УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 жовтня 2017 року слідчий суддя Шевченківського районного суду м. Києва ОСОБА_1 , при секретарі ОСОБА_2 , розглянувши клопотання прокурора Київської місцевої прокуратури №10 ОСОБА_3 , внесене по кримінальному провадженню за № 0000236 від 22.07.2016 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України, про проведення позапланової перевірки,

В С Т А Н О В И В :
Прокурор Київської місцевої прокуратури № 10 ОСОБА_4 , по кримінальному провадженню за № 0000236 від 22.07.2016 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України, звернувся до суду з клопотанням про проведення позапланової перевірки.

Клопотання обґрунтовується тим, що Постановою Президії УААНУ від 26.01.2006 № 1 погоджено забудову з боку ТОВ «Нове місто» (, м. Київ, вул. Урицького, 16) земельної ділянки Інституту площею 14,5 га (знаходиться у складі ділянки площею 240,8838 га, держакт І-КВ 005064 від 09.04.2001) житловими об`єктами малої та середньої поверховості (котеджного містечка) по вул. Обухівській, 135, за умови, що частка Інституту в об`єкті будівництва становитиме не менше 7%. В подальшому, між Інститутом та ТОВ «Нове місто» укладено договір часткової участі в будівництві житла від 27.02.2006 № 12-14/77. Постановою Президії УААНУ від 23.12.2009 № 20 змінено сторону в договорі ТОВ «Нове місто» на ТОВ «Акцепт Логистик Груп» (, м. Київ, вул. Михайлівська, 18, літ. В).
З метою реалізації вказаних договірних відносин та досягнення мети, на замовлення Інституту, Головним управлінням містобудування, архітектури та дизайну міського середовища КМДА від 02.03.2008 № 08-0211 видано архітектурно-планувальне завдання на проектування будівництва, в якому зазначено, що ділянка проектування належить до земель водоймищ та водотоків, на ділянці існують водно-технологічні площі, у зв`язку з чим необхідно дотримуватись вимог Водного кодексу України та до початку проектування вирішити питання щодо зміни функціонального призначення земельної ділянки у встановленому порядку.
На замовлення Інституту, з урахуванням вказаного архітектурно-планувального завдання від 02.03.2008 та завдання на проектування, затвердженого Інститутом, в 2008-2011 роках ТОВ «Архітектурне мистецтво» (, м. Київ, вул. Михайлівська, 18, літ. В) розроблено проектну документацію по об`єкту: «Житлове будівництво малої та середньої поверховості по вул. Обухівській, 135 у Святошинському районі м. Києва». Вказана проектна документація затверджена позитивним висновком комплексної державної експертизи ДП «Укрдержбудекспертиза» від 10.08.2011 № 11-00495-11 та наказом Інституту від 29.02.2012 № 16.
В подальшому, на підставі дозволів інспекції ДАБК у м. Києві від 02.04.2010 № 1939-Св/С та від 15.03.2012 № КВ 3 на вказаній земельній ділянці виконано підготовчі та будівельні роботи (огороджено територію, насипано грунт, проведено земляні роботи) для підготовки території до будівництва об`єктів нерухомості. Відповідно до вказаних дозволів підготовчі роботи здійснює ТОВ «Столична перспектива» (, м. Київ, вул. Професора Підвисоцького/Драгомирова, 10/10, прим. 60-61), будівельні ТОВ «Столичні будтехнології» (, м. Київ, вул. Дегтярівська, 62, прим. 64), авторський нагляд на об`єкті будівництва здійснює ТОВ «Архітектурне мистецтво».
Однак, досудовим слідством встановлено, що реалізація договірних відносин по будівництву житла на землях Інституту вказує на незаконність зазначених дій.
Вищенаведене свідчить про зловживання своїм службовим становищем службовими особами Інституту рибного господарства НААН України, які з метою одержання неправомірної вигоди передали під забудову земельну ділянку водного фонду орієнтовною площею 14,5 з гідротехнічними спорудами по вул. Обухівській, 135, м. Києві на користь ТОВ «Нове місто» та ТОВ «Акцепт Логистик Груп», в порушення вимог ст.ст. 58, 59 Земельного кодексу України, ст.ст. 51, 85, 86 Водного кодексу України, ст.ст. 5, 12, 40, 51, 68 ЗУ «Про охорону навколишнього природного середовища», що свідчить про нераціональне використання природних ресурсів, в результаті чого протиправно знищено розташоване на ділянках державне нерухоме майно та завдано тяжкі наслідки державним інтересам та навколишньому природному середовищу.

З урахуванням викладеного, у рамках даного кримінального провадження виникла необхідність у проведенні спеціалістами Державної екологічної інспекції України перевірки дотримання вимог природоохоронного, екологічного, земельного та іншого законодавства під час розпорядження та використання Інститутом рибного господарства НААН України земель водного фонду орієнтовною площею 14,5 га по вул. Обухівській, 135, м. Києві, а тому для досягнення повноти, всебічності та неупередженості розслідування факту дотримання вимог земельного законодавства, виникла необхідність у проведенні позапланової перевірки.
У судовому засіданні прокурор клопотання підтримав та просив задовольнити.

Вивчивши клопотання та додані до нього матеріали, заслухавши пояснення прокурора, який підтримав клопотання, слідчий суддя прийшов до висновку, що клопотання прокурора на даний час підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Порядок та підстави проведення перевірок врегульовані Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 № 877-V. Згідно норм даного закону орган державного нагляду (контролю) здійснює контролюючі функції шляхом проведення планових та позапланових заходів.

Згідно п. 2 Постанови КМУ № 442 від 10.09.2014 "Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади" ліквідовано Державну інспекцію сільського господарства, поклавши функції із здійснення державного нагляду (контролю) в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності, родючості ґрунтів - на Державну службу з питань геодезії, картографії та кадастру.

Відповідно до вимог п. 1 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою КМУ № 15 від 14.01.2015 (далі - Положення) Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства і який реалізує державну політику у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру, державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів.

Поряд з цим, згідно п.п. 25-1 п. 4 Положення Держгеокадастр відповідно до покладених на нього завдань організовує та здійснює державний нагляд (контроль) за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, у тому числі за: веденням державного обліку і реєстрацією земель, достовірністю інформації про наявність та використання земель; дотриманням вимог земельного законодавства в процесі укладання цивільно-правових договорів, передачі у власність, надання у користування, в тому числі в оренду, вилучення (викупу) земельних ділянок; дотриманням органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю; використанням земельних ділянок відповідно до цільового призначення; дотриманням органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування вимог земельного законодавства з питань передачі земель у власність та надання у користування, зокрема в оренду, зміни цільового призначення, вилучення, викупу, продажу земельних ділянок або прав на них на конкурентних засадах.

Пунктом 2 Постанови Кабінету Міністрів України № 408 від 13.08.2014 року «Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами» встановлено, що надання дозволу на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб-підприємців не потребуються у разі якщо такі перевірки проводяться за рішення суду.
Так, долученими до клопотання прокурора документами підтверджується, що результати позапланової перевірки є необхідними для досягнення повноти, всебічності та неупередженості розслідування факту дотримання вимог природоохоронного, екологічного, земельного та іншого законодавства під час розпорядження та використання земельною ділянкою в рамках кримінального провадження № 0000236 від 22.07.2016 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України.
Таким чином з урахуванням викладених прокурором обставин, встановлених під час здійснення досудового розслідування кримінального провадження №0000236 від 22.07.2016 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України, слідчий суддя приходить до висновку, що акт позапланової перевірки, дозвіл на проведення якої просить надати прокурор у клопотанні, може бути доказом у справі під час судового розгляду, а тому клопотання в цій частині підлягає задоволенню.

Між тим, слідчий суддя не вбачає підстав для задоволення клопотання стосовно зобов`язання службових осіб Інституту рибного господарства НААН України допустити спеціалістів Державної екологічної інспекції України та її територіальних органів до проведення зазначеної позапланової перевірки, оскільки дане зобов`язання чинними нормами законодавства України не передбачено.
Керуючись ст.ст. 93, 132, 309 КПК України, Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» , слідчий суддя, -

У Х В А Л И В :
Клопотання прокурора Київської місцевої прокуратури №10 ОСОБА_3 , внесене по кримінальному провадженню за № 0000236 від 22.07.2016 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України, про проведення позапланової перевірки, задовольнити частково.

Надати прокурору Київської місцевої прокуратури №10 ОСОБА_3 дозвіл в рамках кримінального провадження №0000236 від 22.07.2016 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України на проведення позапланової перевірки з дотримання Інституту рибного господарства НААН України вимог природоохоронного, екологічного, земельного та іншого законодавства під час розпорядження та використання земельної ділянки (кадастровий номер :75:151:0001) по вул. Обухівській, 135, м. Києві, що належить Інституту рибного господарства НААН України на праві постійного користування відповідно до державного акту І-КВ №005064 від 09.04.2001р., а саме:

- збереження водно-болотних угідь;
- здійснення заходів щодо запобігання забрудненню земель хімічними і радіоактивними речовинами, відходами, стічними водами;
- додержання режиму використання земель водного фонду та іншого природоохоронного призначення, а також територій, що підлягають особливій охороні;
- додержання екологічних нормативів з питань використання та охорони земель;
- встановлення та використання водоохоронних зон і прибережних захисних смуг, а також щодо додержання режиму використання їх територій;
- ведення будівельних робіт на землях водного фонду;
- використання вод (водних об`єктів) відповідно до цілей та умов їх надання;
- дотримання екологічних вимог під час проектування, розміщення, будівництва, реконструкції та прийняття в експлуатацію підприємств, споруд, інших об`єктів.
Проведення позапланової перевірки доручити спеціалістам Державної екологічної інспекції України та її територіальних органів.
Ухвала оскарженню не підлягає.

Ухвала набирає законної сили з моменту їх оголошення.

Слідчий суддя: ОСОБА_1