Справа № 667/7339/14-к
ВИРОК
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
25 вересня 2015 року Комсомольський районний суд м.Херсона в складі:
головуючого судді: ОСОБА_1
при секретарі: ОСОБА_2
за участю прокурора: ОСОБА_3
обвинувачених : ОСОБА_4 , ОСОБА_5
захисників: ОСОБА_6 , ОСОБА_7 ,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Херсоні кримінальне провадження №0000315 відносно ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця с.Победне Скопінського району Рязанської області, РФ, росіянина, громадянина України, з освітою вищою, одруженого, який мешкає за адресою: АДРЕСА_1 , працюючого заступником начальника управління транспортної, дорожньої інфраструктури і зв`язку Херсонської міської ради, раніше не судимого, у вчиненні кримінального правопорушення , передбаченого ч. 2 ст.367 КК України;
ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , уродженця с. Федорівка Веселинівського району Миколаївської області, українця, громадянина України, з освітою вищою, одруженого, який мешкає за адресою: АДРЕСА_2 ,тимчасово не працюючого, раніше не судимого, у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст.367 КК України;
встановив:
ОСОБА_4 розпорядженням Херсонського міського голови № 1536-к від 18.12.2008 призначено на посаду начальника управління доріг департаменту житлово-комунального господарства Херсонської міської ради.
Посадовою інструкцією начальника управління доріг департаменту житлово-комунального господарства Херсонської міської ради від 01.02.2011, з якою ОСОБА_4 ознайомлений 01.02.2011, передбачено, що він:
п. 2.4. Здійснює керівництво діяльністю управління. Забезпечує виконання покладених на управління завдань.
п. 2.5. Відповідно до положення про управління, очолює його та контролює роботу працівників управління.
п. 2.9. У межах компетенції видає накази, що є обов`язковими для виконання працівниками управління та підпорядкованих служб.
п. 2.19. Виступає розпорядником коштів управління в межах, затверджених бюджетом, та забезпечує їх використання за цільовим призначенням.
п. 2.20. Укладає та розриває договори (контракти), стороною в яких виступає управління та в межах повноважень управління, погоджує контракти з працівниками управління. Подає пропозиції міському голові через відділ кадрової роботи міської ради стосовно притягнення до дисциплінарної відповідальності працівників управління.
п. 2.24. Контролює фінансування видатків згідно із Законом України «Про здійснення державних закупівель».
п. 2.25. Утворює комітет з конкурсних торгів управління.
Крім того, власним наказом № 8-кт від 11.02.2011 ОСОБА_4 призначив себе головою комітету з конкурсних торгів з повноваженнями, передбаченими Законом України «Про здійснення державних закупівель».
За таких обставин, ОСОБА_4 , будучи службовою особою, наділеною організаційно-розпорядчими та адміністративно-господарськими повноваженнями, неналежним чином виконував свої службові обов`язки через несумлінне ставлення до них, проводячи процедуру закупівлі за державні кошти послуг з «санітарного оброблення та аналогічних послуг (послуги забезпечення експлуатаційних послуг по утриманню доріг в зимовий період)» на 2012 рік: лот № 1 механізована посипка проїжджої частини доріг від снігу у кількості 500 машино/годин та лот № 2 механізована очистка проїжджої частини доріг від снігу у кількості 229 машино/годин, безпідставно ініціював оголошення процедури закупівлі додаткових «послуг, пов`язаних з автомобілями, інші (забезпечення експлуатаційних послуг у зимовий період (чергування техніки)» на 2012 рік у кількості 2200 машино/годин (лот № 3), суть яких полягала в підтриманні техніки, яка буде надавати послуги згідно лотів № 1 та 2, у стані готовому до експлуатації, що фактично є обов`язком підрядної організації, яка надає такі послуги.
24.09.2012 оголошення про проведення процедури закупівлі «послуг, пов`язаних з автомобілями, інші (забезпечення експлуатаційних послуг у зимовий період (чергування техніки)» на 2012 рік у кількості 2200 машино/годин було розміщено у Віснику державних закупівель № 113 (715) з терміном подачі заявок до 25.10.2012.
У зв`язку з проведенням реорганізації в структурі ХМР, розпорядженням Херсонського міського голови № 1387-К від 22.10.2012 ОСОБА_4 з 01.11.2012 переведено з посади начальника управління доріг департаменту житлово-комунального господарства ХМР на посаду заступника начальника управління, начальника відділу доріг управління транспортної, дорожньої інфраструктури і зв`язку департаменту житлово-комунального господарства ХМР, зі збереженням існуючих повноважень.
Крім того, розпорядженням Херсонського міського голови № 1390-К від 23.10.2012 на ОСОБА_4 з 01.11.2012 покладено тимчасове виконання обов`язків начальника управління транспортної, дорожньої інфраструктури і зв`язку департаменту житлово-комунального господарства ХМР, посадовою інструкцією якого передбачено, що він:
п. 2.3. Розпоряджається коштами в межах затвердженого кошторису витрат.
п. 3.3. Укладає в установленому законом порядку угоди та договори.
п. 3.4. Виступає з ініціативою щодо перевірок, а також здійснення контролю за діяльністю підпорядкованих суб`єктів господарювання відповідно до чинного законодавства.
п. 3.6. Створює експертні групи для забезпечення постійного контролю за організацією технологічного процесу надання транспортних та інших послуг суб`єктами господарювання.
п. 3.7. Здійснює контроль за умовами виконання договорів про забезпечення пасажиро-перевезень та виконання дорожніх робіт.
Положенням про управління транспортної, дорожньої інфраструктури і зв`язку департаменту житлово-комунального господарства Херсонської міської ради, затвердженого рішенням міської ради від 26.09.2012 № 784 передбачено, що він:
п. 4.3.1. Здійснює керівництво діяльністю Управління, несе персональну відповідальність за виконання покладених на Управління завдань.
п. 4.3.5. Відповідно до чинного законодавства, є головним розпорядником бюджетних коштів.
п. 4.3.8. Укладає відповідно до чинного законодавства договори про виконання робіт і надання послуг, необхідних для виконання Управлінням повноважень.
При цьому, основними завданнями Управління є:
п. 2.3.2. Організує технічний нагляд за роботами, пов`язаними із будівництвом, реконструкцією, ремонтом та утриманням об`єктів дорожнього господарства на всій території міста.
п. 2.4.2.9. Проводить оплату виконання робіт на основі підписаних документів про обсяги і вартість виконаних робіт, а також остаточні розрахунки по закінченні робіт.
Правом Управління є контролювання роботи підприємств комунальної форми власності з питань відповідної сфери діяльності Управління (п.3.9. Положення).
Станом на 25.10.2012 згідно реєстрів тендерних пропозицій заявки на участь у конкурсах по всім трьом лотам подали два підприємства КП «Дорожник» ХМР та ТОВ «Епоха». Цього ж дня, на засіданні комітету з конкурсних торгів під головуванням ОСОБА_4 відбулась процедура розкриття тендерних пропозицій учасників, про що було складено відповідні протоколи № 168 та № 169.
Продовжуючи неналежним чином виконувати свої службові обов`язки через несумлінне ставлення до них, ОСОБА_4 , проводячи процедуру закупівлі за державні кошти послуг з «санітарного оброблення та аналогічних послуг (послуги забезпечення експлуатаційних послуг по утриманню доріг в зимовий період)» на 1 квартал 2013 року: лот № 1 механізована посипка проїжджої частини доріг від снігу у кількості 620 машино/годин та лот № 2 механізована очистка проїжджої частини доріг від снігу у кількості 713 машино/годин, безпідставно ініціював оголошення процедури закупівлі додаткових «послуг, пов`язаних з автомобілями, інші (забезпечення експлуатаційних послуг у зимовий період (чергування техніки)» на 1 квартал 2013 року у кількості 4080 машино/годин (лот № 3), суть якої полягала в підтриманні техніки, яка буде надавати послуги згідно лотів № 1 та 2, у стані готовому до експлуатації, що фактично є обов`язком підрядної організації, яка надає такі послуги.
29.10.2012 року оголошення про проведення процедури закупівлі «послуг, пов`язаних з автомобілями, інші (забезпечення експлуатаційних послуг у зимовий період (чергування техніки)» у кількості 4080 машино/годин (лот № 3) було розміщено у Віснику державних закупівель № 123 (725) з терміном подачі заявок до 29.11.2012.
Наказом № 1-кт від 01.11.2012 в якості т.в.о. начальника управління ОСОБА_4 внесено зміни до складу комітету з конкурсних торгів управління та призначено себе головою вказаного комітету.
08.11.2012 ОСОБА_4 , неналежним чином виконуючи свої службові обов`язки, головуючи на засіданні комітету з конкурсних торгів управління транспортної, дорожньої інфраструктури і зв`язку департаменту житлово-комунального господарства ХМР, провів оцінку пропозицій учасників по закупівлі послуг "з чергування техніки" на 2012 рік (протокол № 62), в результаті чого пропозицію КП "Дорожник" ХМР в розмірі 146674 грн. визнано найбільш економічно вигідною та акцептовано.
В подальшому ОСОБА_4 , знаходячись в адміністративній будівлі відділу доріг Управління транспортної, дорожньої інфраструктури і зв`язку Херсонської міської ради за адресою: м. Херсон, вул. Суворова, 38, неналежним чином виконуючи свої службові обов`язки, 30.11.2012 в якості т.в.о. начальника управління уклав з директором КП «Дорожник» ХМР в особі ОСОБА_8 договір № 160 про надання «послуг, пов`язаних з автомобілями, інші (забезпечення експлуатаційних послуг у зимовий період (чергування техніки)» у кількості 2200 машино/годин вартістю 146674 грн. В той же день, у зв`язку зі зменшенням фінансування між сторонами укладено додаткову угоду № 1 до договору № 160, яким ціну договору зменшено до 100820 грн.
Станом на 29.11.2012 згідно реєстрів тендерних пропозицій заявки на участь у конкурсах по всім трьом лотам подали два підприємства КП «Дорожник» ХМР та ТОВ «Епоха». Цього ж дня, на засіданні комітету з конкурсних торгів під головуванням ОСОБА_4 відбулась процедура розкриття тендерних пропозицій учасників, про, що було складено відповідні протоколи № 175 та № 176.
03.12.2012 ОСОБА_4 , неналежним чином виконуючи свої службові обов`язки, головуючи на засіданні комітету з конкурсних торгів управління транспортної, дорожньої інфраструктури і зв`язку департаменту житлово-комунального господарства ХМР, провів оцінку пропозицій учасників по закупівлі послуг "з чергування техніки" на 1 квартал 2013 року (протокол № 69), в результаті чого пропозицію КП "Дорожник" ХМР в розмірі 272013,6 грн. визнано найбільш економічно вигідною та акцептовано.
В подальшому ОСОБА_4 , знаходячись в адміністративній будівлі відділу доріг Управління транспортної, дорожньої інфраструктури і зв`язку Херсонської міської ради за адресою: м. Херсон, вул. Суворова, 38, неналежним чином виконуючи свої службові обов`язки, 21.12.2012 в якості т.в.о. начальника управління уклав з директором КП «Дорожник» ХМР в особі ОСОБА_8 договір № 171 про надання «послуг, пов`язаних з автомобілями, інші (забезпечення експлуатаційних послуг у зимовий період (чергування техніки)» у кількості 4080 машино/годин вартістю 272013,6 грн.
В результаті неналежного виконання своїх службових обов`язків через несумлінне ставлення до них ОСОБА_4 в порушення вимог п.п. 2.4, 2.19, 2.24 посадової інструкції начальника управління доріг департаменту житлово-комунального господарства ХМР, п.п. 2.3, 3.4, 3.6 та 3.7 посадової інструкції начальника управління транспортної, дорожньої інфраструктури і зв`язку департаменту житлово-комунального господарства ХМР та п.п. 2.3.2, 2.4.2.9 та 3.9 Положення про управління транспортної, дорожньої інфраструктури і зв`язку департаменту житлово-комунального господарства Херсонської міської ради укладено договори №160 від 30.11.2012 та № 171 від 21.12.2012, в результаті чого міському бюджету м. Херсона завдано збитків у вигляді безпідставно сплачених бюджетних коштів в розмірі, який склав 372 812 грн., що більше ніж в 250 разів перевищує неоподатковуваний мінімум доходів громадян, та спричинило тяжкі наслідки.
ОСОБА_5 розпорядженням Херсонського міського голови № 50-К від 14.01.2013 з 15.01.2013 призначено на посаду начальника управління транспортної, дорожньої інфраструктури і зв`язку департаменту житлово-комунального господарства Херсонської міської ради.
Посадовою інструкцією начальника управління транспортної, дорожньої інфраструктури і зв`язку департаменту житлово-комунального господарства Херсонської міської ради від 10.12.2012, з якою ОСОБА_5 ознайомлений 15.01.2013, передбачено, що він:
п. 2.3. Розпоряджається коштами в межах затвердженого кошторису витрат.
п. 3.3. Укладає в установленому законом порядку угоди та договори.
п. 3.4. Виступає з ініціативою щодо перевірок, а також здійснення контролю за діяльністю підпорядкованих суб`єктів господарювання відповідно до чинного законодавства.
п. 3.6. Створює експертні групи для забезпечення постійного контролю за організацією технологічного процесу надання транспортних та інших послуг суб`єктами господарювання.
п. 3.7. Здійснює контроль за умовами виконання договорів про забезпечення пасажиро-перевезень та виконання дорожніх робіт.
Положенням про управління транспортної, дорожньої інфраструктури і зв`язку департаменту житлово-комунального господарства Херсонської міської ради, затвердженого рішенням міської ради від 26.09.2012 № 784 передбачено, що начальник Управління:
п. 4.3.1. Здійснює керівництво діяльністю Управління, несе персональну відповідальність за виконання покладених на Управління завдань.
п. 4.3.5. Відповідно до чинного законодавства, є головним розпорядником бюджетних коштів.
п. 4.3.8. Укладає відповідно до чинного законодавства договори про виконання робіт і надання послуг, необхідних для виконання Управлінням повноважень.
При цьому, основними завданнями Управління є:
п. 2.3.2. Організація технічного нагляду за роботами, пов`язаними із будівництвом, реконструкцією, ремонтом та утриманням об`єктів дорожнього господарства на всій території міста.
п. 2.4.2.9. Проведення оплати виконання робіт на основі підписаних документів про обсяги і вартість виконаних робіт, а також остаточні розрахунки по закінченні робіт.
Правом Управління є контролювання роботи підприємств комунальної форми власності з питань відповідної сфери діяльності Управління (п. 3.9. Положення).
За таких обставин ОСОБА_5 , будучи посадовою особою, наділеною організаційно-розпорядчими та адміністративно-господарськими повноваженнями, неналежним чином виконуючи свої службові обов`язки, через несумлінне ставлення до них, достовірно знаючи, що 21.12.2012 між управлінням транспортної, дорожньої інфраструктури і зв`язку департаменту житлово-комунального господарства ХМР в особі т.в.о. начальника ОСОБА_4 та директором КП «Дорожник» ХМР в особі ОСОБА_8 укладено договори з забезпечення експлуатаційних послуг по утриманню доріг в зимовий період у 1 кварталі 2013 року, а саме договір № 169 щодо механізованої посипки проїжджої частини доріг від снігу та договір № 170 щодо механізованої очистки проїжджої частини доріг від снігу, в порушення п.п.2.3, 3.4, 3.6 та 3.7 своєї посадової інструкції та п.2.3.2, 2.4.2.9 та 3.9 Положення про управління транспортної, дорожньої інфраструктури і зв`язку департаменту житлово-комунального господарства Херсонської міської ради, не забезпечив належного контролю за виконанням договору № 171 від 21.12.2012, укладеного між зазначеним управлінням та КП «Дорожник» ХМР щодо надання «послуг, пов`язаних з автомобілями, інші (забезпечення експлуатаційних послуг у зимовий період (чергування техніки)».
ОСОБА_5 не встановив, що утримання авто техніки у стані готовому до експлуатації фактично є обов`язком підрядної організації, яка надає такі послуги по договорам № 169 та № 170 від 21.12.2012, хоча підписуючи акти виконаних робіт по договору № 171 мав змогу переконатись, що виконання даного договору не передбачає здійснення комунальним підприємством будь-яких дій та відповідно до норм ДБН Д.1.1-1-2000 фактичний простій техніки не може бути обрахований в одиницях виміру «машино-година».
В результаті неналежного виконання ОСОБА_5 своїх службових обов`язків, ним впродовж січня 2013 року підписано акти прийому виконаних підрядних робіт КП «Дорожник» за формою КБ-2в № 1, № 2, № 3 та № 4, а також за лютий 2013 року № 5, № 6 та № 7, за якими сплачено кошти в загальній сумі 272006,95 грн. за 4079 людино-годин та машино-годин, під час яких машини і механізми жодним чином не експлуатувались, а люди задіяні не були.
Таким чином, ОСОБА_5 , будучи службовою особою протягом січня-лютого 2013 року неналежним чином виконуючи свої службові обов`язки через несумлінне ставлення до них в порушення вимог п.п. 2.3, 3.4, 3.6 та 3.7 посадової інструкції начальника управління транспортної, дорожньої інфраструктури і зв`язку департаменту житлово-комунального господарства Херсонської міської ради та п. 2.3.2, 2.4.2.9 та 3.9 Положення про управління транспортної, дорожньої інфраструктури і зв`язку департаменту житлово-комунального господарства Херсонської міської ради, знаходячись в адміністративній будівлі відділу доріг Управління транспортної, дорожньої інфраструктури і зв`язку Херсонської міської ради за адресою: м. Херсон, вул. Суворова, 38, безпідставно підписав акти прийому виконаних підрядних робіт за формою КБ-2в № 1, № 2, № 3, № 4, № 5, № 6 та № 7 по договору № 171 від 21.12.2012, на підставі яких КП «Дорожник» ХМР було незаконно перераховано кошти в загальній сумі 272 006,95 грн., внаслідок чого спричинено матеріальну шкоду міському бюджету м. Херсона на вказану суму, що більше ніж в 250 разів перевищує неоподатковуваний мінімум доходів громадян і є тяжкими наслідками.
Допитаний в судовому засіданні обвинувачений ОСОБА_4 свою вину у вчиненні інкримінованого йому діяння не визнав. Пояснив, що обставин щодо призначення та переведення на посади в Управлінні, ознайомлення з посадовими інструкціями, положенням про управління, наявність у нього організаційно-розпорядчих та адміністративно-господарських повноважень щодо діяльності управління не спростовує. Виконував з 2011 року обов`язки голови комітету з конкурсних торгів управління. Як голова зазначеного комітету проходив відповідне навчання та отримував сертифікати.
Щодо проведення конкурсних торгів в жовтні 2012 року, лотами по яким виступали послуги: механізована посипка проїжджої частини піщано-сольовою сумішшю, механізоване очищення проїжджої частини доріг від снігу, чергування техніки зазначив, що оголошення в засоби масової інформації про проведення даних конкурсних торгів були подані в кінці вересня 2012 року. Для участі в конкурсних торгах документи були подані двома учасниками КП «Дорожник» і ТОВ «Епоха». При проведенні процедури розкриття конкурсних пропозицій учасників, останніми були надані всі необхідні документи, і конкурсні пропозиції були допущені до участі в торгах. За результатами розгляду конкурсних пропозицій учасників, конкурсна пропозиція КП «Дорожник» набрала більшу кількість балів, і останнє було визнано переможцем конкурсних торгів. Послуги визначалися в межах виділених міською радою коштів за цільовим призначенням утримання доріг в зимовий період. Лот№3 з чергування техніки виставлявся Управлінням для того, щоб забезпечити виконання робіт підрядником за 1 та 2 лотами. За результатами конкурсних торгів між управлінням в його особі і КП «Дорожник» були укладені договори: № 160 від 30.11.2012, предметом якого було надання послуг, пов`язаних з автомобілями (забезпечення експлуатаційних послуг з утримання доріг у зимовий період (чергування техніки) кількістю 2200 маш/год на 146674,00 грн. В цей же день було підписано додаткову угоду до даного договору, згідно якого ціна договору була зменшена до 100820,00 грн., № 161 від 30.11.2012, предметом якого було надання послуг по механізованій посипці проїзної частини доріг в кількості 500 маш/год на 126450,00 грн. За даним договором в цей же день було підписано додаткову угоду, якою була зменшена ціна договору до 50529,42 грн., № 162 від 30.11.2012, предметом по якому було надання послуг по механізованому очищенні проїзної частини доріг від снігу в кількості 229 маш/год на 69528,98 грн. За даним договором 30.11.2012 було підписано додаткову угоду, згідно якого ціна договору була зменшена до 45543,00 грн. Термін дії даних договорів був до 31.12.2012 року. Укладання додаткових угод до вищевказаними договорами було викликано відсутністю достатніх бюджетних коштів.
У листопаді 2012 року також були проведені конкурсні торги із закупівлі аналогічних послуг на 1 квартал 2013 року. Учасниками торгів були КП «Дорожник» і ТОВ «Епоха». За результатами торгів переможцем було визнано КП «Дорожник». З КП «Дорожник» за місцем знаходження управління: м. Херсон, вул. Суворова, 38 ним були укладені договори: № 169 від 21.12.2012, предметом по якому було надання послуг по механізованому очищенні проїзної частини доріг від снігу в кількості 620 маш / год. на 156798 грн., № 170 від 21.12.2012, предметом якого було надання послуг по механізованому очищенні проїзної частини доріг від снігу в кількості 713 маш / год. на 216481,03 грн .; № 171 від 21.12.2012, предметом якого було надання послуг, пов`язаних з автомобілями (забезпечення експлуатаційних послуг з утримання доріг у зимовий період (чергування техніки) у кількості 4 080 маш. / год на 272013,60 грн.
Оплата за наданні послуги за всіма вищевказаними договорами проводилася на підставі актів виконаних робіт, які складалися і підписувалися управлінням ЖКГ та КП «Дорожник». Дані акти складалися за обсягом фактично виконаних робіт. Далі, акти виконаних робіт направлялися в казначейство, де на підставі них здійснювалась оплата .
У грудні 2012 року акти виконаних робіт підписувалися ним, як виконуючим обов`язки начальника управління. З січня 2013 акти виконаних робіт підписувалися начальником управління - ОСОБА_5 . Акти прийому виконаних підрядних робіт з КП «Дорожник» за грудень 2012 надавалися у відділ доріг протягом грудня 2012 року, який знаходиться за адресою: м Херсон, вул. Суворова, 38. У період січня-лютого 2013 року, коли право підпису мав тільки начальник управління транспортної, дорожньої інфраструктури та зв`язку, акти надавалися для підписання за місцем знаходження управління за адресою: м Херсон, вул. Залізнична, 8. Після надання актів, вони перевірялися інженером технагляду ОСОБА_9 на предмет відповідності документації конкурсних торгів та існуючих нормативних документів (відповідність вартості наданих послуг зазначеної в договорі і конкурсній пропозиції учасника; правильність зазначення обсягів наданих послуг - не допущення виходу обсягу послуг за обсяги, передбачені договором; правильність відповідних нарахувань). Після проведення перевірки, дані акти надавалися йому на підпис.
Нагляд за проведенням торгів здійснював Антимонопольний комітет України в особі Херсонського обласного територіального відділення. Також питання правильності проведення конкурсних торгів перевіряється фінансовою інспекцією один раз в три роки. При проведенні перевірок АМК і фінінспекцією зауважень з питань проведення конкурсних торгів не виникало. Також питань не було за кодами класифікатора, які присвоювалися лотам, виставленим на конкурсні торги.
На момент його призначення на посаду голови комітету з конкурсних торгів існувала практика проведення конкурсних торгів щодо закупівель зазначених послуг окремо трьома лотами: очищення, посипання доріг і чергування техніки. За його участю як голови комітету з конкурсних торгів торги проводилися аналогічно проведеним торгам раніше. Предмет послуг «чергування техніки» зазначений кодом 50.20.3 Державного класифікатора робіт і послуг, так як він був більш відповідним для даного виду послуг. Одиницею виміру при закупівлі послуг з чергування техніки була застосована «машино-година». Саме ним підписувалися акти прийому виконаних підрядних робіт № 1, № 2 та № 3 за грудень 2012 року за надання послуг КП «Дорожник» з чергування техніки. Чергування техніки полягало в тому, що на підприємстві перебували постійно дві одиниці техніки і два робочих, які при необхідності у разі ускладнення погодних умов здійснювали роботи з очищення та посипання доріг піщано-сольовою сумішшю. Згідно з калькуляцією КП «Дорожник» витрати підприємства полягали в розмірі зарплати співробітників, задіяних на чергуванні. За нормальних погодних умов, коли не було необхідності в очищенні та посипання доріг, весь час вказувалося як час чергування, при необхідності проведення робіт з очищення/ посипання доріг - час робіт віднімалося і, таким чином, визначався час чергувань. Перевірка готовності КП «Дорожник» проводилася шляхом спілкування по телефону з диспетчером КП «Дорожник», а також періодичними виїздами за місцем знаходження підприємства.
Допитаний в судовому засіданні обвинувачений ОСОБА_5 свою вину у вчиненні інкримінованого йому діяння не визнав. Зазначив, що перебував на посаді начальника управління транспортної, дорожньої інфраструктури і зв`язку Херсонської міської ради з 15.01.2013року. З посадовою інструкцією та Положенням про управління був ознайомлений та розумів обов`язки, покладені на нього та управління . Стосовно проведення управлінням конкурсних торгів, предметами закупівлі за якими були послуги з очистки, посипки проїжджої частини та чергування техніки йому нічого не відомо, оскільки на момент їх проведення не працював в управлінні. До укладання договорів з КП «Дорожник» він не має ніякого відношення. Про укладення між управлінням в особі ОСОБА_4 та КП «Дорожник» ХМР договорів з забезпечення експлуатаційних послуг по утриманню доріг в зимовий період у 1 квартал 2013 ріку, а саме: договору № 169 щодо механізованої посипки проїжджої частини доріг від снігу та договору № 170 щодо механізованої очистки проїжджої частини доріг від снігу, договору № 171 щодо чергування техніки знав. Документи щодо чергування техніки: акти № 1,2,3,4 прийому виконаних підрядних робіт за січень 2013 року; акти № 5,6,7 прийому виконаних підрядних робіт за лютий 2013 року підписані ним. Перед підписанням цих актів їх перевіряли підпорядковані йому працівники управління, недовіряти їм підстав у нього не було. Надання послуг КП «Дорожник» з чергування техніки ним особисто перевірялося тільки в частині організації чергувань підрядником за телефоном та періодичними виїздами до організації. Розрахунок вартості чергування в машино-годинах був визначений вже договором. Жодних сумнівів в частині достовірності викладених у ньому відомостей у нього не було. Проведення перевірок достовірності відомостей, зазначених в наведених актах прийому підрядних робіт, ним особисто не здійснювалося. Підписання ним вказаних актів було обумовлено тим, що як начальник управління він мав право першого підпису документів, та за присутності на робочому місці був зобов`язаний їх підписати. В його розумінні КП «Дорожник» надавало управлінню послуги з чергування техніки з метою оперативного реагування на погіршення погодних умов на території м. Херсона та виконання послуг з очистки доріг та посипання їх піщано-сольовою сумішшю.
Незважаючи на невизнання обвинуваченими своєї вини у інкримінованих їм злочинах, вона підтверджується наступними дослідженими в судовому засіданні доказами: показаннями свідків, висновком експертизи, дослідженими документами, а саме:
- показаннями свідка ОСОБА_10 , згідно з якими вона як член тендерного комітету Управління доріг у 2012 році приймала участь у засіданнях тендерного комітету щодо необхідності проведення процедури закупівлі послуг по утриманню доріг у зимовий період: механізована посипка доріг, механізована очистка доріг, чергування техніки, які виставлялися окремими лотами, а також щодо проведення оцінки пропозицій учасників. За ціновою пропозицією переможцем було визначено КП « Дорожник». Головою засідань комітету був ОСОБА_4 . Питаннями щодо їх необхідності та технічного розрахунку вартості зазначених послуг, з зазначенням в яких одиницях їх треба зазначати, займалася інженерна служба управління.
- показаннями свідка ОСОБА_11 , згідно з якими вона була членом тендерного комітету у 2012 році. Пропозицію щодо необхідності послуг для утримання доріг у зимовий період (посипка, очистка доріг та чергування) розробляла інженерно-технічна служба Управління, керівником якого був ОСОБА_4 . На засіданнях тендерного комітету розглядалася та затверджувалася технічна документація з приводу зазначених послуг. Під чергуванням техніки слід розуміти цілодобове чергування техніки для очистки та посипки доріг. Переможцем торгів з трьох зазначених послуг за ціновою пропозицією стало КП «Дорожник»;
- показаннями свідка Бурлай Т.О., згідно з якими вона як член тендерного комітету приймала участь при проведенні процедури закупівлі послуг по утриманню доріг у 2012 році, а саме чергування техніки для утримання доріг у зимовий період. Зазначену послугу розуміє як чергування техніки цілодобово на випадок настання ускладнених погодних умов. Переможцем торгів за ціновою пропозицією було визнано КП « Дорожник».
- показаннями свідка ОСОБА_9 , згідно з якими в його обов`язки як головного інженера управління з листопада 2012 року входило здійснення нагляду за утриманням доріг. Крім того, він у 2012 році був членом тендерного комітету, коли проводилася закупівля послуг з утримання доріг у зимовий період на посипку,очистку доріг та чергування техніки. Розрахунок вартості послуг з чергування техніки здійснювався ним відповідно до норм ДБН Д.1.1-1-2000.
- показаннями свідка ОСОБА_8 , згідно з якими він з квітня 2012 по 2014 рік працював директором КП « Дорожник», яке приймало участь у тендері на закупівлю послуг з утримання доріг в зимовий період. Лотами, які були виставлені на продаж, були посипка доріг, очистка доріг від снігу та чергування техніки. КП «Дорожник» за ціновою пропозицією стало переможцем усіх трьох лотів. Необхідність чергування техніки була обумовлена необхідністю виконання послуг з посипки доріг та очистки їх від снігу цілодобово, а підприємство працювало з режимом з 07.30 до 16.30 год. У вартість послуг по посипці та очистці доріг не входило чергування техніки, тому розрахунок цих видів робіт здійснювався відповідно до норм ДБН Д.1.1-1-2000 та в зимовий період окремими лотами виставлявся заявка на кожну послугу.
- показаннями свідка ОСОБА_12 , згідно з якими він працював в КП «Дорожник» в зимовий період 2012 та 2013 років водієм автомобіля, який розсипає взимку пісок. Відповідно до наказу підприємства в зимовий період у грудні 2012 року та січні, лютому 2013 року працював на підприємстві за графіком чергування доба через добу. Чергування полягало в тому, що він перебував на робочому місці та у разі необхідності у зв`язку з погодними умовами готовий був виїхати на автомобілі для посипки та очистки доріг. В зимовий період у зв`язку з роботою в режимі чергування заробітна плата збільшувалася. У разі погіршення погодних умов два водія, які чергували, не могли справитися з об`ємом робіт по очистці доріг та їх посипці, тому викликалися інші працівники та задіювалася вся техніка.
- аналогічними показаннями свідків ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , які працювали в КП «Дорожник» водіями у грудні 2012 року та січні, лютому 2013 року.
- показаннями свідка ОСОБА_18 , згідно з якими працювала в КП «Дорожник» інженером у 2011 - 2013 роках та складала калькуляцію за чергуванням техніки. В зимовий період підприємство здійснювало посипку доріг та очистку від снігу. У зв`язку з погодними умовами ці послуги повинні були виконуватися у разі необхідності і вночі, тому був складений графік чергування, відповідно до якого працівники працювали за графіком доба через добу. При складанні калькуляції вона визначала вартість послуг по посипці доріг та очистці доріг від снігу в машино-годинах. При чергуванні техніки виходила з коефіцієнту 1.4, його тариф - машино-години, а заробітну плату працівникам нараховувала в людино-годинах. Як це оформляла документально, вже не пам`ятає.
- показаннями свідка ОСОБА_19 , згідно з якими вона працювала в КП «Дорожник» диспетчером. В зимовий період 2012 та 2013 років працювала за графіком доба через добу у зв`язку з цілодобовим чергуванням підприємства на випадок необхідності за погодними умовами зразу приступити до виконання робіт по очистці доріг від снігу та посипці їх.
- протоколом огляду від 17.05.2014 року, згідно якого проведено огляд документів, вилучених у встановленому КПК України порядку в КП «Дорожник», Управлінні транспортної, дорожньої інфраструктури і зв`язку Херсонської міської ради та АТ «Брокбізнесбанк» (конвертів з тендерними пропозиціями, звітів про результати проведення процедур відкритих торгів, оголошень про результати проведення торгів, повідомлень учасникам про результати процедури закупівлі; протоколів засідань комітету з конкурсних торгів Управління доріг департаменту ЖКГ ХМР, документації конкурсних торгів, реєстрів отриманих пропозицій конкурсних торгів, конвертів з пропозиціями конкурсних торгів, договорів, укладених між управлінням транспортної, дорожньої інфраструктури і зв`язку Херсонської міської ради та КП «Дорожник», та додаткових угод до них, актів прийому виконаних підрядних робіт, відомостей ресурсів та довідок про вартість виконаних будівельних робіт, платіжних доручень на переказ коштів за надання послуг за договорами, меморіальних ордерів, статутних документів КП «Дорожник», подорожних листів на автомобілі, свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів, посадової інструкції, положення) ( а.с.214-231т.3).
З досліджених документів встановлені наступні обставини:
- розпорядженням Херсонського міського голови № 1536-к від 18.12.2008 ОСОБА_4 призначений на посаду начальника управління доріг департаменту житлово-комунального господарства Херсонської міської ради з 19.12.2008 року ( а.с.144 т.1);
- з посадовою інструкцією начальника управління доріг департаменту житлово-комунального господарства Херсонської міської ради від 01.02.2011 ОСОБА_4 ознайомлений 01.02.2011 року ( а.с.145-148 т.1);
- наказом № 8-кт від 11.02.2011 ОСОБА_4 вніс зміни до складу комітету з конкурсних торгів та призначив себе його головою з метою забезпечення виконання Закону України «Про здійснення державних закупівель» ( а.с. 149 т.1);
- проводячи процедуру закупівлі за державні кошти послуг з «санітарного оброблення та аналогічних послуг (послуги забезпечення експлуатаційних послуг по утриманню доріг в зимовий період)» на 2012 рік: лот № 1 механізована посипка проїжджої частини доріг від снігу у кількості 500 машино/годин та лот № 2 механізована очистка проїжджої частини доріг від снігу у кількості 229 машино/годин, ОСОБА_4 ініціював оголошення процедури закупівлі додаткових «послуг, пов`язаних з автомобілями, інші (забезпечення експлуатаційних послуг у зимовий період (чергування техніки)» на 2012 рік у кількості 2200 машино/годин (лот № 3), суть якої полягала в підтриманні техніки, яка буде надавати послуги згідно лотів № 1 та 2, у стані готовому до експлуатації. Зазначене вбачається з протоколу №52 від 11.09.2012 року та документації конкурсних торгів ( а.с. 2, 3-17 т.2);
- документацію конкурсних торгів для підготовки пропозиції на закупівлю послуг: ( код 50.20.3) послуги, пов`язаних з автомобілями, інші (забезпечення експлуатаційних послуг у зимовий період (чергування техніки) передбачено, що вимогою щодо якості зазначених послуги є «повинна надаватися відповідно до Технічних правил ремонту і утриманню вулиць та доріг населених пунктів» ( а.с. 10 т.2).
- зі змісту Технічних правил ремонту і утриманню вулиць та доріг населених пунктів, затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку будівництва та ЖКГ України 14.02.2012 року №54, вбачається що послуга «чергування техніки» не передбачена (а.с.82-114 т.3).
- управлінням доріг департаменту житлово-комунального господарства Херсонської міської ради 24.09.2012р. було оголошено про проведення відкритих торгів за предметом закупівлі: код 50.20.3 - послуги, пов`язані з автомобілями, інші (забезпечення експлуатаційних послуг по утриманню доріг в зимовий період чергування техніки), кількість товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг: - 2200,00 маш/год, строк поставки товарів, робіт, послуг 2012 рік. Оголошення підписано від імені голови комітету з конкурсних торгів ОСОБА_4 ( а.с. 18-24 т.2);
- згідно реєстрів отриманих пропозицій конкурсних торгів станом на 25.10.2012 заявки на участь у конкурсних торгах на закупівлю послуг за всіма трьома лотами подали два підприємства КП «Дорожник» ХМР та ТОВ «Епоха» ( а.с. 25,27-28 т.2);
- на засіданні комітету з конкурсних торгів від 25.10.2012 під головуванням ОСОБА_4 відбулась процедура розкриття пропозицій конкурсних торгів, про що було складено відповідні протоколи № 168 та № 169 ( а.с.104-105 т.2);
- 08.11.2012 на засіданні комітету з конкурсних торгів, головою якого був ОСОБА_4 , проведено оцінку пропозицій учасників по закупівлі послуг "з чергування техніки" на 2012 рік, в результаті чого пропозицію КП "Дорожник" ХМР в розмірі 146674 грн. визнано найбільш економічно вигідною та акцептовано, що підтверджено протоколом №62 від 08.11.2012 року (а.с. 107-110 т.2).
- результат процедури закупівлі відображений в газеті «Вісник Державних Закупівель» №127 (729)/12.11.2012р. «переможець КП «Дорожник» вартість 146674,00 грн., дата договору 30.11.2012р.» ( а. с. 114-116 т.2).
- згідно статуту комунального підприємства «Дорожник» Херсонської міської ради, затвердженого Рішенням міської ради від 25.11.2011р. №44, засновником підприємства є територіальна громада міста Херсона в особі Херсонської міської ради. Засновник не несе відповідальності за зобов`язаннями підприємства, крім випадків, передбачених законом України. Підприємство не несе відповідальності за зобов`язаннями засновника ( а. с. 216-222 т.2).
-26.10.2012 року ОСОБА_4 , проводячи процедуру закупівлі за державні кошти послуг з «санітарного оброблення та аналогічних послуг (послуги забезпечення експлуатаційних послуг по утриманню доріг в зимовий період)» на 1 квартал 2013 року: лот № 1 механізована посипка проїжджої частини доріг від снігу у кількості 620 машино/годин та лот № 2 механізована очистка проїжджої частини доріг від снігу у кількості 713 машино/годин, на засіданні комітету з конкурсних торгів управління запропонував оголошення процедури закупівлі додаткових «послуг, пов`язаних з автомобілями, інші (забезпечення експлуатаційних послуг у зимовий період (чергування техніки)» на 1 квартал 2013 року у кількості 4080 машино/годин (лот № 3), що підтверджується протоколом 60/1 від 26.10.2012 року.
-29.10.2012 оголошення про проведення процедури закупівлі «послуг, пов`язаних з автомобілями, інші (забезпечення експлуатаційних послуг у зимовий період (чергування техніки)» у кількості 4080 машино/годин (лот № 3) було розміщено у Віснику державних закупівель № 123 (725) з терміном подачі заявок до 29.11.2012 (а.с.146-147 т 2.)
- у зв`язку з проведенням реорганізації в структурі ХМР, розпорядженням Херсонського міського голови № 1387-К від 22.10.2012 ОСОБА_4 з 01.11.2012 переведено з посади начальника управління доріг департаменту житлово-комунального господарства ХМР на посаду заступника начальника управління, начальника відділу доріг управління транспортної, дорожньої інфраструктури і зв`язку департаменту житлово-комунального господарства ХМР, зі збереженням існуючих повноважень( а. с. 150 т.1);
- розпорядженням міського голови № 1390-К від 23.10.2012 на ОСОБА_4 з 01.11.2012 покладено тимчасове виконання обов`язків начальника управління транспортної, дорожньої інфраструктури і зв`язку департаменту житлово-комунального господарства ХМР,до призначення керівника управління ( а.с. 154 т.1);
Наказом № 1-кт від 01.11.2012 ОСОБА_4 як т.в.о. начальника управління внесено зміни до складу комітету з конкурсних торгів управління та призначено себе головою вказаного комітету ( а.с. 158 т.1);
- з посадовою інструкцією заступника начальника управління,начальника відділу доріг Управління транспортної, дорожньої інфраструктури і зв`язку департаменту житлово-комунального господарства Херсонської міської ради ОСОБА_4 ознайомлений (а.с.145-148 т.1);
- згідно п.3, 3.1,3.2 розпорядження міського голови від 16.11.2012 року ним визначені заходи щодо організації безпеки руху транспорту та пішоходів на вулицях міста у зимовий період 2012 року та покладено на ОСОБА_4 як начальника управління забезпечення організації роботи підприємств для виконання робіт з забезпечення безпеки руху транспорту на території міста, зі створенням на базі КП «Дорожник» диспетчерського пункту ( а.с.76 т.3);
- згідно реєстрів тендерних пропозицій станом на 29.11.2012 заявки на участь у конкурсах по всім трьом лотам подали два підприємства КП «Дорожник» ХМР та ТОВ «Епоха». Цього ж дня, на засіданні комітету з конкурсних торгів під головуванням ОСОБА_4 відбулась процедура розкриття тендерних пропозицій учасників, про що було складено відповідні протоколи № 175 та № 176. ( а.с. 149,155-156 т.2);
03.12.2012 ОСОБА_4 , головуючи на засіданні комітету з конкурсних торгів управління транспортної, дорожньої інфраструктури і зв`язку департаменту житлово-комунального господарства ХМР, провів оцінку пропозицій учасників по закупівлі послуг "з чергування техніки" на 1 квартал 2013 ріку (протокол № 69), в результаті чого пропозицію КП "Дорожник" ХМР в розмірі 272013,6 грн. визнано найбільш економічно вигідною та акцептовано (а.с. 240-243 т.2);
- результат процедури закупівлі відображений в газеті «Вісник Державних Закупівель» №140 (742)/27.12.2012р. «переможець КП «Дорожник» вартість 272013,60 грн. ( а. с.258 т.2 );
- 30.11.2012року ОСОБА_4 як т.в.о. начальника управління уклав з директором КП «Дорожник» ХМР, в особі ОСОБА_8 договір № 160 про надання «послуг, пов`язаних з автомобілями, інші (забезпечення експлуатаційних послуг у зимовий період (чергування техніки)» у кількості 2200 машино/годин вартістю 146674 грн. з строком виконання послуг у в листопаді та грудні 2012 року (а.с.158-160 т.3).В той же день, у зв`язку зі зменшенням фінансування між сторонами укладено додаткову угоду № 1 до договору № 160, яким ціну договору зменшено до 100820 грн. (а.с.161 - 162 т.3);
- ОСОБА_4 30.11.2012 року підписані договора з КП «Дорожник» ХМР №162 на механізовану очистку проїжджої частини доріг від снігу у 2012 році (лот№2) у кількості 229 машино-годин на суму 69528,98 грн. та №161 на механізовану посипку проїжджої частини доріг від снігу -500 машино-годин у 2012 році (лот№1) на суму 126450грн. (а.с. 182-184, 186-187 т.3). В той же день, у зв`язку зі зменшенням фінансування між сторонами укладені додаткові угоди № 1 до договору № 162, яким ціну договору зменшено до 23985.98 грн., та до договору №161, яким ціну договору зменшено до 21075 грн., (а.с. 185,189 т.3);
- 21.12.2012 ОСОБА_4 в якості т.в.о. начальника управління уклав з директором КП «Дорожник» ХМР в особі ОСОБА_8 договір № 171 про надання «послуг, пов`язаних з автомобілями, інші (забезпечення експлуатаційних послуг у зимовий період (чергування техніки)» у 1 кварталі 2013 року (з січня по березень) у кількості 4080 машино/годин вартістю 272013,6 грн. (а.с.115-117т.3);
-п.4.1. договорів №160 від 30.11.2012р. та №171 від 21.12.2012р. передбачено проведення розрахунків шляхом оплати замовником наданих послуг учасником після підписання сторонами акта виконаних робіт типової форми №КБ-2в»;
- розпорядженням Херсонського міського голови № 50-К від 14.01.2013 з 15.01.2013 ОСОБА_5 призначено на посаду начальника управління транспортної, дорожньої інфраструктури і зв`язку департаменту житлово-комунального господарства Херсонської міської ради (а.с. 157 том1);.
-з посадовою інструкцією начальника управління транспортної, дорожньої інфраструктури і зв`язку департаменту житлово-комунального господарства Херсонської міської ради від 10.12.2012 ОСОБА_5 ознайомлений 15.01.2013року (а.с. 157 том1);
Загальна вартість послуг за договорами №160 від 30.11.2012р. та №171 від 21.12.2012р. згідно актів КБ-2в склала 372812,00 грн., в тому числі:
-100805,05 грн. за договором №160 від 30.11.2012р.,
-272006,95 грн. за договором №171 від 21.12.2012р.
- згідно представлених в матеріалах кримінального провадження оригіналів актів за формою КБ-2в вартість виконаних робіт комунальним підприємством «Дорожник» ХМР за грудень 2012 року за договором №160 від 30.11.2012 р. склала 100805,05 грн. (а.с.172, 176,178 т.3), ОСОБА_4 не спростовувалася та обставина, що вони підписані саме ним;
- платіжними дорученнями на переказ коштів від управління транспортної, дорожньої інфраструктури і зв`язку перераховано КП «Дорожник» за надання послуг за договором № 160 від 30.11.2012 року 100805,05 грн. грн. ( а.с. 179-181т.3);
- згідно представлених в матеріалах кримінального провадження оригіналів актів за формою КБ-2в вартість виконаних робіт комунальним підприємством «Дорожник» ХМР за січень, лютий 2013 року за договором №171 від 21.12.2012р. склала 272006,95 грн. (а.с.124,128,132,136,140,144,148 т.3), ОСОБА_5 не спростовувалася та обставина, що вони підписані саме ним;
- платіжними дорученнями на переказ коштів від управління транспортної, дорожньої інфраструктури і зв`язку перераховано КП «Дорожник» за надання послуг за договором № 171 від 21.12.2012 року 272006,95 грн. ( а.с. 151-157 т.3);
- за договорами №160 від 30.11.2012р. та №171 від 21.12.2012р. сплачено бюджетних коштів у розмірі 372 812 грн., що більше ніж в 250 разів перевищує неоподатковуваний мінімум доходів громадян , що спричинило тяжкі наслідки;
Висновком №103 додаткової судово-економічної експертизи від 17.04.2014 року ( а.с. 1-26 т. 3) встановлено, що:
- предмет закупівлі, визначений замовником - управлінням доріг департаменту житлово-комунального господарства Херсонської міської ради в договорах №160 від 30.11.2012 року та №171 від 21.12.2012 року як «код. 50.20.3. - послуги, пов`язані з автомобілями, інші (забезпечення експлуатаційних послуг по утриманню доріг в зимовий період, чергування техніки)» не відповідав вимогам п. 2.1. Порядку визначення предмету закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економіки України від 26.07.2010 року №921, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 06.08.2010 року за №623/17918, Державному класифікатору продукції та послуг ДК 016-97, затвердженого та введеного в дію наказом Держстандарту України від 30.12. 1997 року за №822;
- передбачене договорами №160 від 30.11.2012 року та №171 від 21.12.2012 року оформлення виконання послуг з чергування техніки актами виконаних робіт за формою КБ-2в не відповідає вимогам наказу Міністерства регіонального розвитку та будівництва України «Про затвердження типових форм первинних документів з обліку в будівництві» від 04.12.2009 року №554 , в якому передбачено застосування форми КБ-2в в будівництві.
- при звітуванні посадовими особами за надання послуг, пов`язаних з автомобілями, інші (забезпечення експлуатаційних послуг по утриманню доріг в зимовий період, чергування техніки)» за договором №160 від 30.11.2012 р. внесені дані про надання послуг кількістю 1512,22 машино-годин, в той час як за даними подорожніх листів відпрацьовано машино-годин значилося 0,00 годин, а в акти КБ-2в вносилися дані в сумі 1512,22 людино-годин та 1512,22 машино-годин, згідно з подорожніми листами час чергування водіїв зазначений в сумі 1503,00 годин, а в період чергування водіїв час експлуатації машин і механізмів не зазначався зовсім, що підтверджує, що машини та механізми ніяким чином не експлуатувалися, тобто чергування техніки не відбувалося, а водії не займалися керуванням та обслуговуванням будівельних машин та механізмів.
- при звітуванні посадовими особами за надання послуг, пов`язаних з автомобілями, інші (забезпечення експлуатаційних послуг по утриманню доріг в зимовий період, чергування техніки)» за договором №171 від 21.12.2012 р. внесені дані про надання послуг кількістю 4080,00 машино-годин, в той час як за даними подорожніх листів відпрацьовано машино-годин значилося 0,00 годин, а в акти КБ-2в вносилися дані в сумі 4079,90 людино-годин та 4079,90 машино-годин, згідно з подорожніми листами час чергування водіїв зазначений в сумі 4114,90 годин, а в період чергування водіїв час експлуатації машин і механізмів не зазначався зовсім, що підтверджує, що машини та механізми ніяким чином не експлуатувалися, тобто чергування техніки не відбувалося, а водії не займалися керуванням та обслуговуванням будівельних машин та механізмів.
- завищення вартості за наданням послуг, пов`язаних з автомобілями, інші (забезпечення експлуатаційних послуг по утриманню доріг в зимовий період, чергування техніки)» комунальним підприємством «Дорожник» Херсонської міської ради за договорами №160 від 30.11.2012р. та №171 від 21.12.2012р. за період з грудня 2012 року по березень 2013 р. складало 372812,00 грн., в тому числі:
- 100805,05 грн. за договором № 160 від 30.11.2012 р.
- 272006,95 грн. за договором №171 від 21.12.2012 р.
Зазначені висновки експертом ОСОБА_20 підтримані в судовому засіданні. Також вона пояснила, що п.2.1 Порядку визначення предмету закупівлі передбачено, що предмет закупівлі визначається замовниками згідно пунктам 23 і 30 ч.1ст.1 Закону « Про здійснення державних закупівель» та на основі Державного класифікатора продукції та послуг ДК 016-97 за показником п`ятого знаку із зазначенням у дужках конкретної назви товару чи послуги. Управлінням був зазначений предмет закупівлі «5.1.код 50.20.3- послуги, пов`язані з автомобілями, інші (забезпечення експлуатаційних послуг по утриманню доріг в зимовий період, чергування техніки)», але за п`ятим знаком ДК 016-97 не передбачений таких вид послуг як «чергування техніки».
Суд вважає необхідним кваліфікувати дії ОСОБА_4 за ч. 2 ст. 367 КК України як службова недбалість, тобто неналежне виконання службовою особою свої службових обов`язків через несумлінне ставлення до них, що спричинило тяжкі наслідки охоронюваним законом громадським інтересам.
Суд вважає необхідним кваліфікувати дії ОСОБА_5 за ч. 2 ст. 367 КК України як службова недбалість, тобто неналежне виконання службовою особою свої службових обов`язків через несумлінне ставлення до них, що спричинило тяжкі наслідки охоронюваним законом громадським інтересам.
Доводи обвинуваченого ОСОБА_4 , що рішення про закупівлю послуги чергування техніки приймалося колегіально, така практика укладання договорів на утримання доріг у зимовий період з чергуванням техніки існувала ще до його призначення в Управлінні та існує в багатьох містах України, контролюючи органи при перевірці діяльності управління не знаходили порушень вимог законодавства, суд до уваги не приймає, так як зазначене ним не спростовує висновки економічної експертизи та встановлені судом обставини, а відповідно до посадової інструкції, положення про управління, на нього покладалися обов`язки що забезпечення діяльності управління відповідно до вимог законодавства, забезпечити розпорядження коштами управління за їх цільовим призначенням, укладати угоди відповідно до вимог законодавства, здійснювати контроль за діяльністю підпорядкованих суб`єктів господарювання та контроль за умовами виконання договорів, а відповідно до Закону України «Про здійснення державних закупівель» та Положення про комітет з конкурсних торгів він як голова комісії з конкурсних торгів зобов`язаний був дотримуватися вимог Положення про комітет з конкурсних торгів та інших нормативно-правових документів, приймати участь у розробці документації конкурсних торгів, здійснювати керівництво та організацію роботи комітету, та несе персональну відповідальність за виконання покладених на комітет функцій та прийняті комітетом рішення згідно чинного законодавства та за порушення, допущенні під час здійснення процедур закупівлі. Крім того, він має вищу освіту, відповідну кваліфікацією та достатній службовий досвід в зазначеній галузі, був ознайомлений з положеннями нормативних актів, а тому мав реальну можливість належного виконання покладених на нього службових обов`язків.
Суд не приймає до уваги і доводи обвинуваченого ОСОБА_5 , що він не міг не підписати акти прийому виконаних робіт, так як були укладені договори на їх виконання, оскільки з його функціональних обов`язків вбачається, що він зобов`язаний був здійснювати контроль підпорядкованих суб`єктів господарювання відповідно до чинного законодавства, забезпечувати постійний контроль за організацією надання інших послуг суб`єктами господарювання, за умовами виконання договорів, а тому маючи вищу освіту, відповідну кваліфікацію, достатній досвід в зазначеній галузі, будучи ознайомлений з положеннями нормативних актів, мав реальну можливість належного виконання покладених на нього службових обов`язків.
При призначенні покарання ОСОБА_4 суд враховує характер та ступінь суспільної небезпеки скоєного ним злочину, який відноситься до злочинів середньої тяжкості, особу винного, який за місцем проживання характеризується позитивно, його матеріальний стан, відношення до скоєного.
При призначенні покарання ОСОБА_5 суд враховує характер та ступінь суспільної небезпеки скоєного ним злочину, який відноситься до злочинів середньої тяжкості, особу винного, який за місцем проживання характеризується позитивно, його матеріальний стан, відношення до скоєного.
Обставин, які пом`якшують покарання обвинувачених ОСОБА_4 та ОСОБА_5 , згідно ст. 66 КК України, судом не встановлено.
Обставин, які обтяжують покарання обвинувачених ОСОБА_4 та ОСОБА_5 , згідно ст. 67 КК України, судом не встановлено.
Враховуючи зазначене, суд вважає можливим призначити обвинуваченим ОСОБА_4 та ОСОБА_5 необхідне та достатнє для їх виправлення та попередження нових злочинів покарання у вигляді позбавлення волі на певний строк з позбавленням права обіймати певні посади на певний строк та зі штрафом з урахуванням майнового стану винних. Враховуючи характер злочину, вчиненого за посадою, суд визнає неможливим збереження за ними права обіймати посади, пов`язані з виконанням організаційно-розпорядчих та адміністративно-господарських функцій.
Від відбуття призначеного покарання у вигляді позбавлення волі суд вважає можливим їх звільнити з іспитовим строком, оскільки приходить до висновку про можливість їх виправлення без ізоляції від суспільства.
Цивільний позов прокурора підлягає задоволенню, оскільки неналежне виконання обвинуваченими своїх службових обов`язків призвело до безпідставної виплати з міського бюджету коштів у розмірі 372812,00 грн.
Арешт на майно ОСОБА_5 , накладений ухвалою слідчого судді Суворовського райсуду м.Херсона від 18.06.2014 року необхідно залишити без змін.
Судові витрати за проведення експертиз у кримінальному провадженні на загальну суму 21152,80 грн. підлягають стягненню з обвинувачених у рівних частках.
Запобіжний захід обвинуваченим не обирався.
Керуючись ст. ст. 373, 374 КПК України, суд
засудив:
ОСОБА_4 визнати винним у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.367 КК України.
Призначити ОСОБА_4 за ч.2 ст.367 КК України покарання у виді позбавлення волі на строк чотири роки з позбавленням права обіймати посади, пов`язані з виконанням організаційно-розпорядчих та адміністративно-господарських функцій на три роки, зі сплатою штрафу у розмірі чотирьохсот неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить 6800 (шість тисяч вісімсот) грн.
На підставі ст.75 КК України звільнити ОСОБА_4 від відбування призначеного покарання у виді позбавлення волі з іспитовим строком на три роки.
На підставі п.п.3,4 ст.76 КК України зобов`язати його періодично з`являтися для реєстрації в кримінально-виконавчу інспекцію, повідомляти органи кримінально-виконавчої інспекції про зміну місця проживання.
ОСОБА_5 визнати винним у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.367 КК України.
Призначити ОСОБА_5 за ч.2 ст.367 КК України покарання у виді позбавлення волі на строк три роки з позбавленням права обіймати посади, пов`язані з виконанням організаційно-розпорядчих та адміністративно-господарських функцій на три роки, зі сплатою штрафу у розмірі трьохсот неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить 5100 (п`ять тисяч сто) грн.
На підставі ст.75 КК України звільнити ОСОБА_5 від відбування призначеного покарання у виді позбавлення волі з іспитовим строком на два роки.
На підставі п.п.3,4 ст.76 КК України зобов`язати його періодично з`являтися для реєстрації в кримінально-виконавчу інспекцію, повідомляти органи кримінально-виконавчої інспекції про зміну місця проживання.
Цивільний позов прокурора задовольнити.
Стягнути з ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який проживає за адресою: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , на користь Херсонської міської ради матеріальну шкоду, завдану кримінальним правопорушенням, в розмірі 100805,05 грн.
Стягнути з ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , який проживає за адресою: АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер НОМЕР_2 , на користь Херсонської міської ради матеріальну шкоду, завдану кримінальним правопорушенням, в розмірі 272006,95 грн.
Стягнути з ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який проживає за адресою: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , на користь держави процесуальні витрати в сумі 10576,40 грн.
Стягнути з ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , який проживає за адресою: АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер НОМЕР_2 , на користь держави процесуальні витрати в сумі 10576,40 грн.
Заходи забезпечення кримінального провадження арешт на майно ОСОБА_5 , накладений ухвалою слідчого судді Суворовського райсуду м. Херсона від 18.06.2014 року залишити для забезпечення цивільного позову та виконання покарання у вигляді штрафу.
На вирок може бути подана апеляційна скарга протягом 30 днів з дня проголошення до апеляційного суду Херсонської області через Комсомольський районний суд м. Херсона.
Копію вироку негайно вручити прокурору та обвинуваченим.
Суддя:ОСОБА_1