Провадження № 1-кс/369/3363/23
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11.10.2023 м. Київ

Слідчий суддя Києво-Святошинського районного суду Київської області ОСОБА_1 , при секретарі ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві клопотання прокурора Фастівської окружної прокуратури ОСОБА_3 про тимчасовий доступ до речей і документів, за матеріалами досудового розслідування, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № № 0000102 від 26.09.2023 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 191 КК України,-

ВСТАНОВИВ:

06 жовтня 2023 року до суду надійшло клопотання прокурора Фастівської окружної прокуратури ОСОБА_3 про тимчасовий доступ до речей і документів, за матеріалами досудового розслідування, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № № 0000102 від 26.09.2023 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 191 КК України.

Клопотання обґрунтовується тим, що слідчими Фастівського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Київській області здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні за № 0000102 від 26.09.2023 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 191 КК України.

Нагляд за додержанням законів під час проведення досудового розслідування у формі процесуального керівництва у вказаному кримінальному провадженні здійснюється Фастівською окружною прокуратурою Київської області.

Досудовим розслідуванням встановлено, що виконувачем обов`язків голови ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі ІНФОРМАЦІЯ_2 ) секретарем ради ОСОБА_4 призначено на посаду радника селищного голови ОСОБА_5 .

Постановою Кабінету Міністрів України №783 від 28.07.2021 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 № 268», зокрема схемою посадових окладів керівних працівників і спеціалістів апарату міських (крім м. Києва та Севастополя), селищних, сільських рад та їх виконавчих комітетів визначено, що радник, консультант, помічник голови не може мати місячний посадовий оклад у територіальних громадах із загальною чисельністю населення до 15 тис. осіб, тобто призначення радника селищного голови у населеному пункті чисельність населення якого до 15 тис. осіб, можливе лише на громадських засадах.

Відповідно до даних порталу Децентралізація, який є головним інформаційним портал реформи місцевого самоврядування та територіальної організації влади (децентралізації), що триває в Україні з 2014 року, (посилання ІНФОРМАЦІЯ_3 чисельність населення ІНФОРМАЦІЯ_4 становить 11 404 осіб.

Крім цього, згідно з ст. 10 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» голови районних, районних у містах, обласних рад, Київський та Севастопольський міський голова та міські голови (міст обласного і республіканського в Автономній Республіці Крим значення) мають право самостійно (без конкурсу) добирати та приймати на службу своїх помічників, радників (патронатну службу).

Тобто, профільним Законом України визначено вичерпний перелік голів рад органів місцевого самоврядування, які мають право та можуть добирати, та приймати на службу своїх помічників, радників. До вказаного переліку не входять голови сільських та селищних рад.

Прокурор зазначив, що під законом розуміють нормативно-правовий акт вищого представницького органу державної влади (парламенту) або народу, який приймається в особливому порядку, регулює найважливіші суспільні відносини, виражає волю, інтереси більшості населення, має найвищу юридичну силу щодо інших нормативно-правових актів, загальнообов`язковий для всього населення і держави та охороняється державною владою. Ці ознаки виокремлюють закон у системі інших правових актів, надаючи йому якість верховенства. Враховуючи викладене, сільський чи селищний голова не має права та не може призначати радника селищного голови.

Таким чином, виконувачем обов`язків голови ЧСР - секретарем ради ОСОБА_4 порушено норми Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» та призначено особу на посаду радника селищного голови, з визначенням посадового окладу, чим вчинено розтрату бюджетних коштів ІНФОРМАЦІЯ_2 шляхом зловживання службовою особою своїм службовим становищем, в умовах воєнного стану.

Крім цього, встановлено, що виконувачем обов`язків голови ЧСР секретарем ради ОСОБА_4 призначено на посаду начальника відділу містобудування та архітектури ОСОБА_6 .

Відповідно до ч. 2. ст. 6 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» до уповноважених органів містобудування та архітектури належать органи, визначені у ст. 13 Закону України «Про архітектурну діяльність».

Згідно з ст. 13 Закону України «Про архітектурну діяльність» до уповноважених органів містобудування та архітектури належать виконавчі органи сільських, селищних, міських рад з питань архітектури.

Відповідно до ст. 14 Закону України «Про архітектурну діяльність» керівники органів містобудування та архітектури, визначених абз. 4 - 6 ч. 1 ст. 13 цього Закону, за посадою є головними архітекторами відповідних адміністративно-територіальних одиниць (Автономної Республіки Крим, області, району, населеного пункту). Повноваження головних архітекторів сіл, селищ, міст поширюються на всю територію відповідної територіальної громади.

Призначення на посаду головного архітектора області, району, міста здійснюється виключно за результатами конкурсу.

В конкурсі можуть брати участь особи, які мають вищу архітектурну освіту та стаж організаційної і професійної роботи за фахом у сфері містобудування та архітектури не менше 5 років.

Поряд з цим, начальник відділу містобудування та архітектури ОСОБА_6 не має вищу архітектурну освіта та стаж роботи за фахом 5 років.

Тобто, виконувачем обов`язків голови ЧСР - секретарем ради ОСОБА_4 порушено норми Закону України «Про архітектурну діяльність», у зв`язку з чим призначено на посаду начальник ІНФОРМАЦІЯ_2 особу, яка не відповідає вимогам встановлених законом, чим вчинено розтрату бюджетних коштів ІНФОРМАЦІЯ_2 шляхом зловживання службовою особою своїм службовим становищем, в умовах воєнного стану.

Таким чином, виникла необхідність у проведенні судових почеркознавчої, товарознавчої та економічної експертиз з метою отримання відомостей про обставини, що підлягають доказуванню у кримінальному провадженні.

Відповідно до положень пункту 1.1 Інструкції про призначення та проведення судових експертиз та експертних досліджень та Науково-методичних рекомендацій з питань підготовки та призначення судових експертиз та експертних досліджень, затвердженого Наказом Міністерства юстиції України від 8 жовтня 1998 року №53/5, об`єктом почеркознавчої експертизи є почерковий матеріал, в якому відображені ознаки почерку певної особи у тому обсязі, в якому їх можна виявити для вирішення поставлених завдань. Для проведення почеркознавчих досліджень рукописних записів та підписів надаються лише оригінали документів.

Потреби досудового розслідування в оригіналах документів, які можуть бути процесуальним джерелом доказів та необхідні для проведення подальшого слідства у кримінальному провадженні, виправдовують такий ступінь втручання у права і свободи окремих осіб.

На думку прокурора, у зв`язку з викладеними, необхідно отримати оригінали документів, які перебувають у володінні ІНФОРМАЦІЯ_1 (Код ЄДРПОУ: НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ), а саме:

-рішення (розпорядження, наказ) про призначення ОСОБА_6 начальником ІНФОРМАЦІЯ_5 ;

-рішення (розпорядження, наказ) про призначення ОСОБА_5 радником голови ІНФОРМАЦІЯ_6 ;

-рішення (розпорядження, наказ) про призначення секретаря ІНФОРМАЦІЯ_6 ОСОБА_4 ;

-рішення (розпорядження, наказ) про призначення секретаря ІНФОРМАЦІЯ_6 ОСОБА_4 виконувачем обов`язків голови ІНФОРМАЦІЯ_6 ;

-особову справу у повному обсязі (копія паспорта громадянина України, реєстраційний номер облікової картки платника податків (РНОКПП) біографічна довідка, послужний список (трудова книжка), довідка про відсутність судимості, відомості про освіту, контактний телефон тощо) щодо начальника ІНФОРМАЦІЯ_5 ОСОБА_6 ;

-особову справу у повному обсязі (копія паспорта громадянина України, реєстраційний номер облікової картки платника податків (РНОКПП) біографічна довідка, послужний список (трудова книжка), довідка про відсутність судимості, відомості про освіту, контактний телефон тощо) щодо радника голови ІНФОРМАЦІЯ_6 ОСОБА_5 ;

-особову справу у повному обсязі (копія паспорта громадянина України, реєстраційний номер облікової картки платника податків (РНОКПП) біографічна довідка, послужний список (трудова книжка), довідка про відсутність судимості, відомості про освіту, контактний телефон тощо) щодо виконувача обов`язків голови ІНФОРМАЦІЯ_6 секретаря ради ОСОБА_4 ;

-положення про ІНФОРМАЦІЯ_7 (поточну редакцію);

-рішення ІНФОРМАЦІЯ_6 про затвердження положення про ІНФОРМАЦІЯ_7 (поточну редакцію);

-положення про структурний підрозділ, який регламентує діяльність радника селищного голови (поточну редакцію);

-рішення ІНФОРМАЦІЯ_6 про затвердження положення про структурний підрозділ, який регламентує діяльність радника селищного голови ІНФОРМАЦІЯ_6 (поточну редакцію);

-посадову інструкцію начальника ІНФОРМАЦІЯ_5 ОСОБА_6 ;

-посадову інструкцію радника голови ІНФОРМАЦІЯ_6 ОСОБА_5 ;

-посадову інструкцію виконувача обов`язків голови ІНФОРМАЦІЯ_6 секретаря ради ОСОБА_4 ;

-документи щодо виплати заробітної плати начальнику ІНФОРМАЦІЯ_5 ОСОБА_6 за весь час роботи на вказаній посаді;

-документи щодо виплати заробітної плати раднику голови ІНФОРМАЦІЯ_6 ОСОБА_5 за весь час роботи на вказаній посаді;

-оригінали документів (накази, листи тощо) підписані начальником ІНФОРМАЦІЯ_5 ОСОБА_6 за весь час роботи на вказаній посаді;

-оригінали документів (накази, листи тощо) підписані радником голови ІНФОРМАЦІЯ_6 ОСОБА_5 за весь час роботи на вказаній посаді;

-оригінали документів (накази, листи тощо) підписані виконувачем обов`язків голови ІНФОРМАЦІЯ_6 секретарем ради ОСОБА_4 з 01.03.2023 по 26.09.2023;

-документи (витяг з реєстру тощо) щодо чисельності населення ІНФОРМАЦІЯ_4 за період часу з 01.01.2023 по час фактичного опрацювання вказаного запиту.

Вказані документи необхідні для завершення досудового розслідування та підтвердження обставин що підлягають доказуванню, а саме: причетності конкретних посадових осіб до вчинення кримінального правопорушення.

26.09.2023 Фастівською окружною прокуратурою Київської області скеровано запит № 57-5015вих-23, у порядку ст. 93 КПК України, до ІНФОРМАЦІЯ_6 про надання указаних документів.

02.10.2023 від ІНФОРМАЦІЯ_6 надійшла відповідь на адресу ІНФОРМАЦІЯ_8 , якою відмовлено у наданні запитуваних документів.

Прокурор просив надати прокурорам Фастівської окружної прокуратури, які входять до складу групи прокурорів, а також слідчим Фастівського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Київській області, які входять до складу групи слідчих у кримінальному провадженні № здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні за № 0000102 від 26.09.2023 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 191 КК України, дозвіл на тимчасовий доступ до речей і документів, з можливістю вилучення їх оригіналів, які перебувають у володінні ІНФОРМАЦІЯ_1 (Код ЄДРПОУ: НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) та/або його структурних підрозділах, а саме:

-рішення (розпорядження, наказ) про призначення ОСОБА_6 начальником ІНФОРМАЦІЯ_5 ;

-рішення (розпорядження, наказ) про призначення ОСОБА_5 радником голови ІНФОРМАЦІЯ_6 ;

-рішення (розпорядження, наказ) про призначення секретаря ІНФОРМАЦІЯ_6 ОСОБА_4 ;

-рішення (розпорядження, наказ) про призначення секретаря ІНФОРМАЦІЯ_6 ОСОБА_4 виконувачем обов`язків голови ІНФОРМАЦІЯ_6 ;

-особову справу у повному обсязі (копія паспорта громадянина України, реєстраційний номер облікової картки платника податків (РНОКПП) біографічна довідка, послужний список (трудова книжка), довідка про відсутність судимості, відомості про освіту, контактний телефон тощо) щодо начальника ІНФОРМАЦІЯ_5 ОСОБА_6 ;

-особову справу у повному обсязі (копія паспорта громадянина України, реєстраційний номер облікової картки платника податків (РНОКПП) біографічна довідка, послужний список (трудова книжка), довідка про відсутність судимості, відомості про освіту, контактний телефон тощо) щодо радника голови ІНФОРМАЦІЯ_6 ОСОБА_5 ;

-особову справу у повному обсязі (копія паспорта громадянина України, реєстраційний номер облікової картки платника податків (РНОКПП) біографічна довідка, послужний список (трудова книжка), довідка про відсутність судимості, відомості про освіту, контактний телефон тощо) щодо виконувача обов`язків голови ІНФОРМАЦІЯ_6 секретаря ради ОСОБА_4 ;

-положення про ІНФОРМАЦІЯ_7 (поточну редакцію);

-рішення ІНФОРМАЦІЯ_6 про затвердження положення про ІНФОРМАЦІЯ_7 (поточну редакцію);

-положення про структурний підрозділ, який регламентує діяльність радника селищного голови (поточну редакцію);

-рішення ІНФОРМАЦІЯ_6 про затвердження положення про структурний підрозділ, який регламентує діяльність радника селищного голови ІНФОРМАЦІЯ_6 (поточну редакцію);

-посадову інструкцію начальника ІНФОРМАЦІЯ_5 ОСОБА_6 ;

-посадову інструкцію радника голови ІНФОРМАЦІЯ_6 ОСОБА_5 ;

-посадову інструкцію виконувача обов`язків голови ІНФОРМАЦІЯ_6 секретаря ради ОСОБА_4 ;

-документи щодо виплати заробітної плати начальнику ІНФОРМАЦІЯ_5 ОСОБА_6 за весь час роботи на вказаній посаді;

-документи щодо виплати заробітної плати раднику голови ІНФОРМАЦІЯ_6 ОСОБА_5 за весь час роботи на вказаній посаді;

-оригінали документів (накази, листи тощо) підписані начальником ІНФОРМАЦІЯ_5 ОСОБА_6 за весь час роботи на вказаній посаді;

-оригінали документів (накази, листи тощо) підписані радником голови ІНФОРМАЦІЯ_6 ОСОБА_5 за весь час роботи на вказаній посаді;

-оригінали документів (накази, листи тощо) підписані виконувачем обов`язків голови ІНФОРМАЦІЯ_6 секретарем ради ОСОБА_4 з 01.03.2023 по 26.09.2023;

-документи (витяг з реєстру тощо) щодо чисельності населення ІНФОРМАЦІЯ_4 за період часу з 01.01.2023 по час фактичного опрацювання вказаного запиту.

У судове засідання слідчий/прокурор не з`явився, слідчий просив суд розгляд клопотання провести у його відсутність, та без виклику особи, у володінні якої вони знаходяться.

Клопотання розглядається без участі слідчого.

На підставі ч. 2 ст. 163 КПК судове засідання проводиться без виклику особи, у володінні якої знаходиться така інформація.

За нормами ч. 4 ст. 107 КПК України, фіксація під час розгляду слідчим суддею клопотання, за допомогою технічних засобів, не здійснювалась.

В силу ст. 131 Кримінального процесуального кодексу України (далі - КПК України) заходи забезпечення кримінального провадження застосовуються з метою досягнення дієвості цього провадження, а заходами забезпечення кримінального провадження є в тому числі тимчасовий доступ до речей, документів.

Частина 2 ст. 160 КПК України передбачає, що у клопотанні про надання тимчасового доступу до документів зазначаються:

1) короткий виклад обставин кримінального правопорушення, у зв`язку з яким подається клопотання;

2) правова кваліфікація кримінального правопорушення із зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність;

3) речі і документи, тимчасовий доступ до яких планується отримати;

4) підстави вважати, що речі і документи перебувають або можуть перебувати у володінні відповідної фізичної або юридичної особи;

5) значення речей і документів для встановлення обставин у кримінальному провадженні;

6) можливість використання як доказів відомостей, що містяться в речах і документах, та неможливість іншими способами довести обставини, які передбачається довести за допомогою цих речей і документів, у випадку подання клопотання про тимчасовий доступ до речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю;

7) обґрунтування необхідності вилучення речей і оригіналів або копій документів, якщо відповідне питання порушується стороною кримінального провадження.

Відповідно до положень ч. 5 та ч. 7 ст. 163 КПК України слідчий суддя, суд постановляє ухвалу про надання тимчасового доступу до речей і документів, якщо сторона кримінального провадження у своєму клопотанні доведе наявність достатніх підстав вважати, що ці речі або документи:

1) перебувають або можуть перебувати у володінні відповідної фізичної або юридичної особи;

2) самі по собі або в сукупності з іншими речами і документами кримінального провадження, у зв`язку з яким подається клопотання, мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні;

3) не становлять собою або не включають речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю.

Відповідно до ст. 162 КПК України до охоронюваної законом таємниці, яка міститься в речах і документах, належать:

1) інформація, що знаходиться у володінні засобу масової інформації або журналіста і надана їм за умови нерозголошення авторства або джерела інформації;

2) відомості, які можуть становити лікарську таємницю;

3) відомості, які можуть становити таємницю вчинення нотаріальних дій;

4) конфіденційна інформація, в тому числі така, що містить комерційну таємницю;

5) відомості, які можуть становити банківську таємницю;

6) особисте листування особи та інші записи особистого характеру;

7) інформація, яка знаходиться в операторів та провайдерів телекомунікацій, про зв`язок, абонента, надання телекомунікаційних послуг, у тому числі отримання послуг, їх тривалості, змісту, маршрутів передавання тощо;

8) персональні дані особи, що знаходяться у її особистому володінні або в базі персональних даних, яка знаходиться у володільця персональних даних;

9) державна таємниця;

10) таємниця фінансового моніторингу;

11) відомості, що становлять професійну таємницю відповідно до Закону України "Про ринки капіталу та організовані товарні ринки".

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 159 КПК України, тимчасовий доступ до речей і документів полягає у наданні стороні кримінального провадження особою, у володінні якої знаходяться такі речі і документи, можливості ознайомитися з ними, зробити їх копії та, у разі прийняття відповідного рішення слідчим суддею вилучити їх (здійснити їх виїмку).

Беручи до уваги вищенаведене та враховуючи, що у клопотанні та доданих до нього матеріалах кримінального провадження вбачається наявність достатніх підстав вважати, що документи, які знаходяться у володінні ІНФОРМАЦІЯ_1 (Код ЄДРПОУ: НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) та/або його структурних підрозділах, мають суттєве значення для встановлення обставин, що підлягають доказуванню у кримінальному провадженні, слідчий суддя вважає, що є підстави для задоволення клопотання.

На підставі викладеного і керуючись ст. ст. 131, 159-163, 166, 309 КПК України, слідчий суддя,

ПОСТАНОВИВ:

Клопотання - задовольнити.

Надати прокурорам Фастівської окружної прокуратури, які входять до складу групи прокурорів, а також слідчим Фастівського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Київській області, які входять до складу групи слідчих у кримінальному провадженні № здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні за № 0000102 від 26.09.2023 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 191 КК України, дозвіл на тимчасовий доступ до речей і документів, з можливістю вилучення їх оригіналів, які перебувають у володінні ІНФОРМАЦІЯ_1 (Код ЄДРПОУ: НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) та/або його структурних підрозділах, а саме:

-рішення (розпорядження, наказ) про призначення ОСОБА_6 начальником ІНФОРМАЦІЯ_5 ;

-рішення (розпорядження, наказ) про призначення ОСОБА_5 радником голови ІНФОРМАЦІЯ_6 ;

-рішення (розпорядження, наказ) про призначення секретаря ІНФОРМАЦІЯ_6 ОСОБА_4 ;

-рішення (розпорядження, наказ) про призначення секретаря ІНФОРМАЦІЯ_6 ОСОБА_4 виконувачем обов`язків голови ІНФОРМАЦІЯ_6 ;

-особову справу у повному обсязі (копія паспорта громадянина України, реєстраційний номер облікової картки платника податків (РНОКПП) біографічна довідка, послужний список (трудова книжка), довідка про відсутність судимості, відомості про освіту, контактний телефон тощо) щодо начальника ІНФОРМАЦІЯ_5 ОСОБА_6 ;

-особову справу у повному обсязі (копія паспорта громадянина України, реєстраційний номер облікової картки платника податків (РНОКПП) біографічна довідка, послужний список (трудова книжка), довідка про відсутність судимості, відомості про освіту, контактний телефон тощо) щодо радника голови ІНФОРМАЦІЯ_6 ОСОБА_5 ;

-особову справу у повному обсязі (копія паспорта громадянина України, реєстраційний номер облікової картки платника податків (РНОКПП) біографічна довідка, послужний список (трудова книжка), довідка про відсутність судимості, відомості про освіту, контактний телефон тощо) щодо виконувача обов`язків голови ІНФОРМАЦІЯ_6 секретаря ради ОСОБА_4 ;

-положення про ІНФОРМАЦІЯ_7 (поточну редакцію);

-рішення ІНФОРМАЦІЯ_6 про затвердження положення про ІНФОРМАЦІЯ_7 (поточну редакцію);

-положення про структурний підрозділ, який регламентує діяльність радника селищного голови (поточну редакцію);

-рішення ІНФОРМАЦІЯ_6 про затвердження положення про структурний підрозділ, який регламентує діяльність радника селищного голови ІНФОРМАЦІЯ_6 (поточну редакцію);

-посадову інструкцію начальника ІНФОРМАЦІЯ_5 ОСОБА_6 ;

-посадову інструкцію радника голови ІНФОРМАЦІЯ_6 ОСОБА_5 ;

-посадову інструкцію виконувача обов`язків голови ІНФОРМАЦІЯ_6 секретаря ради ОСОБА_4 ;

-документи щодо виплати заробітної плати начальнику ІНФОРМАЦІЯ_5 ОСОБА_6 за весь час роботи на вказаній посаді;

-документи щодо виплати заробітної плати раднику голови ІНФОРМАЦІЯ_6 ОСОБА_5 за весь час роботи на вказаній посаді;

-оригінали документів (накази, листи тощо) підписані начальником ІНФОРМАЦІЯ_5 ОСОБА_6 за весь час роботи на вказаній посаді;

-оригінали документів (накази, листи тощо) підписані радником голови ІНФОРМАЦІЯ_6 ОСОБА_5 за весь час роботи на вказаній посаді;

-оригінали документів (накази, листи тощо) підписані виконувачем обов`язків голови ІНФОРМАЦІЯ_6 секретарем ради ОСОБА_4 з 01.03.2023 по 26.09.2023;

-документи (витяг з реєстру тощо) щодо чисельності населення ІНФОРМАЦІЯ_4 за період часу з 01.01.2023 по час фактичного опрацювання вказаного запиту.

Відповідно до положень ч.1 ст.166 КПК України роз`яснити відповідальній особі, що в разі невиконання ухвали про тимчасовий доступ до речей і документів слідчий суддя, за клопотанням сторони кримінального провадження, якій надано право на доступ до речей і документів на підставі ухвали, має право постановити ухвалу про дозвіл на проведення обшуку згідно з положеннями цього Кодексу з метою відшукання та вилучення зазначених документів.

Строк дії ухвали складає два місяці з дня її проголошення.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя: ОСОБА_1