Справа №: 398/1615/17
провадження №: 1-кс/398/224/17
УХВАЛА
Іменем України
"22" травня 2017 р. слідчий суддя Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області ОСОБА_1 з участю секретаря ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Олександрії скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність Олександрійського відділу поліції Головного Управлінння Національної поліції України у Кіровоградській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення,

встановив:
До суду надійшла скарга ОСОБА_3 , у якій він посилається на те, що 20 квітня 2017 року надіслав поштою до Олександрійського відділу поліції Головного Управлінння Національної поліції України у Кіровоградській області заяву про вчинення ОСОБА_4 злочину, передбаченого ч.2 ст.383 КК України. 25 квітня управління поліції отримало цю заяву. 4 травня 2017 року ОСОБА_3 надіслано лист про відмову у внесенні відомостей про кримінальне правопорушення у ЄРДР. Така відмова на думку скаржника є незаконною, оскільки згідно норм КПК рішення щодо наявності у заяві достатніх ознак злочину може бути винесене лише після внесення відомостей заяви у ЄРДР та проведення досудового розслідування. У зв`язку з цим ОСОБА_3 просить визнати бездіяльність слідчого Олександрійського ВП ГУНП в Кіровоградській області щодо невнесення відомостей його заяви про злочин до ЄРДР, зобов`язати слідчого внести ці відомості до ЄРДР,

У судове засідання ОСОБА_3 і його представник адвокат ОСОБА_5 не з`явились, представник подав заяву, у якій підтримав скаргу з викладених у ній підстав, просив її задовольнити і провести розгляд справи без його участі.

Представник Олександрійського відділу поліції ГУНП у Кіровоградській області у судове засідання не з`явився, хоче був належним чином повідомлений про час і місце судового розгляду, про причини неявки суд не повідомив. На запит суду буди надіслані матеріали розгляду заяви ОСОБА_3 .

Суд, заслухавши учасників провадження, дослідивши матеріали скарги, дійшов висновку про те, що скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

25 квітня 2017 року до Олександрійського відділу поліції ГУНП у Кіровоградській області надійшла заява ОСОБА_3 про вчинення кримінального правопорушення, у якій він просив внести до ЄРДР відомості про вчинення головою Олександрійської міської виборчої комісії ОСОБА_4 кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.383 КК України та розпочати досудове розслідування. 26 квітня 2017 року ця заява була зареєстрована у канцелярії зазначеного відділку поліції.

3 травня т.в.о. начальника СВ Олександрійсьго ВП ГУНП ОСОБА_6 складено висновок щодо розгляду факту, викладеного у зверненні ОСОБА_3 , який фактично є викладом результатів перевірки обґрунтованості відомостей, викладених у заяві ОСОБА_3 про вчинення кримінального правопорушення.

3 травня 2917 року начальник Олександрійського відділу поліції ГУНП у Кіровоградській області надіслав ОСОБА_3 лист, у якому повідомив останнього про відмову у внесенні відомостей його заяви до ЄРДР у зв`язку з тим, що у ній відсутні відомості, які вказують на вчинення кримінального правопорушення. Також у листі викладений висновок начальника поліції про те, що ОСОБА_4 у своїй заяві про вчинення злочину зазначив лише про ті події, які відбулися в ході засідання комісії, а отже у його діях відсутні ознаки завідомо неправдивого повідомлення про вчинення злочину, тобто складу злочину, передбаченого ст.383КК України. Зокрема у діях ОСОБА_4 відсутній умисел, а помилка особи у кваліфікації викладених нею у заяві подій не вказує на вчинення нею злочину.

Відповідно до ч.1 ст.214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань (ЄРДР) та розпочати розслідування.

Враховуючи встановлені у справі обставини, суд дійшов висновку про те, що посадові особи Олександрійського ВП ГУНП в Кіровоградській області порушили вимоги ст. 214 КПК України та допустили бездіяльність при розгляді заяви ОСОБА_3 про вчинення злочину.

КПК України дійсно передбачає внесення до ЄРДР інформації на підставі заяв та повідомлень про кримінальне правопорушення, а не будь-яких заяв, які надходять до органів досудового розслідування при здійсненні ними своїх повноважень. Разом з тим, слід враховувати, що на цьому етапі розвитку правових відносин стосовно ймовірного вчинення діяння, відповідальність за яке встановлена КК України, не достатньо об`єктивних відомостей навіть для попередньої констатації наявності або відсутності ознак складу злочину. Тому проведення органами поліції фактично попередньої перевірки, фактів, зазначених у заяві ОСОБА_3 , до того ж упродовж 8 днів замість відведених на це законом 24 годин, порушує вимоги ст. 214 КПК України. Начальник Олександрійського ВП ГУНП в Кіровоградській області фактично провів перевірку викладених у заяві ОСОБА_3 відомостей про чинення ОСОБА_4 злочину, передбаченого ст.383 КК України, та виклав свої висновки в адресованому ОСОБА_3 листі. Така перевірка згідно норм чинного КПК України неможлива поза процедурою досудового розслідування, яка починається з внесення відомостей заяви про злочин у ЄРДР. Зокрема і висновки про те, чи місять дії ОСОБА_4 ознаки злочину, чи ні, слідчому слід робити за результатами проведення досудового розслідування.

На окрему увагу заслуговує питання застосування до відповідних правовідносин Закону України «Про звернення громадян». Варто враховувати, що цей нормативно-правовий акт має свою мету і певним чином урегульовує питання взаємодії громадян з державними органами, у тому числі з органами, уповноваженими на здійснення досудового розслідування. Водночас слід зробити застереження щодо недопустимості підміни нормами цього закону положень, які визначають порядок реагування державних органів на одержання інформації про вчинені кримінальні правопорушення.

Так, відповідно до преамбули Закону України «Про звернення громадян» він регулює питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об`єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів. Закон забезпечує громадянам України можливості для участі в управлінні державними і громадськими справами, для впливу на поліпшення роботи органів державної влади і місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, для відстоювання своїх прав і законних інтересів та відновлення їх у разі порушення.

Водночас, якщо особа звертається із певним документом до органів, відповідальних за реалізацію завдань кримінального провадження, пов`язаних із вчиненням, на її думку, кримінального правопорушення, то таке звернення недопустимо розцінювати як таке, в якому реалізується право особи на внесення пропозицій стосовно вдосконалення роботи органів досудового розслідування, викриття недоліків у їх роботі або як прояв участі у державних справах. Також неправильно (з цих же міркувань) розглядати заяви, які, на думку уповноважених суб`єктів органів досудового розслідування, містять відомості про кримінальне правопорушення, за правилами ст. 214 КПК України, а які таких відомостей не містять, за правилами Закону України «Про звернення громадян», оскільки така ознака не може використовуватись як розмежувальна для цих двох видів звернень.

З наведених підстав суд визнає протиправною бездіяльність слідчих Олександрійського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення за заявою ОСОБА_3 до ЄРДР

Керуючись ст.ст. 214, 303-307, 309 КПК України, слідчий суддя

ухвалив:
Скаргу ОСОБА_3 задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність відповідних посадових осіб Олександрійського відділу поліції Головного Управлінння Національної поліції України у Кіровоградській області, яка полягає у невнесенні викладених у заяві ОСОБА_3 відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Зобов`язати відповідних посадових осіб Олександрійського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області внести відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою ОСОБА_3 , яка надійшла до Олександрійського ВП ГУНП 25 квітня 2017 року.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1