Провадження №1-кс/127/4326/22
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
02 червня 2022 року м. Вінниця

Слідчий суддя Вінницького міського суду Вінницької області ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , особи, яка подала скаргу, - адвоката ОСОБА_3 , прокурора Вінницької окружної прокуратури Вінницької області ОСОБА_4 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Вінниці скаргу адвоката ОСОБА_3 в інтересах ОСОБА_5 на бездіяльність прокурора Вінницької окружної прокуратури Вінницької області щодо нерозгляду заяви ОСОБА_5 про визнання її потерпілою у кримінальному провадженні №0000073 від 16.02.2022 за ознаками вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 364 КК України,-

ВСТАНОВИВ:

Адвокат ОСОБА_3 в інтересах ОСОБА_5 звернувся до Вінницького міського суду Вінницької області з даною скаргою, в обгрунтування якої зазначив, що СВ відділу поліції №3 Вінницького районного управління поліції ГУНП у Вінницькій області здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні №0000073 від 16.02.2022 за ознаками вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 364 КК України. Відомості про вчинення кримінального правопорушення були внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою ОСОБА_5

21 квітня 2022 року до поліції та до Вінницької окружної прокуратури Вінницької області було подано заяви про визнання ОСОБА_5 у вищезазначеному кримінальному провадженні потерпілою.

06 травня 2022 року до Вінницької окружної прокуратури Вінницької області було подано скаргу щодо неефективного проведення досудового розслідування та порушення розумних строків в проведенні досудового розслідування у вищезазначеному кримінальному провадженні.

05 травня 2022 року до Вінницької окружної прокуратури Вінницької області було надіслано адвокатський запит щодо призначення слідчих та прокурорів у вказаному кримінальному провадженні та з приводу надання інформації, чи виносилась постанова про визнання ОСОБА_5 потерпілою.

14 травня 2022 року Вінницька окружна прокуратура Вінницької області надіслала лист від 09 травня 2022 року за №50-389-22, яким повідомила, що кримінальне провадження №0000073 від 16.02.2022 закрито слідчим та законність такої постанови прокурором перевірена, а тому його звернення в інтересах ОСОБА_5 до задоволення не підлягає. Іншим листом від 13 травня 2022 року прокурором було надано інформацію, хто був призначений в розслідуванні слідчим та процесуальними керівниками з числа прокурорів Вінницької окружної прокуратури, а також було повідомлено, що будь-яких постанов за наслідками розгляду заяви про визнання ОСОБА_5 потерпілою в рамках вищезазначеного кримінального провадження не виносилось.

12 травня 2022 року ухвалою слідчого судді Вінницького міського суду Вінницької області постанову слідчого про закриття кримінального провадження №0000073 від 16.02.2022 було скасовано. Зі змісту вказаної ухвали, слідчий суддя встановив, що заява ОСОБА_5 з приводу визнання її потерпілою не розглянута слідчим, а також не розглянуто ряд її клопотань, які містяться в матеріалах кримінального провадження. Постанова слідчого визнана такою, що прийнята з порушенням вимог КПК України.

Таким чином, відповіді прокурора є необгрунтовані і на час їх надання постанова слідчого про закриття кримінального провадження вже була скасована ухвалою слідчого судді.

Так, на виконання рішення ВОАС від 10.08.2020 ОСОБА_5 було видано наказ ГУ Держгеокадастру Вінницької області від 09.11.2020 за №2-15987/15-20-СГ (нормативно-правовий акт індивідуальної дії). На підставі вказаного наказу було розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та було внесено відповідну інформацію до Державного земельного кадастру. ОСОБА_5 проєкт землеустрою щодо відведення їй земельної ділянки була в силу ч. 4 ст. 122 Земельного кодексу України (в редакції, яка діяла на той час) подала на затвердження до ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області.

Наказом за №2-481/15-21-СГ від 29.03.2021 ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області було протиправно відмовлено в затвердженні проєкту землеустрою та передачу у власність ОСОБА_5 земельної ділянки площею 2,0 га, однак такий наказ було скасовано, як незаконний згідно з рішенням ВОАС від 16 липня 2021 року у справі за №120/4221/21-а, оскільки на час розгляду справи, 27 травня 2021 року вступив в силу Закон №1423-ІХ від 28.04.2021, який передав повноваження на розпорядження землями органам місцевого самоврядування. Зміни були внесені у ст.ст. 12, 122 Земельного кодексу України зі змінами у відповідності до Закону №1423-ІХ від 28.04.2021.

17 вересня 2021 року ОСОБА_5 звернулася до Агрономічної сільської ради з проханням затвердити проєкт землеустрою щодо відведення їй земельної ділянки сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства площею 2,0 га, яка має кадастровий номер: :01:004:2211, розташованої на території Агрономічної сільської ради Вінницького району Вінницької області.

21 жовтня 2021 року рішенням Агрономічної сільської ради ОСОБА_5 було відмовлено в затвердженні проєкту землеустрою. Відмову було мотивовано тим, що є накладений арешт згідно з ухвалою ВОАС від 03.04.2018 у справі за №128/2833/17, однак в силу ст. 111 Земельного кодексу України жодних обтяжень та заборон на вказану земельну ділянку накладено не було, що підтверджується відомостями з Державного реєстру нерухомого майна. Земельна ділянка з кадастровим номером: :01:004:2211 не накладалась на жодну із земельних ділянок, яка б мала правовстановлюючий документ. Її формування відбулося згідно земельного законодавства України, що також підтверджується рядом судових рішень, які набрали законної сили, та висновком експерта про відповідність проєкту землеустрою вимогам ЗК України та іншим нормативно-правовим актам.

21 січня 2021 року за Агрономічною сільською радою було зареєстровано речові права - комунальної форми власності. Номер запису про право в Державному реєстрі прав 46324927 в Якушинецькій сільській раді Вінницького району Вінницької області на земельну ділянку за кадастровим номером: :01:004:2211, на яку претендувала ОСОБА_5 . Остання розраховувала на правомірні очікування, що Агрономічна сільська рада затвердить їй проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передасть земельну ділянку їй у власність. Земельна ділянка була сформована площею 2,0 га і їй було присвоєно кадастровий номер :01:004:2211, а тому здійснювати її поділ Агрономічна сільська рада не мала законних прав. 25 січня 2022 року рішенням за №1712 Агрономічна сільська рада вирішує провести поділ земельної ділянки за кадастровим номером :01:004:2211. ПП ЦЕП «Сервіс-Центр» 08 лютого 2022 року проведено поділ вищевказаної земельної ділянки на дві різні земельні ділянки, яким присвоєно кадастрові номери: :01:004:2631 та :01:004:2630. Після чого, 23 лютого 2022 року Агрономічна сільська рада приймає рішення про затвердження технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки на території Агрономічної сільської ради Вінницького району Вінницької області з приводу проведення поділу земельної ділянки, яка мала кадастровий номер :01:004:2211 та була поділена на дві різні земельні ділянки з присвоєнням нових кадастрових номерів та приймає рішення від 23 лютого 2022 року з додатком №1 «Про включення в перелік земельних ділянок комунальної власності, продаж яких реалізовується на конкурсних умовах (земельних торгах), що вказує про порушення вимог земельного законодавства та про зловживання службовими повноваженнями посадовими особами Агрономічної сільської ради, оскільки дії відповідних осіб вчинені на перешкоду провести приватизацію земельної ділянки ОСОБА_5 , та вирішено реалізувати земельну ділянку на земельних торгах. Однак через початок війни в Україні дії службових осіб не були завершені, оскільки Законом №1245-ІХ від 24.03.2022 всі електронні торги скасовуються.

Відповідно до ч. 2 ст. 55 КПК України права і обов`язки потерпілого виникають в особи з моменту подання заяви про злочин або заяви про залучення її до провадження як потерпілого. ОСОБА_5 заподіяна матеріальна шкода, оскільки вона розраховувала та мала правомірні очікування про набуття нею власності на земельну ділянку шляхом завершення процедури розпочатої нею приватизації у відповідності до вимог ЗК України. Враховуючи викладене, адвокат ОСОБА_3 просить зобов`язати уповноважену особу Вінницької окружної прокуратури Вінницької області, яка здійснює процесуальне керівництво в досудовому розслідуванні у кримінальному провадженні №0000073 від 16.02.2022, розглянути заяву ОСОБА_5 від 21 квітня 2022 року про визнання її потерпілою у відповідності до вимог ст.ст. 55, 110 КПК України та прийняти за наслідками розгляду вказаної заяви відповідну постанову, копію якої вручити ОСОБА_5 ; визнати ОСОБА_5 потерпілою у кримінальному провадженні №0000073 від 16.02.2022 згідно поданої ОСОБА_5 заяви про вчинення кримінального правопорушення.

В судовому засіданні адвокат ОСОБА_3 , пославшись на вищезазначені обставини, скаргу підтримав та просив його вимоги задоволити.

Прокурор Вінницької окружної прокуратури Вінницької області ОСОБА_4 заперечував проти задоволення скарги, посилаючись на те, що 25 квітня 2022 року до Вінницької окружної прокуратури надішла заява адвоката ОСОБА_3 про залучення ОСОБА_5 до кримінального провадження №0000073 від 16.02.2022 в якості потерпілої, однак на час звернення з даною заявою кримінальне провадження було закрито, а тому дана заява розглянута не була, адвокату ОСОБА_3 була надана відповідь, що його звернення в інтересах ОСОБА_5 про залучення останньої до кримінального провадження в якості потерпілої задоволенню не підлягають.

Заслухавши пояснення адвоката ОСОБА_3 , прокурора ОСОБА_4 , дослідивши матеріали скарги та матеріали кримінального провадження №0000073 від 16.02.2022, слідчий суддя дійшов наступного висновку.

Забезпечення права на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності слідчого, прокурора є однією із загальних засад кримінального провадження. Відповідно до ст. 24 КПК України це право гарантується кожному.

Згідно з п. 18 ч. 1 ст. 3 КПК України до повноважень слідчого судді належить здійснення у порядку, передбаченому цим Кодексом, судового контролю за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальному провадженні під час проведення досудового розслідування в кримінальному провадженні.

Інститут оскарження рішень, дій чи бездіяльності слідчого чи прокурора є одним з елементів судового контролю за стадією досудового розслідування кримінальних проваджень.

Завданням кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження.

Статтею 303 КПК України передбачено вичерпний перелік рішень, дій чи бездіяльності слідчого або прокурора, які можуть бути оскаржені під час досудового провадження. Серед даного переліку є бездіяльність слідчого у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк.

В судовому засіданні встановлено, що слідчим відділом відділу поліції №3 Вінницького районного управління поліції ГУНП у Вінницькій області здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні №0000073 від 16.02.2022 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 364 КК України. Згідно з витягом з Єдиного реєстру досудових розслідувань заявником про кримінальне правопорушення значиться ОСОБА_5 .

Як вбачається із матеріалів кримінального провадження 21 квітня 2022 року адвокат ОСОБА_3 в інтересах ОСОБА_5 звернувся до Вінницької окружної прокуратури із заявою про визнання останньої потерпілою у вищезазначеному кримінальному провадженні. Як вбачається із рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення, яке долучено до матеріалів скарги, заява адвоката ОСОБА_3 від 21 квітня 2022 року про залучення ОСОБА_5 в якості потерпілої до кримінального провадження працівником Вінницької окружної прокуратури Сташко була отримана 25 квітня 2022 року.

Згідно з постановою слідчого відділу поліції №3 Вінницького районного управління поліції ГУНП у Вінницької області ОСОБА_6 кримінальне провадження №0000073 від 16.02.2022 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 364 КК України, було закрито 25 квітня 2022 року у зв`язку із відсутністю складу кримінального правопорушення.

Згідно з ухвалою слідчого судді Вінницького міського суду Вінницької області від 12 травня 2022 року постанова слідчого СВ відділу поліції №3 Вінницького районного управління поліції ГУНП у Вінницькій області ОСОБА_6 від 25 квітня 2022 року про закриття кримінального провадження №0000073 від 16.02.2022 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 364 КК України, була скасована. Обгрунтовуючи своє рішення слідчий суддя між іншим вказав, що слідчий жодним чином не відреагував на подану 21 квітня 2022 року заяву ОСОБА_5 про визнання її потерпілою у вказаному кримінальному провадженні.

Згідно доводів скарги, які органом досудового розслідування на час розгляду скарги в належній спосіб не спростовані, процесуального рішення по заяві адвоката ОСОБА_3 в інтересах ОСОБА_5 від 21 квітня 2022 року про визнання її потерпілою у вищезазначеному кримінальному провадженні не приймалося.

За змістом ч.ч. 1, 2, 3 ст. 55 КПК України потерпілим у кримінальному провадженні може бути фізична особа, якій кримінальним правопорушенням завдано моральної, фізичної або майнової шкоди, а також юридична особа, якій кримінальним правопорушенням завдано майнової шкоди. Права і обов`язки потерпілого виникають в особи з моменту подання заяви про вчинення щодо неї кримінального правопорушення або заяви про залучення її до провадження як потерпілого. Потерпілому вручається пам`ятка про процесуальні права та обов`язки особою, яка прийняла заяву про вчинення кримінального правопорушення. Потерпілим є також особа, яка не є заявником, але якій кримінальним правопорушенням завдана шкода і у зв`язку з цим вона після початку кримінального провадження подала заяву про залучення її до провадження як потерпілого.

Відповідно до ч. 5 ст. 55 КПК України за наявності очевидних та достатніх підстав вважати, що заява, повідомлення про кримінальне правопорушення або заява про залучення до провадження як потерпілого подана особою, якій не завдано шкоди, зазначеної у частині першій цієї статті, слідчий або прокурор виносить вмотивовану постанову про відмову у визнанні потерпілим, яка може бути оскаржена слідчому судді.

Таким чином, проаналізувавши вищезазначені обставини, слідчий суддя, виконуючи функцію судового контролю за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальному провадженні під час проведення досудового розслідування, вважає, що скаргу ОСОБА_3 в інтересах ОСОБА_5 слід задоволити частково, зобов"язати уповноважену особу Вінницької окружної прокуратури Вінницької області, яка здійснює процесуальне керівництво в кримінальному провадженні №0000073 від 16.02.2022, протягом 3-х днів з дня отримання копії даної ухвали розглянути заяву ОСОБА_5 від 21.04.2022 про визнання її потерпілою у відповідності до вимог ст. 55 КПК України.

В іншій частині вимог адвоката ОСОБА_3 про визнання ОСОБА_5 потерпілою у кримінальному провадженні №0000073 від 16.02.2022 згідно поданої ОСОБА_5 заяви про вчинення кримінального правопорушення, слід відмовити, оскільки слідчий, здійснюючи свої повноваження відповідно до вимог КПК України, є самостійним у своїй процесуальній діяльності, втручання в яку осіб, що не мають на те законних повноважень, забороняється, що узгоджується з ч. 5 ст. 40 КПК України.

Керуючись ст.ст. 40, 55, 303, 305, 307, 309 КПК України, слідчий суддя,-

У Х В А Л И В:

Скаргу адвоката ОСОБА_3 в інтересах ОСОБА_5 задоволити частково.

Зобов"язати уповноважену особу Вінницької окружної прокуратури Вінницької області, яка здійснює процесуальне керівництво в кримінальному провадженні №0000073 від 16.02.2022, протягом 3-х днів з дня отримання копії даної ухвали розглянути заяву ОСОБА_5 від 21.04.2022 про визнання її потерпілою у відповідності до вимог ст. 55 КПК України.

В іншій частині вимог відмовити.

Ухвала є остаточною та оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя: