1Справа № 335/2986/22 1-кс/335/1386/2022
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 червня 2022 р. слідчий суддя Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , представника заявника по скарзі адвоката ОСОБА_3 , слідчого ОСОБА_4 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду за адресою: м. Запоріжжя, вул. Перемоги, б. 107Б, скаргу адвоката ОСОБА_3 , який діє в інтересах ОСОБА_5 на бездіяльність слідчого Слідчого Управління Головного управління Національної поліції в Запорізькій області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про кримінальне правопорушення від 1 червня 2022 р.,

ВСТАНОВИВ:

07.06.2022 до Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя надійшла скарга адвоката ОСОБА_3 , який діє в інтересах ОСОБА_5 на бездіяльність слідчого Слідчого Управління Головного управління Національної поліції в Запорізькій області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про кримінальне правопорушення від 01.06.2022.

В обґрунтування скарги посилається на те, що 01.06.2022 ОСОБА_5 звернулась до Слідчого Управління Головного Управління Національної поліції в Запорізькій області із заявою, в якій просила внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про вчинення ОСОБА_6 кримінального правопорушення, передбаченого ст. 146 КК України, розпочати досудове розслідування, надати витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань, вжити негайних заходів щодо розшуку доньки ОСОБА_7 і її відібрання від ОСОБА_6 .

Заява була обґрунтована тим, що з кінця лютого 2021 р. донька ОСОБА_5 проживала із ОСОБА_8 за адресою: АДРЕСА_1 .

З березня 2022 р. зв`язок із ОСОБА_8 втрачено, і, як стало відомо, донька ОСОБА_5 була вивезена з житла, в якому вона проживала у с. Остриківка до міста Запоріжжя ОСОБА_6 без згоди ОСОБА_5 . Заявниця зазначала, що ОСОБА_6 незаконно перемістила доньку ОСОБА_5 ( ОСОБА_9 ) до невідомого місця проживання, а також протиправно утримує та переховує її. Незважаючи на неодноразові вимоги (у телефонному режимі) передати ОСОБА_10 відмовляється це зробити. Більш того, на думку представника заявника ОСОБА_6 вимагає від ОСОБА_5 сплати кошти, мотивуючи це тим, що в неї перебуває її донька.

Однак, станом на час подання вказаної скарги, заявником та її представником не було отримано повідомлення про внесення на підставі вищевказаної заяви відомостей до ЄРДР про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ст. 146 КК України; слідчий чи інший співробітник Нацполіції на зв`язок із ОСОБА_5 або адвокатом не виходили.

Посилаючись на норми ст. 214 КПК України, представник заявника вважає що слідчий допустив протиправну бездіяльність не вніс до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про вчинене кримінальне правопорушення. При цьому не спростовано інформацію і відомості, що містяться у заяві ОСОБА_5 та не доведено відсутність складу злочину в діях особи, про яку вона зазначала у заяві.

Враховуючи викладене, представник ОСОБА_5 адвокат ОСОБА_3 просить зобов`язати слідчого Слідчого управління Головного управління Національної поліції в Запорізькій області внести до ЄРДР відомості про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ст. 146 КК України, розпочати досудове розслідування і надати витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Ухвалою слідчого судді від 07.06.2022 відкрито провадження за скаргою.

Адвокат ОСОБА_3 у судовому засіданні доводи скарги підтримав, наполягав на її задоволенні з підстав, викладених у ній.

Слідчий ОСОБА_4 у судовому засіданні проти задоволення скарги заперечив, при цьому пояснив, що 15.06.2022 Пологівським районним віддоїм поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області внесені відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000215 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого п. 2 ч. 2 ст. 115 КК України щодо малолітньої ОСОБА_11 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . В ході досудового розслідування будуть зібрані докази, перевірені доводи ОСОБА_5 , що дасть можливість в разі підтвердження, змінити кваліфікацію злочину.

Слідчий суддя, заслухавши адвоката, слідчого, дослідивши матеріали скарги, дійшов наступних висновків.

Відповідно до ст. 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Саме в запровадженні механізму реального захисту громадянами своїх прав у суді полягає здійснення функцій правової держави та її утвердження як такої.

Вичерпний перелік рішень, дій чи бездіяльності слідчого, дізнавача або прокурора, які можуть бути оскаржені під час досудового розслідування, визначений ч. 1 ст. 303 КПК України. Зокрема, у відповідності до п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Згідно з ч. 1 ст. 214 КПК слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Відповідно до ч. 2 ст. 214 КПК України, досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення затверджуються Офісом Генерального прокурора за погодженням з Міністерством внутрішніх справ України, Службою безпеки України, Національним антикорупційним бюро України, Державним бюро розслідувань, органом, що здійснює контроль за додержанням податкового законодавства.

Слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається (ч. 4 ст. 214 КПК України).

До Єдиного реєстру досудових розслідувань, зокрема, має бути внесено короткий виклад обставин про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела (ч. 5 ст. 214 КПК України).

Системний аналіз зазначених правових норм свідчить про те, що слугувати підставою внесення до ЄРДР та початку досудового розслідування можуть не будь-які заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення, а лише ті, у яких зазначені фактичні обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.

Такий висновок слугує гарантією кожній особі від необґрунтованого обвинувачення та процесуального примусу.

Судовим розглядом встановлено, що 01.06.2022 ОСОБА_5 звернулась до Слідчого Управління Головного Управління Національної поліції в Запорізькій області із заявою про внесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей про вчинення ОСОБА_6 кримінального правопорушення, передбаченого ст. 146 КК України, про що надати витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань та вжити негайних заходів щодо розшуку доньки ОСОБА_7 і її відібрання у ОСОБА_6 .

Слідчим управлінням Головного Управління Національної поліції в Запорізькій області було розглянуто заяву ОСОБА_5 від 01.06.2022 щодо вчинення кримінального правопорушення відносно малолітньої ОСОБА_11 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та надано відповідь за № 3344/6/05-2022 від 13.06.2022, за підписом заступника начальника майора поліції ОСОБА_12 , про що свідчить копія листа.

Згідно вказаного листа, слідче управління Головного управління Національної поліції в Запорізькій області інформує заявницю ОСОБА_5 , що за даним фактом були внесені відомості до інформаційно-телекомунікаційної системи (журнал єдиного обліку) за № 8082. Під час проведення перевірки відомостей внесених до інформаційно-телекомунікаційній системи «ІПНП України» за фактом незаконного утримання малолітньої ОСОБА_11 встановлено місце перебування останньої, а також з`ясовано, що на теперішній момент вона перебуває під наглядом громадянки ОСОБА_6 та будь-яких кримінальних правопорушень відносно неї не вчинялись. На підставі вищевикладеного, слідчим відділом поліції № 1 Запорізького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за даним фактом не вносились, у зв`язку з відсутністю події кримінального правопорушення.

Разом з цим, відповідно до витягу з Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000215 від 15.06.2022 вбачається, що Пологівським районним відділом поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області внесено відомості за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого п. 2 ч. 2 ст. 115 КК України, за фактом того, що з березня 2022 р. малолітня ОСОБА_11 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зі своїм батьком залишила своє місце мешкання за адресою: АДРЕСА_2 і до теперішнього часу її місце знаходження невідоме. (ЄО 8559).

В судовому засіданні слідчим було надано відповідний витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Отже, в даному випадку, на час вирішення скарги слідчим суддею встановлено, що відомості щодо малолітньої ОСОБА_11 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань і відкрито кримінальне провадження за № 0000215 від 15.06.2022, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого п. 2 ч. 2 ст. 115 КК України, досудове розслідування якого здійснюється Пологівським районним відділом поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області, а процесуальне керівництво прокурорами відповідної прокуратури.

Слід зауважити на завдання, які вирішуються веденням Єдиного реєстру досудових розслідувань. Реєстр утворений та ведеться відповідно до вимог КПК з метою забезпечення: реєстрації кримінальних правопорушень (проваджень) та обліку прийнятих під час досудового розслідування рішень, осіб, які їх учинили, та результатів судового провадження; оперативного контролю за додержанням законів під час проведення досудового розслідування; аналізу стану та структури кримінальних правопорушень, вчинених у державі; інформаційно-аналітичного забезпечення правоохоронних органів (пункт 3 розділу 1 Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань).

Зміст пункту 7 розділу 4 Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань передбачено здійснення перевірки наявності вже розпочатих досудових розслідувань за певним фактом саме по фактичним даним (дата вчинення кримінального правопорушення; територію вчинення правопорушення; прізвище, ім`я, по батькові (найменування) потерпілого або заявника; найменування юридичної особи; інше джерело, з якого виявлені обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; прізвище, ім`я, по батькові та дату народження особи, якій повідомлено про підозру). Метою цього є недопущення ситуацій неодноразового внесення одних і тих же самих відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань під різними номерами.

Повторне внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань за одними й тими ж обставинами незалежно від джерел надходження такої інформації не передбачається й оскільки відповідні заяви та повідомлення на підставі пункту 10 Глави 2 Розділу 2 та пункту 4 Розділу 5 Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань реєструються як дублікат та окремо кримінальне провадження не обліковується, а отже і не розслідується.

Під час розгляду скарги встановлено, що за подією залишення ОСОБА_11 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , свого місця мешкання за адресою: АДРЕСА_2 , тобто щодо вчинення кримінального правопорушення відносно малолітньої ОСОБА_11 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , здійснюється досудове розслідування в рамках кримінального провадження № 0000215 від 15.06.2022.

Отже, фіксація відомостей за фактом залишення ОСОБА_11 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , свого місця мешкання вже здійснена в Єдиний реєстр досудових розслідувань, а тому реагування з боку державних правоохоронних органів по такому факту (проведення досудового розслідування) вже має місце, а відтак, доводи представника заявника про порушення прав заявника на розслідування таких подій компетентними органами, згідно із передбаченою законом процедури, є помилковими.

Таким чином слідчий суддя вважає, що у задоволенні скарги слід відмовити. На думку слідчого судді, порушень норм чинного кримінального процесуального законодавства щодо вчинення дій по вирішенню заяви ОСОБА_5 , датованої 01.06.2022 щодо внесення відомостей про вчинене кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань уповноваженими особами органів Національної поліції допущено не було. Заява ОСОБА_5 від 01.06.2022. розглянута, про що їй надана відповідь. Крім того, з огляду на викладене, відсутні підстави для повторного внесення відомостей про вчинене кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань (в даному випадку, як вказує представник заявника), оскільки вказані обставини мають місце з`ясування під час здійснення досудового розслідування за кримінальним провадженням № 0000215 від 15.06.2022.

При цьому, слід зазначити, що відомості про попередню правову кваліфікацію кримінального правопорушення із зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність вносяться виключно реєстратором заяви про кримінальне правопорушення, що чітко передбачено вимогами п. 5 ч. 5 ст. 214 КПК України.

Як вбачається з ч. 5 ст. 214 КПК України та п. 1 розділу 2 Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення, який затверджено Наказом Генерального прокурора України від 30.06.2020 № 298, це є дискреційними повноваженнями такої уповноваженої особи (реєстратора).

В ході проведення досудового розслідування за встановлення інших фактичних обставин кримінального правопорушення, попередня кваліфікація може бути змінена в порядку, визначеному КПК України, з урахуванням розширення можливостей органу досудового розслідування для встановлення обставин відповідної події, внаслідок зібрання доказів в ході проведення слідчих і процесуальних дій.

Згідно з вимогами ст. 307 КПК України, за результатами розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача чи прокурора слідчим суддею постановляється ухвала про: 1) скасування рішення слідчого, дізнавача чи прокурора; 1-1) скасування повідомлення про підозру; 2) зобов`язання припинити дію; 3) зобов`язання вчинити певну дію; 4) відмову у задоволенні скарги.

Проаналізувавши наведені у скарзі доводи, оцінивши наявні матеріали у їх сукупності, слідчий суддя дійшов висновку, що у задоволенні скарги слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 214, 303, 305307, 309 КПК України, слідчий суддя

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні скарги адвоката ОСОБА_3 , який діє в інтересах ОСОБА_5 на бездіяльність слідчого Слідчого Управління Головного Управління Національної поліції в Запорізькій області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про кримінальне правопорушення від 1 червня 2022 р. відмовити.

Ухвала слідчого судді може бути оскаржена в апеляційному порядку безпосередньо до Запорізького апеляційного суду протягом п`яти днів з дня її оголошення.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після ухвалення рішення судом апеляційної інстанції.

Ухвалу постановлено в нарадчій кімнаті та проголошено її вступну та резолютивну частини в судовому засіданні 16 червня 2022 р.

Повний текст ухвали складено 20 червня 2022 р.

Слідчий суддя ОСОБА_1