Справа № 640/1633/19
н/п 1-кс/640/1334/19
"25" січня 2019 р. Київський районний суд м. Харкова у складі:
слідчого судді - ОСОБА_1 ,
при секретарі - ОСОБА_2 ,
за участі адвоката - ОСОБА_3 ,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань у приміщенні Київського районного суду м. Харкова скаргу голови правління Громадської організації «Харківський антикорупційний центр» ОСОБА_4 на бездіяльність службових осіб Головного управління Національної поліції в Харківській області щодо невнесення відповідних даних до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про вчинення кримінального правопорушення від 16 січня 2019 року,-
23.01.2019 до Київського районного суду м. Харкова надійшла скарга голови правління Громадської організації «Харківський антикорупційний центр» на бездіяльність службових осіб Головного управління Національної поліції в Харківській області щодо невнесення відповідних даних до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про вчинення кримінального правопорушення від 16 січня 2019 року, у якій скаржник просить:
1.Визнати протиправною бездіяльність службових осіб Головного управління Національної поліції в Харківській області щодо невнесення відповідних даних до Єдиного реєстру досудових розслідувань на підставі заяви Громадської організації «Харківський антикорупційний центр» від 16.01.2019 про вчинення кримінальних правопорушень за ч.2 ст.191 та ч.1 ст.364 КК України (талон-повідомлення №175980 від 16.01.2019 реєстр №46 за ЄО);
Заява була прийнята на особистому прийомі, що підтверджується копією заяви про вчинення кримінального правопорушення та талоном-повідомленням №175980 від 16.01.2019р., реєстр №46 за ЄО.
Проте, як зазначає скаржник, в порушення ст..214 КПК України, уповноважені службові особи Головного управління Національної поліції в Харківській області не внесли викладені у заяві відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та не розпочали розслідування. Станом на момент звернення до суду, уповноважена службова особа Головного управління Національної поліції в Харківській області не надала заявнику документ, що підтверджує прийняття цієї заяви і її реєстрацію в Єдиному реєстрі досудових розслідувань.
Представник ГУ НП в Харківській області про дату, час та місце розгляду скарги повідомлений судом своєчасно та належним чином (а.с.19), проте в судове засідання не з`явився. 25.01.2019 до суду надійшов лист від 25.01.2019 за №1944/119-24/03-2019 за підписом заступника начальника відділу ОСОБА_5 у якому зазначено, що відповідно до Журналу обліку вхідної кореспонденції СУ ГУНП в Харківській області заява голови правління Громадської організації «Харківський антикорупційний центр» ОСОБА_4 до слідчого управління не надходила. Водночас, згідно з даними автоматизованої бази ППС «АРМОР» ГУНП в Харківській області встановлено, що 16.01.2019 до чергової частини УОАЗОР ГУНП в Харківській області надходила заява голови правління громадської організації «Харківський антикорупційний центр» ОСОБА_4 за фактом можливих неправомірних дій з боку посадових осіб КП «Харківжитлобуд» Харківської міської ради, Департаменту будівництва та шляхового господарства Харківської міської ради та ТОВ «Будівельна компанія Інженер-21». Указану заяву зареєстровано в Журналі Єдиного обліку заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події ГУНП в Харківській області за № 46 від 16.01.2019 та на підставі п.11,12 Розділу Ш Інструкції про порядок ведення єдиного обліку в органах поліції заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події, затвердженої наказом МВС України від 06.11.2015 №1377, заяву голови правління громадської організації «Харківський антикорупційний центр» ОСОБА_4 передано до органу поліції нижчого рівня за місцем вчинення кримінального правопорушення, а саме: до Київського ВП ГУНП в Харківській області. 17.01.2019 указану заяву голови правління громадської організації «Харківський антикорупційний центр» ОСОБА_4 в установленому законом порядку зареєстровано в Журналі Єдиного обліку заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події ГУНП в Харківській області за №2041 від 17.01.2019 та матеріали з цього приводу передано до Харківської місцевої прокуратури №2 для прийняття рішення відповідно до вимог чинного кримінального процесуального законодавства України. Дані про результати розгляду вказаного матеріалу ЖЄО прокуратурою до Київського ВП ГУНП в Харківській області не надходили.
Враховуючи вищевикладене, просив провести судове засідання без участі представників ГУНП в Харківській області (а.с.28-29).
Крім того, 25.01.2017 до суду надійшов лист №842/119/61/03-19 від 25.01.2019 за підписом заступника начальника Київського ВП ГУНП в Харківській області ОСОБА_6 у якому зазначено, що згідно обліків Київського ВП ГУНП в Харківській області 16.01.2019 по міському телефону від чергового ГУНП в Харківській області надійшло повідомлення про те, що до них надійшло звернення голови правління ГО «Харківський антикорупційний центр» ОСОБА_4 щодо можливих неправомірних дій службовими особами Комунального підприємства «Харківжитлобуд». Дане повідомлення було зареєстровано до ЖЄО ВП за №1805 від 16.01.2019 року та направлено за належністю до Харківської місцевої прокуратури за №2 за вих.. №622/119/16-2019 від 17.01.2019 року. 17.01.2019 оригінал зазначеного матеріалу надійшов з ГУНП в Харківській області до Київського ВП за № 46 Журналу єдиного обліку в Харківській області щодо звернення ОСОБА_4 від 16.01.2019 року. Даний матеріал був перереєстрований до ЖЄО Київського ВП за №2041 та направлений до Харківської місцевої прокуратури №2 за вих.. №657/119/61-2019 від 18.01.2019 року (а.с.30).
Відповідно до ч.3 ст.306 КПК України, відсутність суб`єкту оскарження не є перешкодою для розгляду скарги, а слідчий суддя обмежений щодо строку розгляду скарги, на підставі чого слідчий суддя розглядає скаргу за його відсутності.
Слідчий суддя, вислухавши пояснення адвоката ОСОБА_3 , дослідивши документи та оцінивши докази за скаргою, приходить до наступного.
В ч. 1 ст. 303 КПК України визначено рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора, які можуть бути оскаржені під час досудового розслідування, та право на оскарження, серед яких, відповідно до п.1 ч.1 ст.303 КПК України передбачено право заявника оскаржити бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань
Отримання ГУНП в Харківській області заяви голови правління Громадська організація «Харківський антикорупційний центр» ОСОБА_4 про вчинення кримінального правопорушення від 16.01.2019 підтверджується Талоном-повідомленням №175980 від 16.01.2019 (а.с.10).
За правилами ч. 1 ст. 214 КПК України, слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування.
Відомості, які підлягають внесенню до ЄРДР та їх перелік визначені ч.5 ст. 214 КПК України, відповідно до положень якої до ЄРДР підлягають внесенню, серед інших відомостей, короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлені з іншого джерела.
При цьому, виходячи зі змісту ст.214 КПК України повноваженням щодо оцінки відомостей, наведених у заяві чи повідомлених потерпілим, чи виявлених з іншого джерела, як таких, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення наділені слідчий, прокурор.
Відповідно до п. 17 ч. 1 ст. 3 КПК України, слідчий службова особа органу внутрішніх справ, органу безпеки, органу, що здійснює контроль за додержанням податкового законодавства, органу державного бюро розслідувань, уповноважена в межах компетенції, передбаченої цим Кодексом, здійснювати досудове розслідування кримінальних правопорушень.
Частиною 2 ст. 214 КПК України визначено, що досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Відповідно до ч. 4 ст. 214 КПК України слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.
У п.п. 1, 6 ч. 2 ст. 39 КПК України передбачено, що керівник органу досудового розслідування уповноважений, зокрема, визначати слідчого (слідчих), який здійснюватиме досудове розслідування, а у випадках здійснення досудового розслідування слідчою групою - визначати старшого слідчої групи, який керуватиме діями інших слідчих; здійснювати досудове розслідування, користуючись при цьому повноваженнями слідчого.
Згідно п. 1 ч. 2 ст. 40 КПК України, саме слідчий уповноважений починати досудове розслідування за наявності підстав, передбачених цим Кодексом.
У відповідності до п.5 Розділу Ш Інструкції про порядок ведення єдиного обліку в органах поліції заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події, затвердженої наказом МВС України від 06.11.2015 №1377 про наявність письмових заяв про вчинені кримінальні правопорушення та інші події, що надійшли до чергової частини органу поліції, та повідомлень, що надійшли усно, у яких наявні відомості, що вказують на вчинення кримінального правопорушення, після реєстрації в журналі ЄО уповноважений працівник чергової частини доповідає начальникові слідчого підрозділу для внесення слідчими відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань та інформує начальника органу поліції.
Тобто, відповідною компетентною особою на внесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей про вчинення кримінального правопорушення за заявою голови правління Громадська організація «Харківський антикорупційний центр» ОСОБА_4 про вчинення кримінального правопорушення від 16.01.2019 є слідчий СУ ГУ НП в Харківській області.
Даних про внесення до ЄРДР відомостей за заявою голови правління Громадська організація «Харківський антикорупційний центр» ОСОБА_4 про вчинення кримінального правопорушення від 16.01.2019 станом на час розгляду скарги до суду не надано.
Отже, враховуючи факт звернення 16.01.2019 голови правління Громадська організація «Харківський антикорупційний центр» ОСОБА_4 до ГУНП в Харківській області з заявою про вчинення кримінального правопорушення та невнесення у встановлений законом строк та порядок відомостей до ЄРДР, слідчий суддя вбачає підстави до зобов`язання саме слідчого СУ ГУ НП в Харківській області, визначеного у встановленому законом порядку, внести до ЄРДР відомості за заявою голови правління Громадської організації «Харківський антикорупційний центр» ОСОБА_4 про вчинення кримінального правопорушення від 16 січня 2019 року.
Разом з цим, слідчий суддя не вбачає підстав для задоволення скарги в частині визнання протиправною бездіяльності службових осіб Головного управління Національної поліції в Харківській області щодо невнесення відповідних даних до Єдиного реєстру досудових розслідувань на підставі заяви Громадської організації «Харківський антикорупційний центр» від 16.01.2019 про вчинення кримінальних правопорушень за ч.2 ст.191 та ч.1 ст.364 КК України (талон-повідомлення №175980 від 16.01.2019 реєстр №46 за ЄО), оскільки виходячи з положень п.18 ч.1 ст.3, ст.220 та ст.303, ст.307 КПК України не передбачено такого способу захисту і відповідного рішення за наслідками розгляду скарги на бездіяльність слідчого.
Так, відповідно до ст. 307 КПК України, ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про: скасування рішення слідчого чи прокурора; зобов`язання припинити дію; зобов`язання вчинити певну дію; відмову у задоволенні скарги.
Крім того, слідчий суддя не вбачає підстави для задоволення скарги в частині зобов`язання уповноважених осіб ГУНП в Харківській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості за його заявою саме за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч.2 ст.191 та ч.1 ст.364 КК України, при цьому виходить з наступного.
Згідно п.1.10. Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, затвердженого наказом Генерального прокурора України № 69 від 17.08.2012, реєстраторами єдиного реєстру досудових розслідувань є прокурори, слідчі органів прокуратури, внутрішніх справ, органів, що здійснюють контроль за додержанням податкового законодавства, та органів державного бюро розслідувань (з моменту створення).
Відповідно до п.2.3 вищевказаного Положення, внесення відомостей до Реєстру шляхом занесення інформації, зазначеної у п.2.1 Положення здійснюється реєстратором.
Отже, правом визначення правової кваліфікації кримінального правопорушення, вказаного у повідомленні про кримінальне правопорушення, наділений орган досудового слідства.
Частиною 3 ст. 307 КПК України передбачено, що ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дію чи бездіяльність слідчого чи прокурора не може бути оскаржена, окрім ухвали про відмову у задоволенні скарги на постанову про закриття кримінального провадження.
Керуючись ст.ст. 303-307, 309, 372, 376 ч.2 КПК України, слідчий суддя, -
Скаргу голови правління Громадської організації «Харківський антикорупційний центр» ОСОБА_4 задовольнити частково.
Зобов`язати слідчого Слідчого управління ГУ НП в Харківській області, визначеного у встановленому законом порядку, внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості за заявою голови правління Громадської організації «Харківський антикорупційний центр» ОСОБА_4 про вчинення кримінального правопорушення від 16 січня 2019 року.
У задоволенні іншої частини скарги голови правління Громадської організації «Харківський антикорупційний центр» ОСОБА_4 відмовити.
Ухвала оскарженню не підлягає. Заперечення проти неї можуть бути подані під час підготовчого провадження в суді.

Слідчий суддя ОСОБА_1