Справа № 341/1658/20
Провадження № 1-кс/349/384/20
У Х В А Л А
13 листопада 2020 року м. Рогатин

Рогатинський районний суд Івано-Франківської області

в складі слідчого судді ОСОБА_1

з участю секретаря судового засідання ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на бездіяльність посадових осіб Галицького віділення поліції Тисменицького відділу поліції Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області щодо невнесення відомостей про злочин до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про кримінальне правопорушення,
учасник судового провадження:

представник заявника ОСОБА_3

встановив:

11 листопада 2020 року на адресу Рогатинського районного суду на підставі ухвали голови Івано-Франківського апеляційного суду ОСОБА_4 від 05 листопада 2020 року в порядку, визначеному ст.34 КПК України та п.20-5 розділу ХІ "Перехідні положення" КПК України надійшла скарга Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на бездіяльність посадових осіб Галицького віділення поліції Тисменицького відділу поліції Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області ( далі Галицьке ВП Тисменицького ВП ГУНП в Івано-Франківській області), яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушеннядо Єдиного реєстру досудових розслідувань (далі ЄРДР) після отримання заяви про вчинення кримінальне правопорушення, передбаченого ч.1, ч.3 ст. 358, ч.1 ст.190 КК України.

В обгрунтування скарги зазначено, що 10 липня 2020 року Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області подало до Галицькому ВП Тисменицького ВП ГУНП в Івано-Франківській області заяву про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч.1, ч.3 ст. 358, ч.1 ст.190 КК України.
05 жовтня 2020 року Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області отримало лист за підписом в.о. начальника Галицького ВП Тисменицького ВП ГУНП в Івано-Франківській області від 24 липня 2020 року за вихідним № 3899/108/48/02.2020, в якому зазначено, що письмове звернення Головного управління Фонду в області зареєстровано в Журналі єдиного обліку заяв та повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події Галицького ВП Тисменицького ВП ГУНП в Івано-Франківській області за № 3028 від 17 липня 2020 року і розглянуто згідно Закону України "Про звернення громадян". Також зазначено, що в даному випадку відсутні ознаки будь-якого павопорушення та вбачаються цивільно-правові відносини.
Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області не погоджується з висновками Галицького ВП ГУНП в Івано-Франківській області з тих підстав, що дія Закону «Про звернення громадян» не поширюється на порядок розгляду заяв і скарг громадян, встановлений кримінально-процесуальним, цивільно-процесуальним, трудовим законодавством і законодавством про захист економічної конкуренції.
Необхідність існування судового порядку оскарження аналізованого виду бездіяльності грунтується на закріпленні у ст. 214 КПК обов`язку слідчого, прокурора невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, внести відповідні відомості до ЄРДР та розпочати розслідування. Таким чином, на відміну від процесуального порядку реагування на заяви та повідомлення про злочин, який було встановлено в КПК, згаданий обов`язок слідчого або прокурора не вимагає оцінки цими суб`єктами такої заяви (повідомлення) на предмет наявності ознак складу злочину для того, щоб вчинити процесуальну дію, яка полягає у внесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР.

Наведене підтверджується імперативними положеннями ч. 4 ст. 214 КПК, згідно з якою відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Однак жодних дій спрямованих на внесення наданих відомостей до ЄРДР та здійснення досудового слідства органом досудового слідства не вчинялося. Просять зобов`язати службових осіб Галицького ВП Тисменицького ВП ГУНП в Івано-Франківській області внести відомості про кримінальне правопорушення до ЄРДР, згідно поданої ними заяви про злочин.

Представник заявника Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області в судовому засіданні скаргу підтримав з підстав наведених у заяві, просив скаргу задовольнити.

Слідчий, прокурор у судове засідання не прибули, не повідомили суд про причини свого неприбуття, хоча про день, час та місце розгляду скарги були повідомлені в установленому законом порядку.

За ч.3 ст.306 КПК України розгляд скарг на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування здійснюється за обов`язкової участі особи, яка подала скаргу, чи її захисника, представника та слідчого, дізнавача чи прокурора, рішення, дії чи бездіяльність яких оскаржується. Відсутність слідчого, дізнавача чи прокурора не є перешкодою для розгляду скарги.

Заслухавши доводи заявника, дослідивши матеріали, які долучені заявником до скарги, приходжу до наступних висновків.

Статтею 55 Конституції України, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.
У статті 303 КПК України чітко визначено перелік рішень, дій чи бездіяльності органів досудового розслідування чи прокурора, які можуть бути оскаржені на досудовому провадженні.
Зокрема може бути оскаржено також і бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення ( п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України).

Встановлено, що 10 липня 2020 року Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області подало заяву Галицькому ВП Тисменицького ВП ГУНП в Івано-Франківській області про вчинення кримінального правопорушення, в якій зазначено, що в діях ОСОБА_5 попередньо вбачаються ознаки підроблення та використання завідомо підроблених документів, що містять ознаки злочинів передбачених ч.1, ч.3 ст. 358, ч.1 ст.190 КК України.

Згідно відповіді Галицькому ВП Тисменицького ВП ГУНП в Івано-Франківській області вихідний номер № 3899/108/48/02.2020 від 27 липня 2020 року, заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області зареєстровано в Журналі єдиного обліку заяв та повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події Галицького ВП Тисменицького ВП ГУНП в Івано-Франківській області за № 3028 від 17 липня 2020 року, однак відповідні відомості до ЄРДР не внесено. Відповідь надійшла на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області 05 жовтня 2020 року.

За ч. 1 ст. 214 КПК України слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування, а дізнавач - керівником органу дізнання, а в разі відсутності підрозділу дізнання - керівником органу досудового розслідування.
Частиною 4 ст. 214 КПК України визначено, що слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.
Враховуючи, що положеннями ч. 4 ст. 214 КПК України не допускається будь-яка відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, тому службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію таких заяв і повідомлень, зобов`язана була прийняти та зареєструвати звернення Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, яке містило необхідні відомості, передбачені ч. 5 ст. 214 КПК України, як повідомлення про вчинення кримінального правопорушення.
Визначаючи особу, на яку може бути покладений обов`язок з реєстрації в ЄРДР повідомлення заявника про кримінальне правопорушення, слідчий суддя виходить з повноважень керівника органу досудових розслідувань, передбачених у ст. 39 КПК України, яким здійснюється організація досудового розслідування. При цьому, зміст ч. 4 ст. 214 КПК України вказу, що зобов`язання з реєстрації заяви чи повідомлення про вчинення кримінального правопорушення покладається, зокрема, на слідчого, дізнавача але за відсутності даних про особу слідчого, яким вчинено бездіяльність щодо невнесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань по повідомленню заявника, тому саме на начальника слідчого відділення Галицького ВП Тисменицького ВП ГУНП в Івано-Франківській області і необхідно покласти обов`язок з реєстрації в ЄРДР звернення заявника Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області.
Керуючись, ст.ст.39,214, 303, 307 КПК України,

ухвалив:

Скаргу задовольнити.

Зобов`язати начальника слідчого відділення Галицького віділення поліції Тисменицького відділу поліції Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області зареєструвати в Єдиному реєстрі досудових розслідувань звернення Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області як повідомлення про кримінальне правопорушення, викладене в заяві від 10 липня 2020 року, зареєстрованій в журналі єдиного обліку заяв та повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події Галицького віділення поліції за №3028 від 17 липня 2020 року та розпочати досудове розслідування.
Ухвала оскарженню в апеляційному порядку не підлягає та набирає законної сили з моменту її проголошення.
Слідчий суддя ОСОБА_1