Справа № 645/6184/21
Провадження № 1-кс/645/1548/21
У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 жовтня 2021 року м. Харків
Слідчий суддя Фрунзенського районного суду м. Харкова Сілантьєва Е.Є.,
За участю секретаря судових засідань Ятлової Ю.В.,
За участю заявника ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Харкові в приміщенні залу судових засідань Фрунзенського районного суду м. Харкова скаргу ОСОБА_1 на бездіяльність уповноваженої особи Немишлянської окружної прокуратури м. Харкова,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся до суду із скаргою, якою просить зобов`язати уповноважену особа Немишлянської окружної прокуратури усунути умови для створення зазначених у скарзі процесуальних порушень, зобов`язати виконати в установлений спосіб і строк вимоги ч.1,5, 7 ст. 214 КПК України, внести відомості заяви від 14.09.2021г. про скоєні злочини в ЕРДР, направити матеріали кримінального провадження за підслідністю у визначений ним орган досудового розслідування, про що його повідомити в установленому законом порядку з наданням витягів з ЕРДР про внесення відомостей виключно його заяви від 14.09.2021 про скоєні злочини;

В обґрунтування скарги зазначалося, що 24.09.2021 р Фрунзенським районним судом м. Харкова по справі №645/6184/21 постановлено ухвалу, якою зобов`язано уповноважену особу Немишлянської окружної прокуратури м. Харкова внести в ЄРДР відомості заяви ОСОБА_1 від 14.09.2021 про скоєні злочини та повідомити заявника про результати внесення відомостей в ЄРДР. Заявник вказує, що відповідно до ч.1 та ч.7 ст. 214 КПК України прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви зобов`язаний за заявою про вчинення злочину внести в ЄРДР, після чого невідкладно, але не пізніше наступного дня, з дотриманням правил підслідності передати наявні у нього матеріали до органу досудового розслідування та доручити проведення досудового розслідування. В даному випадку за заявою від 14.09.2021 в порядку ст. 216 КПК України в ТУ ДБР м. Полтава з дислокацією в м. Харкові. Однак його права порушені. 04.10.2021, а потім 05.10.2021 він неодноразово телефонував до прокуратури, але працівник канцелярії прокуратури повідомив про відсутність відомостей про реєстрацію в ЄРДР відомостей його заяви від 14.09.2021 №7817-21, про відсутності відомостей про реєстрацію супровідного листа про повідомлення заявника про внесення відомостей в ЄРДР і про направлення матеріалів кримінального провадження в ДБР або будь-якої іншої орган досудового розслідування. У зв`язку із чим, заявник звернувся до суду із вказано скаргою на бездіяльність Немишлянської окружної прокуратури м. Харкова.

У судовому засіданні заявник ОСОБА_1 підтримав скаргу в повному обсязі, просив її задовольнити в повному обсязі та надав відповідні пояснення. Також зазначив, що уповноважені особи прокуратури умисно не виконують приписи закону, він неодноразово звертався з вимогами про отримання витягу з ЄРДР але відповіді не отримав. Крім того ОСОБА_1 просив зобов`язати прокурора вчинити дії, передбачені ч. 2 ст. 55 КПК України, визнавши його потерпілою стороною. Також скаржник вказав, що він наполягає, що данні повинні бути внесені за його заявою від 14.07.2021 року та саме за ст. ст. ст. 367, 382, ??396 КК України.

Представник Немишлянської окружної прокуратури м. Харкова в судове засідання не з`явився, повідомлявся належним чином про дату час та місце розгляду скарги, надали до суду повідомлення, в якому зазначили, що ОСОБА_1 з письмовими заявами про видачу витягів не звертався, відомості за заявою заявника від 14.09.2021 внесено до ЄРДР, в зв`язку з чим, просили закрити провадження за скаргою та проводити розгляд за відсутності представника прокуратури.

Неявка суб`єкту оскарження не є перешкодою для розгляду скарги, відповідно до ч. 3 ст. 306 КПК України.

Слідчий суддя, заслухавши думку заявника, дослідивши матеріали за скаргою, приходить до висновку, що скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України, на досудовому провадженні може бути оскаржена бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Слідчим суддею встановлено, що 14.09.2021 року ОСОБА_1 звернувся до Немишлянської окружної прокуратури м. Харкова із заявою (повідомленням) про вчинене кримінального правопорушення. Докази, щодо внесення відомостей до ЄРДР за заявою ОСОБА_1 Немишлянською окружною прокуратурою м. Харкова, не надано.

Ухвалою слідчого судді від 24 вересня 2021 року скаргу ОСОБА_1 на бездіяльність Немишлянської окружної прокуратури м. Харкова щодо невнесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань задоволено частково та зобов`язано уповноважену особу Немишлянської окружної прокуратури м. Харкова внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою, поданою ОСОБА_1 14.09.2021 року, про вчинення кримінальних правопорушень та повідомити заявника про результати внесення його заяви в ЄРДР, в задоволенні скарги в іншій частині відмовлено.

Вказана ухвала 27.09.2021 була направлена до Немишлянської окружної прокуратури м. Харкова для виконання.

Згідно відповіді прокурора Немишлянської окружної прокуратури м. Харкова В. Рибас, яка надійшла до суду 12.10.2021 - на виконання ухвали слідчого судді Фрунзенського районного суду міста Харкова від 24.09.2021, Немишлянською окружною прокуратурою 04.10.2021 внесено відомості до ЄРДР про кримінальні правопорушення за №0000180 та №0000179 на підставі заяви ОСОБА_1 від 14.09.2021 за ознаками складів злочину, передбачених ч.2 ст. 382, ч. 1 ст. 366 КК України. Окрім цього, прокурор вказала, що ОСОБА_1 у вказаних кримінальних провадженнях користується правами заявника, передбаченими ст. 60 КПК України. Також, ОСОБА_1 із письмовими заявами до Немишлянської окружної прокуратури міста Харкова щодо видачі йому вищезазначених витягів не звертався. За таких обставин, просила суд закрити провадження по скарзі у зв`язку із відсутністю предмету спору.

Слідчим суддею вивчалися надані прокурором витяги з ЄРДР за №0000180 та №0000179, з яких вбачається, що 04.10.2021 прокурором Немишлянської окружної прокуратури м. Харкова В. Рибас було внесено відомості до ЄРДР за заявою ОСОБА_1 на підставі ухвали слідчого судді від 24.09.2021 та внесено за скаргою ОСОБА_1 за фактом умисного невиконання ухвали суду службовою особою відділу поліції щодо ознайомлення заявника із матеріалами кримінального провадження.

Відповідно до ч. 1 ст. 214 КПК України слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Відповідно, бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, означає їх невнесення впродовж 24 годин після подання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Визначений ч. 1 ст. 214 КПК України обов`язок слідчого або прокурора не вимагає оцінки цими суб`єктами такої заяви (повідомлення) на предмет наявності всіх ознак складу кримінального правопорушення для того, щоб вчинити процесуальну дію, яка полягає у внесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР. Такі вимоги не передбачають здійснення оцінки обґрунтованості заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, а передбачають лише обов`язок уповноважених органів здійснити фіксацію наданих особою відомостей про кримінальне правопорушення, які вона надає усвідомлено для реалізації відповідними органами завдань кримінального провадження.

Досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до ЄРДР, порядок формування та ведення якого затверджується Офісом Генерального прокурора.

Внесення відомостей до ЄРДР врегульовано Положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення (затверджене наказом Офісу Генерального прокурора від 30.06.2020 N 298). Згідно з пунктом 1 глави 2 розділу I цього Положення, до реєстру вносяться відомості про короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела; попередню правову кваліфікацію кримінального правопорушення із зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність, що узгоджується з вимогами п. 4, 5 ч. 5 ст. 214 КПК України.

Системний аналіз вищезазначених положень закону дає підстави для висновку, що реєстрації в ЄРДР підлягають заяви чи повідомлення, в яких заявником порушено перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, тобто ініційовано здійснення дій, визначених КПК України.

Таким чином, чинні процесуальні норми законодавства не передбачають для слідчого чи прокурора іншої альтернативи, ніж невідкладне внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР.

За змістом ч. 1 ст. 25 КПК України, прокурор, слідчий зобов`язані в межах своєї компетенції розпочати досудове розслідування в разі надходження заяви (повідомлення) про вчинення кримінального правопорушення, а також вжити всіх передбачених законом заходів для встановлення події кримінального правопорушення та особи, яка його вчинила.

Відповідно до ч. 1 ст. 214 КПК України надання витягу з ЄРДР є обов`язковою умовою для виконання після внесення відомостей до ЄРДР і є похідною після прийняття відповідного процесуального рішення. Отже, сам факт внесення відомостей до ЄРДР слідчим чи прокурором вже зобов`язує надати витяг з ЄРДР заявнику.

Таким чином, слідчий суддя вважає встановленим, що ОСОБА_1 витяг з ЄРДР не отримував, тому скарга в частині надання заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань за його заявою від 14.09.2021 підлягає задоволенню.

Що стосується вимог скаржника щодо зобов`язання прокурора Немишлянської окружної прокуратури м. Харкова після внесення відомостей до ЄРДР вчинити дії, передбачені ч. 2 ст. 55 КПК України, - вручити йому пам`ятку про процесуальні права та обов`язки потерпілого, так як він є потерпілим з моменту подання заяви про кримінальне правопорушення, Слідчий суддя зазначає наступне.

Положення ч. 5 ст. 55 КПК України дає право слідчому або прокурору, за наявності очевидних та достатніх підстав вважати, що заява, повідомлення про кримінальне правопорушення або заява про залучення до провадження як потерпілого подана особою, якій не завдано шкоди, зазначеної у частині першій цієї статті, винести вмотивовану постанову про відмову у визнанні потерпілим.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені лише рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк.

Оскільки положеннями КПК України, передбачено не лише обов`язок слідчого або прокурора вручити пам`ятку потерпілому про процесуальні права та обов`язки особою, яка прийняла заяву про вчинення кримінального правопорушення, а й право вмотивованою постановою відмовити у визнанні потерпілим, слідчий суддя вважає за необхідне відмовити в задоволенні скарги в цій частині.

За змістом ч. 4 ст. 26 КПК України слідчий суддя, суд у кримінальному провадженні вирішують лише ті питання, що винесені на їх розгляд сторонами та віднесені до їх повноважень цим Кодексом, що є принципом диспозитивності розгляду.

Також слідчий суддя зазначає, що Наказом Генеральної прокуратури України від 06.04.2016 р. № 139, затверджене Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, яке визначає порядок формування та ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, а також надання відомостей з нього (далі - Положення № 139).

Відомості про попередню правову кваліфікацію кримінального правопорушення з зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність вносяться виключно реєстратором заяви про кримінальне правопорушення, що чітко передбачено вимогами п. 5 ч. 5 ст. 214 КПК України і Положення № 139, а тому не підлягають задоволенню вимоги заявника про зобов`язання ввести відомості до ЄРДР з попередньою правовою кваліфікацією, визначеною ним ст. ст. 367, ??396 КК України.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 36, 220, 303-307 КПК України, слідчий суддя -

п о с т а н о в и в:

Скаргу ОСОБА_1 на бездіяльність уповноваженої особи Немишлянської окружної прокуратури м. Харкова задовольнити частково.

Зобов`язати уповноважену особу Немишлянської окружної прокуратури м. Харкова виконати вимоги ст. 214 КПК України в частині надання заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань за його заявою від 14.09.2021.
В задоволенні скарги в іншій частині відмовити.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом п`яти днів з дня її оголошення.

Слідчий суддя -