Справа № 201/7794/20
Провадження №1-кс/201/3003/2020
УХВАЛА
Іменем України

21 серпня 2020 року м. Дніпро

Слідчий суддя Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська Наумова О.С., за участю секретаря судового засідання - Кисельової В.В., за участю заявника ОСОБА_1 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції в залі Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська у м. Дніпрі скаргу ОСОБА_2 на бездіяльність прокуратури Дніпропетровської області щодо невнесення відомостей про вчинення кримінального правопорушення до ЄРДР за заявою від 03.08.2020р.,

ВСТАНОВИВ:

14 серпня 2020 року ОСОБА_2 звернувся до Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська з даною скаргою, в якій просить винести ухвалу, якою зобов`язати прокурора Дніпропетровської області (відповідальну особу обласної прокуратури) відкрити кримінальне провадження та внести відомості до ЄРДР за ст. 367 КК України (службова недбалість) старшої слідчої Терханової І. Новомосковського ВП, яка неналежним чином, з порушеннями, закрила кримінальну справу за ст. 299 КК України (жорстоке поводження з тваринами) за заявою (повідомленням) про злочин (зареєстрована за вхідним номер № 43309 від 03 серпня 2020 року); визнати дії прокурора Дніпропетровської області, який готував як виконавець відповідь на подану заявником заяву від 07 серпня 2020 року № 04/2/2-р - протиправними.
В обґрунтування скарги заявник посилається на те, що він звернувся до прокуратури Дніпропетровської області із заявою (повідомленням) про вчинення кримінального правопорушення від 03 серпня 2020 року. Вказана заява про вчинення кримінального правопорушення отримана прокуратурою Дніпропетровської області та зареєстрована за вхідним номером 43309 від 03 серпня 2020 року.
Листом в.о. начальника відділу прокуратури області Волочія С. від 07.08.2020р. № 04/2/2-р, заявника було повідомлено, що його заява від 03.08.2020р. була направлена за належністю до Новомосковської місцевої прокуратури. Також повідомлено заявнику, що за результатами розгляду його звернення в частині протиправних дій окремих працівників Новомосковського ВП ГУНП в Дніпропетровській області, копію звернення для розгляду та прийняття рішення відповідно до вимог чинного законодавства направлено до Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Полтава.
Такі дії прокуратури Дніпропетровської області заявник вважає протиправними у зв`язку з чим і звернувся до суду з даною скаргою.
Заявника ОСОБА_3 , приймаючи участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції, подану ним скаргу підтримав та просив заявлені ним вимоги задовольнити у повному обсязі.
Представник прокуратури Дніпропетровської області в судове засідання не з`явився, про дату, місце та час судового засідання був повідомлений належним чином, про причини неявки суду не повідомив.
Відповідно до ч. 3 ст. 306 КПК України відсутність слідчого чи прокурора не є перешкодою для розгляду скарги.
Вислухавши пояснення заявника, дослідивши матеріали скарги, слідчий суддя приходить до наступного правового висновку з таких підстав.
З матеріалів скарги та наданих заявником пояснень встановлено, що ОСОБА_2 подано до прокуратури Дніпропетровської області заяву про кримінальне правопорушення, яка була зареєстрована за вхідним номером 43309 від 03 серпня 2020 року.
Відповідно до листа в.о. начальника відділу прокуратури області Волочія С. від 07.08.2020р. № 04/2/2-р, ОСОБА_2 було повідомлено, що його заява від 03.08.2020р. щодо стану досудового розслідування у кримінальному провадженні, а також з інших питань за належністю направлена до Новомосковської місцевої прокуратури для організації розгляду.
Розгляд доводів, викладених у зверненні, в межах компетенції поручено провести згідно з вимогами чинного кримінального процесуального законодавства. Про результати розгляду звернення буде проінформовано заявника у встановлений законом строк.
Одночасно повідомлено заявнику, що за результатами розгляду його звернення в частині протиправних, як на його думку, дій окремих працівників Новомосковського ВП ГУНП в Дніпропетровській області, копію звернення для розгляду та прийняття рішення відповідно до вимог чинного законодавства направлено до Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Полтава.
Отже, відомості за заявою ОСОБА_2 від 03.08.2020р. до ЄРДР не внесені.
Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 214 КПК України слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування, а дізнавач - керівником органу дізнання, а в разі відсутності підрозділу дізнання - керівником органу досудового розслідування.
Досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення затверджуються Офісом Генерального прокурора за погодженням з Міністерством внутрішніх справ України, Службою безпеки України, Національним антикорупційним бюро України, Державним бюро розслідувань, органом, що здійснює контроль за додержанням податкового законодавства.
У відповідності до п. 1 ч. 1 ст. 91 КПК України підлягають доказуванню, зокрема і подія кримінального правопорушення (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення кримінального правопорушення). При цьому, положеннями ст. 92 КПК України регламентовано, що обов`язок доказування обставин, передбачених ст. 91 цього Кодексу покладається не на заявника, а на слідчого і прокурора.
За змістом ч. 3 ст. 214 КПК України заборонено здійснення досудового розслідування до внесення відомостей до реєстру або без такого внесення не допускається і тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Тобто, слід враховувати, що на цьому етапі розвитку правових відносин стосовно ймовірного вчинення діяння, відповідальність за яке встановлена КК, не достатньо об`єктивних відомостей навіть для попередньої констатації наявності або відсутності ознак складу злочину. З огляду на такі обставини необхідно звернути увагу, що вимога про внесення відомостей до ЄРДР на підставі заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не передбачає здійснення оцінки обґрунтованості таких заяв на наявність ознак складу кримінального правопорушення, а передбачає лише обов`язок уповноважених органів здійснити фіксацію наданих особою відомостей про кримінальне правопорушення, які вона надає усвідомлено для реалізації відповідними органами завдань кримінального провадження.
Підставами вважати заяву чи повідомлення саме про злочин є наявність в таких заявах або повідомленнях об`єктивних даних, які дійсно свідчать про ознаки злочину. Такими даними є фактичне існування доказів, що підтверджують реальність конкретної події. Якщо у заявах чи повідомленнях таких даних немає, то вони не можуть вважатися такими, які мають бути обов`язково внесені до ЄРДР.
Викладені в такому повідомленні обставини підлягають перевірці, але така перевірка повинна проводитись вже в рамках відкритого кримінального провадження, внесеного до ЄРДР. Потім, у разі, якщо посадова особа дійде висновку, що у викладеній ситуації немає ознак складу кримінального правопорушення, вона може винести постанову про закриття кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК.
Таким чином, слідчий суддя констатує пряму заборону процесуального Закону, а відтак неможливість здійснення перевірочних дій про можливий злочин без попереднього внесення відповідних відомостей до ЄРДР. Наслідком такого порушення буде визнання всіх зібраних доказів недопустимими.
Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Зі змісту вимог ч. 2 ст. 214 КПК України вбачається, що з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань розпочинається досудове розслідування.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора: бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у неповерненні тимчасово вилученого майна згідно з вимогами статті 169 цього Кодексу, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк.
Відповідно до ст. 2 КПК України завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.
Як випливає з положень принципу публічності, закріпленого у ст. 25 КПК України, прокурор, слідчий зобов`язані в межах своєї компетенції розпочати досудове розслідування в кожному випадку безпосереднього виявлення ознак кримінального правопорушення (за виключенням випадків, коли кримінальне провадження може бути розпочате лише на підставі заяви потерпілого) або в разі надходження заяви (повідомлення) про вчинення кримінального правопорушення, а також вжити всіх передбачених законом заходів для встановлення події кримінального правопорушення та особи, яка його вчинила.
Частиною 1 ст. 28 КПК України встановлено, що під час кримінального провадження кожна процесуальна дія або процесуальне рішення повинні бути виконані або прийняті в розумні строки. Розумними вважаються строки, що є об`єктивно необхідними для виконання процесуальних дій та прийняття процесуальних рішень. Розумні строки не можуть перевищувати передбачені цим Кодексом строки виконання окремих процесуальних дій або прийняття окремих процесуальних рішень.
Таким чином, приймаючи до уваги, що невнесення відомостей до ЄРДР за заявою ОСОБА_2 порушує його права, а також зважаючи на те, що за вказаних обставин уповноваженою особою прокуратури Дніпропетровської області не виконано зазначені положення КПК України, а відомості, які містяться в заяві ОСОБА_2 від 03.08.2020р. безпідставно не внесені до ЄРДР, слід дійти висновку, що вимога про зобов`язання уповноваженої особи прокуратури Дніпропетровської області внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати досудове розслідування підлягає задоволенню.
Доходячи до такого висновку, слідчий суддя враховує й усталену практику Європейського суду з прав людини, висновки якого з цього приводу відображені, зокрема, в рішенні по справі «Іванов проти України» (Ivanov v. Ukraine), № 15007/02, пп. 74-75, рішення від 7 грудня 2006 року), відповідно до якого сумлінність за ініціювання слідчих дій або відмову у кримінально-правовому переслідуванні особи повністю покладається на державу.
Так, відповідно до рішення Європейського суду з прав людини у справі «Ашинґдейн проти Сполученого Королівства» (Ashingdane v. the United Kingdom) від 28 травня 1985 року, п. 57, Series A, № 93 право на суд не є абсолютним і може підлягати легітимним обмеженням. Одним із таких обмежень є переслідування особи в кримінально-правовому порядку шляхом внесення повідомлення до ЄРДР щодо конкретної особи за бажаною кримінально-правовою кваліфікацією.
Відповідно до ч. 7 ст. 214 КПК України якщо відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань внесені прокурором, він зобов`язаний невідкладно, але не пізніше наступного дня, з дотриманням правил підслідності передати наявні у нього матеріали до органу досудового розслідування та доручити проведення досудового розслідування.

Відповідно до роз`яснень, наданих ВССУ в Узагальненні практики розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування від 12 січня 2017 року, згідно з ч. 7 ст. 214 КПК України для дотримання правил підслідності передання наявних у прокурора матеріалів провадження має здійснюватися ним після внесення до ЄРДР відомостей про кримінальне правопорушення, а не до цього.

Факти скерування кримінального провадження до іншого органу досудового розслідування та отримання його останнім підтверджується внесенням до ЄРДР відомостей про рух кримінального провадження.

За викладеного, слідчий суддя критично оцінює твердження прокурора про невнесення відомостей до ЄРДР, у зв`язку зі скеруванням заяви ОСОБА_2 до Новомосковського ВП ГУНП в Дніпропетровській області та до Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Полтава.

Частиною 2 ст. 307 КПК України передбачено, що ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про: 1) скасування рішення слідчого чи прокурора; 1-1) скасування повідомлення про підозру; 2) зобов`язання припинити дію; 3) зобов`язання вчинити певну дію; 4) відмову у задоволенні скарги.

Враховуючи вищезазначене, приходжу до висновку, що скарга підлягає задоволенню частково - шляхом зобов`язання уповноваженої особи прокуратури Дніпропетровської області внести відомості про кримінальне правопорушення до ЄРДР за заявою ОСОБА_2 від 03.08.2020р.

Керуючись ст.ст. 2, 25, 28, 214, 303 - 307 КПК України, слідчий суддя,

ПОСТАНОВИВ:

Скаргу ОСОБА_2 на бездіяльність прокуратури Дніпропетровської області щодо невнесення відомостей про вчинення кримінального правопорушення до ЄРДР за заявою від 03.08.2020р. - задовольнити.

Зобов`язати уповноважену особу прокуратури Дніпропетровської області внести відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою-повідомленням ОСОБА_2 від 03.08.2020р., про що повідомити заявника.

Ухвала слідчого судді оскарженню не підлягає.

Повний текс ухвали складений 25 серпня 2020 року.

Слідчий суддя О.С. Наумова