Золотоніський міськрайонний суд Черкаської області
Справа № 695/299/22
номер провадження 1-кс/695/78/22
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 квітня 2022 рокум. Золотоноша

Слідчий суддя Золотоніського

міськрайонного суду Черкаської області ОСОБА_1

за участю:

секретаря с/з ОСОБА_2 ,

розглянувши скаргу заступника начальника Державної установи «Держгідрографія» на бездіяльність Золотоніського районного відділу поліції ГУНП в Черкаській області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, -

ВСТАНОВИВ:

Заступник начальника ДУ «Держгідрографія» ОСОБА_3 звернувся до слідчого судді Золотоніського міськрайонного суду Черкаської області зі скаргою на бездіяльність Золотоніського районного відділу поліції ГУНП в Черкаській області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Скарга мотивована тим, що 26.08.2021 під час перевірки працівниками Черкаської дільниці Філії на Кременчуцькому водосховищі стану засобів навігаційного обладнання було виявлено значне пошкодження розміщених на річкових пластикових буях (інвентарні номери буїв: 10902401, 10902436, 10902435) трьох світлооптичних пристроїв (далі - СОП), а саме: СОП АН-LS/С-1 (номенклатурний номер Д4745, червоний, однопроблисковий, координати: 49° 38' 46"; 31° 37' 25,9"), АН-LS/С-1 (номенклатурний номер Д4745, зелений, однопроблисковий, координати: 49° 38' 30,2"; 31° 37' 47"), АН-LS/С-1 (номенклатурний номер НОМЕР_1 , зелений, однопроблисковий, координати: 49° 38' 42,5"; 31° 37' 31,3"). Під час детального огляду цих засобів навігаційного обладнання було виявлено, що вказані СОП через значні пошкодження (розбиті корпуси та лінзи, виведені з ладу плати керування сонячних батарей і елементів живлення) відновленню не підлягають. При цьому характер наведених пошкоджень говорить про те, що вони були спричинені пострілами мисливської зброї. Наведені пошкодження засобів навігаційного обладнання сталися внаслідок протиправних дій невстановлених осіб, вчинених з хуліганських мотивів із застосуванням вогнепальної зброї, що призвело до порушення майнових прав Установи та заподіяння їй матеріальної шкоди в розмірі 17 670,00 грн. Такі дії невстановлених осіб містять ознаки злочинів, передбачені ч.4 ст.296 КК України.
Установа в особі Філії в поданій 29.09.2021 р. до органів Національної поліції заяві про кримінальне правопорушення просила: прийняти та зареєструвати вказану заяву; внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування; надати витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань; встановити осіб, винних у скоєнні правопорушення та заподіянні майнової шкоди; повідомити письмово в установлені законом порядку і строки про початок кримінального провадження та закінчення досудового розслідування.
Однак у відповідь на подану заяву про кримінальне правопорушення Золотоніський РВП ГУНП в Черкаській області своїм листом від 15.12.2021 № 12622/65/01-2021 повідомив, що за результатами проведеної перевірки не встановлено ознак вчинення кримінального правопорушення, а рішення прийнято відповідно до Закону України «Про звернення громадян».
Скаржник вважає, що Золотоніським РВП ГУНП в Черкаській області всупереч статті 214 КПК України було допущено протиправну бездіяльність щодо невнесення відомостей до ЄРДР.
У поданій скарзі скаржник просив:
- визнати бездіяльність посадових осіб Золотоніського РВП ГУНП в Черкаській області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про кримінальне правопорушення незаконною;
- зобов`язати службових осіб Золотоніського РВП ГУНП в Черкаській області внести відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за поданою заявою про вчинення кримінального правопорушення та розпочати досудове розслідування.
У судове засідання представник ДУ «Держгідрографія» не з`явився, але скерував до суду заяву про розгляд скарги без присутності представника установи за наявними матеріалами.
Представник Золотоніського РВП ГУНП в Черкаській області в судове засідання не з`явився, про дату, час та місце розгляду скарги був повідомлений належним чином, про причини неявки суд не повідомив.
Дослідивши матеріали скарги та копії матеріалів ЄО №9456 від 17.11.2021 р., які надійшли з Золотоніського РВП на запит слідчого судді, слідчий суддя приходить до наступних висновків.
Відповідно до п.1 ч.1 ст. 303 КПК України, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Судом встановлено, що 29.09.2021 р. начальник ФДУ «Дніпровський район Держгідрографії» ОСОБА_4 подав до Головного правління Національної поліції в Черкаській області в порядку ст. 214 КПК України заяву про кримінальне правопорушення по факту того, що 26.08.2021 під час перевірки працівниками Черкаської дільниці Філії на Кременчуцькому водосховищі стану засобів навігаційного обладнання було виявлено значне пошкодження розміщених на річкових пластикових буях (інвентарні номери буїв: 10902401, 10902436, 10902435) трьох світлооптичних пристроїв (далі - СОП), а саме: СОП АН-LS/С-1 (номенклатурний номер Д4745, червоний, однопроблисковий, координати: 49° 38' 46"; 31° 37' 25,9"), АН-LS/С-1 (номенклатурний номер Д4745, зелений, однопроблисковий, координати: 49° 38' 30,2"; 31° 37' 47"), АН-LS/С-1 (номенклатурний номер НОМЕР_1 , зелений, однопроблисковий, координати: 49° 38' 42,5"; 31° 37' 31,3").
Вказану заяву ГУНП в Черкаській області отримано 17.10.2021 р., що стверджено штемпелем вхідної кореспонденції.
Згідно листа СУ ГУНП в Черкаській області від 19.10.2021 р. дану заяву було направлено до Черкаського РУП ГУНП в Черкаській області для реєстрації до ІТС та прийняття рішення в порядку ст.214 КПК України.
Черкаське РУП ГУНП в Черкаській області отримало дані матеріали 26.10.2021 р. та листом від 02.11.2021 р. №16658/46/02-2021 матеріали перенаправлено згідно територіальності на розгляд та прийняття рішення до Золотоніського РВП ГУНП в Черкаській області.
Згідно відтиску штемпеля вхідної кореспонденції Золотоніський РВП отримав 17.11.2021 р. матеріали за заявою начальника ФДУ «Дніпровський район Держгідрографії» ОСОБА_5 щодо пошкодження засобів навігаційного обладнання (світло-оптичних пристроїв та буїв) на Кременчуцькому водосховищі.
З листа начальника СД Золотоніського РВП ГУНП в Черкаській області вбачається, що дані матеріали зареєстровані в ІТС ІПНП Золотоніського РВП за №9456 від 17.11.2021 р. для проведення перевірки викладених фактів.
Начальник Золотоніського РВП ГУН в Черкаській області листом від 15.12.2021 р. № 12672/65/01-2021 повідомив начальника ФДУ «Дніпровський район Держгідрографії» ОСОБА_5 , що по зверненню проведена перевірка. Подія не містить ознак вчинення кримінального правопорушення, тому рішення прийнято у відповідності до Закону України «Про звернення громадян».
Закон України «Про звернення громадян» має свою мету і певним чином урегульовує питання взаємодії громадян з державними органами, у тому числі з органами, уповноваженими на здійснення досудового розслідування. Водночас слід зробити застереження щодо недопустимості підміни нормами цього закону положень, які визначають порядок реагування державних органів на одержання інформації про вчинені кримінальні правопорушення. Так, відповідно до преамбули Закону України «Про звернення громадян» він регулює питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об`єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів. Закон забезпечує громадянам України можливості для участі в управлінні державними і громадськими справами, для впливу на поліпшення роботи органів державної влади і місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, для відстоювання своїх прав і законних інтересів та відновлення їх у разі порушення.
Водночас, якщо особа звертається з певним документом до органів, відповідальних за реалізацію завдань кримінального провадження, пов`язаних із вчиненням, на її думку, кримінального правопорушення, то це звернення недопустимо розцінювати як таке, в якому реалізується право особи на внесення пропозицій стосовно вдосконалення роботи органів досудового розслідування, викриття недоліків у їх роботі або як прояв участі у державних справах (тобто в порядку Закону України «Про звернення громадян»).
Відповідно до ч. 1 ст. 214 КПК України слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування, а дізнавач - керівником органу дізнання, а в разі відсутності підрозділу дізнання - керівником органу досудового розслідування.
Досудове розслідування - стадія кримінального провадження, яка починається з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань і закінчується закриттям кримінального провадження або направленням до суду обвинувального акта, клопотання про застосування примусових заходів медичного або виховного характеру, клопотання про звільнення особи від кримінальної відповідальності. (п. 5 ч. 1 ст. 3 КПК України).
Законом передбачено обов`язок слідчого, прокурора, іншої службової особи, уповноваженої на прийняття заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, прийняти і зареєструвати їх.
Заява чи повідомлення про кримінальне правопорушення вважається поданим з моменту попередження особи про кримінальну відповідальність за винятком випадків, коли таке попередження неможливо зробити з об`єктивних причин - надходження заяви чи повідомлення поштою, іншим засобом зв`язку, непритомний стан заявника, відрядження, тощо.
Слідчий, дізнавач, прокурор здійснюють свої повноваження відповідно до вимог КПК України, починаючи з моменту надходження інформації про кримінальне правопорушення від заявника до правоохоронного органу, що фактично і є передумовою для початку досудового розслідування.
Ця інформація подається у вигляді заяви чи повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення як в усній формі, викладена фізичною особою і оформлена в письмовій формі посадовою особою, так і письмово надіслана поштою або передана фізичною особою до відповідного органу, установи особисто.
Досудове розслідування здійснюється слідчим того органу досудового розслідування, під юрисдикцією якого знаходиться місце вчинення кримінального правопорушення. (ч. 1 ст.218 КПК України).
Реєстраторами ЄРДР є: прокурори, дізнавачі, слідчі органів прокуратури, внутрішніх справ, служби безпеки, органів, що здійснюють контроль за додержанням податкового законодавства та органів державного бюро розслідувань з моменту створення.
Здійснення досудового розслідування до внесення відомостей до Реєстру або без такого внесення не допускається і тягне за собою передбачену законом юридичну відповідальність.
Таким чином, відповідальні особи, передбачені КПК України здійснюють первинну юридичну оцінку цих заяв та повідомлень на предмет встановлення чи не встановлення в цих матеріалах ознак кримінального правопорушення.
Водночас нормами КПК України не передбачено іншого процесуального реагування на повідомлення про вчинення кримінального правопорушення, окрім як внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань у строки, визначені ч. 1 ст. 214 КПК України.
Слідчий суддя також не уповноважений оцінювати фактичні обставини, зазначені у заяві з огляду на стадію кримінального провадження.
Відповідно до ч.2 ст.307 КПК України ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про:
1) скасування рішення слідчого, дізнавача чи прокурора;
1-1) скасування повідомлення про підозру;
2) зобов`язання припинити дію;
3) зобов`язання вчинити певну дію;
4) відмову у задоволенні скарги.
Враховуючи, що заява про кримінальне правопорушення була подана до органу досудового розслідування, але по ній не було внесено відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань, слідчий суддя вважає, що наявні підстави для задоволення скарги в частині зобов`язання службових осіб Золотоніського РВП ГУНП в Черкаській області внести відомості про кримінальне правопорушення до ЄРДР та розпочати досудове розслідування.
Скарга в частині визнання бездіяльності посадових осіб Золотоніського РВП ГУНП в Черкаській області щодо невнесення відомостей до ЄРДР незаконною, не підлягає задоволенню, оскільки чинний КПК України не передбачає такого виду рішення.

На підставі зазначеного та керуючись ст.ст. 304-307, 376 КПК України, слідчий суддя,-

УХВАЛИВ:

Скаргу заступника начальник Державної установи «Держгідрографія» на бездіяльність Золотоніського районного відділу поліції ГУНП в Черкаській області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань задовольнити частково.

Зобов`язати службових осіб Золотоніського РВП ГУНП в Черкаській області внести відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою начальника ФДУ «Дніпровський район Держгідрографії» ОСОБА_5 від 29.09.2021 про вчинення кримінального правопорушення та розпочати досудове розслідування.
Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1