Кодимський районний суд Одеської області
______________________________________________________________________________________________
Справа №503/311/17
Провадження №1-кс/503/47/16
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17.03.2017 року м. Кодима, Одеської обл.

Слідчий суддя Кодимського районного суду Одеської області ОСОБА_1 , при секретарі ОСОБА_2 , за участі представника заявника ОСОБА_3 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Кодимі Одеської області скаргу Кодимської міської ради Одеської області на бездіяльність слідчого щодо невнесення повідомлення про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань,

В С Т А Н О В И В:

23 лютого 2017 року до Кодимського районного суду Одеської області надійшла скарга Кодимської міської ради Одеської області на бездіяльність слідчого Кодимського ВП Балтського ВП ГУНП в Одеській області щодо невнесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань повідомлення від 08 лютого 2017 року про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ст.297 КК України.

В судовому засіданні представник заявника ОСОБА_3 скаргу підтримав та пояснив, що 08 лютого 2017 року Кодимська міська рада звернулась до Кодимського відділення поліції з повідомленням про вчинення посадовими особами приватного підприємства «Рима» кримінального правопорушення, передбаченого ст.297 КК України, за фактом наруги над могилою ОСОБА_4 , що полягає у незаконному перепохованні померлої.

Однак, 21 лютого 2017 року на адресу міської ради надійшов лист за підписом начальника відділення поліції, в якому зазначено про відсутність підстав для внесення вказаного повідомлення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

У зв`язку з цим, вважає вказану бездіяльність протиправною, тому просив скаргу задовольнити.

Скарга розглядається відповідно до ч.3 ст.306 КПК України без участі прокурора та слідчого.

Вислухавши пояснення представника заявника, дослідивши надані ним письмові докази, слідчий суддя прийшов до такого висновку.

Встановлено, що 09 лютого 2017 року до Кодимського ВП Балтського ВП ГУНП в Одеській області надійшла заява Кодимської міської ради від 08 лютого 2017 року про вчинення посадовими особами приватного підприємства «Рима» кримінального правопорушення, передбаченого ст.297 КК України, за фактом наруги над могилою ОСОБА_4

21 лютого 2017 року на адресу Кодимської міської ради надійшов лист начальника Кодимського відділення поліції, в якому з посиланням на положення Закону України «Про звернення громадян» зазначено про відсутність підстав для внесення повідомлення заявника до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Відповідно до ч.1 ст.214 КПК України слідчий або прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування.

Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних та кримінальних справ в п.1.1 розділу І Узагальнення про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування від 01 січня 2017 року, вказав, що у ст.214 КПК України закріплено обов`язок слідчого чи прокурора невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, внести відповідні відомості до ЄРДР та розпочати досудове розслідування.

При цьому, вказаний обов`язок слідчого або прокурора не вимагає оцінки цими суб`єктами такої заяви (повідомлення) на предмет наявності ознак складу злочину для того, щоб вчинити процесуальну дію, яка полягає у внесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР.

Отже, якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшим закриттям кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК України.

Викладене підтверджується імперативністю ч.4 ст.214 КПК України, згідно з якою відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

В повідомленні Кодимської міської ради від 08 лютого 2017 року вказано про вчинення саме кримінального правопорушення, передбаченого ст.297 КК України, тому це повідомлення за змістом ст.214 КПК України мало бути внесене до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

В листі Кодимського відділення поліції від 17 лютого 2017 року зазначено про те, що в ході проведеної відповідно до Закону України «Про звернення громадян» перевірки встановлено відсутність підстав для внесення вказаного повідомлення до ЄРДР.

Однак, відповідно до преамбули Закону України "Про звернення громадян" цей закон регулює питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об`єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів. Закон забезпечує громадянам України можливості для участі в управлінні державними і громадськими справами, для впливу на поліпшення роботи органів державної влади і місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, для відстоювання своїх прав і законних інтересів та відновлення їх у разі порушення.

Водночас, якщо особа звертається із заявами до органів, відповідальних за реалізацію завдань кримінального провадження, про вчиненням кримінального правопорушення, то таке звернення недопустимо розцінювати як таке, в якому реалізується право особи на внесення пропозицій стосовно вдосконалення роботи органів досудового розслідування, викриття недоліків у їх роботі або як прояв участі у державних справах. Також неправильно (з цих же міркувань) розглядати заяви, які, на думку уповноважених суб`єктів органів досудового розслідування, містять відомості про кримінальне правопорушення, за правилами ст.214 КПК, а які таких відомостей не містять, - за правилами Закону України "Про звернення громадян", оскільки така ознака не може використовуватись як розмежувальна для цих звернень.

Окрім цього, Європейськмй суд з прав людини в прийнятому 14 січня 2016 року рішенні у справі «Стабровська проти України» (заява №65055/12), вказав, що якщо органи влади перевіряють твердження заявника лише шляхом «дослідчих» перевірок, не порушуючи кримінальної справи, то така слідча процедура не відповідає ефективному способу захисту порушеного права.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Таким чином, з огляду на обов`язок внесення слідчим чи прокурором відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань із встановленням обмеженого процесуального строку для його виконання, враховуючи наявність лише загальних вимог до заяв чи повідомлень про кримінальне правопорушення, слідчий суддя, встановивши факт звернення Кодимської міської ради із заявою про кримінальне правопорушення, яке в передбаченому ст.214 КПК України порядку та строки не було внесене до Єдиного реєстру досудових розслідувань, вважає необхідним скаргу Кодимської міської ради задовольнити.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.303 ч.1 п.3, 307 ч.2 п.1 КПК України, слідчий суддя,-

У Х В А Л И В:

Скаргу представника Кодимської міської ради Одеської області ОСОБА_3 на бездіяльність слідчого Кодимського ВП Балтського ВП ГУНП в Одеській області щодо невнесення повідомлення про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність слідчого Кодимського ВП Балтського ВП ГУНП в Одеській області щодо невнесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань повідомлення Кодимської міської ради Одеської області про кримінальне правопорушення, передбачене ст.297 КК України.

Зобов`язати слідчого Кодимського ВП Балтського ВП ГУНП в Одеській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань повідомлення Кодимської міської ради Одеської області від 08 лютого 2017 року про кримінальне правопорушення, передбачене ст.297 КК України, за фактом наруги над могилою ОСОБА_4 .

Повний текст ухвали проголошено 21 березня 2017 року о 15 годині.

Ухвала відповідно до ч.3 ст.307 КПК України оскарженню не підлягає.

Суддя ОСОБА_1