Новоархангельський районний суд Кіровоградської області
07.12.2017 394/852/17
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
07 грудня 2017 року слідчий суддя Новоархангельського районного суду Кіровоградської області ОСОБА_1 , при секретарі ОСОБА_2 , за участі скаржника ОСОБА_3 , її представника-адвоката ОСОБА_4 , розглянувши матеріали скарги ОСОБА_3 на бездіяльність слідчого відділення Новоархангельського ВП Голованівського ВП ГУНП в Кіровоградській області щодо невнесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань про злочині дії,-
В С Т А Н О В И В :
ОСОБА_3 звернулась до суду з вищевказаною скаргою, відповідно до якої просила зобов`язати начальника слідчого відділення Новоархангельського ВП Голованівського ВП ГУНП в Кіровоградській області внести відомості по факту зловживання службовим становищем всупереч інтересам служби слідчим слідчого відділення Новоархангельського ВП ОСОБА_5 по факту навмисного вступу в злочинну змову з сторонніми особами з метою недопущення реєстрації її заяви про вчинення кримінальних правопорушень та сприянню уникнення відповідальності осіб, які 20.11.2017 року в АДРЕСА_1 , здійснили незаконне заволодіння транспортним засобом (трактором ХТЗ, номерний знак НОМЕР_1 ) та відкрито викрали з трактора акумулятор, до Єдиного реєстру досудових розслідувань та почати розслідування відповідно до вимог ст.214 КПК України.
Вимоги скарги мотивувала тим, що 28.11.2017 року вона звернулась із письмовою заявою в порядку ст.214 КПК України до начальника СВ Новоархангельського ВП Голованівського ВП ГУНП в Кіровоградській області про вчинення слідчим вказаного відділення поліції ОСОБА_5 кримінального правопорушення, передбаченого ст. 364 КК України, що виразилось у зловживанні останнім своїм службовим становищем всупереч інтересам служби, з корисливих мотивів та фальсифікації матеріалів, вступив в злочинну змову з ОСОБА_6 , з метою приховати злочини від реєстрації в ЄРДР та сприяти уникненню відповідальності осіб- ОСОБА_7 і ОСОБА_8 , які 20.11.2017 року близько 11.00. години у с.Кам`янече Новоархангельського району, за попередньою змовою із ОСОБА_6 , які незаконно заволоділи її транспортним засобом- трактором ХТЗ номерний знак НОМЕР_1 , що належить їй на праві приватної власності), на території її домоволодіння за адресою АДРЕСА_1 та відкрито здійснили викрадення із даного трактора акумулятора.
При з`ясуванні результату розгляду заяви у відділенні поліції їй повідомили, що її заява перебуває на розгляді у інспектора сектору з кадрового забезпечення ОСОБА_9 .
При зверненні до останньої про хід проведення досудового розслідування, ОСОБА_9 нічого не змогла пояснити по даному факту і чому відомості по її заяві не були внесені до ЄРДР їй не зрозуміло і чому її заява була передана на розгляд сторонній особі.
Скаржник та її представник в судовому засіданні підтримали скаргу, просили її задовольнити.
При цьому представник скаржниці наголосив на тому, що слідчий ОСОБА_10 вніс відомості до ЄРДР за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.125 КК України, однак з цього приводу ОСОБА_3 заяву не писала і кримінальне провадження у формі приватного обвинувачення розпочинається лише на підставі заяви потерпілого.
Крім того, із оголошених пояснень слідчого ОСОБА_5 згідно витребуваного матеріалу 5638/127-2017 (ЄО № 2141) за зверненням ОСОБА_3 від 28.11.2017 року, слідує, що слідчий вдався до оцінки відсутності складу кримінального правопорушення, передбаченого ст. 289 КК України без внесення відомостей про дане кримінальне правопорушення до ЄРДР, що свідчить про факт зловживання своїм службовим становищем зазначеним слідчим.
Представник СВ Новоархангельського ВП Голованівського ВП ГУНП в Кіровоградській області в судове засідання не з`явився, на розгляд скарги викликався належним чином, його неявка не перешкоджає у вирішенні заявлених вимог за поданою скаргою.
Слідчий суддя, дослідивши матеріали скарги, приходить до наступного висновку.
Згідно ст. 2 КПК України завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.
Встановлено, що 28.11.2017 року ОСОБА_3 звернулась з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення до Новоархангельського ВП Голованівського ВП ГУНП в Кіровоградській області в порядку ст.214 КПК України.
Подану заяву було зареєстровано за № 2141 у журналі єдиного обліку заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення 28.11.2017 року.
Згідно ст. 9 та ст. 214 КПК України слідчий, прокурор після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до ЄРДР та розпочати розслідування під час якого прокурор, керівник органу досудового розслідування, слідчий зобов`язані всебічно, повно і неупереджено дослідити всі обставини кримінального провадження та надати їм належну правову оцінку та забезпечити прийняття законних і неупереджених процесуальних рішень. Слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.
Інструкцією про порядок ведення єдиного обліку в органах поліції заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події , затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України № 1377 від 06.11.2015 року (далі по тексту-Інструкція) встановлено порядок ведення єдиного обліку органами Національної поліції України, у тому числі їх структурними (відокремленими) підрозділами (управліннями, відділами, відділеннями) (далі - органи поліції) заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події, а також порядок здійснення контролю за його дотриманням.
Так пунктами 5,6,7,8 розділу ІІІ Інструкції зазначено, що про наявність письмових заяв про вчинені кримінальні правопорушення та інші події, що надійшли до чергової частини органу поліції, та повідомлень, що надійшли усно, у яких наявні відомості, що вказують на вчинення кримінального правопорушення, після реєстрації в журналі ЄО уповноважений працівник чергової частини доповідає начальникові слідчого підрозділу для внесення слідчими відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань та інформує начальника органу поліції.
Про заяви і повідомлення, які надійшли до чергової частини органу поліції і в яких відсутні відомості, які вказують на вчинення кримінального правопорушення, після їх реєстрації в журналі ЄО доповідається уповноваженим працівником чергової частини начальникові органу поліції або особі, яка виконує його обов`язки, для розгляду та прийняття рішення згідно із Законом України «Про звернення громадян» або Кодексом України про адміністративні правопорушення.

У разі встановлення начальником органу поліції в заяві (повідомленні) відомостей, які вказують на вчинення кримінального правопорушення, він за своєю резолюцією (не пізніше однієї доби з часу реєстрації заяви в журналі ЄО) повертає її (його) до чергової частини для негайної передачі начальнику слідчого підрозділу.
У разі якщо письмова заява, повідомлення про вчинені кримінальні правопорушення надійшли до управління, відділу, відділення поліції при особистому зверненні заявника, водночас з його реєстрацією в журналі ЄО в черговій частині управління, відділу, відділення поліції уповноважений працівник чергової частини оформляє талон-повідомлення, форма якого наведена в додатку 4 до цієї Інструкції, і видає його заявнику.
Заяви і повідомлення про вчинені кримінальні правопорушення та інші події, що надійшли до органу поліції поштою, телеграфом, факсимільним зв`язком або зв`язком іншого виду, реєструються в підрозділах документального забезпечення цих органів, про них доповідається начальникові органу поліції або особі, яка виконує його обов`язки. Останні, у свою чергу, накладають письмові резолюції щодо подальшого розгляду заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події з ознаками кримінальних правопорушень у порядку, передбаченому пунктом 5 цього розділу.
Датою подання заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події до органів поліції вважається дата реєстрації такої заяви чи повідомлення в журналі ЄО органу поліції.
Відповідно до п. 11,12 розділу ІІІ Інструкції про порядок ведення єдиного обліку в органах поліції заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події ,затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України № 1377 від 06.11.2015 року (далі по тексту-Інструкція) повідомлення про вчинені кримінальні правопорушення та інші події, які надійшли до чергових частин центрального органу управління поліцією або головних управлінь Національної поліції телефоном, уповноваженими працівниками чергових частин відразу реєструються в журналі ЄО та передаються до органів поліції нижчого рівня із внесенням реєстраційного номера журналу ЄО вказаних органів в графу 8 журналу ЄО чергової частини центрального органу управління поліцією або головних управлінь Національної поліції.
Заяви та повідомлення про вчинені кримінальні правопорушення та інші події, які надійшли при особистому зверненні громадян до центрального органу управління поліцією та головних управлінь Національної поліції, уповноважені працівники чергових частин цих органів реєструють у журналі ЄО та одночасно оформляють талон-повідомлення, який видається заявнику, після чого інформують про них управління, відділ, відділення поліції із внесенням реєстраційного номера журналу ЄО вказаного органу в графу 8 журналу ЄО чергової частини центрального органу управління поліцією та головних управлінь Національної поліції відповідно.
Про зареєстровані заяви і повідомлення про вчинені кримінальні правопорушення та інші події доповідається керівництву центрального органу управління поліцією або головних управлінь Національної поліції та за резолюцією керівництва центрального органу управління поліцією або головних управлінь Національної поліції їх надсилають до органів поліції нижчого рівня за місцем вчинення кримінального правопорушення.
Пунктами 15,16 розділу ІІІ вищевказаної Інструкції зазначено, що при реєстрації заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події, що надійшли в письмовій формі, уповноважений працівник чергової частини органу поліції на їх лицьовому боці проставляє спеціальний штамп реєстрації заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події, форма якого наведена в додатку 5 до цієї Інструкції.
Слідчий, який отримав у черговій частині для розгляду заяву або повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення, у журналі ЄО ставить відмітку про час та дату її (його) отримання, зазначає посаду, прізвище та ставить підпис, а також невідкладно подає до чергової частини відомості в письмовому вигляді про реєстраційний номер журналу ЄО, номер кримінального провадження, дату та час внесення відомостей про заяву чи повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Контроль за достовірністю внесених відомостей забезпечує працівник підрозділу інформаційно-аналітичного забезпечення.
Відповідно до п. 1розділу IV Інструкції організація роботи з контролю за додержанням вимог цієї Інструкції покладається на начальника органу поліції, а в разі його відсутності - на особу, яка виконує його обов`язки. Він персонально відповідає за організацію ведення єдиного обліку.
Згідно п.4 розділу І Інструкції єдиний облік - це прийняття та реєстрація органами поліції заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події.
Повідомлені заявником доводи у зверненні про вчинення кримінального правопорушення залишено посадовими особами слідчого відділення Новоархангельського ВП Голованівського ВП ГУНП в Кіровоградській області без уваги, своєчасного і належного не досліджені.
Згідно змісту п. 1 ч. 1 ст. 91 КПК України підлягають доказуванню, зокрема і подія кримінального правопорушення (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення кримінального правопорушення). При цьому, положеннями ст. 92 КПК України регламентовано, що обов`язок доказування обставин, передбачених ст. 91 цього Кодексу покладається не на заявника, а виключно на слідчого і прокурора.
Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Вичерпний перелік рішень, дій чи бездіяльності слідчого або прокурора, які можуть бути оскаржені під час досудового розслідування, визначений ч.1 ст.303 КПК України. Зокрема, у відповідності до п.1 ч.1 ст.303 КПК України, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР.

За змістом ч. 1 ст. 214 КПК України, бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, означає невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР впродовж 24 години після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Вивчивши, надану копію заяви ОСОБА_3 від 28.11.2017 року, слідчий суддя вважає, що в її доводах містяться відомості, які підлягають внесенню до ЄРДР і є підставою для їх перевірки шляхом проведення досудового розслідування.
Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ у своєму Узагальненні від 12.01.2017 року № 9-49/о/4-17 «Про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування» (затверджено зборами суддів Вищого спеціалізованого суду з розгляду цивільних і кримінальних справ 23.12.2016.) зазначив, що у зв`язку із цим слід зважати на те, що КПК дійсно передбачає внесення до ЄРДР інформації на підставі заяв та повідомлень про кримінальне правопорушення, а не будь-яких заяв, які надходять до органів досудового розслідування при здійсненні ними своїх повноважень. Разом з тим слід враховувати, що на цьому етапі розвитку правових відносин стосовно ймовірного вчинення діяння, відповідальність за яке встановлена КК, не достатньо об`єктивних відомостей навіть для попередньої констатації наявності або відсутності ознак складу злочину. Саме тому посилатися на цьому етапі на положення ст.2 КК, яка визначає підставу кримінальної відповідальності, недоцільно.
Системний аналіз положень статей 214, 303 КПК України, свідчить про те, що предметом судового контролю слідчого судді може бути лише бездіяльність слідчого чи прокурора щодо невнесення відомостей до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, тобто саме заява чи повідомлення про кримінальне правопорушення є передумовою для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР та для початку досудового розслідування в кримінальному провадженні.

При не підтвердженні під час перевірки обставин, які свідчать про вчинення кримінального правопорушення, відповідно до пунктів першого або другого частини першої статті 284 КПК України приймається постанова про закриття кримінального провадження.

Таким чином, відсутність події кримінального правопорушення або відсутність в діяннях особи складу кримінального правопорушення є підставою для закриття кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК України, й встановлюються виключно після внесення відповідних відомостей до ЄРДР за заявою особи про вчинення кримінального правопорушення або отримання відомостей про кримінальне правопорушення з інших джерел, визначених у статті 214 КПК України.

За вказаних обставин, скаржником у поданій скарзі доведено обгрунтованість заявлених нею вимог про протиправну бездіяльність службових осіб, які не вносять до ЄРДР відомості про кримінальне правопорушення, на яке посилається скаржник, оскільки встановлення по суті наявності кримінального правопорушення можливе лише в рамках кримінального провадження.
Тому, з врахуванням вищевикладеного, скарга підлягає задоволенню.
Керуючись ч. 1 ст. 214, п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України, слідчий суддя
П О С Т А Н О В И В:
Скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність посадових осіб слідчого відділення Новоархангельського ВП Голованівського ВП ГУНП в Кіровоградській області щодо невнесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань про злочинні дії задовольнити.
Зобов`язати відповідальних посадових осіб слідчого відділення Новоархангельського ВП Голованівського ВП ГУНП в Кіровоградській області внести відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою ОСОБА_3 від 28 листопада 2017 року.
Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя: