Справа № 194/493/16-к
Провадження № 1-кс/194/75/16
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
10 червня 2016 року м. Тернівка
В С Т А Н О В И В :
Прокурор Тернівського відділу Павлоградської місцевої прокуратури ОСОБА_3 звернувся до суду з клопотанням про надання дозволу на продовження терміну проведення позапланової виїзної ревізії.
Вказані дії кваліфіковано за ознаками злочину, передбаченого ч.2 ст.191 КК України.
В ході проведення ревізії до Тернівського відділу Павлоградської місцевої прокуратури надійшло клопотання Державної фінансової інспекції у Дніпропетровській області № 04-08-03-17/4843 від 09 червня 2016 року про продовження терміну позапланової ревізії, у зв`язку з тим, що позапланова ревізія в Тернівській міській виборчій комісії фактично розпочата лише 08 червня 2016 року. В ході проведення ревізії об`єкту контролю вручено вимогу про надання необхідних документів, а саме: установчих та реєстраційних документів; штатного розпису Тернівської міської виборчої комісії; табелів обліку робочого часу; цивільно-правових договорів, актів надання послуг та актів приймання передачі наданих послуг; розрахунково-платіжних відомостей нарахування заробітної плати, чи інших підтверджуючих документів щодо нарахування та виплати заробітної плати по Тернівській міської виборчої комісії; даних щодо основного місця роботи працівників виборчої комісії при наявності (накази, розпорядження, довідки про нарахування заробітної плати); постанов та протоколів по Тернівській міській виборчій комісії за весь період виборчого процесу щодо розпорядку робочого часу, кількості дільничих виборчих комісій, кількості членів виборчої комісії, про результати місцевих виборів, про виконання членами виборчої комісії повноважень на платній основі, підведення підсумків голосування, з нарахування одноразової грошової винагороди членам виборчої комісії; меморіального ордеру №5 «Зведення розрахункових відомостей із заробітної плати та стипендій» та бюджетної і фінансової звітності.
Однак, у вказаний у вимозі строк Тернівською міською виборчою комісією надано лише частину документів, а саме: постанови Центральної виборчої комісії, виписку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, розрахунково-платіжні відомості за вересень та жовтень 2015 року.
Отримати необхідні документи у стислий строк до 10 червня 2016 року не надається можливим, а без їх отримання неможливо належним чином провести ревізію та надати відповіді на поставлені питання, тому прокурор в судовому засіданні клопотання підтримав та просив надати дозвіл на продовження терміну проведення позапланової виїзної ревізії на 5 робочих днів з 13 червня 2016 року по 17 червня 2016 року включно.
Вислухавши думку прокурора, дослідивши додані до клопотання матеріали, прихожу до наступних висновків.
До клопотання прокурором додано копії: - протоколу засідання Тернівської міської виборчої комісії Дніпропетровської області № 7 від 10 листопада 2015 року; - розрахунково-платіжної відомості № 1 за вересень 2015 року та видаткової відомості до неї; - протоколу засідання Тернівської міської виборчої комісії Дніпропетровської області № 10 від 30 листопада 2015 року; - розрахункової відомості за жовтень 2015 року (матеріальна винагорода) та видаткової відомості до неї; - клопотання Державної фінансової інспекції у Дніпропетровській області про продовження терміну позапланової ревізії.
Вказані документи обґрунтовано підтверджують необхідність продовження терміну проведення ревізії з метою підтвердження наявності або відсутності факту порушення вимог законодавства при використанні бюджетних коштів Тернівською міською виборчою комісією та встановлення розміру завданих збитків.
Відповідно до ч. 2 ст. 93 КПК України сторона обвинувачення здійснює збирання доказів шляхом проведення слідчих (розшукових) дій та негласних слідчих (розшукових) дій, витребування та отримання від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, службових та фізичних осіб речей, документів, відомостей, висновків експертів, висновків ревізій та актів перевірок, проведення інших процесуальних дій, передбачених цим Кодексом.
Згідно з ч. 1 ст. 94 КПК України слідчий, прокурор, слідчий суддя, суд за своїм внутрішнім переконанням, яке ґрунтується на всебічному, повному й неупередженому дослідженні всіх обставин кримінального провадження, керуючись законом, оцінюють кожний доказ з точки зору належності, допустимості, достовірності, а сукупність зібраних доказів - з точки зору достатності та взаємозв`язку для прийняття відповідного процесуального рішення.
З набранням чинності Закону України «Про прокуратуру», виключено із переліку функцій прокуратури здійснення перевірок, та дані функції не визначені ніяким іншим законодавчим актом України, а також нормами КПК України не визначено певного порядку надання дозволу на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами підприємств, установ, організацій, фізичних осіб-підприємців.
Однак, пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про питання запровадження обмеження на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами» від 13 серпня 2014 року № 408, встановлено, що надання дозволу на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб-підприємців не потребується у разі, коли такі перевірки проводяться за рішенням суду, на вимогу службових осіб у випадках, передбачених Кримінальним процесуальним кодексом України.
Відповідно до п. 5 ч. 5, ч. 6, 7, 8, 11, 12 ст. 11 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», позаплановою виїзною ревізією вважається ревізія, яка не передбачена в планах роботи органу державного фінансового контролю і проводиться за наявності хоча б однієї з обставин, вказаних у цій статті, в тому числі у разі надходження доручення щодо проведення ревізій у підконтрольних установах від Кабінету Міністрів України, органів прокуратури, органів доходів і зборів, Національної поліції, Служби безпеки України, Національного антикорупційного бюро України, в якому містяться факти, що свідчать про порушення підконтрольними установами законів України, перевірку додержання яких віднесено законом до компетенції органів державного фінансового контролю.
Позапланова виїзна ревізія може здійснюватися лише за наявності підстав для її проведення на підставі рішення суду.
Орган або особа, що ініціює проведення позапланової виїзної ревізії, подає до суду письмове обґрунтування підстав такої ревізії та дати її початку і закінчення, документи, які відповідно до частин п`ятої і сьомої цієї статті свідчать про виникнення підстав для проведення такої ревізії, а також на вимогу суду - інші відомості.
Тривалість позапланової виїзної ревізії не повинна перевищувати 15 робочих днів. Подовження термінів проведення планової або позапланової виїзної ревізії можливе лише за рішенням суду на термін, що не перевищує 15 робочих днів для планової виїзної ревізії та 5 робочих днів для позапланової виїзної ревізії.
Згідно копії клопотання Державної фінансової інспекції у Дніпропетровській області № 04-08-03-17/4843 від 09 червня 2016 року, інспекцією ставиться питання про продовження терміну позапланової ревізії з наступних підстав. Позапланова ревізія в Тернівській міській виборчій комісії фактично розпочата лише 08 червня 2016 року. В ході проведення ревізії об`єкту контролю вручено вимогу про надання необхідних документів, а саме: установчих та реєстраційних документів; штатного розпису Тернівської міської виборчої комісії; табелів обліку робочого часу; цивільно-правових договорів, актів надання послуг та актів приймання передачі наданих послуг; розрахунково-платіжних відомостей нарахування заробітної плати, чи інших підтверджуючих документів щодо нарахування та виплати заробітної плати по Тернівській міської виборчої комісії; даних щодо основного місця роботи працівників виборчої комісії при наявності (накази, розпорядження, довідки про нарахування заробітної плати); постанов та протоколів по Тернівській міській виборчій комісії за весь період виборчого процесу щодо розпорядку робочого часу, кількості дільничих виборчих комісій, кількості членів виборчої комісії, про результати місцевих виборів, про виконання членами виборчої комісії повноважень на платній основі, підведення підсумків голосування, з нарахування одноразової грошової винагороди членам виборчої комісії; меморіального ордеру №5 «Зведення розрахункових відомостей із заробітної плати та стипендій» та бюджетної і фінансової звітності. У вказаний у вимозі строк Тернівською міською виборчою комісією надано лише частину документів, а саме: постанови Центральної виборчої комісії, виписку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, розрахунково-платіжні відомості за вересень та жовтень 2015 року.
Таким чином, під час розгляду клопотання встановлено, що органи досудового слідства та прокуратури не мають можливості в інший спосіб всебічно, повно і неупереджено дослідити обставини кримінального провадження, а документи, що містять вищевказану інформацію, можуть бути використані як доказ у кримінальному провадженні.
Беручи до уваги вищевикладене та враховуючи, що в ході ревізії виникла необхідність в продовженні терміну проведення позапланової виїзної ревізії для отримання документів, без яких неможливо належним чином провести ревізію та надати відповіді на поставлені питання, приходжу до висновку, що клопотання обґрунтоване та його необхідно задовольнити.
Відповідно до вимог КПК України, з метою забезпечення провадження досудового розслідування в найкоротші строки, враховуючи вихідні дні, приходжу до висновку про необхідність встановити строк дії ухвали до 17 червня 2016 року включно.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 93, 110, 309, 369 - 372 КПК України, -
П О С Т А Н О В И В :
Клопотання прокурора ОСОБА_3 про надання дозволу на продовження терміну проведення позапланової виїзної ревізії - задовольнити.
Згідно зі ст.309 КПК України ухвала оскарженню не підлягає і заперечення проти неї можуть бути подані під час підготовчого провадження в суді.
Слідчий суддя: ОСОБА_1