АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Провадження № 11/793/23/17 Справа № 1-343/11 Категорія: ч.2 ст. 367 КК УкраїниГоловуючий у І інстанції ОСОБА_1 Доповідач в апеляційній інстанції ОСОБА_2
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
25 квітня 2017 року Колегія суддів судової палати в кримінальних справах апеляційного суду Черкаської області в складі:

головуючого суддів ОСОБА_2 ОСОБА_3 , ОСОБА_4
з участю прокурораОСОБА_5

адвоката ОСОБА_6

підсудної ОСОБА_7

розглянувши у відкритому судовому засіданні кримінальну справу за апеляційною скаргою прокурора, який брав участь у розгляді справи в суді першої інстанції ОСОБА_8 на вирок Придніпровського районного суду м. Черкаси від 08 лютого 2017 року, яким

ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженка м.Христинівка, Черкаської області, проживаюча за адресою: АДРЕСА_1 , громадянка України, українка, з вищою освітою, одружена, утриманців не має, не працююча, раніше не судима,

виправдано за п.2 ст.6 КПК України (в редакції 1960 року) в зв`язку з відсутністю в її діях складу злочину, передбаченого ч.2 ст.367 КК України.

Запобіжний захід ОСОБА_7 в виді підписки про невиїзд скасовано.

В задоволенні цивільного позову заступника прокурора Черкаської області в інтересах держави в особі Головного управління праці та соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації про стягнення завданих збитків державі в сумі 772 996,65 грн. відмовлено.

Вирішено долю речових доказів у відповідності до положень ст. 81 КПК України (в редакції 1960 року), -

в с т а н о в и л а :
Згідно вироку, органами досудового слідства підсудна ОСОБА_7 обвинувачувалась у вчиненні злочину, передбаченого ч.2 ст.367 КК України, за те, що вона працюючи відповідно до наказу начальника Головного управління праці та соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації (далі ГУП та СЗН Черкаської ОДА) №81-02 від 01.11.2007 начальником управління фінансів, бухгалтерського обліку та контролю ГУП та СЗН Черкаської ОДА, розташованого по вул. Громова, 10 в м.Черкаси, являючись державним службовцем 10 рангу, а з 14.01.2010 - 9 рангу, який згідно із Законом України «Про державну службу віднесений до 5 категорії класифікації посад, відповідно до своїх функціональних обов`язків, будучи наділеною повноваженнями по організації роботи управління фінансів, бухгалтерського обліку та контролю, забезпеченню контролю за виконанням покладених на ці структурні підрозділи завдання, здійсненню контролю за роботою з питань організації й оплати праці працівників системи соціального захисту населення, здійсненню контролю за своєчасним фінансуванням інтернатних установ, за цільовим використанням коштів та додержанням штатно-кошторисної дисципліни, здійсненню контролю за підготовкою документів з питань фінансування, використання коштів, заробітної плати тощо, наданню консультативно-методичної допомоги інтернатним установам та установам соціального захисту населення області, організації роботи з документами відповідно до чинного законодавства, здійснення контролю за підготовкою матеріалів для затвердження кошторисів витрат на утримання інтернатних установ соціального захисту населення області, здійснення контролю за правильністю складання звітів про виконання плану по мережі, штатах і контингентах установах, що фінансуються за рахунок місцевих бюджетів, аналіз фінансування інтернатних установ, вживає заходів з попередження нестач, незаконної витрати коштів і товарно-матеріальних цінностей, порушень фінансового і господарського законодавства, веденню роботи з забезпечення суворого дотримання штатної, фінансової і касової дисципліни, кошторисів адміністративно-господарських та інших витрат, наданню методичної допомоги підлеглим працівникам з питань бухгалтерського обліку, контролю, звітності й економічного аналізу, маючи право в межах своєї компетенції підписувати та візувати документи, в межах своєї компетенції повідомляти начальнику Головного управління про всі виявлені недоліки в діяльності установи та вносити пропозиції щодо їх усунення, оперативно отримувати у керівників та спеціалістів структурних підрозділів інформацію та документи, необхідні для виконання своїх посадових обов`язків та завдань, залучати фахівців усіх структурних підрозділів до виконання покладених на них завдань, давати підлеглим їй співробітникам доручення, завдання з низки питань, що входять у їх функціональні обов`язки, контролювати своєчасне виконання завдань і окремих доручень підлеглими працівниками, одержувати документи та необхідні матеріали, що відносяться до фінансово-господарських питань діяльності установи, несе відповідальність за неналежне виконання або невиконання своїх функціональних обов`язків, що передбачені посадовою інструкцією, та іншими, і таким чином являючись службовою особою, наділеною організаційно-розпорядчими повноваженнями, у період з 01.09.2008 року по квітень 2010 року вчинила службову недбалість при наступних обставинах.

Так, ОСОБА_7 , являючись начальником управління фінансів, бухгалтерського обліку та контролю ГУП та СЗН Черкаської ОДА, одними із основних завдань якого являється спрямування і контроль роботи підвідомчих органів та установ з питань оплати праці, використання фонду заробітної плати, застосування діючих схем посадових окладів та ставок працівників, здійснення систематичного контролю за раціональним і економічним витрачанням державних коштів і матеріальних цінностей, дотриманням платіжної, фінансової й кошторисної дисципліни в установах системи області, готування проектів штатних розписів інтернатних установ, а також матеріалів щодо затвердження або перегляду діючих штатів і штатних нормативів, діючи не умисно, неналежно виконуючи свої службові обов`язки через несумлінне ставлення до них, у період з 01.09.2008 по квітень 2010 року не проконтролювала додержання штатно-кошторисної дисципліни по 14 установах системи соціального захисту, що у своїй діяльності підпорядковані ГУП та СЗН Черкаської ОДА, які склали та надали для перевірки в управління фінансів, бухгалтерського обліку та контролю ГУП та СЗН Черкаської ОДА, з метою подальшого затвердження, штатні розписи, розшифровки до них та тарифікаційні списки від 01.09.2008, 01.10.2008, 01.11.2011, 01.01.2009, 01.04.2009, 01.07.2009, 01.10.2009, 01.11.2009, 01.01.2010 та 01.04.2010, в яких, в порушення п. 2.4.5, п. 1.13 Додатку 3 та підпункту 8 п. 2.4.5 Умов оплати праці працівників закладів охорони здоров`я та установ соціального захисту населення, затверджених спільним наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства охорони здоров`я України від 05.10.2005 № 308/519 (зі змінами), безпідставно встановили підвищення посадових окладів (тарифних ставок) на 25 % у зв`язку із шкідливими і важкими умовами праці робітникам, що не працюють у відділеннях та безпосередньо не обслуговують хворих, а також безпідставно встановили у вказаних документах підвищення посадових окладів на 20% сестрам-господаркам за безпосереднє обслуговування осіб із значно зниженою рухомою активністю та ліжкових хворих, хоча виконання таких робіт не входить до їх посадових обов`язків, а саме:

1. У Малостаросільському психоневрологічному інтернаті дані підвищення до посадових окладів (тарифних ставок) були встановлені у період:

- вересень-грудень 2008 року підвищення на 25% кухарям (5 штатних посад), кухонним робітникам (6 штатних посад), швачці (1 штатна посада), машиністам з прання та ремонту білизни (2 штатні посади), підсобному робітнику (1 штатна посада), водіям (4 штатні посади);

- січень-грудень 2009 року підвищення на 25% кухарям (5 штатних посад), кухонним робітникам (6 штатних посад), комірнику (1 штатна посада), швачці (1 штатна посада), машиністам з прання та ремонту білизни (2 штатні посади), підсобним робітникам (2 штатні посади), водіям (4 штатні посади);

- січень-червень 2010 року підвищення на 25% кухарям (5 штатних посад), кухонним робітникам (6 штатних посад), швачці (1 штатна посада), машиністам з прання та ремонту білизни (2 штатні посади), водіям (2 штатні посади);

2. У Будищанському психоневрологічному інтернаті дані підвищення до посадових окладів (тарифних ставок) були встановлені у період:

- вересень-грудень 2008 року підвищення на 25% кухарям (2 штатні посади), кухонному робітнику (1 штатна посада), машиністам з прання та ремонту білизни (2 штатні посади), комірнику (1 штатна посада), робітнику з благоустрою (1 штатна посада), підсобному робітнику (1 штатна посада), швачці (1 штатна посада), водіям (5 штатних посад), підвищення на 20% сестрі-господарці (1 штатна посада);

- січень-грудень 2009 року підвищення на 25% кухарям (2 штатні посади), кухонному робітнику (1 штатна посада), машиністам з прання та ремонту білизни (2 штатні посади), комірнику (1 штатна посада), робітнику з благоустрою (1 штатна посада), підсобному робітнику (1 штатна посада), швачці (1 штатна посада), водіям (5 штатних посад) підвищення на 20% сестрі-господарці (1 штатна посада);

- січень-червень 2010 року підвищення на 25% кухарям (2 штатні посади), кухонному робітнику (1 штатна посада), машиністам з прання та ремонту білизни (2 штатні посади), комірнику (1 штатна посада), робітнику з благоустрою (1 штатна посада), підсобному робітнику (1 штатна посада), швачці (1 штатна посада), водіям (5 штатних посад), підвищення на 20% сестрі-господарці (1 штатна посада);

3. У Золотоніському психоневрологічному інтернаті дані підвищення до посадових окладів (тарифних ставок) були встановлені у період:

- вересень-грудень 2008 року підвищення на 25% кухарям (2 штатні посади), кухонному робітнику (1 штатна посада), комірнику (1 штатна посада), машиністам з прання та ремонту білизни (2 штатні посади), підсобному робітнику (1 штатна посада), прибиральнику службових приміщень (1 штатна посада), швачці (1 штатна посада), водіям (4 штатні посади), робітнику з благоустрою (0,5 штатних посад) підвищення на 20% сестрі-господарці (1 штатна посада);

- січень-грудень 2009 року підвищення на 25% кухарям (2 штатні посади), кухонному робітнику (1 штатна посада), комірнику (1 штатна посада), машиністам з прання та ремонту білизни (2 штатні посади), підсобному робітнику (1 штатна посада), швачці (1 штатна посада), водіям (4 штатні посади), робітнику з благоустрою (0,5 штатних посад), підвищення на 20% сестрі-господарці (1 штатна посада);

- січень-червень 2010 року підвищення на 25% кухарям (2 штатні посади), кухонному робітнику (1 штатна посада), комірнику (1 штатна посада), машиністам з прання та ремонту білизни (2 штатні посади), підсобному робітнику (1 штатна посада), швачці (1 штатна посада), водіям (4 штатні посади), робітнику з благоустрою (0,5 штатних посад) підвищення на 20% сестрі-господарці (1 штатна посада);

4. У Вікторівському психоневрологічному інтернаті дані підвищення до посадових окладів (тарифних ставок) були встановлені у період:

- вересень-грудень 2008 року підвищення на 25% кухарям (3 штатні посади), водіям (3 штатні посади), підвищення на 20% сестрі-господарці (1 штатна посада);

- січень-грудень 2009 року підвищення на 25% кухарям (3 штатні посади), водіям (3 штатні посади), підвищення на 20% сестрі-господарці (1 штатна посада);

- січень-червень 2010 року підвищення на 25% кухарям (3 штатні посади), водіям (3 штатні посади), підвищення на 20% сестрі-господарці (1 штатна посада);

5. У Мокрокалигірському психоневрологічному інтернаті дані підвищення до посадових окладів (тарифних ставок) були встановлені у період:

- вересень-грудень 2008 року підвищення на 25% кухарям (2 штатні посади), кухонному робітнику (1 штатна посада), водіям (2 штатні посади), візнику (1 штатна посада), підсобному робітнику (1 штатна посада), робітнику з благоустрою (0,5 штатних посад), підвищення на 20% сестрі-господарці (1 штатна посада);

- січень-грудень 2009 року підвищення на 25% кухарям (2 штатні посади), кухонному робітнику (1 штатна посада), водіям (2 штатні посади), візнику (1 штатна посада), підсобному робітнику (1 штатна посада), робітнику з благоустрою (0,5 штатних посад), підвищення на 20% сестрі-господарці (1 штатна посада);

- січень-червень 2010 року підвищення на 25% кухарям (2 штатні посади), кухонному робітнику (1 штатна посада), водіям (2 штатні посади), візнику (1 штатна посада), підсобному робітнику (1 штатна посада), робітнику з благоустрою (0,5 штатних посад);

6. У Чехівському психневрологічному інтернаті дані підвищення до посадових окладів (тарифних ставок) були встановлені у період:

- вересень-грудень 2008 року підвищення на 25% кухарям (3 штатні посади), кухонним робітникам (3 штатні посади), машиністам з прання та ремонту білизни (3 штатні посади), робітнику з ритуальних послуг (0,5 штатних посади), швачці (1 штатна посада), підсобним робітникам (2 штатні посади), візнику (1 штатна посада) водіям (6 штатних посад), взуттєвику (1 штатна посада), підвищення на 20% сестрі-господарці (2 штатні посади);

- січень-грудень 2009 року підвищення на 25% кухарям (3 штатні посади), кухонним робітникам (3 штатні посади), машиністам з прання та ремонту білизни (4 штатні посади), робітнику з ритуальних послуг (0,5 штатних посади), швачці (1 штатна посада), підсобним робітникам (2 штатні посади), візнику (1 штатна посада), водіям (6 штатних посад), взуттєвику (1 штатна посада);

- січень-червень 2010 року підвищення на 25% кухарям (3 штатні посади), кухонним робітникам (3 штатні посади), машиністам з прання та ремонту білизни (4 штатні посади), робітнику з ритуальних послуг (0,5 штатних посади), швачці (1 штатна посада), підсобним робітникам (2 штатні посади), візнику (1 штатна посада), водіям (6 штатних посад), взуттєвику (1 штатна посада);

7. У Жовтневому психоневрологічному інтернаті дані підвищення до посадових окладів (тарифних ставок) були встановлені у період:

- вересень-грудень 2008 року підвищення на 25% кухарям (2 штатні посади), кухонним робітникам (4 штатні посади), машиністам з прання та ремонту білизни (2 штатні посади), підсобному робітнику (1 штатна посада), швачці (1 штатна посада), робітнику з благоустрою (1 штатна посада), двірнику (0,5 штатних посад), водіям (5 штатних посад), підвищення на 20% сестрі-господарці (1 штатна посада);

- січень-грудень 2009 року підвищення на 25% кухарям (2 штатні посади), кухонним робітникам (4 штатні посади), машиністам з прання та ремонту білизни (2 штатні посади), комірнику (1 штатна посада), підсобному робітнику (1 штатна посада), ремонтувальнику взуттєвих колодок (1штатна посада), швачці (1 штатна посада), робітнику з благоустрою (1 штатна посада), двірнику (0,5 штатних посад), водіям (5 штатних посад), підвищення на 20% сестрі-господарці (1 штатна посада);

- січень-червень 2010 року підвищення на 25% кухарям (2 штатні посади), кухонним робітникам (4 штатні посади), машиністам з прання та ремонту білизни (2 штатні посади), комірнику (1 штатна посада), підсобному робітнику (1 штатна посада), ремонтувальнику взуттєвих колодок (1 штатна посада), швачці (1 штатна посада), робітнику з благоустрою (1 штатна посада), двірнику (0,5 штатних посад), водіям (5 штатних посад);

8. У Стеблівському психоневрологічному інтернаті дані підвищення до посадових окладів (тарифних ставок) були встановлені у період:

- вересень-грудень 2008 року підвищення на 25% кухарям (3 штатні посади), водіям (3 штатні посади); підсобним робітникам (4 штатні посади), підвищення на 20% сестрі-господарці (1 штатна посада);

- січень-грудень 2009 року підвищення на 25% кухарям ( 3 штатні посади), водіям (3 штатні посади); підсобним робітникам (4 штатні посади), підвищення на 20% сестрі-господарці (1 штатна посада);

- січень-червень 2010 року підвищення на 25% кухарям ( 3 штатні посади), водіям (3 штатні посади); підсобним робітникам (4 штатні посади), підвищення на 20% сестрі-господарці (1 штатна посада);

9. У Смілянському психоневрологічному інтернаті дані підвищення до посадових окладів (тарифних ставок) були встановлені у період:

- вересень-грудень 2008 року підвищення на 25% водіям (2 штатні посади), підвищення на 20% сестрі-господарці (1 штатна посада);

- січень-грудень 2009 року підвищення на 25% водіям (2 штатні посади), підвищення на 20% сестрі-господарці (1 штатна посада);

- січень-червень 2010 року підвищення на 25% водіям (2 штатні посади), підвищення на 20% сестрі-господарці (1 штатна посада);

10. У Смілянському дитячому будинку-інтернаті дані підвищення до посадових окладів (тарифних ставок) були встановлені у період:

- вересень-грудень 2008 року підвищення на 25% кухарям ( 4 штатні посади), кухонним робітникам (4 штатні посади), машиністам з прання білизни (2 штатні посади), водію (1 штатна посада);

- січень-грудень 2009 року підвищення на 25% кухарям ( 4 штатні посади), кухонним робітникам (4 штатні посади), машиністам з прання білизни (2 штатні посади), водію (1 штатна посада);

- січень-червень 2010 року підвищення на 25% кухарям ( 4 штатні посади), кухонним робітникам (4 штатні посади), машиністам з прання білизни (2 штатні посади), водію (1 штатна посада);

11. У Гельмязівському психоневрологічному інтернаті дані підвищення до посадових окладів (тарифних ставок) були встановлені у період:

- вересень-грудень 2008 року підвищення на 25% кухарям ( 2 штатні посади), кухонному робітнику (1 штатна посада), підсобним робітникам (2 штатні посади), машиністам з прання та ремонту білизни (2 штатні посади), комірнику (1 штатна посада), водіям (2 штатні посади), підвищення на 20% сестрі-господарці (1 штатна посада);

- січень-грудень 2009 року підвищення на 25% кухарям ( 2 штатні посади), кухонному робітнику (1 штатна посада), підсобним робітникам (2 штатні посади), машиністам з прання та ремонту білизни (2 штатні посади), комірнику (1 штатна посада), водіям (2 штатні посади), підвищення на 20% сестрі-господарці (1 штатна посада);

- січень-червень 2010 року підвищення на 25% кухарям (2 штатні посади), кухонному робітнику (1 штатна посада), підсобним робітникам (2 штатні посади), машиністам з прання та ремонту білизни (2 штатні посади), комірнику (1 штатна посада), водіям (2 штатні посади), підвищення на 20% сестрі-господарці (1 штатна посада);

12. У Черкаському пансіонаті ветеранів війни та праці дані підвищення до посадових окладів (тарифних ставок) були встановлені у період:

- вересень-грудень 2008 року підвищення на 25% кухарям (3 штатні посади), кухонним робітникам (2 штатні посади), машиністу з прання білизни (1 штатна посада), водіям (2 штатні посади), підвищення на 20% сестрі-господарці (1 штатна посада);

- січень-грудень 2009 року підвищення на 25% кухарям (3 штатні посади), кухонним робітникам (2 штатні посади), машиністу з прання білизни (1 штатна посада), водію (1 штатна осада), підвищення на 20% сестрі-господарці (1 штатна посада);

- січень-червень 2010 року підвищення на 25% кухарям (2 штатні посади), кухонним робітникам (2 штатні посади), машиністу з прання білизни (1 штатна посада), водію (1 штатна посада), підвищення на 20% сестрі-господарці (1 штатна посада);

13. У Звенигородському будинку-інтернаті для інвалідів та престарілих дані підвищення до посадових окладів (тарифних ставок) були встановлені у період:

- вересень-грудень 2008 року підвищення на 20% сестрі-господарці (2 штатні посади);

- січень-грудень 2009 року підвищення на 20% сестрі-господарці (1 штатна посада);

- січень-червень 2010 року підвищення на 20% сестрі-господарці (1 штатна посада);

14. У Ротмистрівському будинку-інтернаті для громадян похилого віку та інвалідів дані підвищення до посадових окладів (тарифних ставок) були встановлені у період:

- вересень-грудень 2008 року підвищення на 20% сестрі-господарці (1 штатна посада);

- січень-грудень 2009 року підвищення на 20% сестрі-господарці (1 штатна посада);

- січень-червень 2010 року підвищення на 20% сестрі-господарці (1 штатна посада).

Неналежне виконання ОСОБА_7 своїх обов`язків по контролю за додержанням зазначеними інтернатними установами штатно-кошторисної дисципліни та правильності встановлення ними окремим категоріям посад робітників підвищень до посадових окладів (тарифних ставок), призвело до затвердження ГУП та СЗН Черкаської ОДА штатних розписів з даними порушеннями, що в свою чергу призвело до неправильного визначення розміру заробітної плати, врахування її завищених розмірів в кошторисах вказаних установ на 2008-2010 роки, внаслідок чого з державного бюджету незаконно перераховано до інтернатних установ кошти на оплату праці та сплату нарахувань на заробітну плату у вересні-грудні 2008 року в сумі 123 897,72 грн., у 2009 році в сумі 400 292,64 грн., у січні червні 2010 року в сумі 248 806,30 грн., а всього незаконно перераховано коштів на загальну суму 772 996,65 грн., що складало 2 377,07 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, чим державним інтересам спричинено тяжких наслідків у вигляді збитків на вказану суму.

Дані дії підсудної ОСОБА_7 органи досудового слідства кваліфікували за ч.2 ст.367 КК України, як службова недбалість, тобто неналежне виконання службовою особою своїх службових обов`язків через несумлінне ставлення до них, що спричинило тяжкі наслідки.

Не погоджуючись з вироком суду, прокурор ОСОБА_8 подав апеляційну скаргу, в якій просить вирок скасувати через невідповідність висновків суду фактичним обставинам справи, неповноту та неправильність судового слідства та істотне порушення вимог кримінально-процесуального закону. Направити кримінальну справу за обвинуваченням ОСОБА_7 за ч.2 ст.367 КК України на новий судовий розгляд до суду першої інстанції.

В обґрунтування своїх вимог прокурор зазначає, що суд не врахував один з беззаперечних доказів вини ОСОБА_7 , як акт ревізії фінансово-господарської діяльності Головного управління праці та соціального захисту населення Черкаської ОДА за період з 01.09.2008 по 31.07.2010 від 20.09.2010 №04-23/017. Згідно даного акту встановлено, що в порушення п.2.4.5 Умов оплати праці працівників закладів охорони здоровя та установ соціального захисту населення, протягом періоду 01.09.2008 по 31.07.2010 штатні розписи та тарифікаційні списки відповідних установ розроблялися та затверджувалися з урахуванням підвищення посадових окладів на 25% у зв`язку із шкідливими і важкими умовами праці робітникам, що не працюють у відділеннях та безпосередньо не обслуговують хворих, а отже, не мають права на підвищення посадових окладів на 25 і 15 відсотків. Вказані порушення допущені з вини начальника управління фінансів, бухгалтерського обліку та контролю ГУП та СЗН Черкаської ОДА ОСОБА_7 . Суд першої інстанції не надав оцінки показам працівників інтернатних установ, які були допитані та підтвердили факт отримання ними надбавок. Судом при дослідженні посадових інструкцій вказаних працівників не звернуто увагу, що окремі інструкції не містять посилань на обов`язки по обслуговуванню утриманців. Звертає увагу, що суд не взяв до уваги покази свідка ОСОБА_9 , згідно яких лише за наявності візування документу самою ОСОБА_7 штатні розписи затверджувались керівництвом головного управління. Тобто, ОСОБА_7 не проконтролювала додержання вимог штатно-кошторисної дисципліни по 14 установах.

Заслухавши доповідь судді, міркування прокурора на підтримку апеляції прокурора ОСОБА_10 , з вказаних в ній мотивів, думку підсудної ОСОБА_7 та її захисника ОСОБА_6 , яка заперечувала проти задоволення апеляції прокурора, вивчивши матеріали кримінальної справи та перевіривши доводи апеляції, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга прокурора підлягає до часткового задоволення, з наступних підстав.

Відповідно до ст. 323 КПК України (1960 р.), вирок суду має бути законним і обґрунтованим, ґрунтуватися на всебічному, повному та об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, з дотриманням вимог кримінального та кримінально-процесуального закону. Суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом.

Згідно ст. 22 КПК України (редакції 1960 року), прокурор, слідчий і особа яка провадить дізнання зобов`язані вжити всіх передбачених законом заходів для всебічного, повного та об`єктивного дослідження обставин справи, виявити як ті обставини, що викривають, так і ті, що виправдують обвинуваченого, а також обставини, що пом`якшують і обтяжують його відповідальність.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 374 КПК України (редакції 1960 року) апеляційний суд скасовує вирок і повертає справу на додаткове розслідування коли під час досудового слідства були допущені такі істотні порушення вимог кримінально-процесуального закону, які виключали можливість постановлення вироку. Відповідно до п.4 ч.1 ст. 374 КПК України (редакції 1960 року), апеляційний суд скасовує вирок і повертає справу на додаткове розслідування, якщо при апеляційному розгляді справи встановлено таку однобічність або неповноту дізнання чи досудового слідства, які не можуть бути усунені в судовому засіданні.

Істотні порушення кримінально-процесуального закону - це порушення, що перешкодили або могли перешкодити суду повно і всебічно розглянути справу, встановити істину в справі, забезпечити права і законні інтереси учасників процесу й винести законний, обґрунтований і справедливий вирок.

Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції ухвалив передчасне рішення про виправдування ОСОБА_7 оскільки по справі має місце однобічність та неповнота досудового слідства, які не можуть бути усунені в судовому засіданні.

Так, в основу обвинувачення покладено акт ревізії фінансово-господарської діяльності Головного управління праці та соціального захисту населення Черкаської ОДА за період з 01.09.2008 по 31.07.2010 від 20.09.2010 №04-23/017.

Згідно даного акту встановлено, що в порушення п.2.4.5 Умов оплати праці працівників закладів охорони здоров`я та установ соціального захисту населення, затверджених спільним наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства охорони здоров`я України від 05.10.2005 №308/519 та п.1.13 додатку 3 до наказу, протягом періоду з 01.09.2008 по 31.07.2010 штатні розписи та тарифікаційні списки відповідних установ розроблялися та затверджувалися з урахуванням підвищення посадових окладів (тарифних ставок) на 25% у зв`язку із шкідливими і важкими умовами праці робітникам, що не працюють у відділеннях та безпосередньо не обслуговують хворих.

Однак, вказаний акт встановлює збитки, які нанесені діями ОСОБА_7 за період, визначений актом ревізії КРУ з 01.09.2008 по 31.07.2010, а не за період її перебування на посаді, оскільки ОСОБА_7 була звільнена у квітні 2010 року, а збитки розраховано за період по липень 2010 року.

Суд першої інстанції поставив під сумнів правильність висновків вказаного акту ревізії, проте, судову економічну експертизу так і не призначив, а тому сума збитків, завданих злочином так і не встановлена.

Крім того, обвинуваченням не конкретизовано, які саме службові обов`язки входили до повноважень ОСОБА_7 , як начальника управління фінансів, бухгалтерського обліку та контролю Головного управління соціального захисту населення ОДА, на що також в рішенні звернув увагу суд першої інстанції.

Слідчий повинен був звернутися до Міністерства праці та соціальної політики за роз`ясненнями, у якому обсязі головним управлінням соціального захисту населення ОДА та його підрозділами, зокрема, управлінням фінансів, бухгалтерського обліку та контролю, який очолювала ОСОБА_7 повинні бути перевірені штатні розписи та інші документи щодо оплати праці, проте такі перевірочні дії слідством не проводились.

Проте, суд першої інстанції не обґрунтувавши належним чином зробив висновок про те, що в обов`язки ОСОБА_7 входила тільки організація перевірки математичних розрахунків у частині підвищення тарифних ставок, що не підтверджується наявними в матеріалах кримінальної справи документами, а тому вказаний висновок суду є незрозумілим.

До того ж, суд проаналізувавши судові рішення Золотоніського міськрайонного суду за позовами працівників Золотоніського психоневрологічного інтернату, якими позови задоволено та стягнуто на користь працівників незаконно невиплачені надбавки до посадових окладів у розмірі 25 % за шкідливі і важкі умови праці за безпосереднє обслуговування осіб зі значно зниженою рухомою активністю та ліжкових хворих, прийшов до передчасного висновку про критичну оцінку даних, що наведені в акті ревізії від 20.09.2010 року. Проте, суд не врахував, що судові рішення є лише по одній інтернатній установі з наявних чотирнадцяти.

Дослідивши матеріали справи, стосовно нарахування надбавок та інших виплат, які передбачені законодавством, суд першої інстанції звернув увагу на те, що по даному питанню законодавцем визначена відповідальність за керівником інтернатної установи. Таким чином, суд фактично звернув увагу на необхідність притягнення до відповідальності інших осіб.

Однак, по справі не проведено усіх можливих слідчих дій щодо з`ясування причетності до вчинення даного злочину інших осіб.

Згідно з п.п.8, 9 Постанови Пленуму Верховного Суду № 2 від 11.02.2005 року «Про практику застосування судами України законодавства, що регулює повернення кримінальних справ на додаткове розслідування» повернення справи на додаткове розслідування зі стадії судового розгляду справи допускається лише з мотивів неповноти або неправильності досудового слідства. Досудове слідство визнається неповним, якщо під час його провадження всупереч вимогам статей 22 і 64 КПК не були досліджені або були поверхово чи однобічно досліджені обставини, які мають істотне значення для правильного вирішення справи (не були допитані певні особи; не витребувані й не досліджені документи, речові та інші докази для підтвердження чи спростування таких обставин; не досліджені обставини, зазначені в ухвалі суду, який повернув справу на додаткове розслідування, коли необхідність дослідження тієї чи іншої з них випливала з нових даних, установлених при судовому розгляді; не були з`ясовані з достатньою повнотою дані про особу обвинуваченого; тощо). Неправильним досудове слідство визнається в разі, коли органами досудового слідства при вчиненні процесуальних дій і прийнятті процесуальних рішень були неправильно застосовані або безпідставно не застосовані норми кримінально-процесуального чи кримінального закону і без усунення цих порушень справа не може бути розглянута в суді.

Таким чином, зазначені вище порушення кримінально-процесуального законодавства є істотними й такими, які не можуть бути усунуті в судовому засіданні і відповідно до вимог КПК є підставою для скасування вироку та направлення справи на додаткове розслідування. Під час якого органам досудового слідства необхідно повно всебічно на належному рівні провести досудове слідство в ході якого усунути вказану однобічність та неповноту досудового слідства.

При проведенні додаткового розслідування необхідно в порядку, визначеному КПК України, встановити розмір завданих злочином збитків, встановити коло обов`язків, які входили до посадових обов`язків ОСОБА_7 , зокрема, щодо обсягу перевірки штатних розписів, встановити інших осіб, які можуть бути причетні до вчинення даного злочину, допитати працівників інтернатних установ на предмет їх функціональних обов`язків, зокрема, чи пов`язані вони з безпосередньою роботою з утриманцями інтернату.

Така однобічність, неповнота дізнання, досудового слідства, невідповідність висновків суду, викладених у вироку, фактичним обставинам справи є безумовною підставою для його скасування з наступним скеруванням справи на додаткове розслідування.

Керуючись ст.ст. 365, 366, 367, 370, 374 КПК України, колегія суддів ,-

у х в а л и л а :
Апеляційну скаргу прокурора у кримінальному провадженні ОСОБА_10 - задовольнити частково.

Вирок Придніпровського районного суду м. Черкаси від 08 лютого 2017 року скасувати.

Матеріали кримінальної справи стосовно ОСОБА_7 направити прокурору Черкаської області для організації і проведення додаткового розслідування.

Міру запобіжного заходу щодо ОСОБА_7 скасувати.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий :

Судді :