР, а тому розгляд матеріалів ЄО № 3295 вважати закінченим.

Як зазначає скаржник, всупереч норм кримінального процесуального законодавства України, відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань про вчинення кримінального правопорушення на підставі заяви від 05.07.2022 у ВП №1 Черкаського РУП ГУ НП в Черкаській області не внесені, а досудове розслідування не розпочато, що стало підставою для звернення до слідчого судді з вказаною скаргою.

ОСОБА_3 вказує, що дізнався, що інформація за заявою не внесена до ЄРДР та не розпочато розслідування щодо вказаного ним правопорушення лише 13.07.2022. Доводи скаржника в цій частині органом досудового розслідування не спростовані.

Оскільки скарга на бездіяльність органу досудового розслідування надійшла до суду 15.07.2022, строк, передбачений ст. 304 КПК України, скаржником пропущений не був, у зв`язку з чим підстави для його поновлення відсутні.

Положеннями ч.1 ст. 24 КПК України визначено, що кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності суду, слідчого судді, прокурора, слідчого в порядку, передбаченому цим Кодексом.

Положеннями ч. 1 ст. 25 КПК України також визначено, що прокурор, слідчий зобов`язані в межах своєї компетенції розпочати досудове розслідування в разі надходження заяви (повідомлення) про вчинення кримінального правопорушення, а також вжити всіх передбачених законом заходів для встановлення події кримінального правопорушення та особи, яка його вчинила.

Пунктом 1 частини 1 статті 303 КПК України передбачено право заявника оскаржити бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Предметом судового контролю слідчого судді може бути лише бездіяльність слідчого чи прокурора щодо невнесення відомостей до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, тобто саме заява чи повідомлення про кримінальне правопорушення є передумовою для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР та для початку досудового розслідування в кримінальному провадженні та вказана заява чи повідомлення повинна містити достатні дані про наявність ознак кримінально-караного діяння.

Відповідно до ч. 1 ст. 214 КПК України, слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Згідно з узагальненням Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ "Про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування" лист від 12.01.2017 № 9-49/0/4-17, якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК України, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу кримінального правопорушення, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшим закриттям кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК України.

Відомості, які підлягають внесенню до ЄРДР та їх перелік визначені ч. 5 ст. 214 КПК України, відповідно до положень якої до ЄРДР підлягають внесенню, серед інших відомостей, короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлені з іншого джерела.

Відповідно до ч. 2, ч. 3 ст. 214 КПК України, досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Здійснення досудового розслідування до внесення відомостей до реєстру або без такого внесення не допускається, крім випадків встановлених Законом.

Наявність або відсутність події кримінального правопорушення, встановлення осіб, причетних до його вчинення та складу кримінального правопорушення в діях конкретних осіб може бути встановлено лише в ході проведення досудового розслідування згідно КПК України.

З огляду на наведене, відомості про вчинення кримінального правопорушення за заявою ОСОБА_3 від 05.07.2022 повинні бути внесені до ЄРДР уповноваженою особою, з дотриманням положень ст. 214 КПК України.

Як вбачається з матеріалів справи та в судовому засіданні не спростовано того, що відомості за заявою ОСОБА_3 про вчинення кримінального провадження до ЄРДР уповноваженою особою, з дотриманням положень ст. 214 КПК України не внесені, досудове розслідування по вказаній заяві не розпочато.

Враховуючи вищевикладене та зміст зазначеної скарги та повідомлення про вчинення кримінального правопорушення, а також наявні матеріали скарги, слідчий суддя приходить до висновку, що в порушення положень ст. 214 КПК України, ВП №1 Черкаського РУП ГУНП в Черкаській області не внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей про вчинене кримінальне правопорушення за заявою ОСОБА_3 .

У зв`язку з чим, слідчий суддя вважає, що скарга ОСОБА_3 є обґрунтованою та підлягає до задоволення в частині внесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей про вчинення кримінального правопорушення на підставі заяви ОСОБА_3 .

Разом з тим, необхідно зазначити, що положеннями ст. 38 КПК України встановлено, що досудове розслідування здійснюють слідчі органу досудового розслідування одноособово або слідчою групою.

В ч. 5 ст. 40 КПК України встановлено, що слідчий, здійснюючи свої повноваження відповідно до вимог цього Кодексу, є самостійним у своїй процесуальній діяльності, втручання в яку осіб, що не мають на те законних повноважень, забороняється. Органи державної влади, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації, службові особи, інші фізичні особи зобов`язані виконувати законні вимоги та процесуальні рішення слідчого.

Крім цього, ч. 4 ст. 40-1 КПК України визначено, що дізнавач, здійснюючи свої повноваження відповідно до вимог цього Кодексу, є самостійним у своїй процесуальній діяльності, втручання в яку осіб, що не мають на те законних повноважень, забороняється. Органи державної влади, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації, службові особи, інші фізичні особи зобов`язані виконувати законні вимоги та процесуальні рішення дізнавача.

Відповідно до принципу диспозитивності, слідчий суддя, суд у кримінальному провадженні вирішують лише ті питання, що винесені на їх розгляд сторонами та віднесені до їх повноважень цим Кодексом (ст. 26 КПК України).

Згідно з положеннями п. 18 ст. 3 КПК України, слідчий суддя - суддя суду першої інстанції, до повноважень якого належить здійснення у порядку, передбаченому цим Кодексом, судового контролю за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальному провадженні.

З огляду на наведені положення КПК України, до повноважень слідчого судді не відноситься проведення досудового розслідування кримінального провадження. Відповідно, слідчий суддя не наділений повноваженнями перебирати на себе функції сторони обвинувачення та вирішувати питання про кваліфікацію кримінального правопорушення, про яке повідомлено у заяві скаржника, чи впливати на слідчого, прокурора з наданням вказівок про кваліфікацію кримінального правопорушення та осіб, причетних до його вчинення, при внесенні відомостей до ЄРДР.

Враховуючи наведені положення, а також зміст ч. 1, п. 5 ч. 5 ст. 214 КПК України, слідчий суддя зазначає, що при внесенні до ЄРДР відомостей за заявою ОСОБА_3 уповноваженому слідчому необхідно взяти до уваги, що правом визначення попередньої правової кваліфікації кримінального правопорушення, вказаного у повідомленні про кримінальне правопорушення, наділений реєстратор Реєстру, а не особисто заявник. Обов`язок доведення обвинувачення покладається на суб`єкта, який представляє обвинувачення, а тому внесення до ЄРДР відомостей про особу, яка, на думку заявника, могла вчинити кримінальне правопорушення, а також кваліфікація дій такої особи за думкою заявника - не відповідає нормам чинного законодавства.

Також вимогу скаржника щодо скасування рішення у формі довідки слідчий суддя вважає безпідставною,оскільки у відповідності до ч.3 ст. 110 КПК України рішення слідчого, дізнавача, прокурора приймається у формі постанови. Постанова виноситься у випадках, передбачених цим Кодексом, а також коли слідчий, дізнавач, прокурор визнає це за необхідне. Оскарження довідки та її скасування нормами КПК України не передбачене.

Таким чином, виходячи з викладених вище мотивів, слідчий суддя дійшов висновку про часткове задоволення скарги ОСОБА_3 на бездіяльність органу досудового розслідування, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою від 05.07.2022.

Враховуючи наведене, керуючись ст.ст. 214, 303-307, 309, 372 КПК України, слідчий суддя,-

УХВАЛИВ:

Скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність відділу поліції № 1 Черкаського районного управління поліції ГУНП в Черкаській області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань задовольнити частково.

Зобов`язати начальника відділу поліції № 1 Черкаського РУП ГУНП в Черкаській області внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань про вчинення кримінального правопорушення на підставі заяви ОСОБА_3 від 05.07.2022.

В іншій частині скарги ОСОБА_3 на бездіяльність відділу поліції № 1 Черкаського районного управління поліції ГУНП в Черкаській області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань - відмовити.

Апеляційна скарга на ухвалу слідчого судді може бути подана безпосередньо до Черкаського апеляційного суду протягом 5 днів з дня її оголошення.

Слідчий суддя ОСОБА_1