УХВАЛА
Іменем України
07 червня 2018 року Справа № 542/703/18

Провадження № 1-кс/542/148/18

Слідчий суддя Новосанжарського районного суду Полтавської області - ОСОБА_1 , при секретарі - ОСОБА_2 , з участю адвоката ОСОБА_3 , представника Новосанжарського ВП ГУНП в Полтавській області ОСОБА_4 , розглянувши у відкритому судовому засіданні, в залі суду, в смт. Нові Санжари Полтавської області, скаргу ОСОБА_5 , представника скаржника адвоката ОСОБА_3 , на бездіяльність працівників Новосанжарського відділення поліції Кобеляцького відділу поліції ГУНП в Полтавській області, -

встановив :
30 травня 2018 року адвокат ОСОБА_3 , в інтересах ОСОБА_5 , звернувся до суду із скаргою на бездіяльність працівників Новосанжарського відділення поліції Кобеляцького відділу поліції ГУНП в Полтавській області в якій прохає визнати протиправними дії посадових осіб Новосанжарського відділення поліції Кобеляцького відділу поліції ГУНП в Полтавській області та зобов`язати внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою ОСОБА_5 .

Скаржник посилається на те, що 26.04.2018 року нею подано заяву (повідомлення) про вчинення кримінального правопорушення до Новосанжарського відділення поліції Кобеляцького відділу поліції ГУНП в Полтавській області. 22.05.2018 року, на її неодноразові звернення , нею отримано відповідь про те, що її заява розглянута та їй було відмовлено у внесенні до ЄРДР за результатами вивчення наведених у її заяві доводів. Відповідно діючому законодавству відомості , викладені в заявах, повинні негайно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, вноситись до ЄРДР.

В судовому засіданні представник скаржника адвокат ОСОБА_3 підтримала заявлені вимоги за обставин на їх обґрунтування, вказані в заяві.
ОСОБА_5 , будучи належним чином повідомленою про час та місце розгляду справи , в судове засідання не з`явилася.
Представник Новосанжарського ВП ГУНП в Полтавській області ОСОБА_4 заперечив проти задоволення скарги за безпідставністю.
Заслухавши учасників процесу, дослідивши матеріали справи, слідчий суддя, вважає, що у задоволенні скарги слід відмовити, виходячи з наступних правових підстав.
Відповідно до ч. 1 ст. 214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування.
Слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається (ч. 4 ст. 214 КПК України).
Відповідно до ч. 5 ст. 214 КПК України до Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості про:
1) дату надходження заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення або виявлення з іншого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення;
2) прізвище, ім`я, по батькові (найменування) потерпілого або заявника;
3) інше джерело, з якого виявлені обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення;
4) короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела;
5) попередня правова кваліфікація кримінального правопорушення з зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність;
6) прізвище, ім`я, по батькові та посада службової особи, яка внесла відомості до реєстру, а також слідчого, прокурора, який вніс відомості до реєстру та/або розпочав досудове розслідування;
7) інші обставини, передбачені положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань.
У Єдиному реєстрі досудових розслідувань автоматично фіксується дата внесення інформації та присвоюється номер кримінального провадження.
Разом з тим ч. 1 ст. 214 КПК України передбачає надходження заяви (повідомлення) саме про кримінальне правопорушення, а не про діяння, яке містить ознаки чи елементи злочину(об`єкт, об`єктивна сторона, суб`єкт, суб`єктивна сторона).
Дана норма КПК перебуває у взаємозв`язку з ч. 1 ст. 2 КК, згідно з якою підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого ним Кодексом, і саме тому фактичні дані, які вказують на ознаки складу злочину - кримінального правопорушення, мають бути критерієм внесення його до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
При цьому, підставами вважати заяву чи повідомлення саме про вчинення злочину є наявність в таких заявах або повідомленнях об`єктивних даних, які дійсно свідчать про ознаки злочину, що підтверджують реальність конкретної події злочину (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення злочину).
Відсутність визначення процесуальним законом приводів і підстав до початку кримінального провадження на практиці врегульовано Інструкцією про порядок ведення єдиного обліку в органах поліції заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події, затвердженою наказом МВС України від 06.11.2015 року № 1377, де зазначено джерела інформації про вчинення кримінальних правопорушень та інших подій, що надходить до ОВС уповноваженого розпочати досудове розслідування, які фактично є ні чим іншим, як приводами до початку кримінального провадження, а підставами - наявність у джерелі інформації даних про ознаки кримінального правопорушення.
Підставами вважати заяву чи повідомлення саме про злочин є наявність в таких заявах або повідомленнях об`єктивних даних, які дійсно свідчать про ознаки злочину. Такими даними є фактичне існування доказів, що підтверджують реальність конкретної події злочину (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення злочину), а якщо у заявах чи повідомленнях таких даних немає, то вони не можуть вважатися такими, які мають бути обов`язково внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Проте, заявником у заяві від 23.04.2018 року не було викладено конкретних фактичних обставин (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення злочину), що можуть свідчити про вчинення кримінального корупційного правопорушення.
Як вбачається з ч. 1 ст. 11 КК України злочином (кримінальним правопорушенням) визнається суспільно небезпечне винне діяння (дія або бездіяльність), вчинене суб`єктом злочину. Аналіз положень ст. ст. 214, 303 КПК України свідчить про те, що предметом судового контролю слідчого судді може бути лише бездіяльність слідчого чи прокурора щодо невнесення відомостей до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, тобто саме заява чи повідомлення про кримінальне правопорушення є передумовою для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР та відповідно - початку досудового розслідування в кримінальному провадженні, а такі заява чи повідомлення повинні містити достатні дані про наявність ознак кримінально караного діяння.
Відповідно до п. 2 Розділу ІІ Положення «Про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань» відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві, повідомленні чи виявлені з іншого джерела, повинні відповідати вимогам пункту 4 частини п`ятої статті 214 КПК України, зокрема, мати короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення. До Реєстру підлягають внесенню відомості, які характеризують кримінальне правопорушення (п. 7).
Отже, в заяві про злочин мають бути вказані фактичні дані про вчинення особою суспільно-небезпечного діяння, яке містить ознаки складу злочину. Критерієм, який дає змогу вважати заяву про злочин такою, що підлягає внесенню до ЄРДР, є наявність в ній об`єктивних даних, які дійсно свідчать про ознаки злочину. Такими даними є фактичне існування доказів, що підтверджують реальність конкретної події злочину (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення злочину). Якщо у заяві чи повідомлені таких даних немає, то заява може бути розглянута в порядку Закону України «Про звернення громадян» з проведенням відповідної перевірки. Цих вимог законодавства скаржник не врахував. Як вбачається з матеріалів провадження і перевірки скарги заяви скаржника від 18 квітня 2018 року та 26 квітня 2018 року перевірені і висновками перевірки від 05 травня 2018 року встановлено відсутність ознак кримінального правопорушення та рекомендовано звернутись до суду в приватному порядку.
Досліджені у суді матеріали свідчать про відсутність ознак злочинів та існування цивільно-правових та процесуальних відносин, правомірність яких оскаржується в порядку іншого судочинства. В судовому засіданні представник заявника не заперечує, що в провадженні Новосанжарського районного суду Полтавської області перебуває цивільна справа за позовом ОСОБА_5 до ОСОБА_6 , третя особа: Новосанжарський районний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Полтавській області про виключення відомостей про особу як батька з актового запису про народження дитини. У цьому випадку суд позбавлений підстав вважати, що ОСОБА_5 зазнала шкоди в силу злочинних дій. Такі відомості в ЄРДР не вносяться через відсутність ознак злочинів. З цих підстав у задоволенні скарги слід відмовити.
На підставі викладеного і керуючись ст. ст. 7-9, 11, 303-306 КПК України,
п о с т а н о в и в:
Відмовити скаржнику ОСОБА_5 в задоволенні скарги на бездіяльність працівників Новосанжарського відділення поліції Кобеляцького відділу поліції ГУНП в Полтавській області.
Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя /підпис/
Відповідає оригіналу

ОСОБА_7 Голови Новосанжарського районного суду
Полтавської області ОСОБА_1