н/п 1-кс/766/9457/17
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
14.09.2017 року слідчий суддя Херсонського міського суду Херсонської області ОСОБА_1 , при секретарі ОСОБА_2 , за участю прокурора ОСОБА_3 , слідчого ОСОБА_4 , розглянувши клопотання сторони кримінального провадження №0003834 від 17.07.2017 року слідчого СВ Херсонського ВП ГУНП в Херсонській області лейтенанта поліції ОСОБА_4 , про тимчасовий доступ до речей і документів та їх вилучення, -

В С Т А Н О В И В:
В провадження слідчого судді Херсонського міського суду Херсонської області ОСОБА_1 , надійшло клопотання сторони кримінального провадження №0003834 від 17.07.2017 року слідчого СВ Херсонського ВП ГУНП в Херсонській області лейтенанта поліції ОСОБА_4 про тимчасовий доступ до речей і документів, та можливість їх вилучення, які знаходяться у володінні ІНФОРМАЦІЯ_1 (виконавчих органах та структурних підрозділах), за адресою: АДРЕСА_1 , а саме: оригіналів документів щодо складання, попереднього розгляду та узгодження проектів рішень ІНФОРМАЦІЯ_1 № 1261 «Про зміни до міського бюджету на 2017 рік», № 730 «Про визнання таким, що втратило чинність, рішення міської ради від 24.03.2017 «Про зміни до міського бюджету на 2017 рік», від 20.07.2017 та № 732 «Про зміни до міського бюджету на 2017» (листування, доповідні записки, розрахунки, тощо); звернень головних розпорядників бюджетних коштів, які були враховані при прийнятті рішення ІНФОРМАЦІЯ_1 № 580 від 24.03.2017 «Про зміни до міського бюджету на 2017 рік» та № 1261 «Про зміни до міського бюджету на 2017 рік», № 732 «Про зміни до міського бюджету на 2017» від 20.07.2017; офіційних висновків місцевого фінансового органу (Департаменту бюджету і фінансів ХМР), складених відповідно до ч. 7 ст. 78 Бюджетного кодексу України по вищезазначеними рішенням; рішення від 24.03.2017 № 580 «Про зміни до міського бюджету на 2017 рік», від 20.07.2017 № 732 «Про зміни до міського бюджету на 2017 рік» з відповідними додатками (рішень виконкому, висновків комісії з відповідними додатками, протоколів засідання, пояснювальних записок, листувань, письмових зауважень депутатів та службових осіб ради тощо); документів щодо розгляду, погодження, висновків та рекомендацій постійної комісії міської ради з питань планування, фінансів, бюджету та соціально-економічного розвитку та регуляторної політики проектів рішень «Про зміни до міського бюджету на 2017 рік» (висновків комісій); кошторисів виконавчого комітету за 2017 та штатний розпис виконавчого комітету за 2017 рік зі змінами до вказаних документів; відомості нарахування та виплати заробітної плати міському голові та членам виконавчого комітету за період з 01.01.2017 по вересень 2017 року включно; документи, якими встановлюється та регламентується розмір заробітної плати, премій та порядок оплати праці членів виконкому та міського голови (положення, інструкції з відповідними рішеннями, які останні затвердженні). Також, вилучення завірених копій наступних документів: регламенту міської ради з відповідними змінами та розпорядчими документами, яким останній затверджений; положення про Департамент бюджету і фінансів міської ради; посадові інструкції, функціональні обов`язки, розпорядження про призначення директора Департаменту бюджету і фінансів міської ради ОСОБА_5 ; посадові інструкції, функціональні обов`язки міського голови ОСОБА_6 , з відповідними змінами та розпорядчими документами, які останні затвердженні, та їх вилучення.
Мотивуючи клопотання, слідчий зазначив, що в провадженні СВ Херсонського ВП ГУНП в Херсонській області перебуває кримінальне провадження, внесене до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0003834 від 17.07.2017, за фактом зловживання службвоим становищем службовими особами ІНФОРМАЦІЯ_1 (виконавчого комітету) під час видання нормативно-правового акту про внесення змін до міського бюджету на 2017 рік, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст.364 КК України.
Відомості до ЄРДР за вищевказаним фактом внесено за заявою голови фракції « ІНФОРМАЦІЯ_2 » у ІНФОРМАЦІЯ_3 гр. ОСОБА_7 .

Встановлено, що на пленарному засіданні позачергової сесії ІНФОРМАЦІЯ_1 VII скликання від 24.03.2017р. 29 депутатами (більшістю від загального складу) прийнято рішення «Про зміни до міського бюджету на 2017 рік». Зокрема були розподілені вільні залишки міського бюджету 2016 року, які склали 94 942 737, 21 грн.

В подальшому дане рішення № 580 від 24.03.2017 «Про зміни до міського бюджету на 2017 рік» було підписане міським головою ОСОБА_6 .

Зазначене рішення прийняте з порушенням вимог чинного законодавства та регламенту міської ради.

У відповідності до ч. 8 ст. 78 Бюджетного Кодексу України рішення про внесення змін до рішення про місцевий бюджет можуть бути ухвалені відповідною місцевою радою з урахуванням положень ст. 52 Бюджетного Кодексу, в разі необхідності перерозподілу бюджетних призначень між головними розпорядниками бюджетних коштів (за наявності відповідного обґрунтування) та в інших випадках, передбачених цим Кодексом. Згідно ст. 52 Бюджетного Кодексу проект закону про внесення змін до закону про Державний бюджет України, може розглядатися Верховною Радою України лише у разі наявності експертного висновку ІНФОРМАЦІЯ_4 та рішення Комітету Верховної Ради України з питань бюджету щодо підтримки такого законопроекту , також розгляд проекту закону про внесення змін до закону про Державний бюджет України у Верховній Раді України здійснюється за процедурою, визначеною Регламентом Верховної Ради України, з урахуванням вимог цієї статті.

Відповідно до ч. 4 ст. 47 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» постійні комісії попередньо розглядають проекти програм соціально-економічного і культурного розвитку, місцевого бюджету, звіти про виконання програм і бюджету, інші питання, які вносяться на розгляд ради та готують висновки з цих питань, виступають на сесіях ради з доповідями і співдоповідями, відповідно до ч. 10, 11 ст. 47 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» за результатами вивчення і розгляду питань постійні комісії готують висновки і рекомендації, рекомендації постійних комісій підлягають обов`язковому розгляду органами, підприємствами, установами, організаціями, посадовими особами, яким вони адресовані, про результати розгляду і вжиті заходи повинно бути повідомлено комісіям у встановлений ними строк.

Так, відповідно до протоколу №48 від 01.03.2017 постійної комісії з питань планування, фінансів, бюджету та соціально-економічного розвитку, інвестиційної політики та дерегуляції ІНФОРМАЦІЯ_1 при попередньому розгляді та узгодженні проектів рішень в ході обговорення питання «Про зміни до міського бюджету на 2017 рік» голова комісії ОСОБА_8 зауважив, що на розгляд комісії не було представлено проект рішення, та запропонував членам комісії надати департаменту бюджету і фінансів міської ради рекомендації з розподілу вільних залишків бюджетних коштів та не рекомендувало включати проект рішення до розгляду на пленарному засіданні. Крім того, порушені вимоги ст. 34 ЗУ «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», не враховані рекомендації надані постійною комісію з питань планування, фінансів, бюджету та соціально-економічного розвитку, інвестиційної політики та дерегуляції ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Також службовими особами міськради допущено порушення вимог ч. 11 ст. 59 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» в частині порушення строків оприлюднення проекту вказаного рішення на офіційному сайті міської ради.

Крім того, проект рішення «Про зміни до міського бюджету на 2017 рік» не погоджений ІНФОРМАЦІЯ_5 , який згідно п.1 ч. 2 ст. 52 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» попередньо розглядає проекти місцевих програм соціально-економічного і культурного розвитку, цільових програм з інших питань, місцевого бюджету, проекти рішень з інших питань, що вносяться на розгляд відповідної ради.

Вказане рішення оскаржувалось в адміністративному порядку до суду. В подальшому, міською радою в самостійному порядку прийнято рішення про скасовано рішення ради № 580 від 24.03.2017 «Про зміни до міського бюджету на 2017 рік».

При цьому, встановлено, що з аналогічними порушеннями вищезазначених норм законодавства та з використанням тотожних документів, які начебто обґрунтовують економічні потреби, 20.07.2017 міською радою прийнято рішення № 732 «Про зміни до міського бюджету на 2017», яким знов-таки розподілено вільні залишки міського бюджету 2016 року, в сумі 94 942 737, 21 грн.

В ході слідства з метою перевірки вищевказаних фактів, працівниками оперативного підрозділу ІНФОРМАЦІЯ_6 на виконання доручення процесуального керівника направлявся письмовий запит до ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо витребування інформації та копій документів з вищевказаного питання.

ІНФОРМАЦІЯ_7 надано відмову у наданні на запит інформації та копій документів.

Частиною 1 ст. 159 КПК України передбачено, що тимчасовий доступ до речей і документів полягає у наданні стороні кримінального провадження особою, у володінні якої знаходяться такі речі і документи, можливості ознайомитися з ними, зробити їх копії та вилучити їх (здійснити їх виїмку).

Крім того, в ході супроводження вказаних матеріалів, працівниками оперативного підрозділу ІНФОРМАЦІЯ_6 , що міським головою ОСОБА_6 в ході розгляду рішення № 732 «Про зміни до міського бюджету на 2017» від 20.07.2017, проголосував «За» прийняття останнього, яким серед іншого передбачалось збільшення видатків на оплату праці виконавчому комітету міської ради (в т.ч. і міському голові) на суму 3 441 604 грн., як наслідок мають ознаки того факту, що ним вчинено дії в умовах реального конфлікту інтересів.

Важливе значення для встановлення обставин у кримінальному провадженні мають оригінали документів, які перебувають у володінні ІНФОРМАЦІЯ_1 (виконавчих органах та структурних підрозділах, АДРЕСА_1 ), а саме:

- документи щодо складання, попереднього розгляду та узгодження проектів рішень ІНФОРМАЦІЯ_1 № 1261 «Про зміни до міського бюджету на 2017 рік», № 730 «Про визнання таким, що втратило чинність, рішення міської ради від 24.03.2017 «Про зміни до міського бюджету на 2017 рік», від 20.07.2017 та № 732 «Про зміни до міського бюджету на 2017» (листування, доповідні записки, розрахунки тощо);

- звернення головних розпорядників бюджетних коштів, які були враховані при прийнятті рішення ІНФОРМАЦІЯ_1 № 580 від 24.03.2017 «Про зміни до міського бюджету на 2017 рік»; ІНФОРМАЦІЯ_1 № 1261 «Про зміни до міського бюджету на 2017 рік», № 732 «Про зміни до міського бюджету на 2017» від 20.07.2017;

- офіційні висновки місцевого фінансового органу (Департаменту бюджету і фінансів ХМР), складеного відповідно до ч. 7 ст. 78 Бюджетного кодексу України;

- рішення від 24.03.2017 № 580 «Про зміни до міського бюджету на 2017 рік», від 20.07.2017 № 732 «Про зміни до міського бюджету на 2017 рік» з відповідними додатками (рішень виконкому, висновків комісії з відповідними додатками, протоколів засідання, пояснювальних записок, листувань, письмових зауважень депутатів та службових осіб ради тощо).

- документи щодо розгляду, погодження, висновків та рекомендацій постійної комісії міської ради з питань планування, фінансів, бюджету та соціально-економічного розвитку та регуляторної політики проектів рішень «Про зміни до міського бюджету на 2017 рік» (висновків комісій);

- кошториси виконавчого комітету за 2017 та штатний розпис виконавчого комітету за 2017 рік зі змінами до вказаних документів;

- відомості нарахування та виплати заробітної плати міському голові та членам виконавчого комітету за період з 01.01.2017 по вересень 2017 року включно;

- документи, якими встановлюється та регламентується розмір заробітної плати, премій та порядок оплати праці членів виконкому та міського голови (положення, інструкції з відповідними рішеннями, які останні затвердженні).

Також, з метою надання оцінки діям службових осіб міської ради (виконавчих органів та структурних підрозділів) та їх повноважень, виникла необхідність в отриманні завірених копій наступних документів:

- регламент міської ради з відповідними змінами та розпорядчими документами, яким останній затверджений; положення про Департамент бюджету і фінансів міської ради; посадові інструкції, функціональні обов`язки, розпорядження про призначення директора Департаменту бюджету і фінансів міської ради ОСОБА_5 ; посадові інструкції, функціональні обов`язки міського голови ОСОБА_6 з відповідними змінами та розпорядчими документами, які останні затвердженні;

У вказаних документах містяться відомості, які можуть підтвердити, або спростувати факт допущення з боку службових осіб міської ради (структурних підрозділів, виконавчих органів) зловживань службовим становищем, які будуть використанні як докази у кримінальному провадженні.

Посилаючись на те, що необхідність виїмки оригіналів вищевказаних документів обґрунтовується призначенням судово економічної, почеркознавчої експертизи, в ході яких будуть дослідженні їх оригінали, для проведення дослідження експертам, згідно наказу Мінюсту України № 53/5 від 08.10.1998 року, необхідно надати оригінали документів, іншим способом ніж вилучити зазначенні документи не можливо забезпечити їх дослідження під час проведення експертизи, слідчий та прокурор просять клопотання задовольнити.
На підставі ч.2 ст. 163 КПК України слідчий суддя визнав за можливе проводити розгляд клопотання без виклику особи, у володінні якої знаходяться документи, з огляду на наявність достатніх підстави вважати, що існує реальна загроза зміни або знищення таких документів.

В судовому засіданні прокурор та слідчий клопотання з викладених у ньому підстав підтримали та просили задовольнити.

Згідно норми ч.1 ст. 107 КПК України фіксація під час розгляду клопотання слідчим суддею за допомогою технічних засобів не здійснювалась.

Обґрунтовуючи внесене клопотання слідчий зазначив, що у матеріалах кримінального провадження вбачається наявність достатніх підстав вважати, що речі і документи, які знаходяться у володінні ІНФОРМАЦІЯ_1 (виконавчих органах та структурних підрозділах), мають суттєве значення для всебічного, повного та неупередженого дослідження обставин зазначеного кримінального провадження.

Відповідно до ч. 6 ст. 163 КПК України слідчий суддя постановляє ухвалу про надання тимчасового доступу до речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю, якщо сторона кримінального провадження доведе можливість використання як доказів відомостей, що містяться в цих речах і документах, та неможливість іншими способами довести обставини, які передбачається довести за допомогою цих речей і документів.

Враховуючи доводи клопотання слідчого, слідчий суддя приходить до висновку про достатність підстав для надання тимчасового доступу до речей і документів, що знаходяться у володінні ІНФОРМАЦІЯ_1 (виконавчих органах та структурних підрозділах), оскільки є достатні підстави вважати, що вказані речі та документи мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні, а іншими способами їх довести неможливо, однак в іншій частині клопотання не підлягає задоволенню, оскільки слідчим не конкретизовані вимоги та не зрозуміло до яких саме інших документів необхідно надати тимчасовий доступ, у зв`язку з чим клопотання слідчого підлягає задоволенню частково.

На підставі викладеного і керуючись ст.ст. 131, 132, 159-166 КПК України слідчий суддя, -

У Х В А Л И В:
Клопотання задовольнити частково.

Надати стороні кримінального провадження №0003834 від 17.07.2017 року слідчому СВ Херсонського ВП ГУНП в Херсонській області лейтенанту поліції ОСОБА_4 , слідчому СВ Херсонського відділу поліції старшому лейтенанту поліції ОСОБА_9 , старшому слідчому СВ Херсонського відділу поліції ГУНП в Херсонській області, старшому лейтенанту поліції ОСОБА_10 ; слідчому СВ Херсонського відділу поліції ГУНП в Херсонській області, лейтенанту поліції ОСОБА_11 ; старшому слідчому СВ Херсонського відділу поліції ГУНП в Херсонській області, лейтенанту поліції ОСОБА_12 ; старшому слідчому СВ Херсонського відділу поліції ГУНП в Херсонській області, старшому лейтенанту поліції ОСОБА_13 ; слідчому СВ Херсонського відділу поліції ГУНП в Херсонській області, підполковнику поліції ОСОБА_14 ; слідчому СВ Херсонського відділу поліції ГУНП в Херсонській області, лейтенанту поліції ОСОБА_15 ; слідчому СВ Херсонського відділу поліції ГУНП в Херсонській області, лейтенанту поліції ОСОБА_16 ; слідчому СВ Херсонського відділу поліції ГУНП в Херсонській області, лейтенанту поліції ОСОБА_17 ; слідчому СВ Херсонського відділу поліції ГУНП в Херсонській області, лейтенанту поліції ОСОБА_18 ; слідчому СВ Херсонського відділу поліції ГУНП в Херсонській області, старшому лейтенанту поліції ОСОБА_19 ; слідчому СВ Херсонського відділу поліції ГУНП в Херсонській області, старшому лейтенанту поліції ОСОБА_20 ; слідчому СВ Херсонського відділу поліції ГУНП в Херсонській області, старшому лейтенанту поліції ОСОБА_21 ; слідчому СВ Херсонського відділу поліції ГУНП в Херсонській області, лейтенанту поліції ОСОБА_22 ; слідчому СВ Херсонського відділу поліції ГУНП в Херсонській області, лейтенанту поліції ОСОБА_23 ; слідчому СВ Херсонського відділу поліції ГУНП в Херсонській області, старшому лейтенанту поліції ОСОБА_24 ; слідчому СВ Херсонського відділу поліції ГУНП в Херсонській області, сержанту поліції ОСОБА_25 ; слідчому СВ Херсонського відділу поліції ГУНП в Херсонській області, лейтенанту поліції ОСОБА_26 дозвіл на тимчасовий доступ до речей і документів, які знаходяться у володінні ІНФОРМАЦІЯ_1 (виконавчих органах та структурних підрозділах), за адресою: АДРЕСА_1 , а саме: оригіналів документів щодо складання, попереднього розгляду та узгодження проектів рішень ІНФОРМАЦІЯ_1 № 1261 «Про зміни до міського бюджету на 2017 рік», № 730 «Про визнання таким, що втратило чинність, рішення міської ради від 24.03.2017 «Про зміни до міського бюджету на 2017 рік», від 20.07.2017 та № 732 «Про зміни до міського бюджету на 2017» (листування, доповідні записки, розрахунки); звернень головних розпорядників бюджетних коштів, які були враховані при прийнятті рішення ІНФОРМАЦІЯ_1 № 580 від 24.03.2017 «Про зміни до міського бюджету на 2017 рік» та № 1261 «Про зміни до міського бюджету на 2017 рік», № 732 «Про зміни до міського бюджету на 2017» від 20.07.2017; офіційних висновків місцевого фінансового органу (Департаменту бюджету і фінансів ХМР), складених відповідно до ч. 7 ст. 78 Бюджетного кодексу України по вищезазначеними рішенням; рішення від 24.03.2017 № 580 «Про зміни до міського бюджету на 2017 рік», від 20.07.2017 № 732 «Про зміни до міського бюджету на 2017 рік» з відповідними додатками (рішень виконкому, висновків комісії з відповідними додатками, протоколів засідання, пояснювальних записок, листувань, письмових зауважень депутатів та службових осіб ради); документів щодо розгляду, погодження, висновків та рекомендацій постійної комісії міської ради з питань планування, фінансів, бюджету та соціально-економічного розвитку та регуляторної політики проектів рішень «Про зміни до міського бюджету на 2017 рік» (висновків комісій); кошторисів виконавчого комітету за 2017 та штатний розпис виконавчого комітету за 2017 рік зі змінами до вказаних документів; відомості нарахування та виплати заробітної плати міському голові та членам виконавчого комітету за період з 01.01.2017 по вересень 2017 року включно; документи, якими встановлюється та регламентується розмір заробітної плати, премій та порядок оплати праці членів виконкому та міського голови (положення, інструкції з відповідними рішеннями, які останні затвердженні). Також, вилучення завірених копій наступних документів: регламенту міської ради з відповідними змінами та розпорядчими документами, яким останній затверджений; положення про Департамент бюджету і фінансів міської ради; посадові інструкції, функціональні обов`язки, розпорядження про призначення директора Департаменту бюджету і фінансів міської ради ОСОБА_5 ; посадові інструкції, функціональні обов`язки міського голови ОСОБА_6 , з відповідними змінами та розпорядчими документами, які останні затвердженні, та можливість їх вилучення.
В іншій частині клопотання відмовити.
Визначити строк дії ухвали тривалістю тридцять днів, який обраховувати з дня постановлення ухвали слідчим суддею.

У разі невиконання ухвали про тимчасовий доступ до речей і документів слідчий суддя, суд за клопотанням сторони кримінального провадження, якій надано право на доступ до речей і документів на підставі ухвали, має право постановити ухвалу про дозвіл на проведення обшуку згідно з положеннями цього Кодексу з метою відшукання та вилучення зазначених речей і документів.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддяОСОБА_1