1Справа № 335/9547/19 1-кс/335/5986/2019
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
09 жовтня 2019 року м. Запоріжжя
Слідчий суддя Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , прокурора ОСОБА_3 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Запоріжжі скаргу ОСОБА_4 на бездіяльність прокурора Запорізької області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про кримінальне правопорушення,
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_4 звернувся до суду зі скаргою на бездіяльність прокурора Запорізької області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про кримінальне правопорушення.
В обґрунтування поданої скарги заявник зазначив, що 03.07.2019 року він звернувся до прокурора Запорізької області із заявою про обставини, які вказують на вчинення кримінальних правопорушень, за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 289, ч. 1 ст. 365 КК України.
Відповідно до отриманого 27.07.2019 року листа з прокуратури Запорізької області за № 04/4-2149-4 від 23.07.2019 року, ОСОБА_4 стало відомо, що його заяву про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань прокурором внесено не було, у зв`язку з відсутністю в заяві об`єктивних даних, що свідчать про ознаки вчинення працівниками СВ УСБУ в Запорізькій області кримінальних правопорушень.
ОСОБА_4 вважає, що така бездіяльність прокурора Запорізької області, що полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань суперечить вимогам ст. 214 КПК України та порушує його процесуальні права як заявника, передбачені КПК України, у зв`язку з чим він просить слідчого суддю зобов`язати прокурора Запорізької області відповідно до вимог ст. 214 КПК України внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відповідні дані за заявою від 03.07.2019 року та розпочати досудове розслідування.
Ухвалою суду відкрито провадження у справі та розгляд скарги ОСОБА_4 постановлено проводити в режимі відеоконференції зі Слов`янським міськрайонним судом Донецької області.
Однак, проведення судового засідання в режимі відеоконференції не відбулось з технічних причин, що виникли у Слов`янському міськрайонному суді Донецької області.
Прокурор у судовому засіданні, вважава за можливе проводити розгляд скарги ОСОБА_4 у відсутність заявника. Просив у задоволенні скарги відмовити у повному обсязі.
Враховуючи лист Слов`янського міськрайонного суду Донецької області про неможливість проведення судового засідання в режимі відеоконференції та думку прокурора про можливість розгляду скарги у відсутність заявника, слідчий суддя визнав за можливе прийняти рішення по суті скарги без участі ОСОБА_4 .
Вислухавши думку прокурора, дослідивши скаргу, матеріали додані до них, слідчий суддя вважає, що скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступних правових підстав.
Відповідно до ч. 1 ст. 303 КПК України, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Статтею ст. 2 КПК України передбачено, що завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.
Встановлено, що 03.07.2019 року до прокурора Запорізької області із заявою звернувся ОСОБА_4 , який просив прийняти та невідкладно зареєструвати до Єдиного реєстру досудових розслідувань подану ним заяву про вчинення кримінальних правопорушень слідчим СВ УСБУ в Запорізькій області старшим лейтенантом юстиції ОСОБА_5 за ч. 1 ст. 289 КК України та ч. 1 ст. 365 КК України. Прийняти міри щодо розшуку та подальшого повернення незаконно вилученого транспортного засобу «Volkswagen Transporter T5 Long», державний номер НОМЕР_1 , та письмово повідомити його у встановлений законом термін про початок кримінального провадження, його номер в Єдиному реєстрі досудових розслідувань та закінчення досудового розслідування.
Частинами 1, 4 статті 214 КПК України передбачено, що слідчий, прокурор, невідкладно, але не пізніше 24 годин, після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування. Слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.
Отже згаданий в статті 214 КПК України обов`язок слідчого або прокурора не вимагає оцінки цими суб`єктами такої заяви (повідомлення) на предмет наявності ознак складу злочину для того, щоб вчинити процесуальну дію, яка полягає у внесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Наведене підтверджується імперативними положеннями ч. 4 ст. 214 КПК України, згідно з якою відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.
Статтею 214 КПК України законодавцем передбачено безумовне внесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань всіх відомостей, які особа вважає як вчинені злочини, при цьому вказана стаття КПК України не передбачає обмежень, які дають підстави щодо відмови у внесенні таких заяв до Єдиного реєстру досудових розслідувань, а, навпаки, зазначає, що відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.
Згідно ч. 5 ст. 9 КПК України, кримінальне процесуальне законодавство України застосовується з урахуванням практики Європейського суду з прав людини.
Тому враховується, що у п. 42 рішення Європейського Суду з прав людини від 13.01.2011 року у справі «Михалков та інші проти України» розтлумачено, що за статтею 1 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод держава зобов`язана «гарантувати кожному, хто перебуває під її юрисдикцією, права і свободи, визначені у Конвенції», також опосередковано вимагає наявності будь-якої форми ефективного розслідування. Розслідування має бути ретельним, безстороннім і сумлінним. Розслідування повинне забезпечити встановлення винних осіб та їх покарання. Органи державної влади повинні вжити всіх заходів для отримання всіх наявних доказів, які мають відношення до події, показань очевидців, доказів експертиз. Будь-які недоліки у дослідуванні, які підривають його здатність встановити відповідальну особу, створюють ризик недодержання такого стандарту.
Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ в своїх узагальненнях від 12.01.2017 року «Про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування» роз`яснив, що якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК України, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшим закриттям кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК України.
Також в роз`ясненнях Вищого спеціалізованого суду наголошено, що вимоги статті 214 КПК України не передбачають здійснення оцінки обґрунтованості заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, а передбачають лише обов`язок уповноважених органів здійснити фіксацію наданих особою відомостей про кримінальне правопорушення, які вона надає усвідомлено для реалізації відповідними органами завдань кримінального провадження.
При зверненні до прокурора Запорізької області, ОСОБА_4 просив прийняти та невідкладно зареєструвати до Єдиного реєстру досудових розслідувань подану ним заяву про вчинення кримінальних правопорушень слідчим СВ УСБУ в Запорізькій області старшим лейтенантом юстиції ОСОБА_5 за ч. 1 ст. 289 КК України та ч. 1 ст. 365 КК України. Прийняти міри щодо розшуку та подальшого повернення незаконно вилученого транспортного засобу «Volkswagen Transporter T5 Long», державний номер НОМЕР_1 , та письмово повідомити його у встановлений законом термін про початок кримінального провадження, його номер в Єдиному реєстрі досудових розслідувань та закінчення досудового розслідування.
Однак прокурором Запорізької області не було прийнято рішення про внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Вбачається, що заяву ОСОБА_4 було розглянуто як звернення та надано відповідь за № 04-4-2149-14 від 23.07.2019 року.
Водночас, відповідно до п. 1 ч. 2 Розділу І «Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань», затвердженого наказом Генерального прокурора України № 139 від 06.04.2016 року, до Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості, зокрема, про короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела.
З вищенаведеного випливає, що необхідною і достовірною підставою для внесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відповідних відомостей є наявність в них даних, що вказують на ознаки злочину, якими є передбаченість кримінальним законодавством, суб`єкт злочину, винність діяння, суспільна небезпечність, тоді як наявність або відсутність складу кримінального правопорушення в діях особи може бути встановлено лише в ході проведення досудового розслідування згідно розділу ІІІ КПК України.
Частиною 7 ст. 214 КПК України визначено, що якщо відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань внесені прокурором, він зобов`язаний невідкладно, але не пізніше наступного дня, з дотриманням правил підслідності передати наявні у нього матеріали до органу досудового розслідування та доручити проведення досудового розслідування.
Разом з тим, прокурором зазначених процесуальних дій здійснено не було.
Таким чином, скарга ОСОБА_4 підлягає задоволенню, а прокурор Запорізької області, відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 307 КПК України, має бути зобов`язаний до вчинення дій, передбачених законом.
Відповідно до ст. 534 КПК України, судове рішення, яке набрало законної сили, й яке належить виконати негайно, підлягає безумовному виконанню, з огляду на що відсутні підстави уважати, що в цій ситуації указаних вимог КПК України з цього питання не буде дотримано.
Керуючись ст.ст. 214, 303-309, 369-372, 376 КПК України, слідчий суддя,
УХВАЛИВ:
Скаргу ОСОБА_4 - задовольнити.
Зобов`язати прокурора Запорізької області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості, про обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінальних правопорушень, наведені у заяві ОСОБА_4 від 03.07.2019 року.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Ухвалу прийнято у нарадчій кімнаті та проголошено її вступну та резолютивну частини у судовому засіданні 09.10.2019 року.
Повний текст ухвали буде виготовлено 11.10.2019 року.
Слідчий суддя ОСОБА_1