Справа № 383/1203/18
Номер провадження 1-кс/383/85/19
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 березня 2019 року слідчий суддя Бобринецького районного суду Кіровоградської області ОСОБА_1 ,

за участю:

секретаря судового засідання ОСОБА_2 ,

прокурора ОСОБА_3 ,

підозрюваного ОСОБА_4 ,

захисника підозрюваного адвоката ОСОБА_5 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Бобринець Кіровоградської області клопотання начальника Бобринецького відділу Новоукраїнської місцевої прокуратури ОСОБА_3 у кримінальному провадженні № 0000056 від 23.09.2018 року за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч.1 ст. 366, ч.2 ст.211 КК України відносно

ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженець м. Бобринець, Кіровоградської області, громадянин України, з вищою освітою,одружений, проживає за адресою АДРЕСА_1 , працює на посаді Бобринецького міського голови, раніше не судимий,

ВСТАНОВИВ:

Начальник Бобринецького відділу Новоукраїнської місцевої прокуратури ОСОБА_3 звернувся до суду з клопотанням про відсторонення від посади підозрюваного у вчиненні кримінальних правопорушень, передбачених ст. 366 ч.1, 211 ч.2 КК України ОСОБА_4 , який обіймає посаду Бобринецького міського голови.

Клопотання обґрунтоване тим, що слідчим відділенням Бобринецького ВП Новоукраїнського ВП ГУНП в Кіровоградській області проводиться досудове розслідування за матеріалами об`єднаного кримінального провадження за підозрою ОСОБА_4 у скоєнні кримінальних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 366, ч. 2 ст. 211 КК України, кваліфікованих як службове підроблення, тобто видача службовою особою завідомо неправдивих офіційних документів та видання службовою особою нормативно-правових актів, що збільшують витрати бюджету всупереч закону, предметом яких були бюджетні кошти в особливо великих розмірах, вчинене повторно.

Підозра обґрунтовується тим, що, перебуваючи на посаді Бобринецького міського голови ОСОБА_4 відповідно до ст. 141 Конституції України, ст.ст. 12, 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» постійно здійснював функції представника органу місцевого самоврядування, тобто був службовою особою.

Будучи службовою особою, що обіймає посаду, пов`язану з виконанням організаційно-розпорядчих та адміністративно-господарських функцій, умисно вчинив службове підроблення, тобто видачу службовою особою завідомо неправдивих документів та видання службовою особою нормативно-правових актів, що збільшують витрати бюджету всупереч закону, предметом яких були бюджетні кошти в особливо великих розмірах за наступних обставин.

19.02.2018 року відбулась тридцять друга сесія сьомого скликання Бобринецької міської ради під головуванням секретаря міської ради ОСОБА_6 у зв`язку з відсутністю міського голови ОСОБА_4 , участь в якій прийняли 15 депутатів міської ради з 26 депутатів від загального складу ради, на якій депутатами міської ради розглядалось питання щодо внесення змін до рішення міської ради від 22.12.2017 року №1306 «Про бюджет об`єднаної територіальної громади на 2018 рік», а саме про збільшення видатків міського бюджету на суму 3 712 652, 36 грн., за рахунок залучення вільного залишку, що склався станом на 01.01.2018 року, в тому числі по загальному фонду - на 2 237 879,00 грн. та по спеціальному фонду - на 1 474 773, 36 грн. (з них за рахунок передачі коштів із загального фонду до спеціального фонду (бюджетному фонду) - 1 474 474,00 грн.).

Відповідно до протоколу пленарного засідання тридцять другої сесії сьомого скликання Бобринецької міської ради від 19.02.2018 року із присутніх на вказаній сесії 15 депутатів за прийняття зазначеного рішення проголосувало 12 депутатів, 3 депутати утримались від прийняття даного рішення, що відповідно до вимог ч. 1 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 2 Регламенту Бобринецької міської ради, затвердженого рішенням Бобринецької міської ради VII скликання № 6 від 19.11.2015 року, свідчило про відсутність кворуму для прийняття вказаного рішення.

Однак, Бобринецький міський голова ОСОБА_4 , будучи службовою особою, достовірно знаючи порядок прийняття та підписання рішень міської ради, використовуючи своє службове становище, всупереч вимогам ст. 19 Конституції України, ст. 8 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», ч. 16 ст. 46, ч. 1 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст. 2, 37, 38 Регламенту Бобринецької міської ради, затвердженого рішенням Бобринецької міської ради VII скликання № 6 від 19.11.2015 року, будучи обізнаним у відсутності кворуму депутатів при прийнятті вказаного рішення, перебуваючи на робочому місці за адресою м. Бобринець вул. Набережна 80 приблизно у лютому 2018 року засвідчив власним підписом рішення тридцять другої сесії сьомого скликання Бобринецької міської ради № 1395 від 19.02.2018 року «Про внесення змін до рішення міської ради від 22.12.2017 року №1306 «Про бюджет об`єднаної територіальної громади на 2018 рік», щодо збільшення видатків міського бюджету на суму 3 712 652, 36 грн.», за прийняття якого проголосувала меншість депутатів міської ради від її загального складу, тим самим будучи не уповноваженою особою, видав завідомо неправдивий офіційний документ, зміст якого повністю не відповідає дійсності, та за відсутності на те правових підстав та повноважень.

У подальшому Бобринецький міський голова ОСОБА_4 передав рішення тридцять другої сесії сьомого скликання Бобринецької міської ради №1395 від 19.02.2018 року до Управління Державної казначейської служби України у Бобринецькому районі Кіровоградської області, таким чином довів вказане рішення до виконавців, надавши йому юридичної сили в частині збільшення видатків міського бюджету на суму 3 712 652, 36 грн.
20.08.2018 року відбулась тридцять сьома сесія сьомого скликання Бобринецької міської ради під головуванням міського голови ОСОБА_4 , в якій прийняли участь 20 депутатів міської ради з 26 депутатів від загального складу ради та міський голова ОСОБА_4 , на якій депутатами міської ради розглядалось питання щодо внесення змін до рішення міської ради від 22.12.2017 року №1306 «Про бюджет об`єднаної територіальної громади на 2018 рік», а саме збільшення видатків бюджету об`єднаної територіальної громади на суму 1 333 217,00 грн., (загальний фонд - на 833 610, 00 грн., спеціальний фонд - на 499 607, 00 грн.), у томі числі за рахунок залучення вільного залишку коштів загального фонду бюджету об`єднаної територіальної громади, що утворився станом на 01.01.2018 року у сумі 544 517,00 грн.
Відповідно до протоколу пленарного засідання тридцять сьомої сесії сьомого скликання Бобринецької міської ради від 20.08.2018 року із присутніх на вказаній сесії 20 депутатів за прийняття зазначеного рішення проголосувало 13 депутатів, включаючи міського голову ОСОБА_4 , 8 депутатів утримались від прийняття даного рішення, що відповідно до вимог ч. 1 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 2 Регламенту Бобринецької міської ради, затвердженого рішенням Бобринецької міської ради VII скликання № 6 від 19.11.2015 року свідчить про відсутність кворуму для прийняття вказаного рішення.
Однак, Бобринецький міський голова ОСОБА_4 , будучи службовою особою, достовірно знаючи порядок прийняття та підписання рішень міської ради, використовуючи своє службове становище, всупереч вимогам ст. 19 Конституції України, ст. 8 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», ч. 16 ст. 46, ч. 1 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст. 2. 37, 38 Регламенту Бобринецької міської ради, затвердженого рішенням Бобринецької міської ради VII скликання № 6 від 19.11.2015 року, перебуваючи на робочому місці за адресою АДРЕСА_2 засвідчив 20.08.2018 року власним підписом рішення тридцять сьомої сесії сьомого скликання Бобринецької міської ради № 1683 від 20.08.2018 року «Про внесення змін до рішення міської ради від 22.11.2017 №1306 «Про бюджет об`єднаної територіальної громади на 2018 рік», щодо збільшення видатків міського бюджету на суму 1 333 217,00 грн., за прийняття якого проголосувала меншість депутатів міської ради від її загального складу, тим самим будучи не уповноваженою особою видав завідомо неправдивий офіційний документ, зміст якого повністю не відповідає дійсності, за відсутності на те правових підстав та повноважень.
У подальшому Бобринецький міський голова ОСОБА_4 передав рішення тридцять сьомої сесії сьомого скликання Бобринецької міської ради № 1683 від 20.08.2018 року до Управління Державної казначейської служби України у Боринецькому районі Кіровоградської області, таким чином довів вказане рішення до виконавців, надавши йому юридичної сили в частині збільшення видатків бюджету міської ради на суму 1 333 217, 00 грн.

Необхідність застосування заходу забезпечення кримінального провадження прокурором обґрунтовується тим, що в діях підозрюваного вбачається наявність достатніх підстав вважати, що, перебуваючи на займаній посаді, матиме можливість продовжувати свою злочинну діяльність, знищити, сховати або спотворити документи, які мають істотне значення для встановлення обставин кримінального правопорушення, з метою приховання фактів своєї злочинної діяльності чи іншим шляхом протиправно перешкоджати кримінальному провадженню, а також незаконно впливати на свідків у цьому кримінальному провадженні з числа депутатів Бобринецької міської ради

В судовому засіданні прокурор підтримав клопотання та просив його задовольнити, посилаючись на обставини, викладені в клопотанні.
Захисник підозрюваного в судовому засіданні заперечив проти клопотання, вказав на неконкретність висунутого обвинувачення та відсутність складу кримінального правопорушення в діях підозрюваного, оскільки рішення міським головою підписувалися відповідно до його функцій після прийняття їх міською радою, повноважень перевіряти прийняті рішення у міського голови відсутні.

Підозрюваний підтримав позицію захисника, вказавши на те, що підозру у вчиненні злочину вважає безпідставною.
Заслухавши учасників провадженя та дослідивши надані матеріали клопотання, слідчий суддя прийшов до таких висновків.
З матеріалів клопотання встановлено, що ОСОБА_4 04.03.2019 року повідомлено про підозру у вчиненні злочинів, передбачених ч.1 ст. 366, ч.2 ст.211 КК України.

Злочин, передбачений ст. 366 КК України є злочином у сфері службової діяльності.

Відповідно до ч.1 ст.154 КПК України відсторонення від посади може бути здійснено щодо особи, яка підозрюється у вчиненні злочину середньої тяжкості, тяжкого чи особливо тяжкого злочину, і незалежно від тяжкості злочину - щодо особи, яка є службовою особою правоохоронного органу.
Згідно ч. 5 ст. 64 Закону України «Про запобігання корупції», особа, якій повідомлено про підозру у вчиненні нею злочину у сфері службової діяльності, підлягає відстороненню від виконання повноважень на посаді в порядку, визначеному законом.
Зі змісту ч.1 ст.157 КПК України при вирішення питання відсторонення особи від посади вбачається необхідність доведення прокурором наявності достатніх підстав вважати, що такий захід необхідний для припинення кримінального правопорушення, припинення або запобігання протиправній поведінці підозрюваного, який, перебуваючи на посаді, може знищити чи підробити речі і документи, які мають значення для досудового розслідування, незаконними засобами впливати на свідків та інших учасників кримінального провадження або протиправно перешкоджати кримінальному провадженню іншим чином.
В судовому засіданні досліджені матеріали клопотання, які вказують на наявність обґрунтованої підозри у вчиненні кримінальних правопорушень, зокрема копії рішень міської ради, протоколи пленарних засідань міської ради, протоколи допитів свідків.
Судом звертається увага на недоліки складення слідчим процесуальних документів доданих до клопотання, зокрема постанови про об`єднання матеріалів досудових розслідувань від 05.02.3018 року та 11.02.2018 року в частині зазначення дати складення процесуального документу. Однак ці недоліки не впливають на обґрунтованість висунутої підозри та в цілому на мотивування клопотання.

При вирішенні питання вжиття заходів забезпечення кримінального провадження не вирішується питання наявності чи відсутності складу кримінального правопорушення, слідчим суддею оцінюється лише обґрунтованість підозри у вчиненні кримінального правопорушення

Слідчим суддею під час розгляду клопотання було встановлено, що займана підозрюваним посада сприяла можливому вчиненню останнім кримінальних правопорушень. Також встановлено наявність ризику можливого незаконного впливу підозрюваного на свідків, зокрема депутатів міської ради, які можуть повідомити важливі обставини вчинення кримінального правопорушення, ризику у вигляді можливого знищення, приховання або спотворення речей та документів, які мають значення для досудового розслідування та можуть бути використані як докази в рамках даного кримінального провадження, оскільки підозрюваний, займаючи посаду голови міської ради, має доступ до службових документів.
При вирішенні питання про відсторонення від посади враховано наявність правової підстави для відсторонення, достатність доказів, які вказують на вчинення особою кримінального правопорушення, відсутність негативних наслідків відсторонення від посади для інших осіб, зважаючи на те, що відповідно до ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні" у разі неможливості здійснення міським головою своїх повноважень повноваження голови здійснює секретар відповідної ради.
Слідчий суддя вважає, що стороною кримінального провадження, яка звернулась із вказаним клопотанням, доведено про достатність підстав вважати, що відсторонення ОСОБА_4 від посади необхідне для належного досудового розслідування та запобіганню перешкоджанню досудового розслідування.
Враховуючи те, що негативні наслідки у випадку не відсторонення від посади можуть перевищувати необхідність та можливість досягнення завдань уданому кримінальному провадженні слідчий суддя вважає за необхідне заявлене клопотання задовольнити та відсторонити підозрюваного від займаної посади строком на два місяці, в межах досудового розслідування.
Керуючись ст. ст. 154,156, 157, 331, 369-372 КПК України, слідчий суддя,

ПОСТАНОВИВ :

Клопотання начальника Бобринецького відділу Новоукраїнської місцевої прокуратури ОСОБА_3 задовольнити.
Відсторонити підозрюваного ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 від посади Бобринецького міського голови строком на два місяці, в межах строку досудового розслідування, тобто до 4 травня 2019 року.
Копію ухвали видати особі, яка звернулася з відповідним клопотанням, підозрюваному, іншим заінтересованим особам не пізніше дня, наступного за днем її постановлення.
Ухвала підлягає негайному виконанню в порядку, передбаченому для виконання судових рішень.
Ухвала може бути оскаржена безпосередньо до Кропивницького апеляційного суду протягом 5 днів з дня її оголошення.

Слідчий суддя ОСОБА_1