Єдиний унікальний номер судової справи 201/2075/20
Номер провадження 1-кс/201/914/2020
УХВАЛА
Іменем України

29 травня 2020 року м. Дніпро

Слідчий суддя Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , заявника ОСОБА_3 , розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпрі скаргу ОСОБА_3 про зобов`язання особисто прокурора та заступника прокурора Дніпропетровської області, начальників відділів, управлінь прокуратури Дніпропетровської області, прокурорів прокуратури Дніпропетровської області внести до ЄРДР відомості за заявою про вчинене кримінальне правопорушення з відповідною попередньою правовою кваліфікацією,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернувся до слідчого судді Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська зі скаргою, у якій просив зобов`язання особисто прокурора та заступника прокурора Дніпропетровської області, начальників відділів, управлінь прокуратури Дніпропетровської області, прокурорів прокуратури Дніпропетровської області внести до ЄРДР відомості за заявою про вчинене кримінальне правопорушення з відповідною попередньою правовою кваліфікацією.

Скарга передана в провадження слідчого судді ОСОБА_1 02.03.2020р. згідно з протоколом автоматичного визначення слідчого судді та призначена до розгляду на 05.03.2020р., однак розгляд скарги був відкладений у зв`язку із перебуванням судді у відпустці.

У зв`язку із з`явленням 18.03.2020р. заявником відводу слідчому судді, справу передано на авторозподіл для вирішення заяви про відвід у порядку ст.ст. 35, 81 КПК України.

За наслідками розгляду заяви про відвід ухвалою слідчого судді Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська ОСОБА_4 від 27.05.2020р., у задоволенні заяви відмовлено, у зв`язку із чим розгляд скарги було призначено на 29.05.2020р.

В обґрунтування доводів, викладених у скарзі заявник зазначив, що 26.02.2020р. з приймальню громадян прокуратури Дніпропетровської області він особисто подав заяву про вчинене кримінальне правопорушення, адресовану прокурору Дніпропетровської області, заступникам прокурора Дніпропетровської області, начальникам відділів, управлінь прокуратури Дніпропетровської області, прокурорам прокуратури Дніпропетровської області ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , ОСОБА_21 , слідчим прокуратури Дніпропетровської області ОСОБА_22 , ОСОБА_23 ОСОБА_24 , ОСОБА_25 , ОСОБА_26 , ОСОБА_27 , ОСОБА_28 , ОСОБА_29 , ОСОБА_30 .

У заяві просив внести до ЄРДР відомості про вчинене кримінальне правопорушення з попередньою правовою кваліфікацією за ст.ст. 364, 365, 366, 367, 373 КК України відносно слідчих в ОВС СВ Су прокуратури Дніпропетровської області ОСОБА_22 , ОСОБА_23 ОСОБА_24 , ОСОБА_25 , ОСОБА_26 , ОСОБА_27 , ОСОБА_28 , ОСОБА_29 , прокурорів відділу прокуратури Дніпропетровської області ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , ОСОБА_21 , перевірити інформацію, письмово повідомити заявника про результати, надати витяг з ЄРДР.

26.02.2020р. працівник канцелярії прокуратури Дніпропетровської області поставила на його екземплярі штамп з датою 26.02.2020р. вх. № 11473-20, що не є діями, передбаченими ст.ст. 60, 214 КПК України. Станом на 02.03.2020р. відомості внесені не були, витяг наданий не був.

На підставі викладеного, просив зобов`язати особисто прокурора Дніпропетровської області, заступників прокурора Дніпропетровської області, начальники відділів, управлінь прокуратури Дніпропетровської області, прокурорів прокуратури Дніпропетровської області ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_31 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , ОСОБА_21 слідчих прокуратури Дніпропетровської області ОСОБА_22 , ОСОБА_23 ОСОБА_24 , ОСОБА_25 , ОСОБА_26 , ОСОБА_27 , ОСОБА_28 , ОСОБА_29 , ОСОБА_32 , внести відомості до ЄРДР за заявою про вчинене кримінальне правопорушення від 26.02.2020р. з попередньою правовою кваліфікацією за ст.ст. 364, 365, 366, 367, 373 КК України відносно слідчих в ОВС СВ СУ прокуратури Дніпропетровської області ОСОБА_22 , ОСОБА_23 ОСОБА_24 , ОСОБА_25 , ОСОБА_26 , ОСОБА_27 , ОСОБА_28 , ОСОБА_29 , прокурорів відділу прокуратури Дніпропетровської області ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , ОСОБА_21 , надати витяг з ЄРДР.

Заявник в засіданні вимоги скарги підтримав і просив їх задовольнити. Додатково пояснив, що відомості за заявою до ЄРДР були внесені 11.03.2020р., однак вони внесені викривлено, без зазначення його як заявника у витягу з ЄРДР та лише з попередньою кваліфікацією ю за ч. 1 ст. 364 КК України, а інші статті не внесені.

Представник прокуратури Дніпропетровської області в судове засідання не з`явився, про дату, місце і час розгляду скарги був повідомлений належним чином.

Неявка прокурора не перешкоджає розгляду скарги, що відповідає положенням ч.3 ст. 306 КПК України.

При розгляді скарги відповідно до вимог ст. 107 КПК України здійснювалося повне фіксування судового засідання за допомогою технічного засобу.

Слідчий суддя, дослідивши матеріали скарги, вважає, що скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

З матеріалів скарги встановлено, що дійсно 26.02.2020р. (згідно штампу вхідної кореспонденції від 26.02.2020р. з вх. № 11473-20) заявник ОСОБА_3 подав заяву, адресовану Генеральному прокурору України, Кваліфікаційно-дисциплінарній комісії прокурорів, прокурору Дніпропетровської області, його заступникам, іншим начальникам управлінь і відділів прокуратури Дніпропетровської області, про вчинення кримінального правопорушення за попередньою правовою кваліфікацією за статтями 364, 365, 366, 367, 373 КК України відносно слідчих в ОВС СВ СУ прокуратури Дніпропетровської області ОСОБА_22 , ОСОБА_23 ОСОБА_24 , ОСОБА_25 , ОСОБА_26 , ОСОБА_27 , ОСОБА_28 , ОСОБА_29 , прокурорів відділу прокуратури Дніпропетровської області ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , ОСОБА_21 , зокрема, про те, що указаними слідчими і прокурорами учинено ряд кримінальних правопорушень при здійсненні досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0000266 від 27.03.2015р. за ознаками ч. 2 ст. 375 КК України, в якому він є ОСОБА_3 є обвинуваченим.

У заяві просив внески вказані відомості про кримінальне правопорушення до ЄРДР і надати йому відповідний витяг з ЄРДР поштою або нарочно.

Згідно зі ст.ст. 9, 214 КПК України слідчий, прокурор після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до ЄРДР та розпочати розслідування під час якого прокурор, керівник органу досудового розслідування, слідчий зобов`язані всебічно, повно і неупереджено дослідити всі обставини кримінального провадження та надати їм належну правову оцінку та забезпечити прийняття законних і неупереджених процесуальних рішень. Слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Що стосується вимог скарги в частині зобов`язання прокурора, заступників прокурора Дніпропетровської області, начальників управлінь та відділів прокуратури області особисто внести відомості до ЄРДР, то вони не ґрунтуються на процесуальному законі і не відповідають обсягу повноважень цих осіб.

Так, Законом України «Про прокуратуру» визначено правові засади організації і діяльності прокуратури України, статус прокурорів. Нагляд за додержанням законів органами, що провадять оперативно-розшукову діяльність, дізнання, досудове слідство, відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 2 Закону визначено однією з функцій прокуратури. Повноваження прокурора при здійсненні нагляду за досудовим слідством законодавцем закріплені у ст. 25 Закону України «Про прокуратуру», яка відсилає до КПК України, визначивши, що прокурор у цій сфері користується правами та виконує обов`язки, передбачені КПК.

За приписами ч. 2 ст. 26 Закону України «Про прокуратуру» прокурор здійснює нагляд за додержанням законів також у зв`язку з необхідністю належного реагування на відомості про можливі порушення законодавства, що містяться у скаргах, зверненнях чи будь-яких інших джерелах.

Наказом Генеральної прокуратури України від 28.03.2019р. № 51, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 04.04.2019р. за № 363/33334, затверджений Порядок організації діяльності прокурорів і слідчих органів прокуратури у кримінальному провадженні, пунктами 3 - 5 розділу І якого визначено повноваження у т.ч. керівника регіональної прокуратури відповідно до розподілу обов`язків забезпечувати: організацію діяльності та взаємодії прокурорів і слідчих органів прокуратури у кримінальному провадженні; виконання вимог закону при прийманні, реєстрації, розгляді та вирішенні заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, своєчасне внесення відомостей до ЄРДР; повне, ефективне та неупереджене розслідування кримінальних правопорушень відповідно до вимог законодавства; реагування на виявлені порушення закону з часу надходження заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення до прийняття остаточного рішення у провадженні.

Виконання повноважень керівника регіональної прокуратури забезпечують згідно з компетенцією самостійні структурні підрозділи прокуратур відповідного рівня, які здійснюють: моніторинг ЄРДР; вивчення інформації про хід і результати досудового розслідування та судового розгляду кримінального провадження, матеріалів кримінального провадження та засвідчених копій судових рішень; інформаційно-аналітичне та методичне забезпечення діяльності прокурорів і слідчих органів прокуратури, вивчення та узагальнення практики застосування законодавства; виконання доручень керівників прокуратур регіонального рівня, їх перших заступників та заступників.

Керівники прокуратур регіонального рівня, їх перші заступники та заступники відповідно до розподілу обов`язків забезпечують ефективну взаємодію у кримінальному провадженні регіональних, військових та місцевих прокуратур, розташованих у межах однієї адміністративно-територіальної одиниці; за необхідності створюють за погодженням із Генеральною прокуратурою України міжрегіональні групи прокурорів або слідчих прокуратури.

Порядок, підстави, строки внесення відомостей до ЄРДР регулюються наказом Генеральної прокуратури України.

Так, наказом Генеральної прокуратури України від 06.04.2016р. № 139, затверджене Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, яке визначає порядок формування та ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, а також надання відомостей з нього (далі Положення № 139).

Згідно з п.п. 6, 7, 8 розділу І Положення № 139 виконання функцій адміністратора Реєстру покладається на регіональні прокуратури (за винятком військових), якими забезпечуються адміністрування та моніторинг використання системи, надання (обмеження) реєстраторам доступу до Реєстру у визначених цим Положенням випадках, перевірка дотримання дисципліни та системи безпеки, проведення навчання щодо наповнення та користування Реєстром, а також виконання інших функцій, передбачених цим Положенням.

Реєстраторами Реєстру є: прокурори, у тому числі керівники прокуратур; керівники органів досудового розслідування; слідчі органів прокуратури, поліції, безпеки, органів, що здійснюють контроль за додержанням податкового законодавства та органів Державного бюро розслідувань; детективи підрозділів детективів та внутрішнього контролю Національного антикорупційного бюро України, уповноважені здійснювати досудове розслідування кримінальних правопорушень.

Реєстратори самостійно формують (отримують) витяг з Реєстру у межах унесеної інформації та посвідчують його своїм підписом. Надання витягу з Реєстру здійснюється реєстраторами, уповноваженими на здійснення досудового розслідування та нагляду за додержанням законів під час проведення досудового розслідування у формі процесуального керівництва у ньому.

З наведених положень слідує, що до повноважень прокурорів областей (іншими словами - керівників регіональних прокуратур) не відноситься виконання функцій щодо прийняття і реєстрації заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення і надання відповідних витягів з ЄРДР, оскільки це повноваження виключно реєстраторів, які самостійно формують (отримують) витяг з Реєстру та посвідчують його своїм підписом. Такими реєстраторами є прокурори (керівники прокуратур), керівники органів досудового розслідування, слідчі, детективи, уповноважені здійснювати досудове розслідування кримінальних правопорушень. В той час як прокурори областей (керівник регіональних прокуратур) здійснюють лише щоденний моніторинг ЄРДР.

Виходячи з приписів ч. 2 ст. 17 Закону України «Про прокуратуру» вимоги підзаконних актів наказів Генерального прокурора, наказів керівника регіональної прокуратури для підлеглих прокурорів є обов`язковими до виконання.

Тому вимоги заявника про зобов`язання особисто прокурора Дніпропетровської області або його заступників, керівників, відділів, управлінь прокуратури області внести відомості до ЄРДР за заявою про вчинення кримінального правопорушення, розпочати розслідування і надати витяг з ЄРДР не ґрунтуються на законі, а тому у цій частині скарга задоволенню не підлягає.

У відповідності до п. 1 ч. 1 ст. 91 КПК України підлягають доказуванню, зокрема, подія кримінального правопорушення (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення кримінального правопорушення). При цьому, положеннями ст. 92 КПК України регламентовано, що обов`язок доказування обставин, передбачених ст. 91 цього Кодексу, покладається не на заявника, а на слідчого і прокурора.

Також ч. 5 ст. 214 КПК України регламентує, які саме відомості мають заноситися у ЄРДР при надходженні заяви про вчинення кримінального правопорушення. До них належать відомості про попередню правову кваліфікацію кримінального правопорушення з зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність.

Таким чином, слідчий суддя констатує пряму вказівку щодо внесення до ЄРДР стислого опису обставин, відповідно до яких потерпілий або заявник вважає, що дійсно відбулося кримінальне правопорушення.

Отже правова кваліфікація кримінального правопорушення при первісному внесенні відомостей до ЄРДР є попередньою. Вона може змінюватися в процесі досудового розслідування і ці відомості також потім вносяться до ЄРДР (із зазначенням статті).

Відомості про попередню правову кваліфікацію кримінального правопорушення з зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність вносяться виключно реєстратором заяви про кримінальне правопорушення, що чітко передбачено вимогами п. 5 ч. 5 ст. 214 КПК України і Положення № 139, а тому не підлягають задоволенню вимоги заявників про зобов`язання ввести відомості до ЄРДР з попередньою правовою кваліфікацією, визначеною ним - за статтями 364, 365, 366, 367, 373 КПК України.

Окрім вказаного, стосовно того, що заявник не погоджується з кваліфікацією правопорушення, то оскарження за ст. 303 КПК України підлягає лише бездіяльність, котра полягає у невнесені відомостей до ЄРДР, та не передбачає оскарження відмови слідчого у внесені іншої або невірної, яка на думку заявника, кваліфікації зареєстрованих кримінальних правопорушень.

З урахуванням викладеного не підлягають задоволенню вимоги заявника про зобов`язання ввести відомості до ЄРДР з визначеною саме ним правовою кваліфікацією.

Розглядаючи скаргу, слідчий суддя погоджується з доводами заявника про допущені порушення при внесенні відомостей до ЄРДР за заявою ОСОБА_3 від 26.02.2020р. А саме, як видно з наданого заявником витягу з ЄРДР, 11.03.2020р. до ЄРДР були внесені відомості про кримінальне правопорушення під № 0000137 за ч. 1 ст. 364 КК України. Однак, заявником вказано не ОСОБА_3 , а «повідомлення підприємств, установ, організацій та посадових осіб». Окрім того відомості, як видно, внесені 11.03.2020р., тобто з порушенням строків, установлених ст. 214 КПК України майже на місяць.

Разом із тим, слідчий суддя з цього приводу зазначає, що ці порушення самі по собі не передбачають здійснення контролю слідчим суддею у вигляді повторного зобов`язання уповноваженої особи внести належним чином відомості до ЄРДР, чим фактично виправити ці дані.

З урахуванням викладеного прихожу до висновку, що скарга ОСОБА_3 не може бути задоволена, оскільки існують інші передбачені КПК України інститути захисту і поновлення прав, свобод та інтересів осіб у кримінальному провадженні, але виключають втручання слідчого судді у заявлений скарзі спосіб захисту цих прав, свобод та інтересів.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора: бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у неповерненні тимчасово вилученого майна згідно з вимогами статті 169 цього Кодексу, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк.

Згідно з ч. 2 ст. 307 КПК України ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про: 1) скасування рішення слідчого чи прокурора; 1-1) скасування повідомлення про підозру; 2) зобов`язання припинити дію; 3) зобов`язання вчинити певну дію; 4) відмову у задоволенні скарги.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 25, 28, 214, 303-307 КПК України,

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні скарги ОСОБА_3 про зобов`язання особисто прокурора та заступника прокурора Дніпропетровської області, начальників відділів, управлінь прокуратури Дніпропетровської області, прокурорів прокуратури Дніпропетровської області внести до ЄРДР відомості за заявою про вчинене кримінальне правопорушення від 26 лютого 2020 року з відповідною попередньою правовою кваліфікацією за ст.ст. 364, 365, 366, 367, 373 КК України відмовити.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Повний текст ухвали складений 03 червня 2020 року.

Слідчий суддя ОСОБА_1