Справа № 164/536/22
п/с 1-кс/164/185/2022
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 травня 2022 року смт. Маневичі

Слідчий суддя Маневицького районного суду Волинської області ОСОБА_1 , з участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , розглянув у відкритому судовому засіданні скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність уповноважених осіб відділення поліції № 1 (смт. Маневичі) Камінь-Каширського РВП ГУНП у Волинській області щодо невнесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань звернення від 9 лютого 2022 року про вчинення посадовими особами Маневицької селищної ради ОСОБА_4 кримінальних правопорушень, передбачених ч. 2, 3 ст. 27, ч. 2 ст. 28, ч. 1 ст. 364 КК України, ОСОБА_5 кримінальних правопорушень, передбачених ч. 2, 3 ст. 27, ч. 2 ст. 28, ч. 1 ст. 364 КК України -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_3 звернувся в суд зі скаргою на бездіяльність уповноважених осіб відділення поліції № 1 (смт. Маневичі) Камінь-Каширського РВП ГУНП у Волинській області щодо невнесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань звернення від 9 лютого 2022 року про вчинення посадовими особами Маневицької селищної ради ОСОБА_4 кримінальних правопорушень, передбачених ч. 2, 3 ст. 27, ч. 2 ст. 28, ч. 1 ст. 364 КК України, ОСОБА_5 кримінальних правопорушень, передбачених ч. 2, 3 ст. 27, ч. 2 ст. 28, ч. 1 ст. 364 КК України. Свої вимоги обґрунтував тим, що 22 лютого 2022 року ним через канцелярію Маневицького районного суду подана скарга на бездіяльність уповноважених осіб відділення поліції №1 (сел. Маневичі) Камінь-Каширського РВП ГУНП у Волинській області, у невнесенні в Єдиний реєстр досудових розслідувань його звернення від 09 лютого 2022 року про вчинення кримінальних правопорушень посадовими особами Маневицької селищної ради, селищним головою ОСОБА_4 за ч. 2,3 ст. 27, ч. 2 ст. 28, ч. 1 ст. 364, КК України та секретарем Маневицької селищної ради ОСОБА_5 за ч. 2,3 ст. 27, ч.2 ст. 28, ч. 1 ст. 364 КК України. 15 березня 2022 року слідчий суддя цього суду ОСОБА_1 , виніс ухвалу якою повернув скаргу мотивуючи тим, що в Україні діє воєнний стан та є неможливим якісно провести судовий розгляд скарги, а органи поліції задіяні для охорони громадського правопорядку та безпеки громадян.
Слідчим суддею встановлено, що 09 лютого 2022 року на адресу відділення поліції № 1 (сел.Маневичі) сектору дізнання Камінь-Каширського РВП ГУНП у Волинській області, скаржником було надіслано рекомендованим листом клопотання про внесення його звернення в Єдиний реєстр досудових розслідувань щодо вчинення кримінального правопорушення посадовими особами Маневицької селищної ради, Маневицьким селищним головою ОСОБА_4 за за ч. 2,3 ст. 27, ч. 2 ст. 28, ч. 1 ст. 364, КК України та секретарем селищної ради ОСОБА_5 за за ч. 2,3 ст. 27, ч. 2 ст. 28, ч. 1 ст. 364, КК України, а 10.02.2022 було отримано його звернення відділенням поліції №1 (сел. Маневичі) Камінь- Каширського РВП ГУНП у Волинській області, що підтверджується поштовими документами. Відповіді про прийняте процесуальне рішення по його зверненню від даного правоохоронного органу на дату подання скарги до слідчого судді він не отримував. Вважає, що ОСОБА_4 обіймаючи посаду Маневицького селищного голови відповідно до п. 6 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» зобов`язаний внести свою пропозицію на розгляд сесії селищної ради, яка відбулась 23 травня 2018 року, де розглядалось питання щодо внесення змін до структури і штатів виконавчих органів ради, апарату ради та її виконавчого комітету, а п. 13 ст. 40 Кодексу Законів про Працю України зазначено, що право визначати чисельність і штат працівників належить тільки власникові або уповноваженому ним органу, тобто таке право надано виключно селищному голові ОСОБА_4 , Даної норми закону селищний голова ОСОБА_4 не виконав. Відповідно до розділу 4 п. 5 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова несе персональну відповідальність за здійснення наданих йому законом повноважень. Частиною другою ст. 19 Конституції України чітко визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Вищезазначені норми законів та норму Конституції України селищний голова ОСОБА_4 грубо порушив. В період з 01 травня по 23 травня 2018 року ОСОБА_4 обіймаючи посаду Маневицького селищного голови, зловживаючи наданою йому владою, за попередньою змовою з секретарем селищної ради ОСОБА_5 доручив, що підтверджується рішенням Любешівського районного суду від 23 січня 2019 року, а фактично передав повноваження селищного голови секретарю селищної ради ОСОБА_5 підготувати інформацію та проект рішення щодо внесення змін до структури та штатів селищної ради. Секретар Маневицької селищної ради ОСОБА_5 перевищуючи свої повноваження та зловживаючи наданою йому владою в період з 01 травня по 23 травня 2018 року за попередньою змовою з селищним головою ОСОБА_4 отримавши від нього доручення, підготував інформацію та проект рішення щодо внесення змін до структури та штатів селищної ради, вніс дану інформацію в проект рішення та особисто сам доповів депутатам селищної ради підготовлену ним інформацію. А 23 травня 2018 року було прийняте депутатами селищної ради рішення, яким було виведено з штатного розпису посаду інспектора з юридичних питань та введено посаду юрисконсульта, що привело до незаконного звільнення скаржника з роботи. Прийняте рішення селищної ради від 23 травня 2018 року підписав сам селищний голова ОСОБА_4 . Скаржник вважає, що дане кримінальне правопорушення вчинене за попередньою змовою двома особами ОСОБА_4 та ОСОБА_5 .
Особа, яка звернулася зі скаргою, - ОСОБА_3 , в судове засідання не з`явився подав до суду клопотання, в якому просив розгляд даної справи проводити без його участі, вимоги скарги підтримав у повному обсязі та просив суд її задовольнити.

Начальник СВ ВП № 1 (сел. Маневичі) Камінь-Каширського РВП ГУНП у Волинській області ОСОБА_6 в судове засідання не з`явився подав до суду клопотання, в якому просив розгляд даної справи проводити без його участі, скаргу вважає безпідставною.

Проаналізувавши матеріали справи, вважаю, що скарга ОСОБА_3 на бездіяльність уповноважених осіб відділення поліції № 1 (смт. Маневичі) Камінь-Каширського РВП ГУНП у Волинській області щодо невнесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань звернення від 9 лютого 2022 року про вчинення посадовими особами Маневицької селищної ради ОСОБА_4 кримінальних правопорушень, передбачених ч. 2, 3 ст. 27, ч. 2 ст. 28, ч. 1 ст. 364 КК України, ОСОБА_5 кримінальних правопорушень, передбачених ч. 2, 3 ст. 27, ч. 2 ст. 28, ч. 1 ст. 364 КК України, підлягає до задоволення з наступних підстав.

Згідно з ч. 1-5 ст. 214 КПК України слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування, а дізнавач - керівником органу дізнання, а в разі відсутності підрозділу дізнання - керівником органу досудового розслідування. Досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення затверджуються Офісом Генерального прокурора за погодженням з Міністерством внутрішніх справ України, Службою безпеки України, Національним антикорупційним бюро України, Державним бюро розслідувань, органом, що здійснює контроль за додержанням податкового законодавства.
Таким чином, КПК України 2012 року, який набрав чинності з 21 листопада 2012 року, законодавцем змінено початок кримінального провадження: досудове розслідування - перша стадія кримінального провадження - починається з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Разом з тим, згідно положень ст. 214 КПК України слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.
Положення ст. 214 КПК перебувають у взаємозв`язку з ч. 1 ст. 2 КК України, згідно з якою підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого цим Кодексом, і саме тому фактичні дані, які вказують на ознаки складу злочину - кримінального правопорушення, мають бути критерієм внесення його до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Порядком ведення єдиного обліку в органах (підрозділах) поліції заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення та інші події, затвердженим наказом МВС України № 100 від 8 лютого 2019 року, врегульовано, зокрема, порядок вирішення заяв і повідомлень, що надійшли до чергової частини органу поліції і в яких відсутні відомості, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.
Так, заяви і повідомлення про інші події, що надійшли до чергової служби центрального органу управління поліцією, головних управлінь Національної поліції та їх територіальних (відокремлених) підрозділів (управлінь, відділів, відділень) поліції, у яких немає відомостей, що вказують на вчинення кримінального правопорушення, уповноважена службова особа після реєстрації в ІТС ІПНП (журналі ЄО) невідкладно, але не пізніше 24 годин передає керівнику відповідного органу (підрозділу) поліції або особі, яка виконує його обов`язки, для розгляду та прийняття рішення згідно із Законом України „Про звернення громадян або КУпАП. Керівник головного управління Національної поліції та його територіального (відокремленого) підрозділу (управління, відділу, відділення) поліції або особа, яка виконує його обов`язки, у разі встановлення в отриманій(ому) від уповноваженої службової особи заяві (повідомленні) відомостей, що можуть свідчити про кримінальне правопорушення, невідкладно повертає її (його) до чергової служби для передавання до органу досудового розслідування для внесення відповідних відомостей до ЄРДР.
В судовому засіданні встановлено, що 09 лютого 2022 року ОСОБА_3 була подана заявау відділення поліції № 1 (сел. Маневичі) Камінь-Каширського РВП ГУНП у Волинській області про вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ч. 2, 3 ст. 27, ч. 2 ст. 28, ч. 1 ст. 364 КК України посадовими особами Маневицької селищної ради. Відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за його заявою про вчинення вказаних кримінальних правопорушеньу встановлений КПК України термін внесено не було.

Скаржник ОСОБА_3 подавав вказану скаргу в межах строку оскарження, але в зв`язку з тим, що в Україні діє воєнний стан та на той час було неможливим якісно провести судовий розгляд скарги, а слідчі були задіяні для охорони громадського правопорядку та безпеки громадян скаргу було повернуто скаржнику. На даний час слідчі поліції мають змогу проводити досудове розслідування.
Виходячи з наведеного, слід зобов`язати уповноважену особу відділення поліції № 1 (сел. Маневичі) Камінь-Каширського РВП ГУНП у Волинській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про вчинення кримінальних правопорушень згідно заяви ОСОБА_3 від 09 лютого 2022 року з попередньою правовою кваліфікацією за ч. 2, 3 ст. 27, ч. 2 ст. 28, ч. 1 ст. 364 КК України та розпочати досудове розслідування.
Керуючись ст.ст. 110, 214, 216, 218, 303-307, 309, 369, 372, 395 КПК України, слідчий суддя, -

У Х В А Л И В:

Поновити строк подання скарги на бездіяльність уповноважених осіб відділення поліції № 1 (смт. Маневичі) Камінь-Каширського РВП ГУНП у Волинській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальні правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за ч. 2, 3 ст. 27, ч. 2 ст. 28, ч. 1 ст. 364 України.
Скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність уповноважених осіб відділення поліції № 1 (смт. Маневичі) Камінь-Каширського РВП ГУНП у Волинській області, щодо невнесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань звернення від 9 лютого 2022 року про вчинення посадовими особами Маневицької селищної ради ОСОБА_4 кримінальних правопорушень, передбачених ч. 2, 3 ст. 27, ч. 2 ст. 28, ч. 1 ст. 364 КК України, ОСОБА_5 кримінальних правопорушень, передбачених ч. 2, 3 ст. 27, ч. 2 ст. 28, ч. 1 ст. 364 КК України, задовольнити.
Зобов`язати уповноважену особу відділення поліції № 1 (сел. Маневичі) Камінь-Каширського РВП ГУНП у Волинській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про вчинення кримінальних правопорушень згідно заяви ОСОБА_3 від 09 лютого 2022 року з попередньою правовою кваліфікацією за ч. 2, 3 ст. 27, ч. 2 ст. 28, ч. 1 ст. 364 України посадовими особами Маневицької селищної ради та розпочати досудове розслідування.
Ухвала апеляційному оскарженню не підлягає.

Слідчий судя Маневицького районного суду
Волинської області ОСОБА_1