н/п 1-кс/766/8200/16
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
08.12.2016 м. Херсон

Слідчий суддя Херсонського міського суду Херсонської області ОСОБА_1 , розглянувши клопотання старшого слідчого СВ прокуратури Херсонської області ОСОБА_2 , погоджене з прокурором прокуратури Херсонської області ОСОБА_3 , про надання дозволу на проведення позапланової перевірки,
встановив:
Слідчий звернувся до слідчого судді з клопотанням в якому просив: надати дозвіл управлінню Державної архітектурно-будівельної інспекції у Херсонській області на проведення позапланової перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності в частині законності будівництва об`єктів нерухомого майна, а саме кафе на земельних ділянках площею 0,005 га, кадастровий номер :02:001:0519, площею 0,0024 га, кадастровий номер :02:001:0518, розташованих по АДРЕСА_1 які належать на праві власності ОСОБА_4 .

У ході проведення перевірки необхідно з`ясувати наступні питання:

- встановити факти можливої самочинної забудови земельних ділянок;

- чи завдано збитків внаслідок самочинної забудови;

- встановити осіб, винних у вчиненому порушенні;

- встановити інші порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності під час використання земельних ділянок та їх забудови.

В обґрунтування клопотання посилався на те, що в провадженні слідчого відділу прокуратури Херсонської області перебуває кримінальне провадження, внесене 02.06.2016 до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000254 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України.

Досудовим розслідуванням встановлено, що посадовими особами Новофедорівської сільської ради упродовж 2005-2015 років незаконно передано у власність та користування фізичним та юридичним особам розташовані на території узбережжя Чорного моря в с. Залізний Порт Голопристанського району Херсонської області земельні ділянки, проведено незаконну їх забудову об`єктами нерухомого майна, а також на вказаних ділянках незаконно розміщено тимчасові споруди для здійснення підприємницької діяльності.

Так, 01.11.2010 Новофедорівською сільською радою з ОСОБА_5 укладено договір купівлі-продажу земельної ділянки площею 0,0074 га, кадастровий номер :02:071:0063, яка розташована по АДРЕСА_1 .

Цільове призначення земельної ділянки під розміщення нерухомого майна. За умовами договору на час продажу на ділянці знаходився об`єкт нерухомого майна частина підпірної стінки, огорожа з освітлювальною мережею, поперечна станка, бордюр, огорожа, сходові марші, мостіння довжиною 77,5 метрів від 48,0 м до 124,5 м.

Згідно з інформацією відділу Держгеокадастру у Голопристанському районі від 11.10.2016 земельна ділянка площею 0,0074 га з кадастровим номером :02:071:0063 поділена, внаслідок чого утворено нові земельні ділянки, а саме: ділянка площею 0,0024 га, кадастровий номер :02:001:0518 та ділянка площею 0,005 га, кадастровий номер :02:001:0519.

Згідно з Інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна від 22.11.2016 власником розташованих по АДРЕСА_1 земельних ділянок площею 0,0024 га, кадастровий номер :02:001:0518, площею 0,005 га, кадастровий номер :02:001:0519 є громадянка ОСОБА_4 .

Також за даними Реєстру на земельній ділянці площею 0,0074 га, кадастровий номер :02:071:0063 (на цей час ділянки площею 0,0024 га, кадастровий номер :02:001:0518, площею 0,005 га, кадастровий номер :02:001:0519), знаходиться кафе з літнім майданчиком загальною площею 48 кв. м.

Рішенням апеляційного суду Херсонської області від 27.02.2012 скасовано рішення Голопристанського районного суду Херсонської області від 18.02.2011, яким за ОСОБА_5 визнано право власності на самочинно збудований ним павільйон для торгівлі та відпочинку площею 77 кв. м., розташований на земельній ділянці площею 0,0074 га, кадастровий номер :02:071:0063. У задоволенні позовних вимог ОСОБА_5 апеляційним судом відмовлено.

За даними управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Херсонській області 12.01.2015 за № ХС 86 зареєстровано подану ОСОБА_5 декларацію про початок виконання будівельних робіт реконструкція кафе з другим поверхом по АДРЕСА_1 .

Вказане будівництво здійснюється на земельній ділянці площею 0,0074 га, кадастровий номер :02:071:0063, оскільки в декларації про початок виконання будівельних робіт зазначено документ, що підтверджує право власності ОСОБА_5 на земельну ділянку, яка забудовується, державний акт на право власності від 03.12.2010 серія ЯЛ № 318770.

Таким чином, зазначені обставини свідчать про можливі порушення вимог містобудівного законодавства при забудові земельної ділянки площею 0,0074 га, кадастровий номер :02:071:0063 (на цей час ділянки площею 0,0024 га, кадастровий номер :02:001:0518, площею 0,005 га, кадастровий номер :02:001:0519), оскільки на ній раніше були розташовані інші об`єкти нерухомого майна, а саме частини підпірної стінки, огорожа з освітлювальною мережею, поперечна стінка, бордюр, огорожа, сходові марші, мостіння довжиною 77,5 метрів від 48,0 м до 124,5 м.

Враховуючи вищезазначене, а також необхідність проведення повного, всебічного та об`єктивного дослідження обставин вищевказаного кримінального провадження, виникла потреба у проведенні перевірки додержання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності в частині законності забудови розташованих по АДРЕСА_1 земельних ділянок площею 0,0024 га, кадастровий номер :02:001:0518, площею 0,005 га, кадастровий номер :02:001:0519.

Відповідно до пунктів 1, 2, 5, 7 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №553 від 23.05.2011, державний архітектурно-будівельний контроль відповідно до повноважень, визначених статтею 7 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", здійснюється таким органом державного архітектурно-будівельного контролю як Держархбудінспекція у порядку проведення планових та позапланових перевірок за територіальним принципом. Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється за дотриманням вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, проектної документації, будівельних норм, державних стандартів і правил, положень містобудівної документації всіх рівнів, вихідних даних для проектування об`єктів містобудування, технічних умов, інших нормативних документів під час виконання підготовчих і будівельних робіт, архітектурних, інженерно - технічних і конструктивних рішень, застосування будівельної продукції. Підставами для проведення позапланової перевірки є, у тому числі, вимога правоохоронних органів про проведення перевірки.

Факт підтвердження порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності в частині незаконної забудови земельної ділянки, а також визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок вказаних дій можливо підтвердити лише за результатами проведення Державною архітектурно-будівельною інспекцією перевірки, з метою подальшого використання отриманих матеріалів як доказів у кримінальному провадженні.

Слідчий суддя, дослідивши матеріали клопотання, приходить до висновку, що воно підлягає задоволенню з огляду на таке.

Відповідно до п.5 ч.2 ст. 40 КПК України слідчий уповноважений звертатися за погодженням із прокурором до слідчого судді з клопотанням про застосування заходів забезпечення кримінального провадження, проведення слідчих (розшукових) дій та негласних слідчих (розшукових) дій.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 223 КПК України слідчі (розшукові) дії є діями, спрямованими на отримання (збирання) доказів або перевірку вже отриманих доказів у конкретному кримінальному провадженні. Підставами для провадження слідчої (розшукової) дії є наявність достатніх відомостей, що вказують на можливість досягнення мети.

У ч.2 ст. 93 КПК України передбачено, що сторона обвинувачення здійснює збирання доказів шляхом проведення слідчих (розшукових) дій та негласних слідчих (розшукових) дій, витребування та отримання від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, службових та фізичних осіб речей, документів, відомостей, висновків експертів, висновків ревізій та актів перевірок…

Також, у п. 4 ч.2 ст. 99 КПК України вказано, що до документів, які є доказами, можуть належати висновки ревізій та акти перевірок.

Згідно постанови КМУ № 408 від 13.08.2014 року «Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами» надання дозволу на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб-підприємців, здійснюється лише на підставі розпоряджень КМУ або коли такі перевірки проводяться за рішенням суду, на вимогу службових осіб у випадках, передбачених КПК.

Відповідно до ст.75 Податкового кодексу України : «Види перевірок:75.1. Контролюючі органи мають право проводити камеральні, документальні (планові або позапланові; виїзні або невиїзні) та фактичні перевірки. 75.1.2. Документальною перевіркою вважається перевірка, предметом якої є своєчасність, достовірність, повнота нарахування та сплати усіх передбачених цим Кодексом податків та зборів, а також дотримання валютного та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, дотримання роботодавцем законодавства щодо укладення трудового договору, оформлення трудових відносин з працівниками (найманими особами) та яка проводиться на підставі податкових декларацій (розрахунків), фінансової, статистичної та іншої звітності, регістрів податкового та бухгалтерського обліку, ведення яких передбачено законом, первинних документів, які використовуються в бухгалтерському та податковому обліку і пов`язані з нарахуванням і сплатою податків та зборів, виконанням вимог іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, а також отриманих в установленому законодавством порядку контролюючим органом документів та податкової інформації, у тому числі за результатами перевірок інших платників податків.»

Слідчим суддею встановлено, що посадовими особами Новофедорівської сільської ради упродовж 2005-2015 років незаконно передано у власність та користування фізичним та юридичним особам розташовані на території узбережжя Чорного моря в с. Залізний Порт Голопристанського району Херсонської області земельні ділянки, проведено незаконну їх забудову об`єктами нерухомого майна, а також на вказаних ділянках незаконно розміщено тимчасові споруди для здійснення підприємницької діяльності.

Так, 01.11.2010 Новофедорівською сільською радою з ОСОБА_5 укладено договір купівлі-продажу земельної ділянки площею 0,0074 га, кадастровий номер :02:071:0063, яка розташована по АДРЕСА_1 .

Цільове призначення земельної ділянки під розміщення нерухомого майна. За умовами договору на час продажу на ділянці знаходився об`єкт нерухомого майна частина підпірної стінки, огорожа з освітлювальною мережею, поперечна станка, бордюр, огорожа, сходові марші, мостіння довжиною 77,5 метрів від 48,0 м до 124,5 м.

Згідно з інформацією відділу Держгеокадастру у Голопристанському районі від 11.10.2016 земельна ділянка площею 0,0074 га з кадастровим номером :02:071:0063 поділена, внаслідок чого утворено нові земельні ділянки, а саме: ділянка площею 0,0024 га, кадастровий номер :02:001:0518 та ділянка площею 0,005 га, кадастровий номер :02:001:0519.

Згідно з Інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна від 22.11.2016 власником розташованих по АДРЕСА_1 земельних ділянок площею 0,0024 га, кадастровий номер :02:001:0518, площею 0,005 га, кадастровий номер :02:001:0519 є громадянка ОСОБА_4 .

Також за даними Реєстру на земельній ділянці площею 0,0074 га, кадастровий номер :02:071:0063 (на цей час ділянки площею 0,0024 га, кадастровий номер :02:001:0518, площею 0,005 га, кадастровий номер :02:001:0519), знаходиться кафе з літнім майданчиком загальною площею 48 кв. м.

Рішенням апеляційного суду Херсонської області від 27.02.2012 скасовано рішення Голопристанського районного суду Херсонської області від 18.02.2011, яким за ОСОБА_5 визнано право власності на самочинно збудований ним павільйон для торгівлі та відпочинку площею 77 кв. м., розташований на земельній ділянці площею 0,0074 га, кадастровий номер :02:071:0063. У задоволенні позовних вимог ОСОБА_5 апеляційним судом відмовлено.

За даними управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Херсонській області 12.01.2015 за № ХС 86 зареєстровано подану ОСОБА_5 декларацію про початок виконання будівельних робіт реконструкція кафе з другим поверхом по АДРЕСА_1 .

Вказане будівництво здійснюється на земельній ділянці площею 0,0074 га, кадастровий номер :02:071:0063, оскільки в декларації про початок виконання будівельних робіт зазначено документ, що підтверджує право власності ОСОБА_5 на земельну ділянку, яка забудовується, державний акт на право власності від 03.12.2010 серія ЯЛ № 318770.

Таким чином, зазначені обставини свідчать про можливі порушення вимог містобудівного законодавства при забудові земельної ділянки площею 0,0074 га, кадастровий номер :02:071:0063 (на цей час ділянки площею 0,0024 га, кадастровий номер :02:001:0518, площею 0,005 га, кадастровий номер :02:001:0519), оскільки на ній раніше були розташовані інші об`єкти нерухомого майна, а саме частини підпірної стінки, огорожа з освітлювальною мережею, поперечна стінка, бордюр, огорожа, сходові марші, мостіння довжиною 77,5 метрів від 48,0 м до 124,5 м.

Враховуючи вищенаведене, слідчий суддя прийшов до висновку, що клопотання є обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню у повному обсязі, а саме необхідно надати дозвіл на проведення позапланової перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності в частині законності будівництва об`єктів нерухомого майна, а саме кафе на земельних ділянках площею 0,005 га, кадастровий номер :02:001:0519, площею 0,0024 га, кадастровий номер :02:001:0518, розташованих по АДРЕСА_1 які належать на праві власності ОСОБА_4

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 40, 84, 91, 93, 99 КПК України, -
ухвалив:
Клопотання - задовольнити.
Надати дозвіл управлінню Державної архітектурно-будівельної інспекції у Херсонській області на проведення позапланової перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності в частині законності будівництва об`єктів нерухомого майна, а саме кафе на земельних ділянках площею 0,005 га, кадастровий номер :02:001:0519, площею 0,0024 га, кадастровий номер :02:001:0518, розташованих по АДРЕСА_1 які належать на праві власності ОСОБА_4 .
У ході проведення перевірки необхідно з`ясувати наступні питання:
- встановити факти можливої самочинної забудови земельних ділянок;
- чи завдано збитків внаслідок самочинної забудови;
- встановити осіб, винних у вчиненому порушенні;
- встановити інші порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності під час використання земельних ділянок та їх забудови.
Встановити строк дії даної ухвали до 08 січня 2017 року (включно) по закінченню якого дана ухвала і дозвіл на перевірку припиняють свою дію, але даний строк може бути продовжений у встановленому законом порядку.
Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя: