Справа № 286/3810/18
У Х В А Л А

09 жовтня 2018 року м. Овруч

Слідчий суддя Овруцького районного суду в Житомирській області ОСОБА_1 ,

з секретарем ОСОБА_2 ,

з участю особи, яка подала скаргу ОСОБА_3 ,

розглянувши скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність начальника СВ Овруцького ВП Коростенського ВП ГУНП в Житомирській області ОСОБА_4 щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань , -

ВСТАНОВИВ :

ОСОБА_3 звернувся до суду із скаргою на бездіяльність начальника СВ Овруцького ВП Коростенського ВП ГУНП в Житомирській області ОСОБА_4 та просить зобов`язати начальника СВ Овруцького ВП Коростенського ВП ГУНП в Житомирській області ОСОБА_4 внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за його повідомленням від 04.10.2018 про вчинене кримінальне правопорушення державними реєстраторами, приватним нотаріусом та посадовими особами Овруцької міської ради за ознаками злочину, передбаченого ч.1 ст. 190 КК України та розпочати досудове слідство, мотивуючи тим, що ним 01.10.2018 до Коростенської місцевої прокуратури була направлена заява про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.190 КК України державними реєстраторами, приватним нотаріусом та посадовими особами Овруцької міської ради.

Суть повідомлення полягала у тому, що під час роботи тимчасової комісії міської ради з розгляду питання щодо розподілу земельних ділянок між співвласниками будинку АДРЕСА_1 було з`ясовано, що в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно відсутня реєстрація майна співвласників вказаного будинку, а житло яке належить йому та його дружині - ОСОБА_5 було зареєстровано в двох розділах Державного реєстру, один як квартира, а другий як частина, при тому такого об`єкта як будинок АДРЕСА_1 , котрий був зареєстрований в травні 2014 року державним реєстратором ОСОБА_6 не існує, а розділ будинок АДРЕСА_2 , в якому зареєстрована його 1/4 частина, відкритий приватним нотаріусом ОСОБА_7 реєстрацією одному із співвласників частини будинку ОСОБА_8 розміром частки 0 (нуль).

21.09.2018 державний реєстратор Овруцької міської ради ОСОБА_9 прийняв рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер: 43118933 від 21.09.2018 09:05:32, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 242, номер запису про право власності: 28023919 власник: ОСОБА_3 , спільно сумісної власності, розмір частки: 1 та номер запису про право власності: 28024022 власник: ОСОБА_5 , спільно сумісної власності, розмір частки: 1. Таким чином, станом на 21.09.2018 на його житло відкрито вже три розділи. Крім того, згідно податкового повідомлення-рішення від 22.06.2016 № 59983-13 на ОСОБА_5 реєстраційний номер облікової картки НОМЕР_1 , яка є власником об`єкта житлової нерухомості № 18010200, податковий період 2016 рік сума податкового зобов`язання 671,78 грн..

08.10.2018 йому було вручено лист №11376/211-2018 за підписом начальника слідчого відділення Овруцького ВП Коростенського ВП ГУНП в Житомирській області капітана поліції ОСОБА_4 , в якому вказано про відсутність факту внесення до ЄРДР його заяви, яка зареєстрована в Журналі єдиного обліку заяв і повідомлень про вчинення кримінальні правопорушення та інші події за № 5229 від 04.10.2018.

В судовому засіданні особа, яка подала скаргу - ОСОБА_3 заявлені вимоги підтримав в повному обсязі.

Слідчий в судове засідання не з`явився, не повідомивши про причини неявки, хоча своєчасно та належним чином був повідомлений про час та місце розгляду справи, що відповідно до ч.3 ст.306 КПК України не є перешкодою для розгляду скарги.

Заслухавши пояснення особи, яка подала скаргу, дослідивши та перевіривши матеріали долучені до скарги, слідчий суддя встановив наступне.

01.10.2018 ОСОБА_3 звернувся з заявою на ім`я заступника керівника Коростенської місцевої прокуратури ОСОБА_10 про вчинення державними реєстраторами, приватним нотаріусом та посадовими особами Овруцької міської ради злочину, передбаченого ч. 1 ст. 190 КК України з вищезазначених підстав.

З листа Коростенської місцевої прокуратури №67 від 02.10.2018 вбачається, що звернення ОСОБА_3 щодо можливих протиправних дій державних реєстраторів при проведенні державної реєстрації речових прав для організації розгляду та прийняття рішення згідно діючого законодавства направлено за належністю до Овруцького ВП Коростенського ВП ГУНП в Житомирській області.

Дані обставини підтверджуються заявою ОСОБА_3 від 01.10.2018 та листом Коростенської місцевої прокуратури №67 від 02.10.2018.

Повідомлення начальника СВ Овруцького ВП Коростенського ВП ГУНП в Житомирській області ОСОБА_4 №11376/211-2018 від 08.10.2018 свідчить, що в зв`язку з відсутністю даних, які б вказували на наявність кримінального правопорушення та неможливістю у зв`язку з цим внесення відповідної інформації до Єдиного реєстру досудових розслідувань на адресу начальника Овруцького ВП Коростенського ВП ГУНП в Житомирській області ОСОБА_11 було направлено матеріали, зареєстровані в журналі єдиного обліку заяв і повідомлень про вчиненні кримінальні правопорушення та інші події за №5229 від 04.10.2018 для їх розгляду згідно Закону України «Про звернення громадян».

З огляду на практику застосування органами досудового слідства до відповідних правовідносин Закону України «Про звернення громадян» варто враховувати, що цей нормативно-правовий акт має свою мету і певним чином урегульовує питання взаємодії громадян з державними органами, у тому числі з органами, уповноваженими на здійснення досудового розслідування. Водночас слід зробити застереження щодо недопустимості підміни нормами цього закону положень, які визначають порядок реагування державних органів на одержання інформації про вчинені кримінальні правопорушення.

Так, відповідно до преамбули Закону України «Про звернення громадян» він регулює питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об`єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів. Закон забезпечує громадянам України можливості для участі в управлінні державними і громадськими справами, для впливу на поліпшення роботи органів державної влади і місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, для відстоювання своїх прав і законних інтересів та відновлення їх у разі порушення.

У разі, якщо особа звертається із певним документом до органів, відповідальних за реалізацію завдань кримінального провадження, пов`язаних із вчиненням, на її думку, кримінального правопорушення, то таке звернення недопустимо розцінювати як таке, в якому реалізується право особи на внесення пропозицій щодо вдосконалення роботи органів досудового розслідування, викриття недоліків у їх роботі або як прояв участі у державних справах. Також неправильно, з цих же міркувань, розглядати заяви, які, на думку уповноважених субєктів органів досудового розслідування, містять відомості про кримінальне правопорушення, за правилами ст. 214 КПК, а які таких відомостей не містять, за правилами Закону України «Про звернення громадян», оскільки така ознака не може використовуватись як розмежувальна для цих двох видів звернень.

В ч.ч.1, 2, 4 ст. 214 КПК України законодавець закріпив, що слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування.

Досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення затверджуються Генеральною прокуратурою України за погодженням з Міністерством внутрішніх справ України, Службою безпеки України, органом, що здійснює контроль за додержанням податкового законодавства.

Слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Частиною 5 статті 214 КПК України визначено перелік відомостей, які вносяться до ЄРДР, який не є вичерпним.

При цьому, зі змісту ст. 214 КПК України слідує, що вона не містить застережень (винятків) з приводу випадків можливого невнесення слідчим, прокурором відомостей про вчинене кримінальне правопорушення в ЄРДР.

П.п.3.1 розділу I Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, затвердженого наказом Генеральної прокуратури України від 06.04.2016 № 139 передбачено, що внесення відомостей до Реєстру здійснюється з дотриманням таких строків (про): 1) заяву, повідомлення про вчинені кримінальні правопорушення - у термін, визначений ч.1 ст.214 КПК України.

Згідно з частиною 1 розділу II вказаного Положення формування Реєстру розпочинається із внесення до нього слідчим, прокурором відповідних відомостей про кримінальне правопорушення, зазначених в заяві чи повідомленні про його вчинення або виявлених ними самостійно з будь-якого джерела. Усні заяви заносяться слідчим або прокурором до протоколу, який підписується заявником (пункт 1.1). Відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві, повідомленні чи виявлені з іншого джерела повинні відповідати вимогам пункту 4 частини 5 статті 214 Кримінального процесуального кодексу України, зокрема мати короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення (пункт 1.2).

У відповідності до частини 2 розділу II Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, затвердженого наказом Генерального прокурора України від 06.04.2016 № 139, облік кримінальних правопорушень за заявами, повідомленнями, які надійшли прокурору або органу досудового розслідування, або виявленими з інших джерел обставинами, що свідчать про вчинення кримінального правопорушення, здійснюється за дорученням керівника прокуратури або органу досудового розслідування шляхом внесення до Реєстру відомостей, визначених ч.5 ст.214 КПК України (пункт 2.1). Згідно п. 2.3. до Реєстру підлягають внесенню відомості, які характеризують кримінальне правопорушення.

Тобто, з наведених норм випливає, що слідчий зобов`язаний на підставі заяви/повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення невідкладно, але не пізніше 24 годин після її/його подання, внести відомості до ЄРДР, оскільки дана заява відповідає вимогам частини 5 статті 214 КПК України.

Органи досудового розслідування не мають правових підстав посилатись на необхідність проведення перевірки як причину невнесення відомостей до ЄРДР по суті заяви громадянина. Перевірка такої заяви повинна проводитись вже в рамках відкритого кримінального провадження, внесеного до ЄРДР. Лише потім, у разі, якщо посадова особа дійде висновку, що у викладеній ситуації немає ознак складу кримінального правопорушення, вона може винести постанову про закриття кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК України.

Відтак, не внісши відомості по заяві ОСОБА_3 від 01.10.2018 до Єдиного реєстру досудових розслідувань, слідчий не виконав покладений на нього законодавцем обов`язок невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення, внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати досудове розслідування, чим порушив вимоги ч.1 ст.214 КПК України.

Відповідно до ч.2 ст. 307 КПК України ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про:

1) скасування рішення слідчого чи прокурора,

2) зобов`язання припинити дію,

3) зобов`язання вчинити певну дію,

4) відмову у задоволенні скарги.

За таких обставин, аналізуючи обставини справи та правові норми, що їх регулюють, суд приходить до висновку про задоволення скарги.

Керуючись ст.ст.214, 306, 307, 372 КПК України, слідчий суддя, -

УХВАЛИВ:

Скаргу задовольнити.

Зобов`язати начальника слідчого відділення Овруцького ВП Коростенського ВП ГУНП в Житомирській області ОСОБА_4 внести відомості за заявою ОСОБА_3 від 01.10.2018 (№5229 від 04.10.2018 в ЖЄОЗП) про вчинене кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати досудове розслідування.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя

ОСОБА_1