Справа № 710/1070/20
Провадження № 1-кс/710/222/20
УХВАЛА

21.09.2020 м. Шпола

Слідчий суддя Шполянського районного суду Черкаської області ОСОБА_1
за участі секретаря судових засідань ОСОБА_2
заявника адвоката ОСОБА_3 ,
розглянувши скаргу адвоката ОСОБА_3 в інтересах ОСОБА_4 на бездіяльність службових осіб Шполянського відділення поліції Смялянського відділу поліції ГУНП в Черкаській області щодо невнесення відомостей які мають ознаки кримінального правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань,
ВСТАНОВИВ:

До Шполянського районного суду Черкаської надійшла вказана скарга, направлена 28.082020 року з використанням засобів поштового зв`язку, в якій міститься прохання зобов`язати уповноважених службових осіб Шполянського відділення поліції Смілянського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Черкаській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості із заяви від 26.08.2020 року адвоката ОСОБА_3 в інтересах ОСОБА_4 про вчинення кримінальних правопорушень, передбаченого ч. 1 ст. 190 КК України. Зобов`язати службову особу, яка внесла відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, через 24 години з моменту внесення таких відомостей, надати адвокату ОСОБА_3 витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.

В обґрунтування скарги зазначено, що 26.08.2020 року адвокат ОСОБА_3 в інтересах ОСОБА_4 звернувся до Шполянського відділення поліції Смілянського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Черкаській області із заявою про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 190 КК України «Шахрайство» в порядку ст. ст. 214, 216 КПК України. На час подання скарги адвокат ОСОБА_3 так і не повідомлений Шполянським відділенням поліції Смялнського відділу поліції ГУНП в Черкаській області щодо внесення до ЄРДР відомості із заяви від 26.08.2020 року.

Скаржник вважає, що службовими особами Шполянського ВП ГУНП в Черкаській області, не виконані вимоги ст.214 КПК України, оскільки відсутня інформація про внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР.

Заявник в судове засідання з`явився та підтримав подану скаргу.

Представник Шполянського ВП Смілянського ВП ГУНП в Черкаській області в судове засідання не з`явився, про час, дату та місце розгляду справи був належним чином повідомлений.

Заслухавши скаржника та дослідивши матеріали скарги, слідчий суддя дійшов до наступних висновків.

26.08.2020 року адвокат ОСОБА_3 , який діє в інтересах ОСОБА_4 , подав до Шполянського відділу поліції Смілянського ВП ГУНП у Черкаській області заяву про вчинення кримінального правопорушення передбаченого ч.1 ст. 190 КК України «Шахрайство», яка зареєстрована 27.08.2020 року в ІТС ІПНП( що вбачається з відмітки на заяві, яка міститься в матеріалах, наданих Шполянським відділом поліції Смілянського ВП ГУНП у Черкаській області суду для огляду).

Згідно ст. 24 КПК України кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності суду, слідчого судді, прокурора, слідчого в порядку, передбаченому цим Кодексом.

Згідно ч.ч.1,4 ст. 214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування.

Слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

При не підтвердженні під час перевірки обставин, які свідчать про вчинення кримінального правопорушення, відповідно до пунктів першого або другого частини першої статті 284 КПК України приймається постанова про закриття кримінального провадження.

Відповідно до п. 4 розділу ІІ Порядку ведення єдиного обліку в органах (підрозділах) поліції заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення та інші події затвердженого Наказом Міністерства Внутрішніх справ України, від 08.02.2019 року N 100, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 05.03.2019 за № 223/33194, якщо заява (повідомлення) надійшла до органу (підрозділу) поліції під час особистого звернення заявника одночасно з її (його) реєстрацією в ІТС ІПНП або журналі єдиного обліку заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення та інші події (далі - журнал ЄО) (додаток 4), уповноважена службова особа оформлює та видає заявникові талон-повідомлення ЄО про прийняття і реєстрацію заяви (повідомлення) про кримінальне правопорушення та іншу подію (додаток 5). Згідно п.11 розділу ІІ даного Порядку, поліцейський органу (підрозділу) поліції, якому доручено розгляд заяви або повідомлення про іншу подію та прийняття відповідного рішення в межах Закону України «Про звернення громадян» або Кодексу України про адміністративні правопорушення, у разі встановлення в матеріалах відомостей, що вказують на вчинення кримінального правопорушення, невідкладно рапортом доповідає про це керівникові органу (підрозділу) поліції або особі, яка виконує його обов`язки. Керівник органу (підрозділу) поліції або особа, яка виконує його обов`язки, доручає уповноваженій службовій особі невідкладно зареєструвати рапорт працівника поліції в ІТС ІПНП (журналі ЄО) та не пізніше 24 годин з моменту реєстрації надіслати зазначені матеріали до органу досудового розслідування органу (підрозділу) поліції для внесення відповідних відомостей до ЄРДР.

Згідно п.4 розділу ІІІ даного Порядку, заяви або повідомлення про кримінальні правопорушення, що надійшли до чергової служби головних управлінь Національної поліції та їх територіальних (відокремлених) підрозділів (управлінь, відділів, відділень) поліції, уповноважена службова особа після їх реєстрації в ІТС ІПНП (журналі ЄО) невідкладно, але не пізніше 24 годин з моменту реєстрації передає до органу досудового розслідування для внесення відповідних відомостей до ЄРДР та інформує про це керівника головного управління Національної поліції чи його територіального (відокремленого) підрозділу (управління, відділу, відділення) поліції або особу, яка виконує його обов`язки.
Відповідно висновків, викладених в узагальненні Вищого Спеціалізованого Суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ «Про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування», від 12.01.2017 року №9-49/0/4-17, якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшим закриттям кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК.

Скаржником 26.08.2020 року на адресу Шполянського відділу поліції Смілянського ВП ГУНП у Черкаській області, подано заяву про вчинення кримінального правопорушення передбаченого ч.1 ст. 190 КК України «Шахрайство». В заяві містилося прохання внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування за фактом вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.190 КК України «Шахрайство». Визнати ОСОБА_4 потерпілим у кримінальному провадженні, передбаченому ч.1 ст. 190 КК України «Шахрайство» та видати пам`ятку про процесуальні права та обов`язки. Направити на поштову адресу адвоката копію відповідного витягу з Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Не зважаючи на цю заяву, працівниками поліції не були внесені відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, та не надано заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань, що є порушенням ст. 214 КПК України.

Згідно п.1.ч.1 ст.303 КПК України, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені рішення слідчого про бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у неповерненні тимчасово вилученого майна згідно з вимогами статті 169 цього Кодексу, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк, - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, володільцем тимчасово вилученого майна, іншою особою, права чи законні інтереси якої обмежуються під час досудового розслідування.

Згідно ч.1 ст. 304 КПК України, скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора, передбачені частиною першою статті 303 цього Кодексу, можуть бути подані особою протягом десяти днів з моменту прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності. Якщо рішення слідчого чи прокурора оформлюється постановою, строк подання скарги починається з дня отримання особою її копії.

За змістом частини першої ст.214 КПК України передбачено, що бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, означає невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР впродовж 24 години після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Системний аналіз положень статей 214, 303 КПК України, свідчить про те, що предметом судового контролю слідчого судді може бути бездіяльність слідчого чи прокурора щодо невнесення відомостей до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, тобто саме заява чи повідомлення про кримінальне правопорушення є передумовою для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР та для початку досудового розслідування в кримінальному провадженні.

В зв`язку з цим, невнесення працівниками Шполянського ВП Смілянського ВП ГУНП в Черкаській області до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви від 26.08.2020 року від адвоката ОСОБА_3 суперечить вимогам ст.214 КПК України.

Згідно ст.13 Європейської Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Враховуючи наведене вище, слідчий суддя прийшов до висновку, що уповноваженою особою органу досудового розслідування Шполянського ВП Смілянського ВП ГУНП в Черкаській області не здійснено процесуальних дій, які він повинен вчинити у визначений КПК України строк, а відтак скарга щодо зобов`язання відповідної службової особи Шполянського ВП ГУНП в Черкаській області внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань підлягає задоволенню.
Щодо вимог в частині взобов`язання посадових осіб Шполянського відділення поліції Смілянського відділу поліції ГУНП в Черкаській області, внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості згідно заяви адвоката ОСОБА_3 , який діє в інтересах ОСОБА_4 від 26.08.2020р. про кримінальне правопорушення за ст.190 КК України, а саме в частині правової кваліфікації суддя зазначає наступне.

Згідно п.1 ч.2 ст. 40 КПК України слідчий уповноважений починати досудове розслідування за наявності підстав, передбачених цим Кодексом.

Згідно п.5 ч.5 ст. 214 КПК України, до Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості про попередню правову кваліфікацію кримінального правопорушення з зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність.
Оскільки кримінальний процесуальний закон відносить кваліфікацію діяння до повноважень слідчого/прокурора, а не слідчого судді, тому в цій частині вимог скарги слід відмовити.

Враховуючи викладене, керуючись, ст.ст. 3, 24, 60, 214, 216, 218, 284, 303 - 307, 309, 532, КПК України, слідчий суддя,

УХВАЛИВ:

Скаргу задовольнити частково.

Зобов`язати посадових осіб Шполянського відділення поліції Смілянського відділу поліції ГУНП в Черкаській області, внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості згідно заяви адвоката ОСОБА_3 , який діє в інтересах ОСОБА_4 від 26.08.2020р. про кримінальне правопорушення та надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.
В задоволенні решти вимог відмовити.
Ухвала остаточна та оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1