Придніпровський районний суд м.Черкаси
Справа № 711/7486/17
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 вересня 2017 року Слідчий суддя Придніпровського районного суду м. Черкаси ОСОБА_1 , при секретарі ОСОБА_2 , за участю прокурора ОСОБА_3 , слідчого ОСОБА_4 розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Черкаси клопотання старшого слідчого в ОВС СУ Головного управління національної поліції України в Черкаській області ОСОБА_4 по матеріалам кримінального провадження №0000139, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань 03.04.2017, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 191 КК України про надання дозволу на продовження проведення позапланової виїзної документальної ревізії, -
в с т а н о в и в:

Старший слідчий в ОВС СУ Головного управління національної поліції України в Черкаській області ОСОБА_4 звернулася до Придніпровського районного суду м. Черкаси з клопотанням, погодженим прокурором відділу прокуратури Черкаської області ОСОБА_3 , внесеним у кримінальному провадженні № 0000139, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань 03.04.2017, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 191 КК України про надання дозволу на продовження проведення позапланової виїзної документальної ревізії окремих питань дотримання відділом освіти Золотоніської міської ради та виконавчого комітету Черкаської області, розташованого за адресою: Черкаська область м. Золотоноша, вул. Шевченка, 70, визначеного законодавством України порядку укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, дотримання вимог до ведення бухгалтерського обліку, відображення операцій в бухгалтерському обліку та інших вимог законодавства під час розпорядження бюджетними коштами на об`єкті будівництва «Будівництво критого басейну гімназії ім. С.Д. Скляренка по вул. Черкаській, 54 в м. Золотоноша Черкаської області (45212000-6) Будівництво плавальних басейнів)», терміном на 5 робочих днів до 19.09.2017.
Слідчим суддею встановлено, що до СУ ГУНП в Черкаській області з УЗЕ в Черкаській області ДЗЕ НП України надійшли матеріали щодо розтрати коштів місцевого та державного бюджетів посадовими особами відділу освіти Золотоніської міської ради та виконавчого комітету та ТОВ «Будівельна компанія «Семат» під час проведення робіт на об`єкті "Будівництво критого басейну гімназії ім. С.Д. Скляренка по вул. Черкаській, 54 в м. Золотоноша Черкаської області (45212000-6) Будівництво плавальних басейнів)».

Так 26.09.2016 між відділом освіти Золотоніської міської ради та виконавчого комітету, в особі начальника відділу ОСОБА_5 , як Замовником та ТОВ «Будівельна компанія «Семат», в особі директора ОСОБА_6 , як Підрядником, укладений договір підряду №228, предметом якого, відповідно п.1.1. договору, являється виконання робіт "Будівництво критого басейну гімназії ім. С.Д. Скляренка по вул. Черкаській, 54 в м. Золотоноша Черкаської області (45212000-6) Будівництво плавальних басейнів)».

Відповідно п.п. 2.1. зазначеного договору, договірна ціна об`єкту складає 7 525 822 грн. 58 коп. (з ПДВ). Джерелом фінансування, відповідно п.п. 2.3 договору, являються кошти державного та місцевого бюджетів.

Відповідно п. 2.7. договору, Замовник здійснює платежі за виконані роботи Підряднику на підставі акту виконаних робіт.

На підставі підписаних актів виконаних робіт (форма КБ-2в) та довідки про вартість виконаних робіт (форма КБ-3), укладеними протягом грудня 2016 між відділом освіти Золотоніської міської ради та виконавчого комітету, як Замовником та ТОВ «Будівельна компанія «Семат», як Підрядником, на виконання договору підряду №228 від 26.09.2016, Головним управлінням Державної казначейської служби України у Черкаській області були перераховані ТОВ «Будівельна компанія «Семат» наступні кошти: 12.10.2016 1 154 902 грн., 15.12.2016 1 783 717,96 грн., 15.12.2016 2 157 716 грн., 27.12.2017 672 691,46 грн., 27.12.2016 1 343 213,06 грн., а всього кошти в сумі 7 112 240,48 грн.

11.01.2017, в ході проведення візуального огляду території проведення будівельних робіт на об`єкті "Будівництво критого басейну гімназії ім. С.Д. Скляренка по вул. Черкаській, 54 в м. Золотоноша Черкаської області (45212000-6) Будівництво плавальних басейнів)», було встановлено та зафіксовано шляхом фотографування, що будівельні роботи на об`єкті будівництва тривають.

В ході проведення досудового розслідування, на підставі ухвали у слідчого судді Придніпровського районного суді м. Черкаси 14.04.2017 було проведено тимчасовий доступ до документів відділу освіти Золотоніської міської ради та виконавчого комітету, а 20.04.2017 до документів ТОВ «Будівельна компанія «СЕМАТ», під час яких були вилучені документи щодо проведення робіт на об`єкті «Будівництво критого басейну гімназії ім. С.Д. Скляренка по вул. Черкаській, 54 в м. Золотоноша Черкаської області (45212000-6) Будівництво плавальних басейнів)»,

Аналізом вилучених документів було встановлено, що договірні та бухгалтерські документи, укладені відділом освіти Золотоніської міської ради та виконавчого комітету з ПП «Динамічний інвестиційний проект» та ТОВ «Техногравіс», а також окрема підготовча та виконавча документація щодо проведення будівельних робіт, мають певні ознаки підробки.
Так, експертний звіт Черкаського філіалу ДП «Державний науково-дослідний та проектно-вишукувальний інститут «НДІПРОЕКТРЕКОНСТРУКЦІЯ» за №18 щодо розгляду кошторисної частини проектної документації робочого проекту «Будівництво критого басейну гімназії ім. С.Д. Скляренка по вул. Черкаській, 54 в м. Золотоноша Черкаської області (45212000-6) Будівництво плавальних басейнів)» датований 16.02.2016, хоча тільки 26.02.2016 Виконавчим комітетом Золотоніської міської ради за № 48 прийнято рішення про надання містобудівних умов та обмежень на проведення цього будівництва, а договір на виконання проектних робіт,№29-16 укладений між відділом освіти Золотоніської міської ради та виконавчого комітету та ПП «Динамічний інвестиційний проект» датований 01.03.2016. Також 01.03.2016 підписаний кошторис на виконання проектних робіт та протокол погодження договірної ціни.
Незважаючи на те, що договір на виконання проектних робіт №29-16 був укладений тільки 01.03.2016, а підставою проведення розрахунків за даним договором, відповідно п. 2.2. договору, здійснюється на підставі акту здачі-прийняття робіт (надання послуг), який, відповідно до п. 3.2. договору, виконавець надає одночасно з двома примірниками документації, яка передається по накладній, вже 03.03.2016 між Замовником та Виконавцем був підписаний акт здачі-прийняття робіт (надання послуг) №ОУ-0000008, відповідно якого Виконавець розробив та передав Замовнику один примірник розробленої проектної документації щодо об`єкту «Будівництво критого басейну гімназії ім. С.Д. Скляренка по вул. Черкаській, 54 в м. Золотоноша Черкаської області (45212000-6) Будівництво плавальних басейнів)», при цьому накладна №6, відповідно якої була отримана зазначена документація датована 01.04.2016.

Крім цього технічні умови, які повинний врахувати проектант під час розроблення проектної документації видані:

-Технічні умови № 44/2016 від 08.04.2016 про приєднання, яке не є стандартним, до електричних мереж електроустановок,

- Технічні умови № 301 від 11.04.2016 на приєднання до централізованих систем каналізації м. Золотоноша,

- Технічні умови № 301 від 11.04.2016 на приєднання до централізованих систем водопостачання міста,

-Технічні умови № 01-1990/01-17 від 29.04.2016 до інженерного забезпечення об`єкта будівництва щодо пожежної та технічної безпеки.

Містобудівні умови та обмеження, без яких не можуть бути розпочаті проектувальні роботи, взагалі відсутні в проектно-кошторисні документації в розділі «Вихідні дані» та не надані під час проведення тимчасового доступу, хоча під час допиту в якості свідка, начальник відділу освіти Золотоніської міської ради та виконавчого комітету ОСОБА_5 показала, що містобудівні умови і обмеження з управління архітектури, регулювання забудови та земельних відносин Золотоніської міської ради та виконавчого комітету були отримані 26.02.2016.

Незважаючи на те, що відповідно накладної №6, проектно-кошторисна документація була отримана відділом освіти Золотоніської міської ради та виконавчого комітету тільки 01.04.2016, ще 14.03.2016 рішенням виконавчого комітету Золотоніської міської ради № 65 затверджено кошторисна документація по проекту «Будівництво критого басейну гімназії ім. С.Д. Скляренка по вул. Черкаській, 54 в м. Золотоноша Черкаської області (45212000-6) Будівництво плавальних басейнів)».

Крім цього, вже після проведення процедури закупівлі на виконання робіт по об`єкту «Будівництво критого басейну гімназії ім. С.Д. Скляренка по вул. Черкаській, 54 в м. Золотоноша Черкаської області (45212000-6) Будівництво плавальних басейнів)» та укладання договору підряду №228 від 26.09.2016 з переможцем конкурсних торгів - ТОВ «Будівельна компанія «Семат», проектною установою, без відповідного завдання на проектування від Замовника, вносяться коригування в проектно-кошторисну документацію по зазначеному об`єкту. Накладною № 77/1 від 25.10.2016 робочий проект об`єкту «Будівництво критого басейну гімназії ім. С.Д. Скляренка по вул. Черкаській, 54 в м. Золотоноша Черкаської області (45212000-6) Будівництво плавальних басейнів)» в трьох примірниках переданий від проектанта до Замовника. Проте ще 23.09.2016 отримано Експертний звіт Черкаського філіалу ДП «Державний науково-дослідний та проектно-вишукувальний інститут «НДІПРОЕКТРЕКОНСТРУКЦІЯ» за №279 щодо розгляду коригування кошторисної частини проектної документації і тільки 17.11.2016 до договору на виконання проектних робіт №29-16 було укладено додаткову угоду, відповідно якої змінений предмет договору та передбачено відшкодування коштів на проведення експертизи.

Також, згідно Загального журналу робіт вбачається, що будівельні роботи на об`єкті будівництва були розпочаті 25.09.2016. Участь у роботах приймала особа, що здійснює технічний нагляд, а саме ОСОБА_7 , який по цивільній трудовій угоді співпрацює з ПП «Техногравіс». Проте договір № 22-ТН на здійснення технічного нагляду між відділом освіти Золотоніської міської ради та виконавчого комітету та ПП «Техногравіс» укладений тільки 17.11.2016.

Приймаючи до уваги, що виникла необхідність в проведенні позапланової документальної ревізії для з`ясування окремих питань щодо дотримання законодавства при проведенні робіт на об`єкті «Будівництво критого басейну гімназії ім. С.Д. Скляренка по вул. Черкаській, 54 в м. Золотоноша Черкаської області (45212000-6) Будівництво плавальних басейнів)», 11.09.2017 у слідчого судді Придніпровського районного суду м. Черкаси було отримано ухвалу щодо надання дозволу на проведення позапланової документальної ревізії у відділі освіти Золотоніської міської ради та виконавчого комітету Черкаської області та встановлено термін проведення ревізії 15 робочих днів з 21.08.2017 до 12.09.2017. Проведення зазначеної ревізії було доручено працівникам Управління Північного офісу Державної аудиторської служби України в Черкаській області.
11.09.2017 на адресу СУ ГУНП в Черкаській області з Управління Північного офісу Державної аудиторської служби України в Черкаській області надійшов лист щодо вирішення питання про продовження терміну проведення зазначеної вище ревізії на 5 робочих днів, в зв`язку з дослідженням значної кількості первинної бухгалтерської документації та відповідно проведених господарських операцій.
Просять суд продовжити тривалість позапланової документальної ревізії окремих питань дотримання відділом освіти Золотоніської міської ради та виконавчого комітету Черкаської області.
В судовому засіданні слідчий та прокурор клопотання підтримали та просили його задовольнити.

Згідно норми ч. 1 ст. 107 КПК України, фіксація під час розгляду клопотання слідчим суддею за допомогою технічних засобів не здійснювалась.

Заслухавши доводи слідчого, думку прокурора, дослідивши матеріали клопотання та додані до нього докази, включаючи витяг з ЄРДР щодо кримінального провадження, у рамках якого було подано клопотання, слідчий суддя приходить до наступного висновку.

Згідно п. 18 ч. 1 ст. 3 КПК України слідчий суддя - це суддя суду першої інстанції, до повноважень якого належить здійснення у порядку, передбаченому КПК України, судового контролю за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальному провадженні.

За змістом ч. 3 ст. 26 КПК України слідчий суддя, суд у кримінальному провадженні вирішують лише ті питання, що винесені на їх розгляд сторонами та віднесені до їх повноважень КПК України.

Таким чином, слідчий суддя має вирішувати лише ті питання, які віднесені до його повноважень КПК України і лише у ним передбачений спосіб.

Відповідно до ст. 223 КПК України слідчі дії є діями, спрямованими на отримання (збирання) доказів або перевірку вже отриманих доказів у конкретному кримінальному провадженні. Підставами їх проведення є наявність достатніх відомостей, що вказують на можливість досягнення її мети.

За змістом ст. 92 КПК України обов`язок доказування обставин кримінального правопорушення покладається на слідчого, прокурора.

Згідно ч. 2 ст. 93 КПК України сторона обвинувачення здійснює збирання доказів шляхом проведення слідчих (розшукових) дій та негласних слідчих (розшукових) дій, витребування та отримання від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, службових та фізичних осіб речей, документів, відомостей, висновків експертів, висновків ревізій та актів перевірок, проведення інших процесуальних дій, передбачених цим Кодексом.

Клопотання слідчого про надання дозволу на продовження проведення позапланової виїзної документальної ревізії окремих питань дотримання визначеного законодавством України порядку укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, не відноситься ні до заходів забезпечення кримінального провадження, а ні до слідчих (розшукових) дій.

Положеннями ст.ст. 131,132 КПК України не передбачено такого заходу забезпечення кримінального провадження, як надання дозволу на продовження проведення позапланової виїзної документальної ревізії.
КПК України також не містить норм, які регламентують можливість звернення слідчого з клопотанням про продовження проведення позапланової виїзної документальної ревізії, порядок його розгляду, обсяг доказування та критерії, за якими слідчий суддя має визначати достатність підстав для надання дозволу на продовження проведення позапланової виїзної документальної ревізії.
КПК України не передбачено право слідчого, прокурора на звернення до слідчого судді з клопотанням про продовження проведення позапланової виїзної документальної ревізії.
Відповідно до ч. 1 ст. 9 КПК України під час кримінального провадження суд, слідчий суддя, прокурор, керівник органу досудового розслідування, слідчий, інші службові особи органів державної влади зобов`язані неухильно додержуватися вимог Конституції України, цього Кодексу, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, вимог інших актів законодавств.

Зазначений принцип кримінального провадження, кореспондується із положеннями ст. 19 Конституції України, відповідно до якої органи державної влади, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Дотримання правового порядку є одним із завдань держави, яке забезпечується шляхом організації діяльності державних органів, яким надаються повноваження у сфері здійснення нагляду (контрою). Такий нагляд здійснюється з особливостями, передбаченими відповідними нормативно-правовими актами, зокрема, Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», який передбачає що заходи державного нагляду (контролю) здійснюються у формі планових та позапланових перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом.

А тому, враховуючи вищевикладене, слідчий суддя приходить до висновку про відмову в задоволенні клопотання.

На підставі викладеного і керуючись ст.ст. 3, 93, 223 КПК України, слідчий суддя, -
у х в а л и в:

В задоволенні клопотання старшого слідчого в ОВС СУ Головного управління національної поліції України в Черкаській області ОСОБА_4 по матеріалам кримінального провадження №0000139, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань 03.04.2017, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 191 КК України про надання дозволу на продовження проведення позапланової виїзної документальної ревізії

в і д м о в и т и .
Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя: ОСОБА_1