провадження № 1-кс/243/3218/2018
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
28 грудня 2018 року
Слідчий суддя Слов`янського
міськрайонного суду
Донецької області ОСОБА_1 ,
за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 ,
розглянувши у судовому засіданні в залі судових засідань Слов`янського міськрайонного суду Донецької області (Донецька область, м. Слов`янськ, вул. Добровольського, 2) скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність посадових осіб Слов`янського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, -
сторони кримінального провадження та інші учасники судового провадження:
заявниця ОСОБА_3 ,

представник заявниці ОСОБА_4 ,
ВСТАНОВИЛА:
26 грудня 2018 року в провадження слідчого судді Слов`янського міськрайонного суду Донецької області ОСОБА_1 надійшла скарга ОСОБА_3 на бездіяльність посадових осіб Слов`янського ВП ГУ НП в Донецькій області яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР.
Скарга мотивована тим, що 07 листопада 2018 року поштою, заявницею до керівника Слов`янської місцевої прокуратури, була подана заява про порушення кримінального провадження за ст. 382 ч. 1 КК України відносно ОСОБА_5 , за умисне невиконання вироку, рішення ухвали, постанови суду, що набрала законної сили, або перешкоджання їх виконання. В своїй заяві заявниця просила внести відомості про кримінальне правопорушення передбачене ч. 1 ст. 382 КК України за її заявою до Єдиного реєстру досудових розслідувань, а також провести досудову перевірку та прийняти рішення згідно із чинним законодавством.

13 листопада 2018 року керівник Слов`янської місцевої прокуратури у порядку ст. 214, 216 КПК України, направив вказану заяву до в.о. начальника СВ Слов`янського ВП ГУ НП в Донецькій області для вирішення питання щодо внесення відповідних відомостей до ЄРДР.

19 грудня 2018 року від посадової особи Слов`янського ВП ГУ НП в Донецькій області заявниці стало відомо, про те, що відомості про кримінальне правопорушення за її заявою не були внесені до ЄРДР, а заява була розглянута відповідно до Закону України «Про звернення громадян». У відповіді посадової особи зазначено про те, що її заява повинна бути вирішена у порядку ст.74 ЗУ « Про виконавче провадження».

За наведених обставин вважає, що існує факт бездіяльності посадових осіб Слов`янського ВП ГУ НП в Донецькій області яка полягає у невнесенні до ЄРДР відомостей про кримінальне правопорушення, у зв`язку із чим просить суд постановити рішення яким визнати бездіяльність посадових осіб Слов`янського ВП ГУ НП в Донецькій області яка полягає у невнесенні відомостей за заявою ОСОБА_3 про кримінальне правопорушення до ЄРДР незаконною, та зобов`язати їх внести відповідні відомості за її заявою до ЄРДР.
У судове засідання заявниця ОСОБА_3 не з`явилась, подала заяву про розгляд скарги у її відсутності за участю її представника ОСОБА_4 .

Представник заявниці ОСОБА_4 , який діє на підставі ордера, серія: АА № 11083117, в судовому засіданні доводи скарги підтримав та наполягав на її задоволенні з підстав наведених в ній.
Прокурор та представник Слов`янського ВП ГУ НП в Донецькій області, були належним чином сповіщені про дату, час та місце розгляду справи, але у судове засідання не прибули, їх неявка не перешкоджає розгляду скарги.
Заслухавши представника заявниці, та дослідивши матеріали скарги, слідчий суддя приходить до висновку про її задоволення з огляду на такі встановлені у судовому засіданні обставини.
У судовому засіданні встановлено, що 07 листопада 2018 року заявниця ОСОБА_3 звернулась до керівника Слов`янської місцевої прокуратури із заявою про порушення кримінального провадження за ст. 382 ч. 1 КК України відносно ОСОБА_5 , в якій просила внести відповідні відомості про кримінальне правопорушення за її заявою до Єдиного реєстру досудових розслідувань, а також провести досудову перевірку та прийняти рішення згідно із чинним законодавством (а.с. 5-9).

Згідно із супровідним листом Слов`янської місцевої прокуратури від 13 листопада 2018 року № 01-71-/12513вих.18/52р., 13 листопада 2018 року заява ОСОБА_3 у порядку ст. 214, 216 КПК України була спрямована до т.в.о. начальника СВ Слов`янського ВП ГУ НП в Донецькій області для вирішення питання щодо внесення відповідних відомостей до ЄРДР (а.с. 11).

З листа т.в.о. начальника Слов`янського ВП ГУ НП в Донецькій області від 12 грудня 2018 року № П-64/303/01-2018, видно, що відомості про кримінальне правопорушення за заявою ОСОБА_3 не були внесені до ЄРДР, а її заява, яка була зареєстрована у ЖЄО № 39578 від 16 листопада 2018 року за вх. П-64/303/01-2018, розглянута відповідно до Закону України «Про звернення громадян». У відповіді посадової особи зазначено про те, що заява ОСОБА_3 повинна бути вирішена у порядку ст.74 ЗУ « Про виконавче провадження» (а.с. 10, 10 з.б.).

Стороною обвинувачення не представлено жодних відомостей про те, чи були внесені відомості до ЄДРДР за заявою ОСОБА_3 , яка була зареєстрована у ЖЄО № 39578 від 16 листопада 2018 року за вх. П-64/303/01-2018, натомість заяву було розглянуто в порядку ЗУ «Про звернення громадян», що дозволяє дійти висновку про те, що такі відомості внесені не були.
Вирішуючи питання про те, чи є неправомірною бездіяльність посадової особи у зв`язку із невнесенням відомостей, які на думку заявниці можна віднести до кримінального правопорушення, слідчий суддя виходить з таких міркувань.
Згідно із вимогами ст. 214 КПК України, слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні дані до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування. Слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

У зв`язку із цим слід зважати на те, що КПК дійсно передбачає внесення до ЄРДР інформації на підставі заяв та повідомлень про кримінальне правопорушення, а не будь-яких заяв, які надходять до органів досудового розслідування при здійсненні ними своїх повноважень. Разом з тим слід враховувати, що на цьому етапі розвитку правових відносин стосовно ймовірного вчинення діяння, відповідальність за яке встановлена КК, не достатньо об`єктивних відомостей навіть для попередньої констатації наявності або відсутності ознак складу злочину. Саме тому посилатися на цьому етапі на положення ст. 2 КК, яка визначає підставу кримінальної відповідальності, недоцільно.

На окрему увагу заслуговує питання застосування до відповідних правовідносин Закону України "Про звернення громадян". Варто враховувати, що цей нормативно-правовий акт має свою мету і певним чином урегульовує питання взаємодії громадян з державними органами, у тому числі з органами, уповноваженими на здійснення досудового розслідування. Водночас слід зробити застереження щодо недопустимості підміни нормами цього закону положень, які визначають порядок реагування державних органів на одержання інформації про вчинені кримінальні правопорушення.

Так, відповідно до преамбули Закону України "Про звернення громадян" він регулює питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об`єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів. Закон забезпечує громадянам України можливості для участі в управлінні державними і громадськими справами, для впливу на поліпшення роботи органів державної влади і місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, для відстоювання своїх прав і законних інтересів та відновлення їх у разі порушення.
Водночас, якщо особа звертається із певним документом до органів, відповідальних за реалізацію завдань кримінального провадження, пов`язаних із вчиненням, на її думку, кримінального правопорушення, то таке звернення недопустимо розцінювати як таке, в якому реалізується право особи на внесення пропозицій стосовно вдосконалення роботи органів досудового розслідування, викриття недоліків у їх роботі або як прояв участі у державних справах. Також неправильно (з цих же міркувань) розглядати заяви, які, на думку уповноважених суб`єктів органів досудового розслідування, містять відомості про кримінальне правопорушення, за правилами ст. 214 КПК, а які таких відомостей не містять, - за правилами Закону України "Про звернення громадян", оскільки така ознака не може використовуватись як розмежувальна для цих двох видів звернень.

З наведених підстав обґрунтованою є практика слідчих суддів, які визнають протиправною бездіяльність слідчих та прокурорів із невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, якщо заява, яка, на думку особи, що її подала, містила відомості про кримінальне правопорушення, однак була розглянута в порядку Закону України "Про звернення громадян"( Лист ВССУ № 9-49/0/4-17 від 12 січня 2017 року Узагальнення про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування»).
За встановлених обставин слідує, що розгляд заяви ОСОБА_3 в порядку ЗУ «Про звернення громадян» є безпідставним та розцінюється слідчим суддею як ухилення від свого прямого обов`язку перевірки заявленого повідомлення у порядку, передбаченому чинним КПК України.
З огляду на викладене, враховуючи ту обставину, що на етапі звернення із заявою не достатньо об`єктивних відомостей навіть для попередньої констатації наявності або відсутності ознак складу злочину, існують всі підставі для внесення відомостей, зазначених у заяві ОСОБА_3 зареєстрованої у ЖЄО № 39578 від 16 листопада 2018 року за вх. П-64/303/01-2018, до ЄДРДР з метою їх перевірки на предмет наявності дій, передбачених чинним КК України, у зв`язку із чим, скаргаОСОБА_3 підлягає задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 214, 303, 309, 376 КПК України, -
УХВАЛИЛА:
Скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність посадових осіб Слов`янського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань задовольнити.
Зобов`язати посадову особу Слов`янського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області уповноважену на прийняття та реєстрацію заяв та повідомлень, внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань, відомості за заявою ОСОБА_3 від 07 листопада 2018 року про кримінальне правопорушення, зареєстрованою Слов`янським відділом поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області в Журналі єдиного обліку заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події за № 39578 від 16 листопада 2018 року за вх. П-64/303/01-2018 р.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Ухвалу складено у нарадчій кімнаті у єдиному екземплярі.

Слідчий суддя
Слов`янського міськрайонного суду
Донецької області ОСОБА_1