У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
28.02.2018 Справа №607/2735/18

Слідчий суддя Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області ОСОБА_1 , при секретарі судового засідання ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі скаргу ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 на бездіяльність Тернопільської місцевої прокуратури та ГУНП в Тернопільській області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, -
В С Т А Н О В И В :
Заявники ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 звернулись до слідчого судді із скаргою на бездіяльність Тернопільської місцевої прокуратури та ГУНП в Тернопільській області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Просять зобов`язати уповноважених осіб Тернопільської місцевої прокуратури або уповноважених осіб ГУНП у Тернопільській області не пізніше 24 годин, внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про вчинене кримінальне правопорушення за заявою мешканців будинків по АДРЕСА_1 , АДРЕСА_2 , АДРЕСА_3 , АДРЕСА_4 , АДРЕСА_4 , АДРЕСА_5 , АДРЕСА_6 , зокрема ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_7 , ОСОБА_9 , ОСОБА_6 та ін., яка зареєстрована Тернопільською місцевою прокуратурою 06.02.2017 року за № 125.
Як вбачається із скарги та доданих до неї матеріалів, 06.02.2018 року заявники звернулися до прокуратури Тернопільської області, Тернопільської місцевої прокуратури, ГУНП в Тернопільській області, із заявою про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ст.364 КК України з боку службових осіб Тернопільської міської ради, однак відомості до ЄРДР за вказаною заявою внесено не було, чим порушено вимоги ст.214 КПК України.
Представник заявників ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 - адвокат ОСОБА_10 та заявники ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 у судовому засіданні скаргу підтримали з підстав, що викладені у ній.
Заявник ОСОБА_8 у судове засідання не з`явилась, надала слідчому судді письмову заяву, згідно якої просить визнати причини її неявки поважними, оскільки вона перебуває на лікуванні.
Прокурор Тернопільської місцевої прокуратури та слідчий ГУНП в Тернопільській області у судове засідання не з`явились, хоча про день та час розгляду справи судом повідомлялися.
Вивчивши скаргу та долучені до неї матеріали, слідчий суддя прийшов до наступного висновку.
06.02.2018 року заявники звернулися до прокуратури Тернопільської області, Тернопільської місцевої прокуратури, ГУНП в Тернопільській області із заявою про вчинення кримінального правопорушення, а саме у заяві зазначили про те, що Тернопільським відділом поліції ГУНП в Тернопільській області здійснюється досудове розслідування кримінального провадження №0001910 від 15 липня 2015 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.367 КК України, за фактом неналежного виконання працівниками Тернопільської міської ради та її комунальних підприємств своїх службових обов`язків при складанні інвестиційних угод з приватними суб`єктами господарювання, внаслідок чого земельні ділянки комунальної власності в м.Тернополі перейшли у власність приватних суб`єктів господарювання, що спричинило шкоду громадським інтересам. Крім того, головним слідчим управлінням Національної поліції України здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні, відомості про яке внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань 16.06.2015 року за № 0000367 за фактом зловживання у період 2013-2015 років своїм службовим становищем службовими особами Тернопільської міської ради та комунальних підприємств «Підприємство матеріально-технічного забезпечення», «Масив», «Тернопільбудінвестзамовник», КЖЕМ «Сонячне» під час передачі останнім земельних ділянок територіальної громади міста у постійне користування і оренду з метою подальшої їх розтрати в порушення вимог земельного, містобудівного та іншого законодавства у приватну власність інвесторів, а саме ОК «ГАРАЖНИЙ КООПЕРАТИВ «АВТОПРОМІНЬ», ОК «ЖБК «ГРО-МНИЦЬКОГО», ОК «ЖБК «ЯРЕМИ-14», ОК «СОНЯЧНИЙ-2015», ТОВ «ДК СОФТ», ПП «ОКОЛИЦЯ ТЕРНОПІЛЬ», ТОВ «ВІП-Маркет», ПП «КРЕАТОР-БУД», ТОВ «ЕКСКЛЮЗИВБУД ПЛЮС», за результатами чого державі завдано збитків в загальній сумі понад 9 млн. 575 тис. грн., за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України. Враховуючи те, що жодна із осіб, причетних до безкоштовної передачі землі комунальної власності у власність приватних юридичних осіб не відсторонена від посади, службові особи Тернопільської міської ради та підконтрольні їм службові особи комунальних підприємств, зокрема комунальної установи Тернопільський міський Палац культури "Березіль" імені Леся Курбаса продовжують свою злочинну діяльність і у 2017-2018 роках. Мешканці будинків мікрорайону «Дружба», повідомляють, що Приватне підприємство «ЕВЕРЕСТ-ТЕР» має намір безкоштовно заволодіти земельною ділянкою комунальної власності по вул. Миру, 6 у м.Тернополі. Земельна ділянка за кадастровим номером :13:012:0056, площею 1.2032 га, якою намагається заволодіти Приватне підприємство «ЕВЕРЕСТ-ТЕР» га за адресою: Тернопільська область, м. Тернопіль, вул. Миру, 6 на підставі Державного акту на право постійного користування земельною ділянкою, виданою Управлінням Держкомзему у м.Тернополі, серія ЯЯ №297678 від 28 вересня 2012 року, перебуває у комунальній власності Тернопільської міської ради (ідентифікаційний код 34334305) та на підставі рішення органу місцевого самоврядування 6/22/102 виданого 06.07.2012 року Тернопільською міською радою перебуває на праві постійного користування у комунальної установи Тернопільський міський Палац культури "Березіль" імені Леся Курбаса (ідентифікаційний код 14029237). Ця земельна ділянка площею 1.2032 га надана в постійне користування для обслуговування Палацу культури "Березіль" імені Леся Курбаса загальною площею 7848,8 кв.м. 11 вересня 2017 року заступник міського голови м.Тернополя ОСОБА_11 та підконтрольний службовим особам Тернопільської міської ради директор комунальної установи Тернопільський міський Палац культури "Березіль" імені Леся Курбаса ОСОБА_12 , в порушення вимог ст. ст. 1 і 2 Закону України "Про інвестиційну діяльність", ст.26 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", ст.ст. 124 і 134 Земельного кодексу України, в обхід вимог щодо реалізації земель комунальної власності в приватну на конкурентних платних засадах шляхом проведення земельних торгів, уклали з Приватним підприємством «ЕВЕРЕСТ-ТЕР» інвестиційний договір №40 на будівництво культурно-мистецького центру з приміщеннями громадського призначення, підземним паркінгом та житловим будинком по вул. Миру, 6 у м.Тернополі з метою надання в подальшому на підставі ст. 120 Земельного кодексу України безкоштовно права набуття власності приватному підприємству «ЕВЕРЕСТ-ТЕР» на земельну ділянку комунальної власності по вул. Миру, 6 у м.Тернополі. Відповідно до ст. 26 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови використання земельної ділянки відповідно до вимог містобудівної документації. Частиною 5 ст. 26 даного Закону передбачено порядок проектування та будівництва лише для власника або користувача земельних ділянок, а останніми його етапами є прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів та реєстрація права власності на об`єкт містобудування. Отже, у силу закону право на забудову земельних ділянок належить їх правокористувачам, якими є комунальні підприємства Тернопільської міської ради, які вправі виступати замовником будівництва, і повинні виконати усі передбачені законом дії, у тому числі прийняти в експлуатацію закінчений будівництвом об`єкт і зареєструвати право власності на цей об`єкт. Проте, умовами інвестиційного договору №40 на будівництво культурно-мистецького центру з приміщеннями громадського призначення, підземним паркінгом та житловим будинком по вул. Миру, 6 у м.Тернополі від 11 вересня 2017 року та договорів на будівництво правомочності замовника будівництва - правокористувача земельної ділянки в особі комунальної установи Тернопільський міський Палац культури "Березіль" незаконно передано ПП «ЕВЕРЕСТ-ТЕР», яке після завершення будівництва та прийняття об`єкта будівництва в експлуатацію отримує об`єкт будівництва у приватну власність ПП «ЕВЕРЕСТ-ТЕР» (п.3.3. Інвестиційного договору від 11.09.2017 року). Таким чином, службові особи Тернопільської міської ради, зловживаючи своїм службовим становищем, усупереч чинному законодавству, у тому числі приписам частини 2 ст. 124 Земельного кодексу України щодо передачі в оренду земельної ділянки, що перебуває у комунальній власності шляхом укладання удаваного (з прихованням дійсних намірів) інвестиційного договору фактично намагаються передати приватному підприємству «ЕВЕРЕСТ-ТЕР» право володіння та користування земельною ділянкою, правокористувачем якої є комунальна установа, а також створили умови для безкоштовного набуття права власності на земельну ділянку площею 1.2032 га по вул. Миру, бум. Тернополі, чим спричинено тяжкі наслідки, та вказані дії містять ознаки кримінального правопорушення, передбаченого ст.364 КК України.
Станом на час розгляду даної скарги, доказів про те, що відомості за наведеною заявою про кримінальне правопорушення, зареєстрованою Тернопільською місцевою прокуратурою за №125, було внесено до ЄРДР, слідчому судді надано не було.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 303 КПК України, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора: 1) бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у неповерненні тимчасово вилученого майна згідно з вимогами статті 169 цього Кодексу, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк, - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, володільцем тимчасово вилученого майна, іншою особою, права чи законні інтереси якої обмежуються під час досудового розслідування.

Згідно ч.ч. 1, 2 ст. 214 КПК України, слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування. 2. Досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення затверджуються Генеральною прокуратурою України за погодженням з Міністерством внутрішніх справ України, Службою безпеки України, Національним антикорупційним бюро України, органом, що здійснює контроль за додержанням податкового законодавства.

З огляду на зазначене вище, скарга підлягає до задоволення, слід зобов`язати відповідальну особу Тернопільської місцевої прокуратури за внесення відомостей про кримінальні правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, внести відомості про кримінальне правопорушення, викладене в заяві ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 про кримінальне правопорушення від 06.02.2018 року за №125, до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Враховуючи викладене, керуючись ст. ст. 303, 307, 309 Кримінального процесуального кодексу України, слідчий суддя, -
П О С Т А Н О В И В :
Скаргу ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 на бездіяльність Тернопільської місцевої прокуратури та ГУНП в Тернопільській області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань задовольнити.
Зобов`язати відповідальну особу Тернопільської місцевої прокуратури за внесення відомостей про кримінальні правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, внести відомості про кримінальне правопорушення, викладене в заяві ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 про кримінальне правопорушення від 06.02.2018 року за №125, до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Копію ухвали направити до Тернопільської місцевої прокуратури.
Слідчий суддя Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області ОСОБА_1