Новоархангельський районний суд Кіровоградської області
25.01.2018 394/31/18
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
25 січня 2018 року слідчий суддя Новоархангельського районного суду Кіровоградської області ОСОБА_1 , при секретарі ОСОБА_2 , розглянувши матеріали скарги фермерського господарства «Нива України» на бездіяльність слідчого, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань,-
В С Т А Н О В И В :
Скаржник звернувся до суду з вищевказаною скаргою, відповідно до якої просив зобов`язати уповноважених посадових осіб Новоархангельського ВП Голованівського ВП ГУНП в Кіровоградській області внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за повідомленням про кримінальне правопорушення фермерського господарства «Нива України» від 14.11.2017 року.
У своїх вимогах зазначив, що 14.11.2017 року заявник-ФГ «Нива України» звернувся до Генеральної прокуратури України із повідомленням про вчинення кримінального правопорушення, вчиненого за ознаками злочинів, передбачених ст.356,364 КК України.
Листом від 29.11.2017 року Генеральна прокуратура України повідомила заявника про направлення його повідомлення до Прокуратури Кіровоградської області.
Листом від 05.12.2017 року Прокуратура Кіровоградської області повідомила заявника про направлення його звернення до Управління захисту економіки у Кіровоградській області Департаменту захисту Національної поліції України.
Листом від 18.12.2017 року заявника було повідомлено, що його звернення розглянуте начальником Новоархангельського відділення поліції Голованівського ВП ГУНП України в Кіровоградській області ОСОБА_3 і зі змісту листа слідує, що повідомлення заявника про кримінальне правопорушення розглянуте в порядку, встановленому Законом України «Про звернення громадян» і в ході перевірки звернення заявника було встановлено наявність цивільно-правових відносин, відомості про досудове розслідування до Єдиного реєстру досудових розслідувань не вносилися.
Дані дії скаржник вважає такими, що порушують норму ст..214 КПК України і тому звернувся із даною скаргою до суду.
Представник скаржника-адвокат ОСОБА_4 в судове засідання не з`явилась, надала до суду повідомлення про розгляд скарги за її відсутності зв`язку з неможливістю прибуття до суду внаслідок складних погодних умов, скаргу підтримує та просить її задовольнити.
Представник Новоархангельського ВП Голованівського ВП ГУНП в Кіровоградській області в судове засідання не з`явився, на розгляд скарги викликався належним чином, його неявка не перешкоджає у вирішенні заявлених вимог за поданою скаргою.
Слідчий суддя, дослідивши матеріали скарги, приходить до наступного висновку.
Згідно ст. 2 КПК України завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.
Встановлено, що фермерське господарство «Нива України» в особі представника ОСОБА_4 звернулось із повідомленням про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ст.364 КК України відносно депутатів Торговицької сільської ради Новоархангельського району Кіровоградської області ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 та кримінального правопорушення, передбаченого ст.356 КК України відносно ОСОБА_9 , ОСОБА_8 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_7 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 до Генеральної прокуратури України.
Вказане звернення було обґрунтовано тим, що вищезазначені депутати Торговицької сільської ради Новоархангельського району, які були приймали участь у прийнятті рішень Торговицької сільської ради Новоархангельського району від 16.08.2016 року №№ 74, 75, 76, 77, 79, 80, 81, 82, 83, 85 від 18.10.2016 року №№ 101, 102 щодо передачі в оренду на користь ряду фізичних осіб земельних ділянок на території Торговицької сільської ради загальною площею 136,4702 га.
На підставі вказаних вище рішень органу місцевого самоврядування орендарями земельних ділянок стали ОСОБА_9 , ОСОБА_8 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_7 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 .
В діях депутатів Торговицької сільської ради Новоархангельського району Кіровоградської області ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 заявник вбачає наявні ознаки кримінального правопорушення, передбаченого ст..364 КК України, оскільки вказані депутати приймали участь у голосуванні при прийнятті зазначених рішень як відносно себе, так і пов`язаних із собою особами, а також при прийнятті рішень перевищили повноваження Торговицької сільської ради, про що достовірно було відомо зазначеним депутатам.
Крім того, розпорядженням Новоархангельської райдержадміністрації від 01.09.2016 року № 214-р затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) ФГ «Нива України» загальною площею 136,4702 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва та передано земельні ділянки в оренду ФГ «Нива України».
На даний час у провадженні Новоархангельського районного суду та Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ перебувають цивільні справи щодо позовів про правомірність рішень сільської ради,визнання недійсними договорів оренди та про визнання недійсними вищезазначених розпоряджень Новоархангельської райдержадміністрації.
Однак, незважаючи на два судових спори щодо правомірності користування земельними ділянками фізичні особи- ОСОБА_9 , ОСОБА_8 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_7 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 протягом 2016-2017 років використовували ділянки з метою посіву та збирання урожаю сільськогосподарських культур та чинили перешкоди ФГ «Нива України» у використанні ділянок, за які останнє сплачує орендну плату, чим вчинили дії, які підпадають кваліфікації відповідно до ст.. 356 КК України.
Вказане звернення було остаточно переадресоване та направлене до Новоархангельського ВП Голованівського ВП і заявника було листом повідомлено , що його звернення було розглянуто в порядку Закону України «Про звернення громадян».
Згідно ст. 9 та ст. 214 КПК України слідчий, прокурор після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до ЄРДР та розпочати розслідування під час якого прокурор, керівник органу досудового розслідування, слідчий зобов`язані всебічно, повно і неупереджено дослідити всі обставини кримінального провадження та надати їм належну правову оцінку та забезпечити прийняття законних і неупереджених процесуальних рішень. Слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.
Інструкцією про порядок ведення єдиного обліку в органах поліції заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події , затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України № 1377 від 06.11.2015 року (далі по тексту-Інструкція) встановлено порядок ведення єдиного обліку органами Національної поліції України, у тому числі їх структурними (відокремленими) підрозділами (управліннями, відділами, відділеннями) (далі - органи поліції) заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події, а також порядок здійснення контролю за його дотриманням.
Так пунктами 5,6,7,8 розділу ІІІ Інструкції зазначено, що про наявність письмових заяв про вчинені кримінальні правопорушення та інші події, що надійшли до чергової частини органу поліції, та повідомлень, що надійшли усно, у яких наявні відомості, що вказують на вчинення кримінального правопорушення, після реєстрації в журналі ЄО уповноважений працівник чергової частини доповідає начальникові слідчого підрозділу для внесення слідчими відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань та інформує начальника органу поліції.
Про заяви і повідомлення, які надійшли до чергової частини органу поліції і в яких відсутні відомості, які вказують на вчинення кримінального правопорушення, після їх реєстрації в журналі ЄО доповідається уповноваженим працівником чергової частини начальникові органу поліції або особі, яка виконує його обов`язки, для розгляду та прийняття рішення згідно із Законом України «Про звернення громадян» або Кодексом України про адміністративні правопорушення.

У разі встановлення начальником органу поліції в заяві (повідомленні) відомостей, які вказують на вчинення кримінального правопорушення, він за своєю резолюцією (не пізніше однієї доби з часу реєстрації заяви в журналі ЄО) повертає її (його) до чергової частини для негайної передачі начальнику слідчого підрозділу.
У разі якщо письмова заява, повідомлення про вчинені кримінальні правопорушення надійшли до управління, відділу, відділення поліції при особистому зверненні заявника, водночас з його реєстрацією в журналі ЄО в черговій частині управління, відділу, відділення поліції уповноважений працівник чергової частини оформляє талон-повідомлення, форма якого наведена в додатку 4 до цієї Інструкції, і видає його заявнику.
Заяви і повідомлення про вчинені кримінальні правопорушення та інші події, що надійшли до органу поліції поштою, телеграфом, факсимільним зв`язком або зв`язком іншого виду, реєструються в підрозділах документального забезпечення цих органів, про них доповідається начальникові органу поліції або особі, яка виконує його обов`язки. Останні, у свою чергу, накладають письмові резолюції щодо подальшого розгляду заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події з ознаками кримінальних правопорушень у порядку, передбаченому пунктом 5 цього розділу.
Датою подання заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події до органів поліції вважається дата реєстрації такої заяви чи повідомлення в журналі ЄО органу поліції.
Відповідно до п. 11,12 розділу ІІІ Інструкції про порядок ведення єдиного обліку в органах поліції заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події ,затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України № 1377 від 06.11.2015 року (далі по тексту-Інструкція) повідомлення про вчинені кримінальні правопорушення та інші події, які надійшли до чергових частин центрального органу управління поліцією або головних управлінь Національної поліції телефоном, уповноваженими працівниками чергових частин відразу реєструються в журналі ЄО та передаються до органів поліції нижчого рівня із внесенням реєстраційного номера журналу ЄО вказаних органів в графу 8 журналу ЄО чергової частини центрального органу управління поліцією або головних управлінь Національної поліції.
Заяви та повідомлення про вчинені кримінальні правопорушення та інші події, які надійшли при особистому зверненні громадян до центрального органу управління поліцією та головних управлінь Національної поліції, уповноважені працівники чергових частин цих органів реєструють у журналі ЄО та одночасно оформляють талон-повідомлення, який видається заявнику, після чого інформують про них управління, відділ, відділення поліції із внесенням реєстраційного номера журналу ЄО вказаного органу в графу 8 журналу ЄО чергової частини центрального органу управління поліцією та головних управлінь Національної поліції відповідно.
Про зареєстровані заяви і повідомлення про вчинені кримінальні правопорушення та інші події доповідається керівництву центрального органу управління поліцією або головних управлінь Національної поліції та за резолюцією керівництва центрального органу управління поліцією або головних управлінь Національної поліції їх надсилають до органів поліції нижчого рівня за місцем вчинення кримінального правопорушення.
Пунктами 15,16 розділу ІІІ вищевказаної Інструкції зазначено, що при реєстрації заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події, що надійшли в письмовій формі, уповноважений працівник чергової частини органу поліції на їх лицьовому боці проставляє спеціальний штамп реєстрації заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події, форма якого наведена в додатку 5 до цієї Інструкції.
Слідчий, який отримав у черговій частині для розгляду заяву або повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення, у журналі ЄО ставить відмітку про час та дату її (його) отримання, зазначає посаду, прізвище та ставить підпис, а також невідкладно подає до чергової частини відомості в письмовому вигляді про реєстраційний номер журналу ЄО, номер кримінального провадження, дату та час внесення відомостей про заяву чи повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Контроль за достовірністю внесених відомостей забезпечує працівник підрозділу інформаційно-аналітичного забезпечення.
Відповідно до п. 1розділу IV Інструкції організація роботи з контролю за додержанням вимог цієї Інструкції покладається на начальника органу поліції, а в разі його відсутності - на особу, яка виконує його обов`язки. Він персонально відповідає за організацію ведення єдиного обліку.
Згідно п.4 розділу І Інструкції єдиний облік - це прийняття та реєстрація органами поліції заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події.
Повідомлені заявником доводи у зверненні про вчинення кримінального правопорушення залишено посадовими особами слідчого відділення Новоархангельського ВП Голованівського ВП ГУНП в Кіровоградській області без уваги, своєчасного і належно не досліджені.
Згідно змісту п. 1 ч. 1 ст. 91 КПК України підлягають доказуванню, зокрема і подія кримінального правопорушення (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення кримінального правопорушення). При цьому, положеннями ст. 92 КПК України регламентовано, що обов`язок доказування обставин, передбачених ст. 91 цього Кодексу покладається не на заявника, а виключно на слідчого і прокурора.
Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Вичерпний перелік рішень, дій чи бездіяльності слідчого або прокурора, які можуть бути оскаржені під час досудового розслідування, визначений ч.1 ст.303 КПК України. Зокрема, у відповідності до п.1 ч.1 ст.303 КПК України, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР.

За змістом ч. 1 ст. 214 КПК України, бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, означає невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР впродовж 24 години після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Вивчивши, надану копію заяви ФГ «Нива України» від 14.11.2017 року, слідчий суддя вважає, що в її доводах містяться відомості, які підлягають внесенню до ЄРДР і є підставою для їх перевірки шляхом проведення досудового розслідування.
Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ у своєму Узагальненні від 12.01.2017 року № 9-49/о/4-17 «Про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування» (затверджено зборами суддів Вищого спеціалізованого суду з розгляду цивільних і кримінальних справ 23.12.2016.) зазначив, що у зв`язку із цим слід зважати на те, що КПК дійсно передбачає внесення до ЄРДР інформації на підставі заяв та повідомлень про кримінальне правопорушення, а не будь-яких заяв, які надходять до органів досудового розслідування при здійсненні ними своїх повноважень. Разом з тим слід враховувати, що на цьому етапі розвитку правових відносин стосовно ймовірного вчинення діяння, відповідальність за яке встановлена КК, не достатньо об`єктивних відомостей навіть для попередньої констатації наявності або відсутності ознак складу злочину. Саме тому посилатися на цьому етапі на положення ст.2 КК, яка визначає підставу кримінальної відповідальності, недоцільно.
Системний аналіз положень статей 214, 303 КПК України, свідчить про те, що предметом судового контролю слідчого судді може бути лише бездіяльність слідчого чи прокурора щодо невнесення відомостей до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, тобто саме заява чи повідомлення про кримінальне правопорушення є передумовою для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР та для початку досудового розслідування в кримінальному провадженні.

При не підтвердженні під час перевірки обставин, які свідчать про вчинення кримінального правопорушення, відповідно до пунктів першого або другого частини першої статті 284 КПК України приймається постанова про закриття кримінального провадження.

Таким чином, відсутність події кримінального правопорушення або відсутність в діяннях особи складу кримінального правопорушення є підставою для закриття кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК України, й встановлюються виключно після внесення відповідних відомостей до ЄРДР за заявою особи про вчинення кримінального правопорушення або отримання відомостей про кримінальне правопорушення з інших джерел, визначених у статті 214 КПК України.

За вказаних обставин, скаржником у поданій скарзі доведено обгрунтованість заявлених вимог про протиправну бездіяльність службових осіб, які не вносять до ЄРДР відомості про кримінальне правопорушення, на яке посилається скаржник, оскільки встановлення по суті наявність кримінального правопорушення можливо лише в рамках кримінального провадження.
Тому, з врахуванням вищевикладеного, скарга підлягає задоволенню.
Керуючись ч. 1 ст. 214, п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України, слідчий суддя
П О С Т А Н О В И В:
Скаргу фермерського господарства «Нива України» на бездіяльність слідчого, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань про кримінальне правопорушення задовольнити.
Зобов`язати відповідальних посадових осіб Новоархангельського ВП Голованівського ВП ГУНП в Кіровоградській області внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за повідомленням про кримінальне правопорушення фермерського господарства «Нива України» від 14.11.2017 року.
Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя: