Справа № 159/297/26
Провадження № 1-кс/159/128/26
КОВЕЛЬСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 січня 2026 року м. Ковель

Слідчий суддя Ковельського міськрайонного суду Волинської області ОСОБА_1 , з участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання слідчого СВ Ковельського РУП ГУНП у Волинській області ОСОБА_3 у кримінальному провадженні, відомості про яке внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №000002 від 02.01.2026 за ознаками ч.1 ст.364 КК України про надання дозволу на тимчасовий доступ до документів,

у с т а н о в и в:

У клопотанні від 21.01.2026 слідчий СВ Ковельського РУП ГУНП у Волинській області ОСОБА_3 , за погодженням з прокурором Ковельської окружної прокуратури ОСОБА_4 , просив надати тимчасовий доступ до документів, які перебувають у володінні Комунального некомерційного підприємства « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Ковельської міської ради Волинської області ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ НОМЕР_1 ).

Клопотання мотивоване тим, що у провадженні СВ Ковельського РУП ГУНП у Волинській області перебувають матеріали досудового розслідування №000002 від 02.01.2026 за фактом зловживання посадовими особами КНП ІНФОРМАЦІЯ_2 своїм службовим становищем під час укладення додаткових угод до договору про постачання електричної енергії, що завдало істотної шкоди інтересам територіальної громади.

Зокрема досудовим розслідуванням встановлено, що 17.11.2021 на веб-сайті електронної системи публічних закупівель « ІНФОРМАЦІЯ_3 » КНП « ІНФОРМАЦІЯ_2 » оприлюднено оголошення ІНФОРМАЦІЯ_4 про проведення відкритих торгів на закупівлю електричної енергії (постачання та розподіл) на 2022 рік (ДК 021:2015:09310000-5) кількістю 2012400 кВт з терміном поставки товару (електричної енергії) до 31.12.2022 з очікуваною вартістю закупівлі 11269440,00 гривень. За результатами проведеної процедури закупівлі переможцем визнано ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_5 » (код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) з ціновою пропозицією 7 365 383,00 грн, з яким КНП « ІНФОРМАЦІЯ_2 » 21.01.2022 укладено договір № 8-Т про закупівлю товару (далі - Договір). Відповідно до Специфікації згідно додатку № 2 до вищевказаного Договору ціна (тариф) електричної енергії для споживача з урахуванням величини регульованих тарифів та ПДВ за одиницю товару становить 3,808 грн/кВт

В подальшому, за час виконання вказаного Договору до нього на підставі додаткових угод тричі вносились зміни, в тому числі двічі в частині підвищення ціни за одиницю товару - 1 кВт/год електричної енергії, зокрема:

1) додатковою угодою №1 від 21.02.2022 змінено загальну ціну договору та визначено, що загальна сума договору становить 7 363 371,60 грн. При цьому ціна за одиницю електричної енергії (з урахуванням величини регульованих тарифів та ПДВ) становить 3,659;

2) додатковою угодою № 2 від 16.09.2022 ціну за одиницю електроенергії (з урахуванням величини регульованих тарифів та ПДВ) з 01.08.2022 збільшено з 3,659 грн/кВт/год до 3,98124 грн/кВт/год;

3) додатковою угодою № 3 від 14.12.2022 ціну за одиницю електроенергії (з урахуванням величини регульованих тарифів та ПДВ) з 01.12.2022 збільшено з 3,98124 грн/кВт/год до 4,00644 грн/кВт/год.

Додатковою угодою від 29.12.2022 № 4 у зв?язку зі зменшенням обсягів фактичного використання електричної енергії зменшено обсяг її закупівлі.

На підтвердження наявності підстав для укладення додаткових угод, якими збільшено договірну ціну на електроенергію, ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_5 » надало цінові довідки ІНФОРМАЦІЯ_6 , у яких наведено відомості з офіційного сайту ДП « ІНФОРМАЦІЯ_7 » про середньозважені ціни купівлі-продажу на РДН та ВДР за 2 декаду червня та 2 декаду липня 2022 року, а також за липень та серпень 2022 року.

При цьому під час укладення додаткової угоди № 2 від 16.09.2022 між сторонами укладено додаткову угоду, якою збільшено ціну на електричну енергію на 8,09%, що не відповідає критерію пропорційності збільшення ціни товару, оскільки аналізом середньозважених цін на електричну енергію у січні 2022 року (на момент укладення договору) середньозважена ціна за електричну енергію на РДН становила 2855,07 грн/МВт*год та на ВДР - 2640,45 грн/МВт*год. В той же час, у липні 2022 року середньозважена ціна на електричну енергію на РДН становила 2577,67 грн/МВт*год та на ВДР - 2724,34 грн/МВт*год. З наведеного вбачається, що у липні ціна на електричну енергію на ВДР у порівнянні з січнем 2022 року збільшилась на 3,177 %, а на РДН навпаки - зменшилась на 10,76 %.

Крім цього, КНП « ІНФОРМАЦІЯ_2 », укладаючи вказану додаткову угоду № 2 від 16.09.2022 погодилось, що змінена ціна електроенергії у бік збільшення застосовується з 01.08.2022, тобто на період, за який ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_5 » вже здійснило поставку електричної енергії.

Відповідно до частин першої, другої, третьої статті 632 ЦК України ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін. Зміна ціни після укладення договору допускається лише у випадках і на умовах, встановлених договором або законом. Зміна ціни в договорі після його виконання не допускається.

Аналогічні порушення мали місце і під час укладення додаткової угоди №3 від 14.12.2022 (додаткова угода укладена 14.12.2022, а її положення застосовувалися не з моменту підписання, а з 01.12.2022).

На думку органу досудового розслідування посадовими особами КНП « ІНФОРМАЦІЯ_2 » всупереч вимогам ст. 632 Цивільного кодексу України та п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» безпідставно укладено додаткові угоди із ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_8 » до договору про закупівлю електричної енергії від 21.01.2022 №8-Т, якими збільшено ціну на електричну енергію. Відповідно за результатами виконання вказаного правочину КНП « ІНФОРМАЦІЯ_2 » на підставі укладених додаткових угод № 2 та № 3 до Договору, якими збільшено договірну ціну, безпідставно сплачено бюджетні кошти в сумі 190 261,991 грн (147723,517 грн + 42538,474 грн).

Враховуючи вищенаведене, з метою встановлення усіх обставин скоєного кримінального правопорушення (злочину), слідчий просив надати тимчасовий доступ до : оригіналів договору № 8-Т від 21.01.2022 з усіма додатками, додаткової угоди №l від 21.02.2022 до договору № 8-Т від 21.01.2022, додаткової угоди № 2 від 16.09.2022 до договору № 8-Т від 21.01.2022, додаткової угоди № 3 від 14.12.2022 до договору № 8-Т від 21.01.2022, додаткової угоди №4 від 29.12.2022 до договору № 8-Т від 21.01.2022; належним чином завірених копій актів про надання послуг, які були сформовані на виконання умов договору № 8-Т від 21.01.2022; належним чином завірених копій тендерної документації на закупівлю електричної енергії: Електрична енергія (09310000-5)(код ДК 021:2015:09310000-5 - Електрична енергія), в тому числі до оголошень про проведення процедур закупівлі; належним чином завірених копій змін до тендерної документації та роз?яснення до неї: тендерні пропозиції; протоколи розгляду тендерних пропозицій повідомлення про намір укласти. на закупівлю; інформацію про відхилення тендерної пропозиції учасників; договори про закупівлю; повідомлення про внесення змін до договорів; звіт про виконання договорів; звіти про укладення договорів, належним чином завірених копій наказів про створення тендерного комітету, посадових обов?язків членів тендерного комітету, положення про тендерний комітет, положення про уповноважену особу для проведення закупівель КНП « ІНФОРМАЦІЯ_2 », в редакції чинній протягом 2021-2023 років, наказів призначення уповноважених осіб для проведення закупівель КНП « ІНФОРМАЦІЯ_2 », в редакції чинній протягом 2021-2023 років, наказів про призначення на займані посади, посадові інструкції уповноважених осіб для проведення закупівель КНП « ІНФОРМАЦІЯ_2 », в редакції чинній протягом 2021-2023 років; належним чином завірених копій статуту КНП « ІНФОРМАЦІЯ_2 », контракту за 2021-2023 роки укладеного з ІНФОРМАЦІЯ_9 та генеральним директором КНП « ІНФОРМАЦІЯ_2 », посадові обов?язки генерального директора, заступника, головного бухгалтера. належним чином завірених копій затверджених вимог до предмету закупівлі, розрахунків очікуваної вартості складених КНП « ІНФОРМАЦІЯ_2 » в ході проведення закупівлі ІНФОРМАЦІЯ_4 ; протоколів уповноваженої особи КНП « ІНФОРМАЦІЯ_2 », складених в ході проведення вказаної закупівлі; належним чином завірених копій актів приймання передачі електричної енергії до договору № 8-Т від 21.01.2022, платіжних документів, які підтверджують розрахунок з постачальником за отриману електричну енергію, рішень у справах відповідних судів за позовами про відшкодування заподіяних збитків постачальником ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_5 », платіжних документів, які підтверджують відшкодування надмірно сплачених коштів, регістрів бухгалтерського обліку КНП « ІНФОРМАЦІЯ_10 » по рахунках на яких ведуться розрахунки з постачальниками та підрядниками, в розрізі контрагента ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_5 » по договору № 8-Т від 21.01.2022; належним чином завірених копій документів, які стали підставою внесення змін (укладання додаткових угод) до договору № 8-Т від 21.01.2022; належним чином завірених копій документів, які стали підставою для виділення та перерахування коштів місцевого бюджету на фінансування закупівлі електричної енергії відповідно до договору № 8-Т від 21.01.2022.

Клопотання просили розглянути без участі слідчого та прокурора.

У зв`язку із відсутністю учасників провадження фіксування судового засідання технічними засобами не здійснювалося ( ч.4 ст.107 КПК України)

Вивчивши матеріали клопотання слідчий суддя дійшов висновку про відсутність підстав для його задоволення з таких мотивів.

Відповідно до п.5 ч.2 ст.131, ст.159, ст.160, ст.162 КПК України тимчасовий доступ до документів є одним із заходів забезпечення кримінального провадження і полягає у наданні стороні кримінального провадження особою, у володінні якої знаходяться такі речі і документи, можливості ознайомитися з ними, зробити їх копії та вилучити їх (здійснити їх виїмку).

Застосування заходів забезпечення кримінального провадження не допускається, якщо слідчий, прокурор не доведе, що існує обґрунтована підозра щодо вчинення кримінального правопорушення такого ступеня тяжкості, що може бути підставою для застосування заходів забезпечення кримінального провадження та потреби досудового розслідування виправдовують такий ступінь втручання у права і свободи особи, про який ідеться в клопотанні слідчого, прокурора (ст.132 КПК України).

В силу частини п`ятої, шостої ст.163 КПК слідчий суддя, суд постановляє ухвалу про надання тимчасового доступу до речей і документів, якщо сторона кримінального провадження у своєму клопотанні доведе наявність достатніх підстав вважати, що ці речі або документи: 1) перебувають або можуть перебувати у володінні відповідної фізичної або юридичної особи; 2) самі по собі або в сукупності з іншими речами і документами кримінального провадження, у зв`язку з яким подається клопотання, мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні; 3) не становлять собою або не включають речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю.

Слідчий суддя постановляє ухвалу про надання тимчасового доступу до речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю, якщо сторона кримінального провадження, крім обставин, передбачених частиною п`ятою цієї статті, доведе можливість використання як доказів відомостей, що містяться в цих речах і документах, та неможливість іншими способами довести обставини, які передбачається довести за допомогою цих речей і документів.

Слідчим суддею встановлено, що у січні 2026 року органом досудового розслідування в рамках кримінального провадження за ознаками ч.1 ст.364 КК України розпочата перевірка діяльності КНП ІНФОРМАЦІЯ_2 з приводу публічної закупівлі електричної енергії за період 2021-2022 років.

Підставою для такої перевірки слугує припущення щодо неправомірного укладення додаткових угод про зміну ціни електроенергії.

Варто зазначити, що статтею 204 ЦК України закріплена презумпція правомірності правочину. Ця презумпція означає, що вчинений правочин вважається правомірним, тобто таким, що породжує, змінює або припиняє цивільні права й обов`язки, доки ця презумпція не буде спростована, зокрема, на підставі рішення суду, яке набрало законної сили. У разі неспростування презумпції правомірності договору всі права, набуті сторонами правочину за ним, повинні безперешкодно здійснюватися, а обов`язки, що виникли внаслідок укладення договору, підлягають виконанню.

До клопотання не долучено судове рішення про визнання Додаткових угод, укладених суб`єктами господарювання, недійсними.

Крім того, доводи слідчого щодо ймовірного порушення суб`єктами господарювання приписів Закону України «Про публічні закупівлі» не можуть слугувати безумовною підставою для втручання у господарську діяльність.

Перевірка правильності публічних закупівель віднесена до компетенції інших державних органів.

В свою чергу ч.1 ст.364 КК України передбачена відповідальність за зловживання владою або службовим становищем, тобто умисне, з метою одержання будь-якої неправомірної вигоди для самої себе чи іншої фізичної або юридичної особи використання службовою особою влади чи службового становища всупереч інтересам служби, якщо воно завдало істотної шкоди охоронюваним законом правам, свободам та інтересам окремих громадян або державним чи громадським інтересам, або інтересам юридичних осіб.

Визначальним для кримінального переслідування є не помилки чи недоліки діяльності службової особи, а наявність у службової особи мети отримати неправомірну вигоду та/або її зацікавленості в отриманні такої вигоди іншою особою.

Верховний Суд у постанові № 686/25943/18 від 23.04.2024 вказав, що саме умисел і мета є ознакою, яка дає можливість відмежувати зловживання службовим становищем від інших порушень, допущених при виконанні повноважень, і яка запобігає можливості притягнення до кримінальної відповідальності лише за прийняття рішення або вчинення дій, правомірність яких може бути поставлено під сумнів або навіть скасовано під час подальших юридичних процедур

Всупереч вимог законодавства матеріали клопотання не мітять жодних даних на підтвердження протиправної мети у діяльності службових осіб КНП ІНФОРМАЦІЯ_2 . Відтак доводи клопотання не є достатніми для кваліфікації підозри у вчиненні злочину як обгрунтованої, що у свою чергу виключає застосування заходів забезпечення кримінального провадження і втручання у діяльність суб`єкта господарювання.

Ураховуючи наведене у задоволенні клопотання необхідно відмовити.

Керуючись статтями 131, 132, 159, 162, 163 Кримінального процесуального кодексу України, слідчий суддя

у х в а л и в:

Відмовити у задоволенні клопотання слідчого Ковельського РУП ГУНП у Волинській області ОСОБА_3 , подане в рамках кримінального провадження №000002 від 02.01.2026 за ознаками ч.1 ст.364 КК України, про надання дозволу на тимчасовий доступ до документів, які перебувають у володінні Комунального некомерційного підприємства « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Ковельської міської ради Волинської області

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1