Справа №621/340/16-к
Пр. №1-кс/621/31/16
УХВАЛА

Іменем України
10 березня 2016 року м. Зміїв
Слідчий суддя Зміївського районного суду Харківської області ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання - ОСОБА_2 , з участю прокурора - ОСОБА_3 , розглянувши скаргу ОСОБА_4 на бездіяльність слідчого Зміївського відділення Чугуївського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Харківській області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань,
в с т а н о в и в:
17.02.2016 року до Зміївського районного суду Харківської області надійшла скарга ОСОБА_4 на бездіяльність слідчого Зміївського відділення Чугуївського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Харківській області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
На обґрунтування скарги заявник зазначає, що 04 серпня 2015 року звернувся до Московського РВ ХМУ ГУМВС України в Харківській області з заявою про незаконне заволодіння невідомими особами частиної земельної ділянки по АДРЕСА_1 . 12 серпня 2015 року заява була передана за підслідністю до Зміївського РВ ГУМВС України в Харківській області, де 20 серпня 2015 року внесена до журналу єдиного обліку заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події за №3853. В результаті розгляду заяви начальником Зміївського РВ ГУ МВС України в Харківській області надано відповідь про відсутність події кримінального правопорушення. Вважає дії слідчого незаконними, оскільки, відповідно до вимог ст. 214 КПК України, слідчий зобов`язаний був на протязі 24 годин внести його заяву до Єдиного реєстру досудових розслідувань, і лише після цього проводити перевірку викладених у заяві обставин справи.
ОСОБА_4 у судове засідання не з`явився, надав заяву про розгляд скарги за його відсутності з посиланням на положення п. 8 ст. 138, ст. 325 КПК України.
Так, слідчим суддею були вчинені всі необхідні дії для забезпечення виконання вимог ч. 2, ч. 3 ст. 306 КПК України, однак, враховуючи неявку ОСОБА_4 до суду та подану ним заяву, дійшов висновку про можливість розгляду скарги за відсутності особи, яка її подала.
Прокурор ОСОБА_3 , у судовому засіданні проти задоволення скарги заперечував, посилаючись на ті обставини, що із заяви ОСОБА_4 не вбачається обставин та відомостей, що можуть свідчити про вчинення невідомими особами злочину, пов`язаного з самовільним зайняттям земельної ділянки. Посилався на те, що зміст скарги вказує на наявність цивільно-правових відносин за захистом яких заявник не позбавлений можливості звернутися.
Слідчий суддя, вислухавши прокурора, дослідивши надані документи та оцінивши докази, приходить до наступного.
Згідно ч. 1 ст. 303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора: 1) бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у не внесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Із досліджених в судовому засіданні матеріалів № 3313 за фактом звернення ОСОБА_4 вбачається, що його заява від 04 серпня 2015 року, адресована на ім`я начальника Московського РВ ХМУ ГУ МВС України в Харківській області була направлена до Зміївського РВ ГУМВС України в Харківській області, де 20 серпня 2015 року зареєстрована в журналі єдиного обліку заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події за № 3855.
В ході перевірки встановлено, що земельна ділянка АДРЕСА_1 , площею 0,06 га., належить померлій ОСОБА_5 . Документи, які б підтверджували право власності або право користування земельною ділянкою ОСОБА_4 , в сільській раді відсутні.
Крім того, листом голови Зміївської районної державної адміністрації ОСОБА_4 роз`яснено, що відповідно до ч. 3 ст. 158 Земельного кодексу України, спори у межах населених пунктів щодо меж земельних ділянок, що перебувають у власності і користуванні громадян, та додержання громадянами правил добросусідства, вирішують органи місцевого самоврядування. Згідно ч. 3 ст. 212 Земельного кодексу України, повернення самовільно зайнятих земельних ділянок провадиться за рішенням суду.
У зв`язку з чим, 25 серпня 2015 року, Зміївським РВ ГУМВС України в Харківській області було прийнято рішення про припинення перевірки за заявою ОСОБА_4 .
Відповідно до ч. ч. 1, 5 ст. 214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування.
До Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості про: 1)дату надходження заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення або виявлення з іншого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; 2)прізвище, ім`я, по батькові (найменування) потерпілого або заявника; 3)інше джерело, з якого виявлені обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; 4)короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела; 5) попередня правова кваліфікація кримінального правопорушення з зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність; 6) прізвище, ім`я, по батькові та посада службової особи, яка внесла відомості до реєстру, а також слідчого, прокурора, який вніс відомості до реєстру та/або розпочав досудове розслідування; 7) інші обставини, передбачені положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань.
У Єдиному реєстрі досудових розслідувань автоматично фіксується дата внесення інформації та присвоюється номер кримінального провадження.
За змістом зазначеної норми слідує, що відомості про кримінальне правопорушення можуть вноситися до ЄРДР лише у разі виявлення обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.
Процедура та порядок внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про кримінальне правопорушення урегульовані Положенням «Про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань», затвердженого наказом Генерального прокурора України № 69 від 17.08.2012 року.
Як зазначено у п. 1.4. вказаного Положення, заява чи повідомлення про кримінальне правопорушення вважаються поданими з моменту попередження особи про кримінальну відповідальність ( за виключенням випадків, коли таке попередження неможливо зробити з об`єктивних причин: надходження заяви, повідомлення поштою, іншим засобом зв`язку, непритомний стан заявника, відрядження тощо).
Системний аналіз положень ст.ст. 214, 303 КПК України, свідчить про те, що предметом судового контролю слідчого судді може бути лише бездіяльність слідчого чи прокурора щодо невнесення відомостей до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, тобто саме заява чи повідомлення про кримінальне правопорушення є передумовою для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР та для початку досудового розслідування в кримінальному провадженні.
Положення ч.1 ст.214 КПК України зобов`язують слідчого, прокурора невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування тільки заяву або повідомлення, які містять ознаки кримінального правопорушення, а не будь-які інші.
Положення ст. 214 КПК України перебувають у взаємозв`язку з ч.1 ст. 2 КК України, згідно з якою підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого цим Кодексом, і саме тому фактичні дані, які вказують на ознаки складу злочину - кримінального правопорушення, мають бути критерієм внесення його до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Зазначені положення кримінального процесуального закону та закону про кримінальну відповідальність свідчать про те, що реєстрації в Єдиному реєстрі досудових розслідувань підлягають не будь-які заяви чи повідомлення, а лише ті з них, які містять достатні відомості про кримінальне правопорушення.
До того ж, підставами вважати заяву чи повідомлення саме про кримінальне правопорушення є наявність в таких заявах або повідомленнях об`єктивних даних, які дійсно свідчать про ознаки конкретного кримінального правопорушення. Такими даними є фактичне існування доказів, що підтверджують реальність конкретної події кримінального. Якщо у заявах чи повідомленнях таких даних немає, то вони не можуть вважатися такими, які мають бути обов`язково внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Незважаючи на те, що ОСОБА_4 вважає заяву від 04 серпня 2015 року повідомленням про вчинення кримінального правопорушення, пов`язаного з незаконним заволодінням земельною ділянкою, остання за своїм змістом не містить фактичних даних, які вказують на ознаки складу вищезазначеного злочину, а тому така заява, з огляду на її зміст, в даному випадку не є підставою для внесення відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Таким чином, невнесення відомостей до ЄРДР із заяв, які за своєю суттю не є заявами про кримінальне правопорушення, не є бездіяльністю слідчого чи прокурора в розумінні положень п.1 ч.1 ст. 303 КПК України та відповідно не є предметом судового контролю.
Зважаючи на викладене, слідчий суддя дійшов висновку, що не встановивши підстав для виконання дій, передбачених ч.1 ст.214 КПК України, ОСОБА_4 надано обґрунтовану відповідь про відсутність підстав для внесення заяви до Єдиного реєстру досудових розслідувань, а відтак у задоволенні скарги ОСОБА_4 на бездіяльність слідчого, яка полягає у невнесенні відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань за його заявою від 04 серпня 2015 року щодо самовільного захвату земельної ділянки слід відмовити.
Керуючись ст. ст. 214, 303, ст. 304, 395 КПК України, слідчий суддя,
п о с т а н о в и в:
У задоволенні скарги ОСОБА_4 на бездіяльність слідчого Зміївського відділення Чугуївського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Харківської області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відмовити в повному обсязі.
Ухвала слідчого судді оскарженню не підлягає.
Слідчий суддя: