Справа № 202/7573/23
Провадження № 1-кс/202/3386/2023
ІНДУСТРІАЛЬНИЙ РАЙОННИЙ СУД м. ДНІПРОПЕТРОВСЬКА
У Х В А Л А

02 травня 2023 року місто Дніпро

Слідчий суддя Індустріального районного суду м. Дніпропетровська ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , представника заявника ОСОБА_3 , розглянувши у судовому засіданні скаргу Національного агентства з питань запобігання корупції на рішення старшого слідчого слідчого управління Головного управління Національної поліції в Донецької області ОСОБА_4 від 07.11.2022 про закриття кримінального провадження № 0000712 від 22.08.2022 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 366-2 КК України, -

В С Т А Н О В И В:

20 квітня 2023 року Національне агентство з питань запобігання корупції направило засобами поштового зв`язку до Індустріального районного суду м. Дніпропетровська скаргу, яка була зареєстрована в суді 27 квітня 2023 року.

В своїй скарзі Національне агентство з питань запобігання корупції просить скасувати постанову старшого слідчого слідчого управління Головного управління Національної поліції в Донецької області ОСОБА_4 від 07.11.2022 року про закриття кримінального провадження № 0000712 від 22.08.2022 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 366-2 КК України.

До початку розгляду скарги по суті прокурором відділу Донецької обласної прокуратури ОСОБА_5 було подано клопотання про направлення цієї скарги до Дніпровського апеляційного суду для визначення підсудності, посилаючись на непідсудність скарги Індустріальному районному суду м. Дніпропетровська.

Слідчий суддя, ознайомившись з матеріалами скарги та матеріалами, які були подані прокурором, приходить до наступного висновку:

Відповідно до статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод визначено право кожного на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

При цьому згідно з практикою Європейського суду з прав людини поняття «суд, встановлений законом» стосується не тільки юридичного підґрунтя самого по собі існування «суду», але також і дотримання судом спеціальних норм, які регулюють його юрисдикцію, підсудність, повноваження судді (належний склад суду).

Згідно з положеннями ст. 24 КПК України, які узгоджуються з приписами ст. 55 Конституції України, кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності суду, слідчого судді, прокурора, слідчого в порядку, передбаченому КПК України.

Підстави та порядок оскарження рішень, дій чи бездіяльності слідчого, дізнавача, прокурора під час досудового розслідування врегульовано главою 26 КПК України.

Частиною 1 статті 306 КПК України передбачено, що скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора розглядаються слідчим суддею місцевого суду згідно з правилами судового розгляду, передбаченими статями 318-380 цього Кодексу, з урахуванням положень цієї глави.

Кримінальне процесуальне законодавство не містить прямої норми щодо територіальної підсудності скарг на рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора під час досудового розслідування.

Відповідно до частини 6 статті 9 КПК країни у випадках, коли положення цього Кодексу не регулюють або неоднозначно регулюють питання кримінального провадження, застосовуються загальні засади кримінального провадження, визначені частиною першою статті 7 цього Кодексу.

Так, зміст та форма кримінального провадження повинні відповідати загальним засадам кримінального провадження, до яких, зокрема, відносяться: верховенство права, законність, забезпечення права на захист, змагальність та диспозитивність сторін, доступ до правосуддя, забезпечення права на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності тощо (стаття 7 КПК України).

Слідчий суддя звертає увагу, що відповідно до системного аналізу пункту 18 частини 1 статті 3, частини 6 статті 9, частини 7 статті 100, частини 2 статті 132, частини 1 статті 184, частини 1 статті 192, частини 2 статті 199, частини 1 статті 201, частини 2 статті 234, частини 3 статті 244, частини 10 статті 290, частини 1 статті 306 КПК України скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора розглядаються слідчим суддею місцевого суду, в межах територіальної юрисдикції якого знаходиться орган досудового розслідування, рішення, дія або бездіяльність посадової особи якого оскаржується.

Тобто скарга на рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора має подаватися саме за фактичним місцезнаходженням органу досудового розслідування, а не окремого слідчого, що входить до групи слідчих.

При цьому відповідно до статті 38 КПК України органами досудового розслідування є органи, що здійснюють досудове слідство і дізнання. Досудове слідство здійснюють: 1) слідчі підрозділи: а) органів Національної поліції; б) органів безпеки; г) органів Державного бюро розслідувань; 2) підрозділ детективів, підрозділ внутрішнього контролю Національного антикорупційного бюро України; 3) підрозділи детективів органів Бюро економічної безпеки України. Дізнання здійснюють підрозділи дізнання або уповноважені особи інших підрозділів: а) органів Національної поліції; б) органів безпеки; в) органів Бюро економічної безпеки України; г) органів Державного бюро розслідувань; ґ) Національного антикорупційного бюро України.

В судовому засіданні встановлено, що слідчим управлінням Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області здійснювалося досудове розслідування у кримінальному провадженні № 0000712 від 22.08.2022 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 366-2 КК України, за фактом порушень під час подання щорічної декларації депутатом Селидівської міської ради Донецької області ОСОБА_6 .

Згідно з наказом начальника Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 25.02.2022 № 330 «Про визначення тимчасового місця служби працівників окремих підрозділів ГУНП в Донецькій області» тимчасовим місцем несення служби особового складу Головного управління Національної поліції в Донецькій області визначено Покровське РУП ГУНП в Донецькій області.

Відповідно до постанови про визначення слідчих, які здійснюватимуть досудове розслідування у кримінальному провадженні № 0000712 від 22.08.2022, яка була винесена 22 серпня 2022 року начальником відділу слідчого управління Головного управління Національної поліції в Донецькій області ОСОБА_7 , визначено місцем проведення досудового слідства по кримінальному провадженню № 0000712 від 22.08.2022 м. Покровськ.

Здійснення досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0000712 від 22.08.2022 в м. Покровську Донецької області підтверджується також змістом самої постанови про закриття кримінального провадження від 07 листопада 2022 року, в якій зазначено місце її винесення м. Покровськ.

Слідчий суддя вважає, що само по собі зазначення слідчим на бланках процесуальних та інших документів адреси СУ ГУНП в Донецькій області: м. Дніпро, вул. Винокурова (Дніпросталівська), 2, не є підставою для розгляду скарги Індустріальним районним судом м. Дніпропетровська, оскільки місцем дислокації особового складу ГУНП в Донецькій області та місцем проведення досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0000712 від 22.08.2022 визначено в установленому порядку м. Покровськ Донецької області.

Отже, орган досудового розслідування, яким здійснювалося досудове розслідування та слідчим якого було прийнято рішення про закриття кримінального провадження, не знаходиться в межах територіальної юрисдикції Індустріального районного суду м. Дніпропетровська.

Відповідно до частини сьомої статті 147 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», враховуючи неможливість судами здійснювати правосуддя під час воєнного стану, Верховний Суд своїм розпорядженням від 08.04.2022 за № 17/0/9-22 змінив територіальну підсудність судових справ Красноармійського міськрайонного суду Донецької області, юрисдикція якого поширюється на м. Покровськ Донецької області, на Красногвардійський районний суд м. Дніпропетровська.

Відтак розгляд цієї скарги віднесено до підсудності Красногвардійського районного суду м. Дніпропетровська.

До речі, саме Красногвардійським районним судом м. Дніпропетровська, а не Індустріальним районним судом м. Дніпропетровська здійснюється судовий розгляд справ про застосування заходів забезпечення кримінального провадження за клопотаннями СУ ГУНП в Донецькій області, а також розгляд скарг та клопотань інших учасників кримінального провадження на рішення, дії чи бездіяльність цього суб`єкта, що підтверджується копіями судових рішень, які містяться у Єдиному державному реєстрі судових рішень, наприклад за номером: 110170413, 110170409, 110394948, 108354451, 108354450, 108045316, 108045319, 108115664.

Згідно з пунктом 2 частини 2 статті 304 КПК України скарга повертається, якщо вона не підлягає розгляду в цьому суді.

Враховуючи вищенаведене, скаргу необхідно повернути Національному агентству з питань запобігання корупції для подання до Красногвардійського районного суду м. Дніпропетровська, до підсудності якого вона належить.

Законних підстав для направлення скарги до апеляційного суду для вирішення питання про її направлення для розгляду до іншого суду слідчий суддя не вбачає, оскільки положення частини 2 статті 34 КПК України стосуються повноважень апеляційного суду під час розгляду кримінальних проваджень. У свою чергу, розгляд скарг під час досудового розслідування врегулювано главою 26 КПК України та в судовому засіданні встановлено, що скаргу подано з порушенням правил підсудності, а тому до цієї скарги підлягають застосуванню положення пункту 2 частини 2 статті 304 КПК України.

Керуючись ст. 304 КПК України, слідчий суддя

П О С Т А Н О В И В:

Скаргу Національного агентства з питань запобігання корупції на рішення старшого слідчого слідчого управління Головного управління Національної поліції в Донецької області ОСОБА_4 від 07.11.2022 про закриття кримінального провадження № 0000712 від 22.08.2022 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 366-2 КК України, повернути заявнику для подання до Красногвардійського районного суду м. Дніпропетровська.

Ухвала може бути оскаржена безпосередньо до Дніпровського апеляційного суду протягом п`яти днів.

Слідчий суддя ОСОБА_8