Суворовський районний суд міста Одеси Справа № 523/2311/16-к
Провадження №1-кс/523/341/16
У Х В А Л А
про відмову в призначенні позапланової перевірки

19.02.2016 року м. Одеса

Слідчий суддя Суворовського районного суду м. Одеси ОСОБА_1 , при секретарі ОСОБА_2 , за участю прокурора Одеської місцевої прокуратури №4 ОСОБА_3 , розглянувши внесене в кримінальному провадженні №0000348, за ознаками ч.2 ст.270 КК України, клопотання про проведення позапланової перевірки,
в с т а н о в и в:
18 лютого 2016 року до Суворовського районного суду м. Одеси надійшло клопотання слідчого Суворовського ВП в м. Одесі ГУНП в Одеській області ОСОБА_4 , погоджене прокурором Одеської місцевої прокуратури №4 ОСОБА_3 , про проведення позапланової перевірки стану дотримання та виконання вимог законодавства у сферах пожежної безпеки в діяльності ТОВ «Меркурій+», розташованого за адресою: м. Одеса, вул. Дніпропетровська дорога,99Б.

Суворовським ВП в місті Одесі ГУНП в Одеській області проводиться досудове розслідування у кримінальному провадженні №0000348 від 17 січня 2015 року, відомості про яке внесено за фактом пожежі на ринку ТОВ «Меркурій+», внаслідок якої було знищено торгівельні павільйони №№56,66,76,86,96,106,116,126,136,146,156,166,176, 186,196,206,216,226,236,246.

Орган досудового розслідування обґрунтовує необхідність проведення позапланової перевірки наступними доказами, висновками та положеннями нормативно-правових актів.

TOB «Меркурій+» є правонабувачем по правах та обов`язках ТОВ «Меркурій», відповідно до Розподільчого балансу, затвердженого рішенням Загальних Зборів учасників ТОВ «Меркурій» від 31 грудня 2013 року.

20 березня 2014 року провідним інспектором Суворовського РВ ОМУ ГУ ДСНС в Одеській області ОСОБА_5 було проведено планову перевірку додержання та виконання вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту в діяльності ТОВ «Меркурій», розташованого за адресою: м. Одеса, вул. Дніпропетровська дорога, 99Б.

За результатами проведеної перевірки складено акт №128, із змісту якого вбачається виявлення численних порушень вимог законодавства у сферах пожежної та техногенної безпеки, у зв`язку із чим також складено припис №12 про усунення виявлених порушень та вручено директору ТОВ «Меркурій» - для їх усунення.

ТОВ «Меркурій» у встановлений у приписі строк до 27 березня 2014 року не надало до Суворовського РВ ОМУ ГУ ДСНС в Одеській області план-заходів по усуненню недоліків, а тому відсутні відомості щодо усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки в повному обсязі, серед яких наявні порушення, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей.

Всупереч вимог п.6 ПКМУ «Про затвердження критеріїв, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності та визначається періодичність здійснення планових заходів державного нагляду (контролю) у сфері техногенної та пожежної безпеки» №306 від 29 лютого 2012 року планова перевірка з питань додержання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки в діяльності ТОВ «Меркурій+» не проводилася протягом 2015-2016 років.

Згідно із п.2 ч.1 ПКМУ «Про питання запровадження обмеження на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами» №408 від 13 серпня 2014 року, надання дозволу на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб - підприємців не потребується у разі, коли такі перевірки проводяться за рішенням суду, на вимогу службових осіб у випадках, передбачених КПК України.

Разом із цим, на даний час з КПК України виключено п.6 ч.2 ст.36 та п.4 ч. 2 ст.40, якими прокурору та слідчому надавались повноваження призначити ревізії та перевірки у порядку, визначеному законом, що обумовило необхідність звернення до слідчого судді із даним клопотанням.

Таким чином слідчий зазначає про виникнення необхідності у проведенні позапланової перевірки дотримання вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту в діяльності ТОВ «Меркурій+», розташованого за адресою: м. Одеса, вул. Дніпропетровська дорога, 99Б, з метою всебічного, повного і неупередженого встановлення обставин кримінального провадження та виявлення порушень вимог законодавства, які в подальшому можуть призвести до виникнення пожежі та створити загрозу загибелі людей чи настання інших тяжких наслідків.

Дослідивши клопотання, додані до нього матеріали, а також отримавши пояснення прокурора - в підтримку внесеного клопотання, слідчий суддя дійшов наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до положень ч.2 ст.1 КПК України кримінальне процесуальне законодавство України складається з відповідних положень Конституції України, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, цього Кодексу та інших законів України. А відтак, ПКМУ №408 від 13 серпня 2014 року, як підзаконний нормативний акт, не є частиною кримінально процесуального законодавства. До того ж в цій постанові передбачена можливість призначення проведення позапланової перевірки судом, тобто в стадії судового розгляду кримінального провадження, а не слідчим суддею в стадії досудового розслідування.

Згідно з пунктом 18 ч.1 ст.3 КПК України слідчим суддею є суддя суду першої інстанції, до повноважень якого належить здійснення у порядку, передбаченому цим Кодексом, судового контролю за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальному провадженні.

Процедура розгляду слідчим суддею клопотань слідчих і прокурорів, а також конкретно визначений перелік таких клопотань та процесуальних рішень слідчих суддів передбачені розділами ІІ (заходи забезпечення кримінального провадження) та ІІІ (досудове розслідування) КПК України та не передбачають можливості розгляду слідчим суддею клопотань про проведення позапланових перевірок.

Водночас, як вбачається із змісту клопотання в даний час не втрачена можливість провести планову перевірку порушених в клопотанні питань, оскільки на протязі двох останніх календарних років така перевірка діяльності ТОВ «Меркурій+» фактично не здійснювалася.

Також, у органу досудового слідства не втрачена і можливість призначити в даному провадженні проведення відповідної судової експертизи.

На підставі викладеного слідчий суддя дійшов загального висновку про відсутність достатніх підстав для задоволення внесеного клопотання.

Керуючись ч.2 ст.1, пунктом 18 ч.1 ст.3, ч.6 ст.9 КПК України, слідчий суддя,
п о с т а н о в и в :

В задоволенні клопотання слідчого Суворовського ВП в м. Одесі ГУНП в Одеській області ОСОБА_4 про проведення позапланової перевірки стану дотримання та виконання вимог законодавства у сферах пожежної безпеки в діяльності ТОВ «Меркурій+», розташованого за адресою: м. Одеса, вул. Дніпропетровська дорога,99Б» - відмовити.
Слідчий суддя
ОСОБА_1