Номер провадження:1-кс/521/2638/25
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 липня 2025 року м. Одеса

Слідчий суддя Хаджибейського районного суду міста Одеси ОСОБА_1 , при секретарі ОСОБА_2 , за участі слідчого ОСОБА_3 , розглянувши клопотання слідчого СВ відділу поліції №1 ОРУП №1 ГУПН в Одеській області ОСОБА_3 , погоджене прокурором Малиновської окружної прокуратури м.Одеси ОСОБА_4 , про дозвіл на тимчасовий доступ до речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю, у кримінальному провадженні, відомості про яке внесені до ЄРДР за №0000065 від 07.07.2025 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.364 КК України,

В С Т А Н О В И В:

Слідчий СВ відділу поліції №1 ОРУП №1 ГУНП в Одеській області звернувся до слідчого судді Хаджибейського районного суду м.Одеси з клопотанням, погодженим з прокурором, про тимчасовий доступ до речей та документів, які містять охоронювану законом таємницю, у кримінальному провадженні, відомості про яке внесені до ЄРДР за №0000065 від 07.07.2025 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.364 КК України.

В обґрунтування клопотання зазначено, що слідчим відділення ВП № 1 ОРУП №1 ГУНП в Одеській області здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні за №0000065 від 07.07.2025 за ознаками вчинення кримінального правопорушення передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України.

Нагляд за додержанням законів під час проведення досудового розслідування у формі процесуального керівництва досудовим розслідуванням у зазначеному кримінальному провадженні здійснюється Малиновською окружною прокуратурою міста Одеси.

Слідчий у клопотанні зазначає, що під час досудового розслідування встановлено, що 29.11.2023 рішенням ІНФОРМАЦІЯ_1 №1674-VIІI ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 1,1000 га, за адресою: АДРЕСА_1 , вид цільового призначення - для будівництва і обслуговування паркінгів та автостоянок на землях житлової та громадської забудови.

На виконання вказаного рішення ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » замовлено та розроблено проектну документацію із землеустрою щодо відведення вищевказаної земельної ділянки, на підставі якого 14.11.2024 до Державного земельного кадастру внесені відомості про реєстрацію земельної ділянки кадастровим номером :51:010:0005, площею 1.0148 га, цільовим призначенням - Для будівництва і обслуговування паркінгів та автостоянок на землях житлової та громадської забудови.

Далі, на XLI сесії ІНФОРМАЦІЯ_1 VIII скликання 02.07.2025 прийнято рішення «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 1,0148 га, за адресою: АДРЕСА_1 та надання її в оренду ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (засідання доступно за посиланням - ІНФОРМАЦІЯ_3

Одночасно встановлено, що об`єкт нерухомого майна - автостоянка за адресою: АДРЕСА_1 розташована на території об`єкта археологічної спадщини - пам`ятки археології Курганної групи (Курганного могильника доби бронзи в Артилерійському парку, 2000 років до нашої ери),.

Курганний могильник доби бронзи в Артилерійському парку вперше був відмічений на гравірованому «Плані міста Одеси» від 1854 року та являв собою 6 курганів, що розташовані ланцюгом по території майбутніх Другого єврейського кладовища та створеного на його місці Артилерійського парку. На теперішній час існують 2 кургани, що розташовані на захід від вулиці Краснова та частково охоплює проїжджу частину вул. Краснова, територію РЕМ « ІНФОРМАЦІЯ_4 » по АДРЕСА_2 та територію ІНФОРМАЦІЯ_5 , розташованого по АДРЕСА_3 .

Рішенням ІНФОРМАЦІЯ_6 «Про взяття під державну охорону знов споруджених та знов знайдених пам`яток археології, історії та мистецтва у м. Одесі та районам міста» від 25.12.1984 № 652 Курганна група (Курганний могильник доби бронзи в Артилерійському парку) взято під державну охорону, останній затверджено у статусі пам`ятки археології місцевого значення та занесено до Переліку пам`яток археології за державною формою обліку пам`яток археології, історії та мистецтва № 6.

Територія пам`ятки археології місцевого значення Курганної групи (Курганного могильника доби бронзи в Артилерійському парку) та зона охорони археологічного культурного шару «Курганний могильник доби бронзи» визначені науково-проектною документацією «Одеса. Історико-архітектурний опорний план. Проект зон охорони», розробленою ІНФОРМАЦІЯ_7 та ІНФОРМАЦІЯ_8 і затвердженого Наказом ІНФОРМАЦІЯ_9 від 20.06.2008 №728/0/16-08.

З огляду на те, що пам`ятка археології, а саме Курганної групи (Курганного могильника доби бронзи в Артилерійському парку) взято під державну охорону на підставі рішенням ІНФОРМАЦІЯ_6 від 25.12.1984 №652 із затвердженням її у переліку пам`яток місцевого значення за державною формою обліку пам`яток археології, історії та мистецтва №6, Курганна група (Курганного могильника доби бронзи в Артилерійському парку) була і є пам`яткою культурної спадщини (пам`яткою археології), відповідно до Закону України «Про охорону культурної спадщини».

Порядок використання земель історико-культурного призначення визначається Земельним кодексом України (далі - ЗК України), Законами України «Про охорону культурної спадщини» та «Про охорону археологічної спадщини», постановами Кабінету Міністрів України та рішеннями органів місцевої влади і самоврядування.

Відповідно до ч.1 ст.19 ЗК України землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: землі сільськогосподарського призначення; землі житлової та громадської забудови; землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; землі оздоровчого призначення; землі рекреаційного призначення; землі історико-культурного призначення; землі лісогосподарського призначення; землі водного фонду; землі промисловості, транспорту, електронних комунікацій, енергетики, оборони та іншого призначення.

Відповідно до ст.53 ЗК України до земель історико-культурного призначення належать землі, на яких розташовані пам`ятки культурної спадщини, їх комплекси (ансамблі), історико-культурні заповідники, історико-культурні заповідні території, охоронювані археологічні території, музеї просто неба, меморіальні музеї-садиби.

Згідно ст.54 ЗК України землі історико-культурного призначення можуть перебувати у державній, комунальній та приватній власності. Навколо історико-культурних заповідників, історико-культурних заповідних територій, музеїв просто неба, меморіальних музеїв-садиб, пам`яток культурної спадщини, їх комплексів (ансамблів) встановлюються зони охорони пам`яток із забороною діяльності, що шкідливо впливає або може вплинути на додержання режиму використання таких земель. Порядок використання земель історико-культурного призначення визначається законом.

Частиною 1 статті 17 Закону України «Про охорону культурної спадщини» визначено, що пам`ятка, крім пам`ятки археології, може перебувати у державній, комунальній або приватній власності. Суб`єкти права власності на пам`ятку визначаються згідно із законом. Усі пам`ятки археології, в тому числі ті, що знаходяться під водою, включаючи пов`язані з ними рухомі предмети, є державною власністю.

Згідно з ч. 6 ст. 17 Закону України «Про охорону культурної спадщини» землі, на яких розташовані пам`ятки археології, перебувають у державній власності або вилучаються (викуповуються) у державну власність в установленому законом порядку, за винятком земельних ділянок, на яких розташовуються пам`ятки археології - поля давніх битв.

Статтею 122 ЗК України визначено повноваження обласних та районних адміністрацій щодо розпорядження землями державної власності. Зокрема зазначено, що до повноважень обласних державних адміністрацій належить розпорядження земельними ділянками державної власності, що не входять до складу певного району, або у випадках, коли районна державна адміністрація не утворена, для всіх потреб.

Згідно з пунктами 1, 6, 12 частини першої статті 6 Закону України «Про охорону культурної спадщини» до повноважень органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів охорони культурної спадщини обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій відповідно до їхньої компетенції належить здійснення контролю за виконанням цього Закону, інших нормативно-правових актів про охорону культурної спадщини; забезпечення захисту об`єктів культурної спадщини від загрози знищення, руйнування або пошкодження; призначення відповідних охоронних заходів щодо пам`яток місцевого значення та їхніх територій у разі виникнення загрози їх руйнування або пошкодження внаслідок дії природних факторів або проведення будь-яких робіт.

Для здійснення вказаних функцій в ІНФОРМАЦІЯ_10 функціонує ІНФОРМАЦІЯ_11 .

Відповідно до положення про ІНФОРМАЦІЯ_11 , затвердженого розпорядженням виконуючого обов`язки голови обласної державної адміністрації від 27.05.2019 № 647/А-2019, ІНФОРМАЦІЯ_12 та (1) реалізує державну політику у сфері охорони культурної спадщини; (2) сприяє збереженню культурної спадщини; (3) здійснює контроль за виконанням Закону України «Про охорону культурної спадщини», інших нормативно-правових актів про охорону культурної спадщини; (4) забезпечує встановлення режимів використання пам`яток місцевого значення, їхніх територій, зон охорони; (5) погоджує проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок відповідно до вимог Земельного кодексу України; (6) погоджує відчуження або передачу пам`яток місцевого значення їхніми власниками чи уповноваженими ними органами іншим особам у володіння, користування або управління.

Відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 «Про утворення військових адміністрацій» та Закону України «Про правовий режим воєнного стану», ІНФОРМАЦІЯ_13 припинила свої повноваження, які з 24.02.2022 та протягом дії воєнного стану, та 30 днів після його припинення чи скасування, здійснюються ІНФОРМАЦІЯ_14 .

Відповідно до ст.4 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» у районі, області військові адміністрації утворюються у разі нескликання сесії відповідно районної, обласної ради у встановлені законом строки або припинення їх повноважень згідно із законом, або для здійснення керівництва у сфері забезпечення оборони, громадської безпеки і порядку. У разі прийняття рішення про утворення районних, обласних військових адміністрацій їх статусу набувають відповідно районні, обласні державні адміністрації, а голови районних, обласних державних адміністрацій набувають статусу начальників відповідних військових адміністрацій.

Статтею 15 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» визначено, що військові адміністрації у своїй діяльності керуються Конституцією України, законами України «Про оборону України», «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», «Про критичну інфраструктуру», цим Законом та іншими нормативно-правовими актами. Повноваження військових адміністрацій здійснюються ними в порядку, визначеному законами України для здійснення повноважень відповідних місцевих державних адміністрацій та органів місцевого самоврядування, з урахуванням особливостей, встановлених цим Законом.

Таким чином, ІНФОРМАЦІЯ_15 є органом, уповноваженим державою виконувати функції розпорядження земельними ділянками державної власності в межах повноважень.

Одночасно, ІНФОРМАЦІЯ_16 , відповідно до ст.60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров`я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об`єкти, визначені відповідно до закону як об`єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження.

Органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об`єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об`єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об`єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.

Відповідно до вказаних вище положень ІНФОРМАЦІЯ_17 від імені територіальної громади міста Одеси розпоряджається землею комунальної форми власності в межах міста, та правом розпорядження земельними ділянками історико-культурного призначення державної форми власності на яких розташовані пам`ятка археології не наділено.

Таким чином, наявні підстави вважати, що службові особи ІНФОРМАЦІЯ_1 зловживаючи службовим становищем, з метою одержання неправомірної вигоди для інших юридичних осіб, всупереч інтересам служби, які полягають у дотримані правового режиму користування землею та забезпеченні права власності українського народу на землю та археологічну пам`ятку, розташовану на ній, незаконно передали земельну ділянку державної форми власності в користування третім особам, що спричинило тяжкі наслідки охоронюваним законом правам та інтересам держави, в особі ІНФОРМАЦІЯ_14 , яка є органом, уповноваженим державою реалізовувати державну політику у сфері охорони культурної спадщини та розпорядження земельними ділянками державної власності.

У ході досудового розслідування встановлено, що 01.07.2025 ІНФОРМАЦІЯ_18 у справі № 420/20933/25 постановлено ухвалу, якою задоволено заяву ІНФОРМАЦІЯ_19 та цивільних пілотів БПЛА Всеукраїнської профспілки захисників України, спортсменів та працівників сфер про забезпечення позову (до подання позову), а також зупинено дію рішення ІНФОРМАЦІЯ_1 №1674-VIII від 29.11.2023 року про надання дозволу ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1,0148 га за адресою: АДРЕСА_1 та заборонено ІНФОРМАЦІЯ_16 вчиняти будь-які дії щодо розгляду та затвердження проекту рішення «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 1,0148 га, за адресою: АДРЕСА_1 та надання її в оренду ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 ».

Крім цього, 08.07.2025 ІНФОРМАЦІЯ_20 у справі №420/20933/25 за апеляційною скаргою ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » на ухвалу ІНФОРМАЦІЯ_21 від 01 липня 2025 р. по справі за заявою Первинної організації військових та цивільних пілотів БПЛА Всеукраїнської профспілки захисників України, спортсменів та працівників сфер про забезпечення позову (до подання позову) постановлено ухвалу про відкриття апеляційного провадження та витребування адміністративної справи № 420/20933/25 з ІНФОРМАЦІЯ_21 .

Таким чином, з метою перевірки обставин кримінального правопорушення, а також зважаючи на вичерпаність інших засобів отримання інформації, необхідно отримати тимчасовий доступ до завірених належним чином копій документів, які містяться в адміністративній справі № 420/20933/25 за заявою ІНФОРМАЦІЯ_19 та цивільних пілотів БПЛА Всеукраїнської профспілки захисників України, спортсменів та працівників сфер про забезпечення позову (до подання позову).

Так, зазначені документи знаходяться у адміністративній справі № 420/20933/25, яка зберігається в приміщенні ІНФОРМАЦІЯ_22 , за адресою: АДРЕСА_4 .

Беручи до уваги вищевикладене та враховуючи, що у матеріалах кримінального провадження вбачається наявність достатніх підстав вважати, що вказані відомості мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні, які допоможуть досудовому розслідуванню підтвердити факт здійснення протиправних дій, слідчий просить надати тимчасовий доступ до речей і документів.

Слідчий ОСОБА_3 в судовому засідання клопотання підтримав в повному обсязі, просив його задовольнити, зазначив, що слідству необхідно отримати копії документів, якими було обгрунтовано заяву про забезпечення позову до адміністративного суду, до заявника з питання надання копій таких документів не зверталися. Відповідно до відомостей у реєстрі судових рішень проавдження у адміністративній справі за апеляцією відкрито апеляційним адмінінстративним судом, тому зазначена справа на думку слідства на цей час перебуває у володінні саме апеляційного суду.

Представник ІНФОРМАЦІЯ_22 в судове засідання не прибув, про розгляд клопотання був повідомлений належним чином.

Вивчивши клопотання та матеріали надані до нього, слідчий суддя вважає, що клопотання підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 159 КПК України, тимчасовий доступ до речей і документів полягає у надані стороні кримінального провадження особою, у володінні якої знаходяться такі речі і документи, можливості ознайомитися з ними, зробити їх копії та, у разі прийняття відповідного рішення слідчим суддею, судом, вилучити їх (здійснити їх виїмку).

Частина 2 ст. 159 КПК України передбачає здійснення тимчасового доступу до речей і документів на підставі ухвали слідчого судді, суду.

Відповідно до ст.163 КПК України слідчий суддя постановляє ухвалу про надання тимчасового доступу до речей та документів, якщо сторона кримінального провадження у своєму клопотанні доведе наявність достатніх підстав вважати, що ці речі або документи: 1) перебувають або можуть перебувати у володінні відповідної фізичної або юридичної особи; 2) самі по собі або в сукупності з іншими речами і документами кримінального провадження, мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні; 3) не становлять собою або не включають речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю. Слідчий суддя в ухвалі про надання тимчасового доступу до речей та документів може дати розпорядження про надання можливості вилучення речей і документів, якщо таке вилучення необхідне для досягнення мети отримання доступу до речей і документів.

Також відповідно до вимог ч.5 ст.163 КПК України, слідчий суддя постановляє ухвалу про надання дозволу на тимчасовий доступ до речей і документів, якщо самі по собі, або в сукупності з іншими речами і документами кримінального провадження, в зв`язку з якими подається клопотання, мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні.

Крім того, відповідно до Рішення Ради суддів України №73 від 04 листопада 2016 року вилучення матеріалів судових справ, які перебувають у провадженні суду будь-якої юрисдикції, органами досудового розслідування не ґрунтується на кримінальному процесуальному законі та може бути передумовою грубого порушення прав учасників такого судового провадження. Саме тому виїмка (вилучення) матеріалів судової справи або їх окремих частин є винятковою процесуальною дією, яка може бути здійснена лише у тому випадку, якщо потреби досудового розслідування виправдовують такий ступінь втручання у права і свободи особи. Незалежність суддів є складовою права на справедливий суд, потрібно враховувати, що не може бути виправданим потребами досудового розслідування застосування заходів забезпечення кримінального провадження, зокрема тимчасовий доступ до речей і документів, а також отримання матеріалів судових справ (копій документів, які містяться у справі, тощо) щодо справ, які перебувають у провадженні судді, або справ, розгляд яких не є завершеним (рішення у справі не набрало законної сили; справа переглядається в апеляційному чи касаційному порядку, за нововиявленими обставинами; не вичерпані всі процесуальні можливості оскарження судових рішень).

Відповідно до моніторінгу Єдиного державного реєстру судових рішень вбачається, що ухвалою ІНФОРМАЦІЯ_21 від 14.07.2025 року скасовані заходи забезпечення позову вжитих ухвалою суду від 01.07.2025 року по справі № 420/20933/25 шляхом зупинення дії рішення ІНФОРМАЦІЯ_1 №1674-VIII від 29.11.2023 року про надання дозволу ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1,0148 га за адресою: АДРЕСА_1 та заборонено ІНФОРМАЦІЯ_16 вчиняти будь-які дії щодо розгляду та затвердження проекту рішення «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 1,0148 га, за адресою: АДРЕСА_1 та надання її в оренду ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 ».

Враховуючи, що питання скасування заходу забезпечення позову вже вирішено судом першої інстанції, то слідчим не доведено під час розгляду клопотання, що зазначена адміністратинвна справа перебуває у володінні саме апеляційного суду.

Крім того, слідчим не доведено, що відомості, до яких слідчий має намір отримати тимчасовий доступ, неможливо отримати в інший спосіб, серед іншого шляхом запиту до особи, яка зверталася до суду із заявою про забезпечення позову.

Враховуючи, що у матеріалах кримінального провадження вбачається наявність достатніх підстав вважати, що вищевказані документи та інформація мають значення для встановлення обставин, що підлягають доказуванню у кримінальному провадженню, клопотання підлягає задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 159-164 КПК України, слідчий суддя -

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні клопотання слідчого - відмовити.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1