У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
28 серпня 2019 року м. Одеса

Слідчий суддя Приморського районного суду ОСОБА_1 ,

секретар судового засідання - ОСОБА_2 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні скаргу адвокатів ОСОБА_3 і ОСОБА_4 в інтересах ОСОБА_5 на постанову прокурора відділу прокуратури Одеської області ОСОБА_6 від 19.02.2019 року про зупинення кримінального провадження №0001152 від 10.12.2018 року,

учасники процесу
прокурор - ОСОБА_6 ,

захисники: ОСОБА_3 , ОСОБА_4

В С Т А Н О В И В:
Суть питання, що вирішується ухвалою, і за чиєю ініціативою воно розглядається.
Адвокати ОСОБА_3 та ОСОБА_4 в інтересах ОСОБА_5 звернулися до слідчого судді Приморського районного суду м. Одеси із скаргою в порядку ст. 303 КПК України на рішення прокурора відділу прокуратури Одеської області ОСОБА_6 від 19.02.2019 року про зупинення кримінального провадження №0001152 від 10.12.2018 року мотивуючи наступним.

У провадженні прокуратури Одеської області знаходиться досудове розслідування кримінального провадження №0001152 від 10.12.2018 року. В рамках даного кримінального провадження щодо ОСОБА_5 складено повідомлення про підозру. 31.05.2017 року щодо ОСОБА_5 обрано запобіжний захід та з вказаного періоду останній з м. Одеси не виїжджав, від явки до органів досудового розслідування не ухилявся. В той же час, процесуальний керівник своєю постановою від 19.02.2019 року безпідставно зупинив строк досудового розслідування у зв`язку із розшуком іншого підозрюваного, вказана обставина порушує розумність строків кримінального провадження. Вказану постанову адвокати вважають необґрунтованою, незаконною, прийнятою в порушення вимог КПК України, а тому просить її скасувати.

Крім цього адвокати ОСОБА_3 та ОСОБА_4 подали клопотання про поновлення строку на подачу скарги, в якому просять визнати причину пропуску поважною, оскільки вони та їх підзахисний ОСОБА_5 не отримували оскаржуваної постанови, а про наявність постанови їм стало відомо 12.07.2019 р.

Позиція учасників судового розгляду.
Прокурор заперечив проти задоволення скарги та зазначив, що постанова про зупинення досудового розслідування на даний час скасована.

Захисники ОСОБА_3 та ОСОБА_4 підтримали вимоги скарги, просили скасувати передчасне рішення про зупинення кримінального провадження, та просили поновити строк для подання скарги.

Положення закону, якими керувався слідчий суддя при вирішенні скарги.
Кримінальний процесуальний кодекс
Стаття 303. Рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора, які можуть бути оскаржені під час досудового розслідування, та право на оскарження

1. На досудовому провадженні можуть бути оскаржені такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора:

"2) рішення слідчого, прокурора про зупинення досудового розслідування - потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження ".

Стаття 8. Верховенства права

1. Кримінальне провадження здійснюється з додержанням принципу верховенства права, відповідно до якого людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Стаття 21. Доступ до правосуддя та обов`язковість судових рішень

1. Кожному гарантується право на справедливий розгляд та вирішення справи в розумні строки незалежним і неупередженим судом, створеним на підставі закону.

Стаття 24. Забезпечення права на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності

1. Кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності суду, слідчого судді, прокурора, слідчого в порядку, передбаченому цим Кодексом.

Стаття 28. Розумні строки

5. Кожен має право, щоб обвинувачення щодо нього в найкоротший строк або стало предметом судового розгляду, або щоб відповідне кримінальне провадження щодо нього було закрите.

Стаття 280. Підстави та порядок зупинення досудового розслідування після повідомлення особі про підозру
1. Досудове розслідування може бути зупинене після повідомлення особі про підозру у разі, якщо:
1) підозрюваний захворів на тяжку хворобу, яка перешкоджає його участі у кримінальному провадженні, за умови підтвердження цього відповідним медичним висновком;
2) оголошено в розшук підозрюваного;
2-1) слідчий суддя відмовив у задоволенні клопотання про здійснення спеціального досудового розслідування;
3) наявна необхідність виконання процесуальних дій у межах міжнародного співробітництва.
2. До зупинення досудового розслідування слідчий зобов`язаний виконати всі слідчі (розшукові) та інші процесуальні дії, проведення яких необхідне та можливе, а також всі дії для здійснення розшуку підозрюваного, якщо зупинити досудове розслідування необхідно у зв`язку з обставинами, передбаченими пунктом 2 частини першої цієї статті.
3. Якщо у кримінальному провадженні є два або декілька підозрюваних, а підстави для зупинення стосуються не всіх, прокурор має право виділити досудове розслідування і зупинити його стосовно окремих підозрюваних.
4. Досудове розслідування зупиняється вмотивованою постановою прокурора або слідчого за погодженням з прокурором, відомості про що вносяться до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Копія постанови надсилається стороні захисту, потерпілому, представнику юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, які мають право її оскаржити слідчому судді.
5. Після зупинення досудового розслідування проведення слідчих (розшукових) дій не допускається, крім тих, які спрямовані на встановлення місцезнаходження підозрюваного.
Стаття 281. Розшук підозрюваного
1. Якщо під час досудового розслідування місцезнаходження підозрюваного невідоме або особа перебуває за межами України та не з`являється без поважних причин на виклик слідчого, прокурора за умови його належного повідомлення про такий виклик, то слідчий, прокурор оголошує його розшук.
2. Про оголошення розшуку виноситься окрема постанова, якщо досудове розслідування не зупиняється, або вказується в постанові про зупинення досудового розслідування, якщо таке рішення приймається, відомості про що вносяться до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
3. Здійснення розшуку підозрюваного може бути доручено оперативним підрозділам.
Стаття 282. Відновлення досудового розслідування
1. Зупинене досудове розслідування відновлюється постановою слідчого, прокурора, якщо підстави для його зупинення перестали існувати (підозрюваний видужав, його місцезнаходження встановлено, завершено проведення процесуальних дій у межах міжнародного співробітництва), а також у разі потреби проведення слідчих (розшукових) чи інших процесуальних дій. Копія постанови про відновлення досудового розслідування надсилається стороні захисту, потерпілому, представнику юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження.
2. Зупинене досудове розслідування також відновлюється у разі скасування слідчим суддею постанови про зупинення досудового розслідування.
3. Відомості про відновлення досудового розслідування вносяться слідчим, прокурором до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Стаття 306. Порядок розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора під час досудового розслідування
1. Скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора розглядаються слідчим суддею місцевого суду згідно з правилами судового розгляду, передбаченими статтями 318-380цього Кодексу, з урахуванням положень цієї глави.

Мотиви, із яких виходив слідчий суддя при постановленні ухвали.
Відповідно до ч.4 ст.280 КПК України у випадку зупинення досудового розслідування копія постанови надсилається стороні захисту.

Згідно з ч.1 ст.22 КПК України кримінальне провадження здійснюється на основі змагальності, що передбачає самостійне обстоювання стороною обвинувачення і стороною захисту їхніх правових позицій, прав, свобод і законних інтересів засобами, передбаченими цим Кодексом.

Стороною обвинувачення не надано слідчому судді доказів на підтвердження направлення і отримання підозрюваним ОСОБА_5 чи його адвокатами оскаржуваної постанови від 19.02.2019 р., а тому строк для подання скарги на постанову про зупинення досудового провадження варто поновити на підставі ст. 117 КПК України.

Як встановлено під час судового засідання, у провадженні прокуратури Одеської області знаходиться досудове розслідування кримінального провадження №0001152 від 10.12.2018 року.

Згідно з витягом з ЄРДР по кримінальному провадженню № 0001152 від 10.12.2018 р. та повідомленням про зміну раніш повідомленої підозри ОСОБА_5 від 11.02.2019 р. в рамках цього кримінального провадження притягуються до кримінальної відповідальності підозрюваний ОСОБА_7 та підозрюваний ОСОБА_5

19.02.2019 р. прокурор відділу прокуратури Одеської області ОСОБА_8 виніс постанову про зупинення досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0001152 від 10.12.2018 р. у зв`язку з розшуком підозрюваного, тобто на підставі п.2 ч.1 ст.280 КПК України.

В той же час, в резолютивній частині оскаржуваної постанови не вказується конкретно у зв`язку з розшуком якого (яких) підозрюваних зупинене досудове розслідування. У мотивувальній частині постанови вказано, що 09.06.2017 постановою слідчого - підозрюваного ОСОБА_7 оголошено в розшук, та встановити місцезнаходження останнього немає можливості, таким чином досудове розслідування по кримінальному провадженню № 0001152 від 10.12.2018 р. було зупинене у зв`язку з розшуком саме підозрюваного ОСОБА_7 .

Так, відповідно до ст. 280 КПК України, досудове розслідування може бути зупинене у разі якщо оголошено розшук підозрюваного.

Як зазначено в ч. 3 ст. 280 КПК України якщо у кримінальному провадженні є два або декілька підозрюваних, а підстави для зупинення стосуються не всіх, прокурор має право виділити досудове розслідування і зупинити його стосовно окремих підозрюваних.
Станом на 19.02.2019 р. правових підстав для зупинення кримінального провадження відносно ОСОБА_5 згідно ст.280 КПК України не існувало, ОСОБА_5 не оголошений у розшук та місцезнаходження останнього стороні обвинувачення відоме.

Відповідно до вимог Кримінального процесуального кодексу України, особа має право на розгляд обвинувачення проти неї в суді в найкоротший строк або на його припинення шляхом закриття провадження. Прокурор зобов`язаний у найкоротший строк після повідомлення особі про підозру закрити кримінальне провадження або звернутися до суду з обвинувальним актом.

Відповідно до вимог ст. 28 КПК України під час кримінального провадження кожна процесуальна дія або процесуальне рішення повинні бути виконані або прийняті в розумні строки. Розумними вважаються строки, що є об`єктивно необхідними для виконання процесуальних дій та прийняття процесуальних рішень. Розумні строки не можуть перевищувати передбачені цим Кодексом строки виконання окремих процесуальних дій або прийняття окремих процесуальних рішень.

Кримінальним процесуальним кодексом не роз`яснено термін "найкоротший строк". Відповідно до системного тлумачення норм чинного законодавства, найкоротший строк полягає у наданні найменшого часу уповноваженій особі для розгляду та прийняття об`єктивного рішення по справі, і такий строк не повинен обраховуватися роками.

Зупинення провадження щодо підозрюваного, який не знаходиться в розшуку спричинює безпідставне тривале обмеження законних прав і свобод особи, яке не відповідає вимогам кримінального процесуального законодавства.

Варто зазначити, що строк притягнення особи до кримінальної відповідальності обраховується із дня повідомлення такій особі про підозру, так як саме з цього часу, Законом передбачені суттєві обмеження її прав та свобод, та саме з цього часу в неї виникають процесуальні обов`язки, регламентовані Кримінальним процесуальним Кодексом.

Згідно з ч. 1 ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і справедливим судом, який встановить обґрунтованість будь-якого висунутого проти нього кримінального обвинувачення.
Відповідно до практики Європейського суду з прав людини, розумність тривалості провадження повинна оцінюватись у світлі обставин справи та з огляду на такі критерії: складність справи, поведінка заявника та відповідних державних органів, а також важливість справи для заявника. Суд також вимагає від державних органів, що розслідують справи, особливої сумлінності, щоб судочинство було здійснено невідкладно («Пелісьє і Сассі проти Франції», «Паскал проти України», «Вітрук проти України», «Іванов проти України», «Торопов проти України», «Нахманович проти Росії» та інші).
З урахуванням вище викладеного, слідчий суддя приходить до висновку, що правових підстав для зупинення провадження щодо ОСОБА_5 станом на 19.02.2019 року не було. У разі неможливості встановлення місцезнаходження іншого підозрюваного, прокурор повинен був виділити матеріали в окреме провадження задля недопущення затягування розумного строку кримінального провадження стосовно ОСОБА_5 який не переховувався від органів досудового розслідування.

Відповідно до ч. 5 ст. 110 КПК України постанова прокурора складається з: 1) вступної частини, яка повинна містити відомості про: місце і час прийняття постанови; прізвище, ім`я, по батькові, посаду особи, яка прийняла постанову; 2) мотивувальної частини, яка повинна містити відомості про: зміст обставин, які є підставами для прийняття постанови; мотиви прийняття постанови, їх обґрунтування та посилання на положення цього Кодексу; 3) резолютивної частини, яка повинна містити відомості про: зміст прийнятого процесуального рішення; місце та час (строки) його виконання; особу, якій належить виконати постанову; можливість та порядок оскарження постанови.
В мотивувальній частині постанови, прокурор в порушення вищевказаних вимог, на вказав слідчі та процесуальні дії, які були виконані задля встановлення місцязнаходження осіб, підозрюваних у вчиненні злочину, відсутні посилання на докази, якими підтверджується твердження прокурора про вжиття достатніх заходів для вручення повідомлення про підозру у передбаченому кодексом порядку. Фактично рішення прокурора спрямоване на неправомірне затягування досудового розслідування, що суперечить положенням Кримінального процесуального кодексу України, де основним завданням кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.
Доказів на підтвердження того, що постанова про зупинення досудового розслідування скасована, прокурором в судовому засіданні не надана, а тому зважаючи на вище викладене, слідчий суддя приходить до висновку про необхідність скасування постанови про зупинення кримінального провадження.

Беручи до уваги вищевикладене, керуючись ст.ст. 2, 7, 28, 280-282, 303-309, 318-380, 372 КПК України, слідчий суддя,-

У Х В А Л И В:
Строк на оскарження постанови прокурора відділу прокуратури Одеської області ОСОБА_6 від 19.02.2019 р. по кримінальному провадженню № 0001152 від 10.12.2018 р. про зупинення досудового розслідування - поновити.

Скаргу захисників ОСОБА_5 - адвокатів ОСОБА_3 та адвоката ОСОБА_4 на прокурора відділу прокуратури Одеської області ОСОБА_6 від 19.02.2019 р. про зупинення кримінального провадження №0001152 від 10.12.2018 року - задовольнити.

Постанову прокурора відділу прокуратури Одеської області ОСОБА_6 від 19.02.2019 року про зупинення кримінального провадження №0001152 від 10.12.2018 року - скасувати.

Ухвала окремому оскарженню в апеляційному порядку не підлягає.

Слідчий суддя: ОСОБА_1
28.08.2019