Єдиний унікальний номер 389/4008/23
провадження №1-кс/389/1115/23
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 листопада 2023 року слідчий суддя Знам`янського міськрайонного суду Кіровоградської області ОСОБА_1 ,

за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні скаргу Приватного акціонерного товариства «Кіровоградобленерго» на бездіяльність відділу поліції №1 (м.Знам`янка) Кропивницького РУП ГУНП в Кіровоградській області щодо невнесеннявідомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань,

ВСТАНОВИВ:

До Знам`янського міськрайонного суду Кіровоградської області 13.11.2023 надійшла скарга Приватного акціонерного товариства «Кіровоградобленерго» ( далі ПАТ), інтереси якого представляє ОСОБА_3 , у якій останній просить: поновити строк на подання скарги на бездіяльність відділу поліції №1 (м.Знам`янка) Кропивницького РУП ГУНП в Кіровоградській області щодо невнесеннявідомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, як такий, що був пропущений з поважних причин; зобов`язати уповноважених осіб відділу поліції №1 (м.Знам`янка) Кропивницького РУП ГУНП в Кіровоградській області внести, не пізніше 24 годин з часу отримання відповідної ухвали слідчого судді, внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про вчинене кримінальне правопорушення, відповідно до повідомлення ПАТ«Кіровоградобленерго» №265/47 від 23.10.2023.

Скарга обгрунтована наступним. 20.10.2023 на ПЛ-0,4 кВ Л-2 від КТП-33 Олександрівського РЕМ, що є структурним підрозділом ПАТ«Кіровоградобленерго», у с.Гутницька Кропивницького району Кіровоградської області, внаслідок наїзду автотранспорту, під керуванням невстановленої особи, було пошкоджено залізобетонну опору №57, внаслідок чого без електроенергії залишились 8 побутових споживачів. Пошкоджений об`єкті відноситься до категорії особливо важливих об`єктів електроенергетики, які забезпечують стале функціонування енергетичної системи області, що могло призвести до людських жертв і значних матеріальних збитків, вартість пошкодженого майна становить 1918,59 грн. Заяву про вчинення кримінального правопорушення було подано 23.10.2023 до сектору поліцейської діяльності №1 (смт.Олександрівка) ВП №1 (м.Знам`янка) Кропивницького РУП ГУНП В Кіровоградській області, однак, всупереч вимогст.214 КПК України, відомості за вказаною заявою №265/47 від 23.10.2023 (отримано 24.10.2023) до Єдиного реєстру досудових розслідувань не внесено. 02.11.2023 ПАТ «Кіровоградобленерго», у встановлений законом строк, звернулось з аналогічною скаргою до Олександрівського районного суду Кіровоградської області, однак, ухвалою від 07.11.2023 суд скаргу повернув із вказівкою на те, що орган досудового розслідування знаходиться у ВП №1 (м.Знам`янка) і територіально не відноситься до юрисдикції Олександрівського районного суду, тож просить поновити строк на оскарження визнавши причини його пропуску поважними.

В силу ст.306 КПК України скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування розглядаються не пізніше сімдесяти двох годин з моменту надходження відповідної скарги, крім скарг на рішення про закриття кримінального провадження, які розглядаються не пізніше п`яти днів з моменту надходження скарги. Розгляд скарг на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування здійснюється за обов`язкової участі особи, яка подала скаргу, чи її захисника, представника та слідчого, дізнавача чи прокурора, рішення, дії чи бездіяльність яких оскаржується. Відсутність слідчого, дізнавача чи прокурора не є перешкодою для розгляду скарги.

Представник приватного акціонерного товариства «Кіровоградобленерго» надав до суду письмову заяву з проханням розглянути скаргу за відсутності скаржника та його представника, вимоги скарги підтримав, просив задовольнити.

Відділ поліції №1 (м.Знам`янка) Кропивницького РУП ГУНП в Кіровоградській області у судове засідання не з`явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, причина неявки суду не повідомлена.На виконанян ухвали суду від 13.11.2023 до суду надано матеріали №5902 (ІТС ІПНП №10284 від 20.10.2023).

Зважаючи на знаходження скаржника в іншому місті, з урахуванням дії воєнного стану на території України та значним зменшенням міжміських перевезень, зважаючи на встановлений законом строк розгляду скарги, вбачається можливим розглянути скаргу за відсутності скаржника та наявними матеріалами.

Дослідивши матеріали скарги,наданих матеріалів, встановлюю наступне.

20.10.2023 по лінії "102" надійшло звернення чергового диспетчера РЕМ ОСОБА_4 про те, що 20.10.2023 у с.Гутницька по вул.Фросини Дикої пошкоджено опору електропередач ПРАТ "Кіровоградобленерго, яке було зареєстровано до ІКС ІПНП (журнал ЄО) за №10284 20.10.2023. Уподальшому, 23.10.2023, ПАТ "Кіровоградобленерго" подало заяву про вчинення криімнального правопорушення по факту пошкодження опори еклектропередач 20.10.2023 у с.Гутницька. Відповідно до довідки про результати проведення перевірки інформації, викладеної у зверненні ОСОБА_4 , за результатами проведеної перевірки не встановлено ознак криімнального правопорушення, відповідь надана відповідно до ЗУ «Про звернення громадян».

Відповідно до ст.303 КПК України, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені, у тому числі, бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у неповерненні тимчасово вилученого майна згідно з вимогами статті 169 цього Кодексу, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк, - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, володільцем тимчасово вилученого майна, іншою особою, права чи законні інтереси якої обмежуються під час досудового розслідування;

Відповідно до ч.ч.1,4 ст.214 КПК України, слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування, а дізнавач - керівником органу дізнання, а в разі відсутності підрозділу дізнання - керівником органу досудового розслідування. Слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення затверджено наказом Генерального прокурора 30 червня 2020 року за №298. Вказаним Положенням визначається порядок внесення відомостей до ЄРДР. Так, реєстраторами Реєстру (далі - Реєстратор) є: прокурори, у тому числі керівники органів прокуратури; керівники органів досудового розслідування; керівники органів дізнання; слідчі органів поліції, безпеки, органів, що здійснюють контроль за додержанням податкового законодавства, та органів Державного бюро розслідувань; детективи підрозділів детективів та внутрішнього контролю Національного антикорупційного бюро України (далі - Національне бюро), уповноважені здійснювати досудове розслідування кримінальних правопорушень; дізнавачі підрозділів дізнання органів поліції, безпеки, органів, що здійснюють контроль за додержанням податкового законодавства, та органів Державного бюро розслідувань, а також уповноважені особи інших підрозділів зазначених органів, уповноважені в межах компетенції, передбаченої КПК України, здійснювати досудове розслідування кримінальних проступків (далі - уповноважені особи інших підрозділів).

З наведеного слідує, що отримавши заяву, в якій особа порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення певного кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшою перевіркою такої заяви, але вже в рамках відкритого кримінального провадження, внесеного до ЄРДР.

Слід зауважити, що до ЄРДР вносяться відомості про, зокрема, попередню правову кваліфікацію кримінального правопорушення із зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність, та інші відомості. У процесі кваліфікації спочатку відбувається діяльність слідчого (дізнавача) зі встановлення фактичних обставин з дотриманням вимог процесуального закону. Встановлення фактичних обставин, які мають значення для кваліфікації (фактичний склад злочину) тягне за собою їх зіставлення з юридичним складом злочину. Питання про зміну (доповнення/уточнення) кваліфікації постає у зв`язку зі встановленням фактичних обставин справи, внаслідок чого змінюється фактична підстава кримінально-правової кваліфікації. Відтак, попередня кваліфікація може й повинна бути уточнена по мірі з`ясування нових фактичних обставин справи в ході досудового розслідування.

Крім того, у своєму узагальненні «Про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування» Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ роз`яснив, що Закон України «Про звернення громадян» має свою мету і певним чином урегульовує питання взаємодії громадян з державними органами, у тому числі з органами, уповноваженими на здійснення досудового розслідування. Водночас слід зробити застереження щодо недопустимості підміни нормами цього закону положень, які визначають порядок реагування державних органів на одержання інформації про вчинені кримінальні правопорушення.

Так, відповідно до преамбули Закону України «Про звернення громадян», цей Закон регулює питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об`єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів. Закон забезпечує громадянам України можливості для участі в управлінні державними і громадськими справами, для впливу на поліпшення роботи органів державної влади і місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, для відстоювання своїх прав і законних інтересів та відновлення їх у разі порушення.

Водночас, якщо особа звертається з певним документом до органів, відповідальних за реалізацію завдань кримінального провадження, пов`язаних з вчиненням, на її думку, кримінального правопорушення, то таке звернення недопустимо розцінювати як таке, в якому реалізується право особи на внесення пропозицій стосовно вдосконалення роботи органів досудового розслідування, викриття недоліків у їх роботі або як прояв участі у державних справах. Також неправильно (з цих же міркувань) розглядати заяви, які, на думку уповноважених суб`єктів органів досудового розслідування, містять відомості про кримінальне правопорушення, за правилами ст.214 КПК, а які таких відомостей не містять, за правилами Закону України «Про звернення громадян», оскільки така ознака не може використовуватися як розмежувальна для цих двох видів звернень.

Отже, якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшим закриттям кримінального провадження, відповідно до ст.284 КПК України.

Відповідно до ст.116 КПК України, процесуальні дії мають виконуватися у встановлені цим Кодексом строки. В силу ст.117 КПК України, пропущений із поважних причин строк має бути поновлений за клопотанням заінтересованої особи ухвалою слідчого судді, суду.

Визнаючи попереднє звернення скаржника, у встановлений законом строк, з аналогічною скаргою 02.11.2023 до Олександрівського районного суду Кіровоградської області, поважною причиною пропуску строку подачі скарги, вбачається необхідним поновити пропущений строк звернення до суду з даною скаргою.

Враховуючи викладене, що, на час розгляду скарги слідчим суддею,відділом поліції №1 (м.Знам`янка) КРУП ГУНП в Кіровоградській області відомості як за заявоюпредставника ПАТ "Кіровоградобленерго" ОСОБА_4 від 20.10.2023 так і повторною заявоюПАТ «Кіровоградобленерго» №265/47 від 23.10.2023 про вчинене кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань не внесені, вбачається необхідним скаргу задовольнити.

При цьому відомості про вчинене криімнальне правопорушенян необхідно внести за першою заявою ПАТ "Кіровоградоблнерго" - представник ОСОБА_4 від 20.10.2023, оскільки заява Приватного акціонерного товариства «Кіровоградобленерго» №265/47 від 23.10.2023 фактично є повторною.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 24, 214, 303, 304, 306, 307, 376 КПК України, слідчий суддя,

П О С Т А Н О В И В:

Поновити пропущений строк звернення до суду з даною скаргою.

Скаргу задовольнити.

Зобов`язати уповноважених осіб відділу поліції №1 (м.Знам`янка) Кропивницького РУП ГУНП України у Кіровоградській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про кримінальне правопорушення, відповідно до заяви Приватного акціонерного товариства «Кіровоградобленерго» (представник ОСОБА_4 ) від 20.10.2023 (ІКС ІПНП №10284 від 20.10.2023).

Надані матеріали №5902 (ІКС ІПНП №10284 від 20.10.2023) повернути до ВП №1 (м.Знам`янка) Кропивницького РУП ГУНП в Кіровоградській області.

На ухвалу може бути подана апеляційна скарга до Кропивницького апеляційного суду протягом п`яти днів з дня її оголошення.

Слідчий суддя ОСОБА_1