Провадження № 1-кс/537/768/2020
Справа № 537/3059/20
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08.09.2020 року слідчий суддя Крюківського районного суду міста Кременчука Полтавської області ОСОБА_1 , за участю представника скаржника, виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області - ОСОБА_2 , прокурора Кременчуцької місцевої прокуратури Полтавської області ОСОБА_3 , при секретарі ОСОБА_4 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Кременчуці скаргу представника виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області ОСОБА_2 на бездіяльність прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про вчинення кримінального правопорушення, -

ВСТАНОВИВ:
На адресу суду надійшла скарга представника виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області ОСОБА_2 , відповідно до якої останній просить визнати бездіяльність заступника керівника Кременчуцької місцевої прокуратури ОСОБА_5 , що полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання повідомлення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області про вичинене кримінальне правопорушення викладене в листі №01-37/1584 від 01.09.2020, незаконною, зобов`язати уповноважену особу Кременчуцької місцевої прокуратури внести відомості про кримінальне правопорушення, що міститься в листі №01-37/1584 від 01.09.2020 до Єдиного реєстру досудових розслідувань про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.367 КК України, що полягало у порушенні гр.. ОСОБА_6 своїх посадових обов`язків, що спричинило завдання істотної шкоди інтересам КДЮСШ №2.
В обґрунтування скарги зазначено, що 1.09.2020 особисто т.в.о. прокурора Кременчуцької місцевої прокуратури заступнику керівника Кременчуцької місцевої прокуратури ОСОБА_5 було передано повідомлення про вчинення кримінального правопорушення викладене в листі виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області №01-37/1584. В своєму повідомленні виконавчий комітет Кременчуцької міської ради Полтавської області зазначив про події, що містять ознаки кримінального правопорушення, відповідальність за котре передбачено ч.1 ст.367 КК України. 03.09.2020 в телефонній розмові працівники Кременчуцької місцевої прокуратури повідомили, що відомості про кримінальні правопорушення, які зазначені у заяві, не були внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань, натомість буде надана відповідь в місячний термін згідно Закону України «Про звернення громадян». За викладених обставин, у зв`язку із невнесенням посадовими особами Кременчуцької місцевої прокуратури відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, чим порушено порядок, який встановлено нормами КПК України, при проведенні перевірки заяви про вчинення кримінального правопорушення, представник заявника і вимушений звернутись до слідчого судді з даною скаргою.
Представник скаржника, виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області - ОСОБА_2 в судовому засіданні скаргу підтримав в повному обсязі, просив її задовольнити з підстав, зазначених у ній.
Прокурор Кременчуцької місцевої прокуратури Полтавської області ОСОБА_3 в судову засіданні в задоволені скарги просив відмовити, суду пояснив, що дійсно по заяві виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області 01 вересня 2020 року відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань внесені не були, оскільки в червні 2020 року до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0002262 внесено відомості за ознаками вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 191 КК України, приводом внесення якого стало саме акт перевірки відділом внутрішнього контролю та аудиту виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області діяльності КДЮСШ №2, який було складено у червні 2020 року. Тобто в частині порушень, які викладені в червневому акті, та на який посилається скаржник в заяві від 01.09.2020, фактично вже проводиться досудове розслідування. За січневим актом відділу внутрішнього контролю та аудиту виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області, на який посилається скаржник в заяві від 01.09.2020, відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань внесені не були.
Слідчий суддя, вислухавши доводи заявника, думку прокурора Кременчуцької місцевої прокуратури Полтавської області ОСОБА_3 , дослідивши скаргу та представлені матеріали, приходить до наступних висновків.
Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 303 КПК України, на досудовому провадженні може бути оскаржена, зокрема, бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у неповерненні тимчасово вилученого майна згідно з вимогами статті 169 цього Кодексу, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк, - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, володільцем тимчасово вилученого майна, іншою особою, права чи законні інтереси якої обмежуються під час досудового розслідування.
Слідчим суддею в судовому засіданні встановлено, що 01 вересня 2020 року за №01-37/1584 виконком Кременчуцької міської ради Полтавської області, за підписом міського голови ОСОБА_7 , звернувся до Кременчуцької місцевої прокуратури з письмовим повідомленням про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 367 КК України, відповідно до статті 214 КПК України. В даному повідомленні вказано, що Відповідно до доручення першого заступника міського голови ОСОБА_8 від 04.12.2019 №01-16/17 та направлень, виданих начальником відділу внутрішнього контролю та аудиту виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області від 05.12.2019 №№39, 40 начальником відділу ОСОБА_9 та головним спеціалістом ОСОБА_10 проведено перевірку окремих питань фінансово господарської діяльності комунального закладу фізичної культури і спорту «Кременчуцька міська комплексна дитячо-юнацька спортивна школа № 2» (далі - КДЮСШ № 2, спортивна школа або заклад) за період з 01.01.2016 по 30.09.2019. За наслідками перевірки складено Акт № 18-10/02 від 10.01.2020 року, котрий мітить ряд виявлених фінансових порушень за наслідком неналежного виконання своїх обов`язків директором КДЮСШ № 2 ОСОБА_6 . Також, Відповідно до доручення першого заступника міського голови ОСОБА_8 від 26.05.2020 №01-13/5 та направлень, виданих начальником відділу внутрішнього контролю та аудиту виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області від 26.05.2020 Х°№ 9, 10 начальником відділу ОСОБА_9 та головним спеціалістом ОСОБА_10 проведено перевірку стану усунення порушень та недоліків, виявлених попередньою перевіркою, та окремих питань фінансово-господарської діяльності комунального закладу фізичної культури і спорту «Кременчуцька міська комплексна дитячо-юнацька спортивна школа №2» (далі - КДЮСШ №2, спортивна школа або заклад) за період з 01.10.2019 по 30.04.2020. За наслідками даної перевірки було виявлено ряд фінансових порушень зі сторони керівника закладу, котрі відображені в Акті перевірки № 18-10/08 від 14.06.2020 року. Вважають що, виявлені порушення, які викладені в Акті перевірки №18-10/02 від 10.01.2020 та Акті перевірки №18-10/08 від 14.06.2020, свідчать про неналежне виконання керівником комунального закладу ОСОБА_11 своїх посадових обов`язків, що спричинило нанесення істотної шкоди інтересам КДЮСШ №2, а тому такого роду діяння підпадають під ознаки злочину ст.367 КК України. В зв`язку з чим, просили внести до єдиного реєстру досудових розслідувань відомсті про вчинення ОСОБА_6 кримінального правопорушення, відповідальність за котре передбачена ч.1 ст. 367 КК України. З урахуванням викладеного, керуючись ст. 214 КПК України, прохають внести до містять ознаки
Як встановлено слідчим суддею, за наслідками розгляду вказаного повідомлення від 01.09.2020 за №01-37/1584, станом на час розгляду скарги, відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань не внесені.
Частиною 1 статті 214 КПК України встановлено, що слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування, а дізнавач - керівником органу дізнання, а в разі відсутності підрозділу дізнання - керівником органу досудового розслідування.
Також згідно із пунктом 1 частини 3 розділу 1 Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, яке затверджено Наказом Генеральної прокуратури України від 06 квітня 2016 року за № 139 (далі Положення), унесення відомостей до Реєстру здійснюється з дотриманням строків, визначених КПК України та цим Положенням, а саме про заяву, повідомлення про вчинені кримінальні правопорушення у термін, визначений частиною першою статті 214 КПК України.
В силу частини 4 статті 214 КПК, слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.
За змістом зазначених вище норм чинного законодавства, обов`язок прийняти та зареєструвати заяву або повідомлення про кримінальні правопорушення покладено на слідчого, прокурора. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається, незалежно від того, чи відносяться розслідування фактів про повідомлені кримінальні правопорушення до територіальної юрисдикції або процесуальної компетенції органу до якого надійшла заява чи повідомлення.
Кримінально-процесуальним законодавством не встановлено порядок та зміст викладу відомостей про кримінальні правопорушення в заявах або повідомленнях. Проте, надаючи оцінку таким відомостям, прокурор, слідчий за змістом статті 214 КПК України, повинні переконатися у наявності в них даних, що вказують на об`єктивні ознаки підготовки, вчинення, приховування кримінального правопорушення.
Наявність або відсутність події кримінального правопорушення та складу злочину в діях особи може бути встановлено лише в ході проведення досудового розслідування згідно розділу ІІІ КПК України.
Тобто, якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК, то навіть за умови, що, як на думку реєстратора, результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшим закриттям кримінального провадження відповідно до статті 284 КПК. Таким чином, кримінальним процесуальним законодавством встановлено чіткий обов`язок внесення слідчим чи прокурором відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР та встановлено обмежений процесуальний строк для його виконання за наявності загальних вимог до заяв чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Враховуючи вищевикладене, приймаючи до уваги пояснення представника заявника, виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області - ОСОБА_2 , а також наявні матеріали скарги, слідчий суддя приходить до висновку, що службовими особами Кременчуцької місцевої прокуратури безпідставно не внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про кримінальне правопорушення, викладені в повідомленні виконавчого комітету Кременчуцької міської ради від 01.09.2020 за №01-37/1584, чим порушено положення статті 214 КПК України, в зв`язку з чим слідчий суддя вважає, що скарга в даній частині підлягає задоволенню.
Статтею 306 КПК України регламентований порядок розгляду скарг на дії слідчого, прокурора, слідчим суддею.
Відповідно до ст. 307 КПК України за результатами розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора постановляється ухвала згідно з правилами цього Кодексу.
Ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про: 1) скасування рішення слідчого чи прокурора; 2) зобов`язання припинити дію; 3) зобов`язання вчинити певну дію; 4) відмову у задоволенні скарги.
Таким чином, КПК України чітко передбачає перелік рішень, дій чи бездіяльності слідчого та прокурора, які можуть бути оскаржені до слідчого судді на стадії досудового розслідування, та, відповідно, які рішення приймаються слідчим суддею за результатами розгляду скарги.
Щодо вимог скаржника в частині визнання бездіяльності заступника керівника Кременчуцької місцевої прокуратури ОСОБА_5 , що полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання повідомлення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області про вичинене кримінальне правопорушення викладене в листі №01-37/1584 від 01.09.2020, незаконною, то приходжу до висновку що скарга в цій частині задоволенню не підлягає, оскільки такі вимоги виходять за рамки повноважень слідчого судді, що передбачені главою 26 КПК України, так як ст.307 КПК України не передбачено право слідчого судді за наслідками розгляду скарг на рішення, дії або бездіяльність слідчого чи прокурора постановляти ухвалу про визнання бездіяльності слідчого та прокурора незаконною.
З огляду на викладене вимоги скарги представника виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області ОСОБА_2 підлягають частковому задоволенню.
Керуючись статтями 303, 306, 307, 308, 309 КПК України слідчий суддя, -

ПОСТАНОВИВ:
Скаргу представника виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області ОСОБА_2 на бездіяльність прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про вчинення кримінального правопорушення - задовольнити частково.
Зобов`язати уповноважену особу Кременчуцької місцевої прокуратури Полтавської області внести відомості про кримінальне правопорушення, викладені в листі №01-37/1584 від 01 вересня 2020 року, до Єдиного реєстру досудових розслідувань в порядку статті 214 КПК України.
В задоволенні іншої частини вимог скарги представника виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області ОСОБА_2 - відмовити.
Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя: ОСОБА_1

Повний текст ухвали суду виготовлено та оголошено 10 вересня 2020 року о 13 год. 00 хв.