Справа № 525/481/19
Провадження № 1-кс/525/381/2019
У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
27.08.2019 року сел. Велика Багачка

Слідчий суддя Великобагачанського районного суду Полтавської області ОСОБА_1 , при секретарі ОСОБА_2 , з участю члена групи слідчих заступника начальника СВ Великобагачанського ВП Миргородського ВП ГУНП в Полтавській області ОСОБА_3 , прокурора Великобагачанського відділу Миргородської місцевої прокуратури ОСОБА_4 , розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання старшого слідчого СВ Великобагачанського ВП Миргородського ВП ГУНП в Полтавській області ОСОБА_5 , яке погоджене з прокурором Великобагачанського відділу Миргородської місцевої прокуратури ОСОБА_6 про продовження строку досудового розслідування по кримінальному провадженню №0000092 від 28.08.2018 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.364 КК України, -

в с т а н о в и в:

22.08.2019 року старший слідчий СВ Великобагачанського ВП Миргородського ВП ГУНП в Полтавській області ОСОБА_5 за погодженням з уповноваженим прокурором звернувся до слідчого судді Великобагачанського районного суду Полтавської області з клопотанням про продовження строку досудового розслідування по кримінальному провадженню №0000092 від 28.08.2018 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.364 КК України.

Як вбачається з внесеного клопотання уповноваженого слідчого, досудовим розслідування встановлено, що підставою для внесення відомостей до ЄРДР з правовою кваліфікацією ч.1 ст.364 КК України був рапорт прокурора Миргородської місцевої прокуратури ОСОБА_4 про наявність порушень вимог земельного законодавства з боку посадових осіб Великобагачанської районної державної адміністрації, які зловживаючи службовим становищем всупереч інтересам служби видали розпорядження, на підставі яких в подальшому СФГ «С.Г.М.» (с. Рокита Великобагачанського району Полтавської області) отримало земельні ділянки на території Великобагачанського району Полтавської області.

Слідчий вказує, що на підставі ухвали слідчого судді Великобагачанського районного суду Полтавської області від 04.04.2019 року отримано тимчасовий доступ до документів, що знаходилися у розпорядженні Великобагачанської районної державної адміністрації (копії документів знято та визнано речовими доказами). Також отримано Акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкту земельної ділянки від 26.04.2019 року №287-ДК/0404/АП/09/01/-19, проведеної спеціалістами з контролю за використанням та охороною земель ГУ ДГК у Полтавській області; як вказує слідчий, згідно даного акту, розпорядження голови Великобагачанської райдержадміністрації №408 від 19.12.2017 року, №432 від 26.12.2018 року, №438 від 27.12.2018 року прийняті, а договір оренди землі площею 92,0500 га з кадастровим номером :00:002:0107 укладений з порушенням вимог ст.ст.17,122,124,134 ЗК України. Також уповноважений слідчий зазначає, що органом досудового розслідування допитано в якості свідків працівників Великобагачанської райдержадміністрації ОСОБА_7 , ОСОБА_8 та ОСОБА_9 , якими згідно Регламенту райдержадміністрації, затвердженого 02.07.2018 року здійснювалося погодження розпоряджень голови Великобагачанської райдержадміністрації, які прийняті не у відповідності до вимог земельного законодавства. На даний час, як вказує слідчий, через поважні причини ще не допитані свідки ОСОБА_10 (знаходиться на лікарняному), ОСОБА_11 (знаходиться у щорічній відпустці) та ОСОБА_12 (знаходяться у щорічній відпустці). Також слідчий у клопотанні вказує, що в Господарському суді Полтавської області відкрито провадження за позовами першого заступника прокурора Полтавської області в інтересах держави в особі Остап`ївської сільської ради Великобагачанського району до Великобагачанської райдержадміністрації та СФГ «С.Г.М.» про визнання недійсними розпорядження голови Великобагачанської районної державної адміністрації, визнання недійсними договорів оренди землі та повернення землі (справа №917/664/19, справа №917/713/19), рішення у яких не прийнято. Слідчий також вказує, що на даний час по кримінальному провадженню необхідно провести ряд слідчих (процесуальних) дій, зокрема, допитати в якості свідків працівників Великобагачанської райдержадміністрації ОСОБА_10 , ОСОБА_11 та ОСОБА_12 та інших, якими погоджено розпорядження голови Великобагачанської райдержадміністрації, на підставі яких в оренду передано земельні ділянки з кадастровими номерами :00:004:1610, :00:004:1607 та :00:002:0107; за наявності рішень Господарського суду Полтавської області та в сукупності з отриманими іншими доказами (показаннями всіх свідків, які погоджували розпорядження), актами перевірок дотримання вимог земельного законодавства, органу досудового розслідування буде необхідно вирішити питання про повідомлення особі (особам) про підозру у вчиненні кримінального правопорушення за вказаними фактами.

Посилаючись на вищевикладені обставини, положення ст.ст.219,294 КПК України уповноважений слідчий за погодженням з відповідним прокурором звернувся до слідчого судді Великобагачанського районного суду Полтавської області з клопотанням, в якому просив суд продовжити строк досудового розслідування кримінального провадженню №0000092 від 28.08.2018 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.364 КК України до шести місяців, до 28.02.2020 року (а.к.а.к.1-2).

В судовому засіданні член групи слідчих по даному кримінальному провадженню заступник начальника СВ Великобагачанського ВП Миргородського ВП ГУНП в Полтавській області ОСОБА_3 подане клопотання підтримав, в своїх поясненнях посилався на обставини та доводи, що в ньому викладені, вказав перелік слідчих дій, які проведені по даному кримінальному провадженню та ті, які орган досудового розслідування має намір провести і просив вищевказане клопотання задовольнити.

Прокурор Великобагачанського відділу Миргородської місцевої прокуратури ОСОБА_4 підтримала доводи клопотання, посилалася на обставини, які в ньому викладені і просила його задовольнити.

Слідчий суддя, заслухавши пояснення та доводи члена групи слідчих по даному кримінальному провадженню заступника начальника СВ Великобагачанського ВП Миргородського ВП ГУНП в Полтавській області ОСОБА_3 , доводи прокурора Великобагачанського відділу Миргородської місцевої прокуратури ОСОБА_4 , вивчивши наявні матеріали судового провадження №525/481/19 і давши їм належну оцінку приходить до наступних висновків.

Досудове розслідування це стадія кримінального провадження, яка починається з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань і закінчується прийняттям одного з процесуальних рішень, що передбачено п.5 ст.3 КПК України. Тобто, початком досудового розслідування є момент внесення уповноваженою особою відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР.

Згідно ст.8 КПК України, кримінальне провадження здійснюється з додержанням принципу верховенства права, відповідно до якого людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Поняття верховенства права та зміст розкрито у Рішенні Конституційного Суду України від 11.10.2011 року №10-рп/2011.

Відповідно до положень ст.9 цього Кодексу, під час кримінального провадження слідчий зобов`язаний неухильно додержуватися вимог Конституції України, цього Кодексу та інших актів законодавства (принцип законності). При цьому, слідчий зобов`язаний всебічно, повно і неупереджено дослідити обставини кримінального провадження, виявити ті обставини, що викривають, так і ті, що виправдовують підозрюваного, обвинуваченого, надати їм належну правову оцінку та забезпечити прийняття законних і неупереджених процесуальних рішень.

Кримінальне провадження здійснюється на основі змагальності, що передбачає самостійне обстоювання стороною обвинувачення і стороною захисту їхніх правових позицій, прав, свобод і законних інтересів засобами (ст.22 КПК України).

Згідно ч.1 ст.40 КПК України, слідчий несе відповідальність за законність та своєчасність здійснення процесуальних дій. Частиною 2 цієї статті визначені повноваження слідчого. При цьому, відповідно до п.1 частини другої статті, слідчий уповноважений починати досудове розслідування за наявності підстав, передбачених цим Кодексом.

Слідчим суддею Великобагачанського районного суду Полтавської області в межах розгляду даного клопотання встановлено, що в провадженні СВ Великобагачанського ВП Миргородського ВП ГУНП в Полтавській області перебуває кримінальне провадження №0000092 від 28.08.2018 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.364 КК України.

Як вбачається з доводів клопотання та по суті із Витягу з ЄРДР, досудовим розслідування встановлено, що підставою для внесення відомостей до ЄРДР з правовою кваліфікацією ч.1 ст.364 КК України став рапорт прокурора Миргородської місцевої прокуратури Полтавської області ОСОБА_4 про наявність порушень вимог земельного законодавства з боку посадових осіб Великобагачанської районної державної адміністрації, які зловживаючи службовим становищем всупереч інтересам служби видали розпорядження, на підставі яких в подальшому СФГ «С.Г.М.» (с. Рокита Великобагачанського району Полтавської області) отримало земельні ділянки на території Великобагачанського району Полтавської області. За даним фактом 28.08.2018 року внесено відомості до ЄРДР, кримінальне провадження №0000092, попередня правова кваліфікація дії ч.1 ст.364 КК України.

З доводів внесеного клопотання, пояснень в судовому засіданні уповноваженого слідчого СВ Великобагачанського ВП Миргородського ВП ГУНП в Полтавській області ОСОБА_5 та досліджених матеріалів клопотання (в обсягу, який доданий слідчим до клопотання) вбачається, що по даному кримінальному провадженню під час досудового розслідування проведено ряд слідчих (процесуальних) дій: на підставі ухвали слідчого судді Великобагачанського районного суду Полтавської області від 04.04.2019 року отримано тимчасовий доступ до документів, що знаходилися у розпорядженні Великобагачанської районної державної адміністрації (копії документів знято та визнано речовими доказами) (а.к.а.к.11-15); отримано Акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкту земельної ділянки від 26.04.2019 року №287-ДК/0404/АП/09/01/-19, проведеної спеціалістами з контролю за використанням та охороною земель ГУ ДГК у Полтавській області (а.к.а.к.16-18), з даного акту слідує, що розпорядження голови Великобагачанської райдержадміністрації №408 від 19.12.2017 року, №432 від 26.12.2018 року, №438 від 27.12.2018 року прийняті, а договір оренди землі від 09.11.2018 року укладений з порушенням вимог ст.ст.17,122,124,134 ЗК України; органом досудового розслідування допитано в якості свідків працівників Великобагачанської райдержадміністрації ОСОБА_7 , ОСОБА_8 та ОСОБА_9 (а.с.а.к.19-25), якими згідно Регламенту райдержадміністрації здійснювалося погодження розпоряджень голови Великобагачанської райдержадміністрації, які прийняті не у відповідності до вимог земельного законодавства; на даний час, як зазначив слідчий, через поважні причини ще не допитані свідки ОСОБА_10 (знаходиться на лікарняному), ОСОБА_11 (знаходиться у щорічній відпустці) та ОСОБА_12 (знаходяться у щорічній відпустці). Також вбачається, що органом досудового розслідування встановлено, що в Господарському суді Полтавської області відкрито провадження за позовами першого заступника прокурора Полтавської області в інтересах держави в особі Остап`ївської сільської ради Великобагачанського району до Великобагачанської райдержадміністрації та СФГ «С.Г.М.» про визнання недійсними розпорядження голови Великобагачанської районної державної адміністрації, визнання недійсними договорів оренди землі та повернення землі (справа №917/664/19, справа №917/713/19), рішення у яких не прийнято (а.к.а.к.26-29,30-43).

Як вбачається з матеріалів клопотання в межах обсягу, наданому слідчому судді в межах розгляду вищевказаного клопотання, а також і з урахуванням пояснень уповноваженого слідчого в судовому засіданні, підозра по даному кримінальному провадженню в порядку, передбаченому КПК України, на даний час жодній особі не повідомлена.

Пунктом 2 абзацу 2 ч.1 ст.219 КПК України передбачено, що строк досудового розслідування з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня повідомлення особі про підозру становить дванадцять місяців - у кримінальному провадженні щодо злочину невеликої або середньої тяжкості.

Частиною 1 ст.294 КПК України передбачено, що якщо досудове розслідування злочину або кримінального проступку до моменту повідомлення особі про підозру неможливо закінчити у строк, то він може бути продовжений слідчим суддею за клопотанням прокурора або слідчого погодженого з прокурором, на строк встановлений пунктами 1-3 частини другої статті 219 цього Кодексу, які передбачають продовження на два місяці щодо проступків, шести місяців щодо злочинів невеликої або середньої тяжкості та дванадцяти місяців щодо тяжкого або особливо тяжкого злочину.

Згідно ч.5 ст.294 КПК України клопотання про продовження строку досудового розслідування подається не пізніше п`яти днів до спливу строку досудового розслідування, встановленого статтею 219 цього Кодексу. Строк що закінчився, поновленню не підлягає.

Відповідно до ч.1 статті 295-1 КПК України, у випадках, передбачених ст.294 цього Кодексу, продовження строку досудового розслідування здійснюється на підставі ухвали слідчого судді, постановленої за відповідним клопотанням прокурора або слідчого.

Частиною 4 цієї ж статті передбачено, що слідчий суддя відмовляє у задоволенні клопотання про продовженні строку досудового розслідування до повідомлення особі про підозру у разі його протиправності та необґрунтованості.

Як вбачається з матеріалів справи, клопотання про продовження строку досудового розслідування подано у строки передбачені ч.5 ст.294 КПК України і розглядається слідчим суддею до спливу строку досудового розслідування.

Главою 20 КПК України «Слідчі (розшукові) дії», що міститься у Розділі ІІІ «Досудове розслідування» КПК України передбачений перелік слідчих дій, які можуть бути проведені слідчим у межах конкретного кримінального провадження та визначений порядок проведення цих слідчих (розшукових) дій.

Так, згідно ч.1 ст.223 КПК України, слідчі (розшукові) дії є діями, спрямованими на отримання (збирання) доказів або перевірку вже отриманих доказів у конкретному кримінальному провадженні. Підставами для проведення слідчої дії є наявність достатніх відомостей, що вказують на можливість досягнення її мети.

Таким чином, з огляду на норми ст.ст.219,294,295-1 КПК України, сукупність матеріалів, що додані до внесеного клопотання, пояснення уповноваженого слідчого в судовому засіданні, того, що по даному кримінальному провадженню необхідно провести ряд слідчих (процесуальних) дій, зокрема, допитати в якості свідків працівників Великобагачанської райдержадміністрації ОСОБА_10 , ОСОБА_11 та ОСОБА_12 та інших, якими погоджено розпорядження голови Великобагачанської райдержадміністрації, на підставі яких в оренду передано земельні ділянки з кадастровими номерами :00:004:1610, :00:004:1607 та :00:002:0107; в подальшому, за наявності відповідних рішень Господарського суду Полтавської області та в сукупності з отриманими іншими доказами (показаннями всіх свідків, які погоджували розпорядження), актами перевірок дотримання вимог земельного законодавства, органу досудового розслідування необхідно вирішити питання про повідомлення особі (особам) про підозру у вчиненні кримінального правопорушення за вказаними фактами, при цьому, строки досудового розслідування по даному кримінальному провадженню закінчуються.

В зв`язку з вищевикладеним слідчий суддя вважає, що для здійснення слідчих (процесуальних) дій, доцільним є продовження строку досудового розслідування до шести місяців, оскільки на даний час є очевидним той факт, що їх проведення є необхідним і обов`язковим для виконання завдань кримінального провадження, в т.ч. забезпечення повного та всебічного розслідування даного кримінального провадження та реалізації завдань кримінального провадження, що передбачені положеннями ст.2 та ч.2 ст.9 КПК України.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст.2,8,9,22,28,219,294,295-1 КПК України, слідчий суддя, -

у х в а л и в:

Клопотання старшого слідчого СВ Великобагачанського ВП Миргородського ВП ГУНП в Полтавській області ОСОБА_5 , яке погоджене з прокурором Великобагачанського відділу Миргородської місцевої прокуратури ОСОБА_6 про продовження строку досудового розслідування по кримінальному провадженню №0000092 від 28.08.2018 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.364 КК України - задовольнити.

Продовжити строк досудового розслідування по кримінальному провадженню №0000092 від 28.08.2018 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.364 КК України до шести місяців - до 28 лютого 2020 року.

В порядку виконання імперативних положень ст.28 КПК України звернути увагу старшого слідчого СВ Великобагачанського ВП Миргородського ВП ГУНП в Полтавській області ОСОБА_5 та прокурора Великобагачанського відділу Миргородської місцевої прокуратури ОСОБА_4 на вчинення процесуальних дій та прийняття процесуальних рішень по даному кримінальному провадженню у розумні строки без невиправданої затримки, враховуючи критерії, що визначені нормами ч.3 цієї статті.

Ухвала слідчого судді оскарженню не підлягає і набирає законної сили з моменту її проголошення.

Слідчий суддя Великобагачанського

районного суду ОСОБА_1