631/564/14-к
1 кп/631/48/14
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
30 грудня 2014 року смт. Нова Водолага
Нововодолазький районний суд Харківської області в складі :
головуючого судді ОСОБА_1
при секретарі ОСОБА_2
за участю прокурора ОСОБА_3
обвинувачуваного ОСОБА_5
ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця смт. Нова Водолага Харківської області, громадянина України, має вищу освіту, одруженого, на утриманні троє неповнолітніх дітей, працюючого директором КЗ «Нововодолазький санаторний навчально-виховний комплекс Харківської обласної ради», зареєстрованого та проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , раніше не судимого, у вчиненні кримінального правопорушення передбаченого ч. 2 ст. 191 КК України ,
ОСОБА_5 обвинувачується у розтраті чужого майна шляхом зловживання службовою особою своїм службовим становищем - вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.191 КК України.
ОСОБА_5 наказом начальника Головного управління освіти і науки Харківської обласної державної адміністрації №664-к від 01.12.2000 призначений з 02.12.2000 директором Нововодолазької обласної загальноосвітньої школи-інтернату І-ІІІ ступенів для дітей-сиріт та дітей, які залишились без батьківського піклування, на умовах контракту на 1 рік до 02.12.2001 року.
В подальшому розпорядженням голови Харківської обласної державної адміністрації №328-к від 06.12.2001 р. ОСОБА_5 призначений на умовах контракту на посаду директора Нововодолазької обласної загальноосвітньої школи-інтернату І-ІІІ ступенів для дітей-сиріт та дітей, які залишились без батьківського піклування, на 5 років з 02.12.2001 р. до 02.12.2006 р..
Розпорядженням голови Харківської обласної державної адміністрації №544-к від 01.12.2006 р. продовжено трудові відносини на умовах контракту з ОСОБА_5 , директором загальноосвітньої школи-інтернату І-ІІІ ступенів для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування смт Нова Водолага Харківської області комунальної власності, на 5 років, з 03.12.2006 р . до 02.12.2011 р..
Розпорядженням голови Харківської обласної державної адміністрації №450-к від 08.11.2011 р. продовжено трудові відносини на умовах контракту з ОСОБА_5 , директором комунального закладу Нововодолазької загальноосвітньої санаторної школи-інтернату І-ІІІ ступенів для дітей із захворюванням органів травлення Харківської обласної ради на 1 рік з 03.12.2011 до 03.12.2012 р..
Розпорядженням голови Харківської обласної державної адміністрації №577-к від 28.11.2012 р. продовжено трудові відносини на умовах контракту з ОСОБА_5 , директором комунального закладу «Нововодолазький санаторний навчально-виховний комплекс» Харківської обласної ради на 3 роки з 03.12.2012 р. до 03.12.2015 р. .
Відповідно контракту від 02.12.2001 р. укладеного Харківською обласною державною адміністрацією з ОСОБА_5 , на останнього покладені права та обов`язки діяти від імені закладу, представляти його на всіх підприємствах, установах, закладах та організаціях; укладати господарські та інші угоди; користуватися правом розпорядження коштами закладу; укладати трудові договори (контракти); наймати на роботу і звільняти з роботи працівників; забезпечувати юридичне, бухгалтерське та інформаційне забезпечення діяльності Закладу; зобов`язується забезпечити виконання встановлених показників ефективності використання майна, що знаходиться на балансі Закладу, розподілу та використання прибутку та інше, тобто обіймає на комунальному підприємстві посаду, пов`язану з виконанням організаційно-розпорядчих та адміністративно-господарських функцій та є службовою особою.
Обіймаючи вказану посаду директора комунального закладу «Нововодолазький санаторний навчально-виховний комплекс» Харківської обласної ради, правонаступника комунального закладу Нововодолазької загальноосвітньої санаторної школи-інтернату І-ІІІ ступенів для дітей із захворюваннями органів травлення Харківської обласної ради, будучи службовою особою, маючи достатній досвід роботи на вказаній посаді ОСОБА_5 достовірно був обізнаний про права, завдання та обов`язки, взаємовідносини (зв`язки за посадою) підлеглих йому працівників, посадові інструкції яких затверджуються ним особисто, та вимоги діючого законодавства з питань трудового законодавства. При цьому ОСОБА_5 достовірно знав про те, що посадові інструкції оператора газової котельні, оператора електронно-обчислювальної техніки, сторожа, робітника по обслуговуванню будівель, комірника, кастелянші, інженера з охорони праці, швачки, електрика, слюсаря-сантехніка, секретаря-друкарки, кухаря, техніка по обслуговуванню технічних засобів навчання, столяра, двірника, санітарки, машиніста з прання білизни, шефа кухаря, підсобного робітника та прибиральниці не містять переліку прав та обов`язків, що стосуються безпосереднього спілкування зазначених робітників з вихованцями закладу, та за характером виконуваної ними роботи не передбачають спілкування з дітьми, та за характером роботи вони безпосередньо не спілкуються з учнями, вихованцями закладу.
Так, на підставі рішення Харківської обласної ради від 21.04.2011 №139-VI «Про зміну типу та перейменування загальноосвітньої школи-інтернат І-ІІІ ступенів для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, смт Нова Водолага Харківської області комунальної власності», наказу Головного управління освіти і науки Харківської обласної державної адміністрації від 16.05.2011 №288 «Про зміну типу та перейменування загальноосвітньої школи-інтернат І-ІІІ ступенів для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, смт Нова Водолага Харківської області комунальної власності», ОСОБА_5 видано відповідний наказ №182 від 01.09.2011 про перейменування закладу та з інших питань, контроль за виконання якого залишив за собою.
При цьому ОСОБА_5 відповідний наказ щодо внесення змін до наказів про оплату праці працівників по закладу не вніс, в зв`язку з чим, в порушення вимог п.31 «Інструкції про порядок обчислення заробітної плати працівників освіти», затвердженої наказом Міністерства освіти України від 15.04.1993 р. №102, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.05.1993 р. за №56, працівникам із числа адміністративно-господарського, обслуговуючого та навчально-допоміжного персоналу, які за характером роботи безпосередньо не спілкуються з учнями та вихованцями, а саме оператору газової котельні, оператору електронно-обчислювальної техніки, сторожу, робітнику по обслуговуванню будівель, комірнику, кастелянші, інженеру з охорони праці, швачці, електрику, слюсарю-сантехніку, секретарю-друкарці, кухарю, техніку по обслуговуванню технічних засобів навчання, столяру, двірнику, санітарці, машиністу з прання білизни, шефу кухарю, підсобному робітнику та прибиральниці, за період з 01.09.2011 по 13.01.2012 необґрунтовано підвищено посадові оклади на 15 відсотків.
Крім того, 13.01.2012 директор комунального закладу «Нововодолазький санаторний навчально-виховний комплекс» ОСОБА_5 видав наказ №8-к «Про підвищення посадових окладів працівникам школи-інтернату» згідно якого підвищено на 15% з 13.01.2012 посадові оклади працівникам із числа адміністративно-господарського, обслуговуючого та навчально-допоміжного персоналу, а саме оператору газової котельні, оператору електронно-обчислювальної техніки, сторожу, робітнику по обслуговуванню будівель, комірнику, кастелянші, інженеру з охорони праці, швачці, електрику, слюсарю-сантехніку, секретарю-друкарці, кухарю, техніку по обслуговуванню технічних засобів навчання, столяру, двірнику, санітарці, машиністу з прання білизни, шефу кухарю, підсобному робітнику та прибиральниці, внаслідок чого в порушення вимог п.31 «Інструкції про порядок обчислення заробітної плати працівників освіти», оскільки зазначені працівники за характером роботи безпосередньо не спілкуються з учнями, вихованцями закладу, за період з 13.01.2012 по 01.10.2012 необґрунтовано підвищено посадові оклади на 15 відсотків.
ОСОБА_5 , використовуючи своє службове становище керівника закладу, діючи умисно, з метою підвищення власного авторитету серед працівників очолюваного колективу, всупереч інтересам служби, що виразилось в незаконних виплатах підвищених посадових окладів, діючи в інтересах третіх осіб, а саме вищезазначених підлеглих працівників, вчинив вказані вище умисні дії, внаслідок чого розтратив чуже майно, а саме грошові кошти з місцевого бюджету.
Так, оператору газової котельні ОСОБА_6 внаслідок незаконного підвищення на 15% окладу за період з 01.09.2011 по 01.10.2012 зайво нараховано надбавки в сумі 1157,08 грн.
Оператору газової котельні ОСОБА_7 внаслідок незаконного підвищення на 15% окладу за період з 01.09.2011 по 01.10.2012 зайво нараховано надбавки в сумі 1972,30 грн.
Оператору електронно-обчислювальної техніки ОСОБА_8 внаслідок незаконного підвищення на 15% окладу за період з 01.09.2011 по 01.10.2012 зайво нараховано надбавки в сумі 988,10 грн.
Робітнику по обслуговуванню будівель ОСОБА_9 внаслідок незаконного підвищення на 15% окладу за період з 01.09.2011 по 01.10.2012 зайво нараховано надбавки в сумі 1351,21 грн.,
Комірнику ОСОБА_10 внаслідок незаконного підвищення на 15% окладу за період з 01.09.2011 по 01.10.2012 зайво нараховано надбавки в сумі 908,34 грн.
Також, комірнику ОСОБА_11 внаслідок незаконного підвищення на 15% окладу за період з 01.09.2011 по 01.10.2012 зайво нараховано надбавки в сумі 883,87 грн.
ОСОБА_12 внаслідок незаконного підвищення на 15% окладу за період з 01.09.2011 по 01.10.2012 зайво нараховано надбавки в сумі 1705,29 грн.
Інженеру з охороні праці ОСОБА_13 внаслідок незаконного підвищення на 15% окладу за період з 01.09.2011 по 01.10.2012 зайво нараховано надбавки в сумі 1845,68 грн.
Швачці ОСОБА_14 внаслідок незаконного підвищення на 15% окладу за період з 01.09.2011 по 01.10.2012 зайво нараховано надбавки в сумі 1843,14 грн.
Слюсарю-сантехніку ОСОБА_15 внаслідок незаконного підвищення на 15% окладу за період з 01.09.2011 по 01.10.2012 зайво нараховано надбавки в сумі 1928,52 грн.
Секретарю-друкарці ОСОБА_16 внаслідок незаконного підвищення на 15% окладу за період з 01.09.2011 по 01.10.2012 зайво нараховано надбавки в сумі 1808,34 грн.
Кухарю ОСОБА_17 внаслідок незаконного підвищення на 15% окладу за період з 01.09.2011 по 01.10.2012 зайво нараховано надбавки в сумі 1933,47 грн., кухарю ОСОБА_18 на 1858,00 грн., кухарю ОСОБА_19 в сумі 957,06 грн.,кухарю ОСОБА_20 в сумі 1874,84 грн.
Також, прибиральниці ОСОБА_21 внаслідок незаконного підвищення на 15% окладу за період з 01.09.2011 по 01.10.2012 зайво нараховано надбавки в сумі 1929,04 грн., прибиральниці ОСОБА_22 в сумі 1914,99 грн., прибиральниці ОСОБА_10 в сумі 913,19 грн., прибиральниці ОСОБА_23 в сумі 1926,47 грн., прибиральниці ОСОБА_24 в сумі 1818,86 грн., прибиральниці , прибиральниці ОСОБА_25 в сумі 1914,99 грн., прибиральниці ОСОБА_26 в сумі 1904,39 грн., прибиральниці ОСОБА_27 в сумі 1825,03 грн., прибиральниці ОСОБА_28 в сумі 1922,97 грн., прибиральниці ОСОБА_29 в сумі 1927,16 грн., прибиральниці ОСОБА_30 в сумі 1038,95 грн., прибиральниці ОСОБА_31 в сумі 1890,64 грн., прибиральниці ОСОБА_32 в сумі 1922,97 грн.,прибиральниці ОСОБА_33 в сумі 1693,88 грн., прибиральниці ОСОБА_34 в сумі 124,54 грн., прибиральниці ОСОБА_35 в сумі 1907,24 грн.
Також, двірнику ОСОБА_36 внаслідок незаконного підвищення на 15% окладу за період з 01.09.2011 по 01.10.2012 зайво нараховано надбавки в сумі 1790,56 грн.,двірнику ОСОБА_37 в сумі 1925,90 грн.
Також, підсобному працівнику ОСОБА_19 внаслідок незаконного підвищення на 15% окладу за період з 01.09.2011 по 01.10.2012 зайво нараховано надбавки в сумі 954,48 грн., підсобному робітнику ОСОБА_38 в сумі 1629,47 грн., робітнику ОСОБА_39 в сумі 165,30 грн., підсобному робітнику ОСОБА_40 в сумі 1892,32 грн.
Також, комірнику ОСОБА_11 внаслідок незаконного підвищення на 15% окладу за період з 01.09.2011 по 01.10.2012 зайво нараховано надбавки в сумі 883,87 грн.
Також, машиністу з прання білизні ОСОБА_41 внаслідок незаконного підвищення на 15% окладу за період з 01.09.2011 по 01.10.2012 зайво нараховано надбавки в сумі 1907,77 грн.,машиністу з прання білизні ОСОБА_42 в сумі 1738,53 грн.
Також, санітарці ОСОБА_43 внаслідок незаконного підвищення на 15% окладу за період з 01.09.2011 по 01.10.2012 зайво нараховано надбавки в сумі 1949,74 грн.
Обвинувачуваний ОСОБА_5 не визнав себе винуватив в пред`явленому обвинуваченні та пояснив , що він наказом начальника Головного управління освіти і науки Харківської обласної державної адміністрації від 01.12.2000 був призначений з 02.12.2000 директором Нововодолазької обласної загальноосвітньої школи-інтернату І-ІІІ ступенів для дітей-сиріт та дітей, які залишились без батьківського піклування, на умовах контракту на 1 рік до 02.12.2001 року.
В подальшому розпорядженням голови Харківської обласної державної адміністрації контракт було продовжено до 03.12.2015.
Відповідно контракту на директора покладені права та обов`язки діяти від імені закладу, представляти його на всіх підприємствах, установах, закладах та організаціях; укладати господарські та інші угоди; користуватися правом розпорядження коштами закладу; укладати трудові договори (контракти); наймати на роботу і звільняти з роботи працівників.
Посадові інструкції оператора газової котельні, оператора електронно-обчислювальної техніки, сторожа, робітника по обслуговуванню будівель, комірника, кастелянші, інженера з охорони праці, швачки, електрика, слюсаря-сантехніка, секретаря-друкарки, кухаря, техніка по обслуговуванню технічних засобів навчання, столяра, двірника, санітарки, машиніста з прання білизни, шефа кухаря, підсобного робітника та прибиральниці не містять переліку прав та обов`язків, що стосуються безпосереднього спілкування зазначених робітників з вихованцями закладу, але за характером виконуваної роботи вони безпосередньо спілкуються з учнями, вихованцями закладу.
На підставі рішення Харківської обласної ради від 21.04.2011 року «Про зміну типу та перейменування загальноосвітньої школи-інтернат І-ІІІ ступенів для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, смт Нова Водолага Харківської області комунальної власності», наказу Головного управління освіти і науки Харківської обласної державної адміністрації від 16.05.2011 «Про зміну типу та перейменування загальноосвітньої школи-інтернат І-ІІІ ступенів для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, смт Нова Водолага Харківської області комунальної власності», ОСОБА_5 видано відповідний наказ від 01.09.2011 про перейменування закладу та з інших питань.
З урахуванням даної обставини до 21.04.2011 року в закладі цілодобово знаходились діти вихованці , і всі працівники закладу які б посади вони не займали та які функціональні обов`язки не мали , не могли не спілкуватися з дітьми , так як діти в школі інтернат жили , це їх дім , і всі працівники в тій чи іншій міри приймали участь у спілкуванні з ними , контролювали їх поведінку поза учбовим процесом , вказували на загальні побутові речі , наголошували на бережливому ставленні до майна , користуванні речами в побуті .
Оплата праці працівників навчальних закладів проводиться відповідно до Інструкції про порядок обчислення заробітної плати працівникам освіти , затвердженої наказом Міністерства освіти України від 15.04.1993 року №102.
Ця інструкція затверджена у Мін`юсті України 27.05.1993 року за №56.
Пунктом 31 інструкція №102 передбачено , що працівникам із числа адміністративно-господарського , обслуговуючого та навчально-допоміжного персоналу закладів освіти , які за характером роботи безпосередньо спілкуються з учнями , вихованцями спеціальних ( з особливим режимом) закладів, посадові оклади підвищуються на 15-25 відсотків .
За період з 01.09.2011 по 13.01.2012 року директором ніяких наказав про підвищення техпрацівникам посадових окладів не видавав , і таке підвищення було проведено головним бухгалтером установи на підставі затверджених наказів та штатних розписів Харківським Головним управлінням освіти і науки Харківської обласної державної адміністрації, і ця обставина державним обвинуваченням взагалі не врахована .
З 13.01.2012 року директором був виданий наказ про підвищення посадових окладів вказаним працівникам на 15-25 відсотків , який фактично дублював п. 31 інструкції №102 про порядок обчислення заробітної плати .
Всі накази директора перевіряються Департаментом освіти і науки , якому підпорядковуються заклад.
Перелік спеціальних закладів з особливим режимом роботи, який дає право на підвищення посадових окладів на 15-20 відсотків , викладений в додатку №5 до Інструкції №102, і цього переліку включено школи-інтернати усіх типів та найменувань для дітей , які потребують тривалого лікування .
Крім директора у закладі є бухгалтерська служба , головний бухгалтер, який вона складає та його затверджує Департамент науки і освіти.
Усі виплати , які обвинувачення вважає незаконними , здійснювались на підставі затверджених Департаментом науки і освіти Харківської обласної державної адміністрації штатних розписів .
Обвинувачення до відповідальності притягло лише директора , а питання щодо головного бухгалтера , Департаменту науки та освіти взагалі не розглядалось .
Акт ревізії ДФІ вказує на те , що незаконність виплат полягає у невідповідності з посадовими інструкціями працівників закладу , так як в інструкціях не зазначено спілкування з дітьми , хоча при цьому при перевірці не враховано вимоги колективного договору установи .
За результатами проведеної перевірки обвинувачуваний сплатив штраф 24.01.2013 року в сумі 6086,59 грн. , працівниками були повернуті отримані кошти як надбавка до заробітної плата .
В судовому засіданні всі свідки обвинувачення підтвердили той факт , що вони під час виконання покладених на них службових обов`язків спілкуються з дітьми , та частково повернули отримані ними надбавки.
Відповідно до вимог «Положення про загальноосвітню школу-інтернат та загальноосвітню санаторну школу-інтернат» затверджену Наказом Міносвіти і науки України №363 від 12.06.2003 року встановлено режим роботи НВК цілодобовий , тому працівники закладу , незалежно від своїх посадових обов`язків , а лише в залежності від інтенсивності і тривалості роботи з учнями , які мають хвороби , мають право на підвищення посадового окладу .
Відсутність порушень визначених проведеною ревізією фінансово-господарської діяльності комунального закладу визнано та зазначено у відповіді Державної фінансової інспекції в Харківській області від 21.08.2014 року про часткове задоволення скарги ОСОБА_5 стосовно недостовірних даних , які буди внесені до акту ревізії від 27.11.2012 року. У відповіді зазначено що до сторінки 10 зазначено акту , згідно з якими винними в необгрунтованому підвищенні працівникам надбавки на 15% за вересень-грудень 2012 року визнано вже не тільки ОСОБА_5 , а й бухгалтера ОСОБА_44 , яка здійснювала нарахування до посадових окладів на 15% і головного бухгалтера навчально-виховного комплексу ОСОБА_45 . Вказані особи до кримінальної відповідальності не притягувались.
Обвинувачуваний ОСОБА_5 просить винесли відносно його оправдувальний вирок .
Суд, оцінивши надані сторонами докази з точки зору їх належності, допустимості, достовірності, а також всю сукупність зібраних доказів в їх взаємозв`язку, приходить до висновку, що висунуте обвинувачення не знайшло свого підтвердження в суді.
В суді досліджені надані стороною обвинувачення наступні докази:
Акт ревізії фінансово-господарської діяльності комунального закладу «Нововодолазький санаторний навчально-виховний комплекс» Харківської обласної ради за період 01.08.2011 по 31.12.2011 року та завершений звітний період 2012 року .
Порушення допущено з вини директора навчально-виховного комплексу ОСОБА_5 , яким видано наказ на підвищення посадових окладів працівникам адміністративно-господарського персоналу , обслуговуючому та навчально-допоміжному персоналу.
По справі було призначено 03.06.2013 року судово-економічну експертизу.
Відповідно до повідомлення про неможливість дати висновок експерта №4742 від 30.07.2013 року Харківським науково-дослідним інститутом судових експертиз ім. засл.проф. М.С.Бокаріуса повідомлено про неможливість надання висновку.
Речовими доказами по справі : статутом підприємства за 2011 рік; колективним договором на 2011-2012 роки ; рішенням Харківської обласної ради від 21.04.2011 №139-УІ «Про зміни типа та перейменування загальноосвітньої школи-інтернат 1-111 ступенів для дітей-сиріт та дітей , позбавлених батьківського піклування;рішенням Харківської обласної ради від 28.12.2011 року №336-УІ «Про зміну назв навчальних закладів інтернатного типу» ; штатним розписом на серпень-грудень 2011 року ; наказом про підвищення посадових окладів на 15% працівникам адміністративно-господарського персоналу , обслуговуючому та навчально-допоміжному персоналу з 01.09.2011 року ; меморіальним ордером №55 «Зведення розрахункових відомостей із заробітної плати за вересень-грудень 2011 року та січень-вересень 2012 року ; звітом по виконанню загального фонду кошторису установи за 2011 рік та 9 місяців 2012 року .
Висновком судово-економічної експертизи №9023 від 31.10.2013 року відповідно до якого :
Визначити , чи є ця сума необґрунтовано нарахованою не надається за можливе , так як встановлення фактичних обставин справи , а саме чи мало місце або ні безпосереднього спілкування працівниками адміністративного-господарського персоналу , обслуговуючого та навчально-допоміжного персоналу з учнями , вихованцями школи-інтернату , не відноситься до компетенції експерта-економіста.
Відповідно до ч. 2 ст. 8 Закону України «Про бух облік та фінансову звітність в Україні» № 996-ХІУ від 16.07.1999 року питання організації бухгалтерського обліку на підприємстві належить до компетенції його власника або уповноваженого органу(посадової особи) відповідно до законодавства та установчих документів.
При цьому , визначення , на кого з службових осіб покладені обов`язки по веденню фінансово-господарської діяльності КЗ « Нововодолазький санаторний навчально-виховний комплекс» Харківської обласної ради за період з 01.08.2011 по 31.12.2011 року та звітний період 2012 року , передбачає встановлення фактичних обставин справи та надання оцінки діям посадових осіб , що не відноситься до компетенції експерта-економіста .
Питання щодо визначення збитків державі внаслідок порушення посадовими особами КЗ «Нововодолазький санаторний навчально-виховний комплекс» Харківської обласної ради, вимог чинного законодавства : «Інструкції про порядок обчислення заробітної плати працівникам освіти» затвердженої наказом Міністерства освіти України від 15.04.1993 року №102 та Бюджетного кодексу України передбачає встановлення фактичних обставин справи та надання оцінки діям посадових осіб , що не відноситься до компетенції експерта .
Показами свідків обвинувачення , які пояснили в судовому засіданні :
Свідки ОСОБА_26 , ОСОБА_19 , ОСОБА_35 , ОСОБА_11 , ОСОБА_27 , ОСОБА_31 , ОСОБА_29 , ОСОБА_28 , ОСОБА_23 , ОСОБА_21 , ОСОБА_32 , ОСОБА_46 , ОСОБА_24 , ОСОБА_33 , ОСОБА_25 , ОСОБА_47 , які працювали прибиральницями КЗ. Питання щодо визначення збитків державі внаслідок порушення посадовими особами КЗ «Нововодолазький санаторний навчально-виховний комплекс» Харківської обласної ради.
Свідки пояснили , що при виконання своїх службових обов`язків безпосередньо спілкуються з вихованцями закладу , так як прибирають як в учбовому комплексі так і інших приміщеннях. Діти в даному закладі перебувають цілодобово в навчальні дні . До зміни типу закладу взагалі була школа-інтернат , де виконувати свою роботу не спілкуючись з дітьми є неможливим . Хоча безпосередньо в посадовій інструкції спілкування не передбачене , але воно є невід`ємною частиною при виконанні свої службових обов`язків .
Свідок ОСОБА_13 є інженером з охорони праці .ЇЇ функціональні обов`язки зорієнтовані не тільки на працівників закладу , але й на вихованців . Вона проводить інструктаж з охорони праці , також проводить навчання і з учнями , що і є спілкуванням .
Свідки ОСОБА_20 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 є кухарями , та пояснили суду , що вони безпосередньо декілька разів на день спілкуються з дітьми , так як перебувають в їдальні з дітьми , допомагають їм так як діти є маленькі . До зміни типу закладу в школі - інтернат діти перебували в закладі цілодобово цілий рік майже , і це є безпосереднім спілкуванням , хода посадова інструкція буквально «спілкування» не передбачає.
Аналогічні пояснення суду були надані свідками ОСОБА_39 , ОСОБА_48 підсобними працівниками , свідками ОСОБА_43 , ОСОБА_10 , ОСОБА_7 , ОСОБА_36 , ОСОБА_49 - санітаркою, помічником вихователя , оператором .
Свідком ОСОБА_50 , сантехніком , ОСОБА_9 робітником по обслуговуванню будівель , ОСОБА_37 двірником , ОСОБА_51 - техніком з обслуговування комп`ютерною технікою, ОСОБА_30 , ОСОБА_6 , ОСОБА_52 , ОСОБА_42 які є машиністами з прання , оператором , так як вони спілкуються з дітьми , їх безпосередньо обслуговують , діти до них звертаються по різним побутом питанням , і вони надають їм свою послуги .
Свідок ОСОБА_16 є секретар друкаркою , та пояснила , що вона безпосередньо спілкується з дітьми так як займається кореспонденцією дітей, їх особистими справами , а така діяльність і є спілкуванням , хоча посадова інструкція такого формулювання «спілкування з вихованцями » не містить .
Свідок ОСОБА_44 пояснила , що працювала бухгалтером з 03.09.2009 року . Керувалась інструкцією з оплати праці , наказом директора , штатним розписом установи , які були в свою чергу кореговані та підзвітні Департаменту наука та освіти Харківської обладміністрації. Нарахування надбавок за спілкування з вихованцями працівникам незаконними та необґрунтованими були визначені в результаті акту перевірки Валківської міжрайонної ДФІ від 27.11.2012 року.
З вересня 2011 по вересень 2012 року нарахування до посадових окладів у розмірі 15% здійснювалось на підставі усної вказівки директора КЗ ОСОБА_5 , штатного розпису затвердженого Департаментом науки і освіти . З вересня 2012 року такі нарахування прибиральницям , операторам газових котелень , комірнику , кастелянші, сантехніку , електрику, двірнику та іншим здійснювались на підставі наказу директора . Свідок зазначила на те , що розуміла незаконність таких нарахувань. З директором знаходиться в нормальним робочих відносинах.
Свідок по справі ОСОБА_53 головний бухгалтер КЗ «Нововодолазький санаторний навчально виховний комплекс» пояснила в судовому засіданні , що вона в своїй діяльності керується вимогами чинного законодавства в сфері бухгалтерського обліку.Установа підзвітна Департаменту наука та освіти Харківської обладміністрації. Штатні розписи були надані департаменту та ним узгоджені .
На посаді працює з 01.09.2010 року. Посадові обов`язки визначені посадовою інструкцією.
Виплати та нарахування які були проведені за період охоплений ревізією ДФІ - з вересня 2011 року по вересень 2012 року проводились на підставі наказу за підписом директора закладу Єрмакова та безпосередньо її підписом , затвердженого Департаментом науки і освіти . За усною вказівкою директора КЗ ОСОБА_5 здійснювались нарахування посадових окладів , підвищених на 15% працівникам адміністративно-господарського персоналу , обслуговуючого та навчально-допоміжного персоналу .
Відповідальність на підприємстві за організацію бухгалтерського обліку несе директор та головний бухгалтер . Про те , що донарахування є незаконними говорила директору , але він з цією думкою був не згоден .
Акт ДФІ до суду не був оскаржений , так як директор заплатив штраф , а працівники яким незаконно були виплачені надбавки частково повернули кошти закладу.
Доказами сторони обвинувачення є наказ Міністерства освіти України та Інструкція про порядок обчислення заробітної плати працівникам освіти .
Посадові інструкції бухгалтера , швачки , підсобного працівника , комірника ,опретора ЕОМ ,оператора газової котельні , техніка по обслуговуванню технічних засобів навчання ,слюсаря сантехніка ,столяра, гардеробника , двірника ,електрика , головного бухгалтера , робітника по обслуговуванню будівель , секретаря друкарки , санітарки ,шеф-кухаря, машиніста з прання білизни , інженера з охорони праці, кухаря , кастелянші , прибиральниці.
Трудовими крижками ОСОБА_17 , ОСОБА_21 , ОСОБА_29 , ОСОБА_24 , ОСОБА_27 , ОСОБА_54 , ОСОБА_41 , ОСОБА_50 , ОСОБА_55 , ОСОБА_39 , ОСОБА_56 , ОСОБА_57 , ОСОБА_18 , ОСОБА_58 , ОСОБА_11 , ОСОБА_59 , ОСОБА_60 , ОСОБА_22 , ОСОБА_61 , ОСОБА_62 , ОСОБА_63 , ОСОБА_64 , ОСОБА_65 , ОСОБА_33 , ОСОБА_49 , ОСОБА_35 , ОСОБА_19 , ОСОБА_32 , ОСОБА_66 , ОСОБА_13 , ОСОБА_7 , ОСОБА_16 , ОСОБА_20 , ОСОБА_31 , ОСОБА_67 , ОСОБА_68 , ОСОБА_43 , ОСОБА_69 , ОСОБА_9 , ОСОБА_47 , ОСОБА_14 , ОСОБА_46 .
Меморіальними ордерами та відомостями про нарахування заробітної плати працівникам .
Перелік осіб , яким здійснюється доплата до тарифного окладу .
Колективний договір , правила внутрішнього трудового розпорядку , накази .
Наказ №8-к від 13.01.2012 року КЗ Нововодолазька загальноосвітня санаторна школа-інтернат 1-111 ступенів для дітей із захворюванням органів травлення Харківської обласної Ради про підвищення на 15% з 03.01.2012 року на поточний фінансовий рік посадових окладів працівникам із числа адміністративно-господарського , обслуговуючого та навчально-допоміжного персоналу , які за характером роботи безпосередньо спілкуються з учнями , вихованцями школи-інтернату : лікар-педіатр , лікар , інструктор з лікувальної фізкультури , медична сестра , дієтична сестра , оператом ЕОМ , технік по обслуговуванню ТЗН, інженер з охорони праці , секретар-друкарка , бібліотекар , шеф-кухар , лаборант ,комірник , машиніст з прання , кастелянша , двірник , столяр , робітник по обслуговуванню будівель , електрик, підсобний робітник , санітарка , оператор газової котельні , слюсар-сантехник , гардеробник , швачка .
Враховуючи вищевикладене, суд критично оцінює докази обвинувачення .
Висновки даного акту не знайшли свого підтвердження в судовому розгляді справи.
Відповідно до рішення Харківської обласної ради від 21.04.2011 р. «Про зміну типу та перейменування загальноосвітньої школи інтернату І-ІІІ ступенів для дітей, позбавлених батьківського піклування смт Нова Водолага Харківської області комунальної власності» змінив тип із загальноосвітньої школи інтернату на санаторну школу інтернат.
Статутом комунального закладу Нововодолазький санаторний навчально виховний комплекс» встановлено, що головною метою діяльності є створення умов для медико психологопедагогічної реабілітації дітей, досягнення високих освітніх рівнів, забезпечення можливостей постійного духовного самовдосконалення особистості, формування інтелектуального та культурного потенціалу як найвищої цінності нації, їх соціальної адаптації через: забезпечення лікувально реабілітаційного процесу для дітей із хворобами органів травлення; забезпечення реалізації права громадян на доступність і безоплатність здобуття дошкільної та повної загальної середньої освіти; та ін.
Відповідно до п. 31 Інструкції, зареєстрованій в Міністерстві юстиції України 27.05.1993р. за №56 працівникам із числа адміністративно-господарського, обслуговуючого та навчально-допоміжного персоналу (крім помічників вихователя) закладів освіти, які за характером роботи безпосередньо спілкуються з учнями, вихованцями спеціальних (з особливим режимом) закладів, а також класів (груп) спеціального призначення, організованих в закладах загального типу, посадові оклади підвищуються на 15-25 відсотків.
Додатком №5 Інструкції встановлено, що школа інтернат входить до переліку спеціальних закладів (з особливим режимом), робота в яких дає право на підвищення посадових окладів на 15 25 відсотків.

Пунктом 1.1. «Положення про загальноосвітню школу інтернат та загальноосвітню санаторну школу інтернат», затвердженого Наказом Міністерства освіти і науки України №363 від 12.06.2003 р. встановлено, що загальноосвітня санаторна школа-інтернат - це загальноосвітній навчальний заклад I-II, I-III ступенів з відповідним медичним профілем, що забезпечує реалізацію права дітей, які потребують тривалого лікування та реабілітації, на загальну середню освіту.
Відповідно до пункту 3.1. зазначеного Положення - режим роботи шкіл-інтернатів обох типів - цілодобовий, затверджується рішенням ради закладу та погоджується з відповідним органом управління освітою і територіальною установою державної санітарно-епідеміологічної служби.
В пункті 6.11. та 6.13 Статуту комунального закладу «Нововодолазький санаторний навчально виховний комплекс», зазначено, що тривалість перебування учнів (вихованців) у НВК встановлюється Головним управлінням при направленні в межах 1 року, учні (вихованці) НВК проживають, харчуються, утримуються, навчаються та виховуються в НВК.
Режим роботи НВК цілодобовий, затверджується рішенням ради НВК, погоджується з Головним управлінням та районною державною санітарно-епідеміологічною службою.
Таким чином, працівники школи інтернату, режим роботи якої є цілодобовим, незалежно від своїх посадових обов`язків, а лише в залежності від інтенсивності і тривалості роботи з учнями, які мають хвороби, мають право на підвищення посадового окладу.
Відповідно до п.п. 10.9 і 10.10 Статуту КЗ фінансування закладу здійснюється за рахунок коштів обласного бюджету. Основним плановим документом, який надає повноваження закладу щодо отримання доходів і здійснення видатків, визначає обсяг і спрямування коштів, є кошторис закладу. Пунктом 11.6. Статуту встановлено, що штатний розпис закладу затверджується Головним управлінням відповідно до чинного законодавства.
І саме штатним розписом, затвердженим вищестоящим керівним органом, був встановлений розмір надбавки за спілкування з учнями, вихованцями в розмірі 15% (в штатному розписі ця надбавка називається «за тип закладу»), а також встановлений перелік посад працівників, які мають право на цю надбавку.
Таким чином, для ОСОБА_5 як для директора санаторної школи-інтернату або ж навчально-виховного комплексу перелік посад працівників адміністративно-господарського, обслуговуючого та навчально-допоміжного персоналу, які за характером роботи безпосередньо спілкуються з учнями, і розмір надбавок за спілкування був встановлений затвердженим обласним управлінням освіти і науки штатним розписом в межах кошторису.
Відповідно до Розділу IX Статуту (п.9.2.) ОСОБА_5 зобов`язаний виконувати кошторис доходів і видатків.
З отриманої відповіді Державної фінансової інспекції в Харківській області від 21.08.2014 року про часткове задоволення скарги ОСОБА_5 стосовно недостовірних даних, які були внесені до акту ревізії від 27.11.2012 р.. З відповіді видно, що наказом Держфінінспекції в Харківській області від 18.08.2014 р. №376-0 до сторінки 10 зазначено акту ревізії від 27.11.2012р. було внесено зміни, згідно з якими винними в необгрунтованому підвищенні працівникам надбавки на 15% за вересень-грудень 2011 року визнано вже не тільки ОСОБА_5 , але і бухгалтера ОСОБА_44 , яка здійснювала нарахування підвищення до посадових окладів на 15%, і головного бухгалтера навчально-виховного комплексу ОСОБА_45 ..
Виходячи з висновку експертизи, вирішальними доказами в даному кримінальному провадженні є покази свідків , а саме працівників, яким нараховувалась надбавка за спілкування з учнями, вихованцями школи-інтернату. І ці свідки були допитані в ході судового слідства.
Показами свідків було підтверджено, що працівники навчально-виховного закладу, яким була нарахована надбавка, за характером роботи дійсно спілкувались з учнями ,вихованцями школи-інтернату. Спілкування було пов`язане саме з виконанням працівниками тих обов`язків, які були покладені на них посадовими інструкціями і Правилами внутрішнього трудового розпорядку, з якими всі працівники були ознайомлені.
При розгляді справи в суді було встановлено , що ОСОБА_5 на вимогу Держфінінспекції на погашення можливої матеріальної шкоди іще до відкриття кримінального провадження було сплачено відшкодування в розмірі середнього заробітку, квитанція про це надана суду.
Судом приймається до уваги консультація експерта , яка міститься в офіційному виданні Практика управління законодавством освіти №03/2014 року «Право директора школи-інтернату підвищувати посадові оклади обслуговуючому персоналу», із якої слід , що нормативно-правових актів , які б деталізували порядок встановлення працівникам із числа адміністративно-господарського , обслуговуючого та навчально-допоміжного персоналу ,як це має місце зокрема , в Інструкції про порядок обчислення заробітної плати працівникам освіти в новій редакції та переліку працівників , яким встановлюються доплати за суміщення професій, затвердженими наказом Міністерства Освіти СРСР від 16.05.1985 року №94 не існує. Тому конкретний перелік працівників , які мають право на підвищення посадових окладів , і розмір підвищення визначається керівником закладу за погодженням з профспілковим комітетом залежно від інтенсивності і тривалості спілкування з учнями(вихованцями) , які мають вади у фізичному та розумовому розвитку, потребують тривалого лікування або особливих умов виховання.
Однак, як вбачається з витягу з ЄРДР від 03.03.2014 року кримінальне провадження велось органом досудового розслідування лише щодо незаконних виплат працівникам, які знаходились на посадах 1) прибиральниць, 2) оператора газової котельні, 3) кастелянш, 4) сантехніків, 5) електриків, 6) двірників. Порівняння переліку посад свідчить, що кримінальне провадження проводилось стосовно виплат працівникам за 6 посадами, а обвинувачення і цивільний позов пред`явлені у зв`язку з виплатами працівникам по 17 посадам.
Таким чином, належна оцінка наданих сторонами доказів з точки зору їх належності, допустимості, достовірності, а також всієї сукупності зібраних доказів в їх взаємозв`язку, свідчить про те, що стороною обвинувачення не доведено пред`явлене ОСОБА_5 обвинувачення.
Суд вважає, що діях обвинувачуваного ОСОБА_5 відсутній склад злочину, передбачений ч. 2 ст. 191 КК України внаслідок відсутності складу злочину .
Згідно з п. 3 ч. 1 ст. 373 КПК України, виправдувальний вирок ухвалюється у разі, якщо не доведено, що в діянні обвинуваченого є склад кримінального правопорушення.
За таких обставин ОСОБА_5 підлягає виправданню за відсутністю в його діях складу кримінального правопорушення передбачено ч. 2 ст. 191 КК України .
Відповідно до ч. 3 ст. 129 КПК України, заявлений прокурором в інтересах держави цивільний позов про відшкодування шкоди, заподіяної злочином, підлягає залишенню без розгляду.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 368, 370, 374 КПК України, суд
ЗАСУДИВ :
ОСОБА_5 визнати невинуватим у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст.191 КК України, та виправдати за відсутністю в його діях складу кримінального правопорушення.
Заявлений прокурором в інтересах держави про відшкодування шкоди, заподіяної злочином, підлягає залишенню без розгляду.
Речові докази по справі: статут підприємства за 2011 рік; колективним договором на 2011-2012 роки ; рішення Харківської обласної ради від 21.04.2011 №139-УІ «Про зміни типа та перейменування загальноосвітньої школи-інтернат 1-111 ступенів для дітей-сиріт та дітей , позбавлених батьківського піклування;рішенням Харківської обласної ради від 28.12.2011 року №336-УІ «Про зміну назв навчальних закладів інтернатного типу» ; штатним розписом на серпень-грудень 2011 року ; накази про підвищення посадових окладів на 15% працівникам адміністративно-господарського персоналу , обслуговуючому та навчально-допоміжному персоналу з 01.09.2011 року ; меморіальний ордером №55 «Зведення розрахункових відомостей із заробітної плати за вересень-грудень 2011 року та січень-вересень 2012 року ; звіт по виконанню загального фонду кошторису установи за 2011 рік та 9 місяців 2012 року залишити в матеріалах кримінальної справи .
Експертиза по справі проведена за рахунок державного бюджету .
На вирок може бути подано апеляційну скаргу до апеляційного суду Харківської області через Нововодолазький районний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Вирок набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги вирок, якщо його не скасовано, набирає законної сили після ухвалення рішення судом апеляційної інстанції.
Суддя