УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 486/118/20

Провадження № 1-кс/486/112/2020

26 травня 2020 року м. Южноукраїнськ

Слідчий суддя Южноукраїнського міського суду Миколаївської області ОСОБА_1 , при секретарі ОСОБА_2 , за участю слідчого СВ Южноукраїнського відділення поліції Первомайського відділу поліції ГУ НП в Миколаївській області ОСОБА_3 , розглянувши клопотання старшого слідчого СВ Южноукраїнського відділення поліції Первомайського відділу поліції ГУ НП в Миколаївській області майора поліції ОСОБА_4 погоджене з начальником Южноукраїнського відділу Первомайської місцевої прокуратури ОСОБА_5 про дозвіл на тимчасовий доступ до документів, у кримінальному провадженні внесеному 11 січня 2020 року до ЄРДР за № 0000004 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 191 КК України,

В С Т А Н О В И В:

25 травня 2020 року старший слідчий СВ Южноукраїнського відділення поліції Первомайського відділу поліції ГУ НП в Миколаївській області ОСОБА_4 звернулась до суду з клопотанням, погодженим з начальником Южноукраїнського відділу Первомайської місцевої прокуратури ОСОБА_5 , про дозвіл на тимчасовий доступ до документів.

З клопотання вбачається, що проведеним Первомайською місцевою прокуратурою вивченням оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель « ІНФОРМАЦІЯ_1 » ( ІНФОРМАЦІЯ_1 документації встановлено факти допущення порушень вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон) під час укладення ВП « ІНФОРМАЦІЯ_2 » ДП « ІНФОРМАЦІЯ_3 » договору на додаткові роботи по модернізації керуючих систем безпеки із заміною УКТЗ на енергоблоці № 3 на загальну суму 5 143 589,41 грн. з товариством з обмеженою відповідальністю Кузнецовське налагоджувально- монтажне підприємство « ІНФОРМАЦІЯ_4 ».

В той час, як між ВП « ІНФОРМАЦІЯ_2 » ДП « ІНФОРМАЦІЯ_3 » та ТОВ Кузнецовське налагоджувально-монтажне підприємство « ІНФОРМАЦІЯ_4 » 07 травня 2019 року укладено договір № 351Ш-19/20-123-01-19-05386 на виконання робіт по модернізації керуючих систем безпеки із заміною УКТЗ на енергоблоці № 3 на загальну суму 478 202 400,00 грн.

В подальшому, між відокремленим підрозділом « ІНФОРМАЦІЯ_2 » ДП « ІНФОРМАЦІЯ_3 » та товариством з обмеженою відповідальністю Кузнецовське налагоджувально-монтажне підприємство « ІНФОРМАЦІЯ_4 » 22 листопада 2019 року укладено договір № 369Ш-19/20-123-04-19-05992 на вказані додаткові роботи на загальну суму 5 143 589,41 грн.

Відповідно до п. 6 ст. 35 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток, серед іншого, у разі необхідності проведення додаткових будівельних робіт, не зазначених у початковому проекті, але які стали через непередбачувані обставини необхідними для виконання проекту за сукупності таких умов: договір буде укладено з попереднім виконавцем цих робіт, такі роботи технічно чи економічно пов`язані з головним (первинним) договором; загальна вартість додаткових робіт не перевищує 50 відсотків вартості головного (первинного) договору.

В той час, за вказаною процедурою замовником, окрім будівельно-монтажних робіт, здійснюється закупівля обладнання, що підтверджується повідомленням про намір укласти договір від 20 листопада 2019 року, договором № 369Ш-19/20-123-04-19-05992 (розділ ІІ) та додатком № 5 до нього «Специфікація обладнання», що є порушенням п. 6 ст. 35 Закону.

Листом Міністерства економічного розвитку та торгівлі України від 22.11.2016 № 3302-06/37709-06 «Щодо застосування переговорної процедури закупівлі» надано роз`яснення, що переговорна процедура закупівлі це процедура, що використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю з учасником після проведення переговорів з одним або кількома учасниками.

Переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі наявності підстав, визначених у частині другій статті 35 Закону.

Разом з тим за результатами проведених переговорів з учасником (учасниками) замовник приймає рішення про намір укласти договір (ч. 3 ст. 35 Закону).

Залежно від предмета закупівлі, який визначається замовником відповідно до Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономрозвитку від 17 березня 2016 року № 454, та умови для застосування переговорної процедури закупівлі, замовник самостійно визначає документи, зокрема експертні, нормативні, технічні та інші, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до ч. 2 ст. 35 Закону.

Таким чином, у разі наявності умов, передбачених частиною другою статті 35 Закону, замовник може застосувати переговорну процедуру закупівлі.

В іншому випадку закупівля здійснюється відповідно до Закону, шляхом застосування однієї з конкурентних процедур закупівель.

Однак, обґрунтування, зазначені у повідомленні про намір укласти договір від 20 листопада 2019 року № UA-2019-11-20-001187-a зводяться до загальних пояснень, не вказують чому роботи та обладнання не включено до робіт по попередній процедурі, не містять жодних документів, що підтверджують необхідність застосування переговорної процедури закупівлі.

Отже, у даному випадку у замовника відсутні підстави для застосування переговорної процедури закупівлі та необхідно застосувати конкурентну процедуру закупівлі.

Аналогічні порушення допущено при укладенні ВП « ІНФОРМАЦІЯ_2 » ДП « ІНФОРМАЦІЯ_3 » договору № 368Ш-19/20-123-04-19-05996 з товариством з обмеженою відповідальністю Кузнецовське налагоджувально-монтажне підприємство « ІНФОРМАЦІЯ_4 » на виконання додаткових робіт по модернізації СНЕ ВБ РВ підсистеми КВП, ТЗБіС, САРіДК на суму 7 312 432,25 грн.

В той час, як між ВП « ІНФОРМАЦІЯ_2 » ДП « ІНФОРМАЦІЯ_3 » та ТОВ Кузнецовське налагоджувально-монтажне підприємство « ІНФОРМАЦІЯ_4 » 14 травня 2019 року укладено договір № 352Ш-19/20-123-01-19-053885 на виконання робіт за темою: «ДСТУ Б Д.1.1.-1:2013 (ДК 021:20-4 Реконструкція). Енергоблок № 3. Роботи по модернізації системи нормальної експлуатації важливої для безпеки реакторного відділення (СНЕ ВБ РВ) підсистеми контрольно-вимірювальних приладів (КВП), технологічного захисту і блокування, сигналізації (ТЗБіС), системи автоматичного регулювання та дистанційного керування (САРіДК)», за кодом згідно Державного класифікатора продукції та послуг ДК 016:2010 : 43.21 на загальну суму 313860000,00 грн.

Досудовим розслідуванням встановлено, що внаслідок реалізації вищезазначеного механізму службові особи ВП « ІНФОРМАЦІЯ_2 » НАЕК « ІНФОРМАЦІЯ_3 » та товариства з обмеженою відповідальністю Кузнецовське налагоджувально-монтажне підприємство « ІНФОРМАЦІЯ_4 » нанесли економічні збитки державі на загальну суму понад 12,5 млн. грн., тобто за попередньою змовою вчинили розтрату державних коштів на зазначену суму, тобто вчинили злочин, передбачений ч. 3 ст. 191 КК України.

Так, в ході досудового розслідування, 23 січня 2020 року отримано дозвіл слідчого судді Южноукраїнського міського суду на тимчасовий доступ до документів, в ході проведення якого вилучено зазначені в ухвалі суду документи, які мають значення доказів у кримінальному провадженні.

Матеріали кримінального провадження скеровано для проведення документальної перевірки до ІНФОРМАЦІЯ_5 .

Відповідно довідки заступника начальника ІНФОРМАЦІЯ_6 , в порушення пунктів 1, 4 ч.1 ст.30, ч.1 ст.31 Закону 922 ВП ЮУ АЕС ДП НАЕК « ІНФОРМАЦІЯ_3 » не відхилено тендерну процедуру пропозиції учасника, яка не відповідає умовам тендерної документації, та укладено договір від 14 травня 2019 року № 351 Ш-19/20-123-01.

Через відсутність проекту не отримано відповідь на питання Додержання вимог діючого законодавства України при проведенні процедури закупівлі, укладенні договору № 368Ш-19/20-123-04-19-05996 на виконання додаткових робіт по модернізації СНЕ ВБ РВ підсистеми КВП, ТЗБіС, САРіДК на суму 7 312 432,25 грн. ВП « ІНФОРМАЦІЯ_2 » ДП « ІНФОРМАЦІЯ_3 » з товариством з обмеженою відповідальністю Кузнецовське налагоджувально-монтажне підприємство « ІНФОРМАЦІЯ_4 » роботи по модернізації керуючих систем безпеки із заміною УКТЗ на енергоблоці № 3.

Крім того, залученому спеціалісту було надано документи про часткове виконання робіт, так як тимчасовий доступ виконано до моменту виконання робіт в повному обсязі.

Без отримання тимчасового доступу до документів, які перебувають у володінні ВП « ІНФОРМАЦІЯ_2 » НАЕК « ІНФОРМАЦІЯ_3 », та можуть бути використані як доказ, іншим шляхом здобути дані щодо можливої розтрати службовими особами ВП « ІНФОРМАЦІЯ_2 » НАЕК « ІНФОРМАЦІЯ_3 » та товариства з обмеженою відповідальністю Кузнецовське налагоджувально-монтажне підприємство « ІНФОРМАЦІЯ_4 » коштів державної компанії на загальну суму 12,5 млн. грн. неможливо.

Посилаючись на вище викладене, а також на особливу важливість отримання документів та неможливість отримання відомостей в інший спосіб, враховуючи, що у матеріалах кримінального провадження вбачається наявність достатніх підстав вважати, що вказана інформація має суттєве значення для встановлення обставин у кримінальному провадженні, просила надати тимчасовий доступ до документів, що перебувають у володінні ВП « ІНФОРМАЦІЯ_2 » НАЕК « ІНФОРМАЦІЯ_3 », що розташоване за адресою: м. Южноукраїнськ, Промзона, а саме, до документів щодо проведення переговорної процедури та укладення договору від 07 травня 2019 року № 351Ш-19/20-123-01-19-05386 на виконання робіт по модернізації керуючих систем безпеки із заміною УКТЗ на енергоблоці № 3 на загальну суму 478 202 400,00 грн., договір зі змінами та додатками, матеріали листування з ТОВ Кузнецовське налагоджувально-монтажне підприємство « ІНФОРМАЦІЯ_4 »; документів щодо обліку працівників товариства з обмеженою відповідальністю Кузнецовське налагоджувально-монтажне підприємство « ІНФОРМАЦІЯ_4 » та, за наявності субпідрядників, що виконували роботи за договорами № 351Ш-19/20-123-01-19-05386 (табеля, відповідні внутрішні журнали тощо); проектної документації до договору № 351Ш-19/20-123-01-19-05386, та документів щодо коригування проектної документації з необхідністю проведення додаткових будівельних робіт, не зазначених у початковому проекті, але, які стали через непередбачувані обставини необхідними для виконання проекту або інші документи, які підтверджують технічний стан чи економічний зв`язок між роботами, включеними до договорів від 07 травня 2019 року № 351Ш-19/20-123-01-19-05386 та від 22 листопада 2019 року № 369Ш-19/20-123-04-19-05992; документів щодо проведення переговорної процедури та укладення договору від 14 травня 2019 № 352Ш-19/20-123-01-19-053885 на виконання робіт за темою: «ДСТУ Б Д.1.1.-1:2013 (ДК 021:20-4 Реконструкція). Енергоблок № 3. Роботи по модернізації системи нормальної експлуатації важливої для безпеки реакторного відділення (СНЕ ВБ РВ) підсистеми контрольно-вимірювальних приладів (КВП), технологічного захисту і блокування, сигналізації (ТЗБіС), системи автоматичного регулювання та дистанційного керування (САРіДК)», за кодом згідно Державного класифікатора продукції та послуг ДК 016:2010:43.21 на загальну суму 313860000,00 грн., договір зі змінами та додатками, матеріали листування з ТОВ Кузнецовське налагоджувально-монтажне підприємство « ІНФОРМАЦІЯ_4 »; документів щодо обліку працівників товариства з обмеженою відповідальністю Кузнецовське налагоджувально-монтажне підприємство « ІНФОРМАЦІЯ_4 » та, за наявності субпідрядників, що виконували роботи за договорами № 352Ш-19/20-123-01-19-053885 (табеля, відповідні внутрішні журнали тощо); проектної документації до договору № 352Ш-19/20-123-01-19-053885, та документів щодо коригування проектної документації з необхідністю проведення додаткових будівельних робіт, не зазначених у початковому проекті, але які стали через непередбачувані обставини необхідними для виконання проекту або інші документи, які підтверджують технічний стан чи економічний зв`язок між роботами, включеними до договорів від 14 травня 2019 року № 352Ш-19/20-123-01-19-053885 та від 10 грудня 2019 року № 368Ш-19/20-123-04-19-05996; документів, що підтверджують повне виконання зазначених робіт та їх оплату за договорами № 351Ш-19/20-123-01-19-05386 та № 352Ш-19/20-123-01-19-053885 (акти виконаних будівельних робіт, накладні, довідки про вартість виконаних робіт, платіжні доручення, оборотно-сальдові відомості за договорами по субрахунках бухгалтерського обліку тощо); документів, що підтверджують повне виконання зазначених робіт та їх оплату за договорами № 369Ш-19/20-123-04-19-05992 та № 368Ш-19/20-123-04-19-05996 (акти виконаних будівельних робіт, накладні, довідки про вартість виконаних робіт, платіжні доручення, оборотно-сальдові відомості за договорами по субрахунках бухгалтерського обліку тощо) за виключенням раніше вилучених.

В судовому засіданні слідчий ОСОБА_3 уточнила рік, зазначений у клопотанні, замість «2029» - 2019, дату повідомлення про намір укласти договір від 20 листопада 2019 року, та просила надати тимчасовий доступ до оригіналів документів.

Згідно витягу з Єдиного реєстру досудових розслідувань /а.с. 8/, досудове розслідування у кримінальному провадженні внесеному 11 січня 2020 року до ЄРДР за № 0000004 за ч. 3 ст. 191 КК України, здійснює група слідчих, серед яких ОСОБА_4 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_3 .

За змістом ч. 1 ст. 159 КПК України, тимчасовий доступ до речей і документів полягає у наданні стороні кримінального провадження особою, у володінні якої знаходяться такі речі і документи, можливості ознайомитися з ними, зробити їх копії та вилучити їх (здійснити їх виїмку).

При цьому ч. 5 ст. 163 КПК України передбачено, що слідчий суддя, суд постановляє ухвалу про надання тимчасового доступу до речей і документів, якщо сторона кримінального провадження у своєму клопотанні доведе наявність достатніх підстав вважати, що ці речі або документи: перебувають або можуть перебувати у володінні відповідної фізичної або юридичної особи; самі по собі або в сукупності з іншими речами і документами кримінального провадження, у зв`язку з яким подається клопотання, мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні; не становлять собою або не включають речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю.

Дослідивши матеріали додані до клопотання, заслухавши слідчого, слідчий суддя вважає можливим задовольнити клопотання, оскільки з матеріалів клопотання вбачається наявність достатніх підстав вважати, що документи, які перебувають у володінні ВП « ІНФОРМАЦІЯ_2 » НАЕК « ІНФОРМАЦІЯ_3 », що розташоване за адресою: м. Южноукраїнськ, Промзона, мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні та неможливість іншими способами довести обставини, які передбачається довести за допомогою вищевказаної інформації.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 40, 159, 160, 162, 163, 164, 165, 166 КПК України, слідчий суддя

У Х В А Л И В :

Клопотання старшого слідчого СВ Южноукраїнського відділення поліції Первомайського відділу поліції ГУ НП в Миколаївській області майора поліції ОСОБА_4 погоджене з начальником Южноукраїнського відділу Первомайської місцевої прокуратури ОСОБА_5 про дозвіл на тимчасовий доступ до документів, у кримінальному провадженні внесеному 11 січня 2020 року до ЄРДР за № 0000004 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 191 КК України, задовольнити повністю.

Надати згоду слідчим СВ Южноукраїнського ВП Первомайського ВП ГУНП в Миколаївській області ОСОБА_4 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_3 на тимчасовий доступ до оригіналів документів з можливістю їх вилучення, що перебувають у володінні ВП « ІНФОРМАЦІЯ_2 » НАЕК « ІНФОРМАЦІЯ_3 », (код НОМЕР_1 ), що розташоване за адресою: м. Южноукраїнськ, Промзона, а саме до:

- документів щодо проведення переговорної процедури та укладення договору від 07 травня 2019 року № 351Ш-19/20-123-01-19-05386 на виконання робіт по модернізації керуючих систем безпеки із заміною УКТЗ на енергоблоці № 3 на загальну суму 478 202 400,00 грн., договір зі змінами та додатками, матеріали листування з ТОВ Кузнецовське налагоджувально-монтажне підприємство « ІНФОРМАЦІЯ_4 »;

- документів щодо обліку працівників товариства з обмеженою відповідальністю Кузнецовське налагоджувально-монтажне підприємство « ІНФОРМАЦІЯ_4 » та, за наявності, субпідрядників, що виконували роботи за договорами № 351Ш-19/20-123-01-19-05386 (табеля, відповідні внутрішні журнали тощо);

- проектної документації до договору № 351Ш-19/20-123-01-19-05386, та документів щодо коригування проектної документації з необхідністю проведення додаткових будівельних робіт, не зазначених у початковому проекті, але, які стали через непередбачувані обставини необхідними для виконання проекту або інші документи, які підтверджують технічний стан чи економічний зв`язок між роботами, включеними до договорів від 07 травня 2019 року № 351Ш-19/20-123-01-19-05386 та від 22 листопада 2019 року № 369Ш-19/20-123-04-19-05992;

- документів щодо проведення переговорної процедури та укладення договору від 14 травня 2019 року № 352Ш-19/20-123-01-19-053885 на виконання робіт за темою: «ДСТУ Б Д.1.1.-1:2013 (ДК 021:20-4 Реконструкція). Енергоблок № 3. Роботи по модернізації системи нормальної експлуатації важливої для безпеки реакторного відділення (СНЕ ВБ РВ) підсистеми контрольно-вимірювальних приладів (КВП), технологічного захисту і блокування, сигналізації (ТЗБіС), системи автоматичного регулювання та дистанційного керування (САРіДК)», за кодом згідно Державного класифікатора продукції та послуг ДК 016:2010:43.21 на загальну суму 313860000,00 грн., договір зі змінами та додатками, матеріали листування з ТОВ Кузнецовське налагоджувально-монтажне підприємство « ІНФОРМАЦІЯ_4 »;

- документів щодо обліку працівників товариства з обмеженою відповідальністю Кузнецовське налагоджувально-монтажне підприємство « ІНФОРМАЦІЯ_4 » та, за наявності, субпідрядників, що виконували роботи за договорами № 352Ш-19/20-123-01-19-053885 (табеля, відповідні внутрішні журнали тощо);

- проектної документації до договору № 352Ш-19/20-123-01-19-053885, та документів щодо коригування проектної документації з необхідністю проведення додаткових будівельних робіт, не зазначених у початковому проекті, але які стали через непередбачувані обставини необхідними для виконання проекту або інші документи, які підтверджують технічний стан чи економічний зв`язок між роботами, включеними до договорів від 14 травня 2019 № 352Ш-19/20-123-01-19-053885 та від 10 грудня 2019 року № 368Ш-19/20-123-04-19-05996;

- документів, що підтверджуєть повне виконання зазначених робіт та їх оплату за договорами № 351Ш-19/20-123-01-19-05386 та № 352Ш-19/20-123-01-19-053885 (акти виконаних будівельних робіт, накладні, довідки про вартість виконаних робіт, платіжні доручення, оборотно-сальдові відомості за договорами по субрахунках бухгалтерського обліку тощо);

- документів, що підтверджуєть повне виконання зазначених робіт та їх оплату за договорами № 369Ш-19/20-123-04-19-05992 та № 368Ш-19/20-123-04-19-05996 (акти виконаних будівельних робіт, накладні, довідки про вартість виконаних робіт, платіжні доручення, оборотно-сальдові відомості за договорами по субрахунках бухгалтерського обліку тощо) за виключенням раніше вилучених.

Ухвала підлягає виконанню до 26 червня 2020 року включно.

У разі невиконання ухвали можуть настати наслідки, передбачені ст. 166 КПК України.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя Южноукраїнського міського суду ОСОБА_1