Справа № 645/3524/23
Провадження № 1-кс/645/833/23
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 липня 2023 року Фрунзенський районний суд м. Харкова у складі:

слідчого судді - ОСОБА_1 ,

за участю секретаря судових засідань - ОСОБА_2 ,

розглянувши в режимі відеоконференції скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність Харківського територіального управління Національного антикорупційного бюро, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань,-

в с т а н о в и в:

24.07.2023 року до Фрунзенського районного суду м.Харкова надійшла скарга ОСОБА_3 на бездіяльність Харківського територіального управління Національного антикорупційного бюро, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, викладених у заяві ОСОБА_3 від 09.07.2023 року про вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ст.ст. 354, 364, 369-2, 339 КК України.

У судовому засіданні особа, яка подала скаргу - ОСОБА_3 скаргу підтримав в повному обсязі, просив її задовольнити в повному обсязі та пояснив, що крім Харківського територіального управління Національного антикорупційного бюро зі скаргою, також, звертався до ВП № 2 ХРУП № 2 ГУ НП в Харківській області, але відповіді ніякої не отримував.

Представник Харківського територіального управління Національного антикорупційного бюро України (далі - Харківське ТУ НАБУ) в судове засідання не з`явився, про час та місце розгляду скарги були повідомлені належним чином. 25.07.2023 від директора Харківське ТУ НАБУ ОСОБА_4 надійшло повідомлення про розгляд справи за відсутності представника територіального управління.

Окрім того, 25.07.2023 року на електронну адресу суду надійшли пояснення за підписом директора територіального управління ОСОБА_4 , в яких також зазначено, що обов`язковою умовою початку досудового розслідування є наявність обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення. Відповідно до приписів закону реєстрації в Єдиному реєстрі досудових розслідувань підлягають не будь-які заяви чи повідомлення, а лише ті з них, які містять достатні відомості про кримінальне правопорушення (злочин). Підставами вважати заяву чи повідомлення саме є наявність в таких заявах або повідомленнях об`єктивних даних, які дійсно свідчать про ознаки злочину. Такими даними є фактичне існування доказів, що підтверджують реальність конкретної події злочину (час, місце, та інші обставини вчинення злочину), а якщо у заявах чи повідомленнях таких даних немає, то вони не можуть вважатися такими, які мають бути обов`язково внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Наведена правова позиція також закріплена у Висновку Судової палати у кримінальних справах Верховного Суду України щодо питання про початок кримінального провадження стосовно суддів, яке і пов`язане зі здійсненням ними судочинства від 01.07.2013. Враховуючи вищевикладене, за результатами розгляду заяви встановлено, що у ній не наведено обставин та конкретних фактів, що можуть свідчити про вчинення кримінальних правопорушень, віднесених до підслідності детективів Національного антикорупційного бюро України. За вказаних обставин на час розгляду заяви не вбачалося правових підстав для застосування повноважень детективами Національного антикорупційного бюро України. Відповідно до статті 38 КПК України органами «досудового розслідування є в тому числі підрозділи детективів, підрозділ внутрішнього контролю Національного антикорупційного бюро України. До штатного розкладу Харківського територіального управління Національного антикорупційного бюро України не входять службові особи Головного підрозділу детективів Національного антикорупційного бюро України, підрозділу внутрішнього контролю Національного антикорупційного бюро України, уповноважені в межах компетенції, передбаченої Кримінальним процесуальним кодексом України, здійснювати досудове розслідування кримінальних правопорушень, до повноважень яких належить внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Працівники Харківського територіального управління Національного антикорупційного бюро України не мають доступу до Єдиного реєстру досудових розслідувань та, відповідно, не мають повноважень щодо внесення відомостей до вказаного реєстру. Листом Харківського територіального управління Національного антикорупційного бюро України від 11.07.2023 № 14-022/21146 заяву ОСОБА_3 було направлено до Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України для розгляду відповідно до компетенції, про що автора заяви повідомлено листом з ідентичними реквізитами. Також заявнику було надано роз`яснення щодо судового оскарження. Таким чином директор вважає, що бездіяльність з боку службових осіб Харківського територіального управління Національного антикорупційного бюро України, що може бути оскаржена до слідчого судді в порядку, передбаченому статтею 303 Кримінального процесуального кодексу України, відсутня. Згідно з вимогами статті 3 Закону України «Про Вищий антикорупційний суд» завданням Вищого антикорупційного суду є здійснення правосуддя відповідно до визначених законом засад та процедур судочинства з метою захисту особи, суспільства та держави від корупційних і пов`язаних із ними кримінальних правопорушень та судового контролю за досудовим розслідуванням цих кримінальних правопорушень, дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальному провадженні. Відповідно до статті 33' КГТК України Вищому антикорупційному суду підсудні кримінальні провадження стосовно корупційних кримінальних правопорушень, передбачених в примітці статті 45 Кримінального кодексу України, статтями 206-2, 209 , 211, 366-2, 366-3 Кримінального кодексу України, якщо наявна хоча б одна з умов, передбачених пунктами 1-3 частини п`ятої статті 216 Кримінального процесуального кодексу України. Слідчі судді Вищого антикорупційного суду здійснюють судовий контроль за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальних провадженнях щодо кримінальних правопорушень, віднесених до підсудності Вищого антикорупційного руду відповідно до частини першої цієї статті. Інші суди, визначені цим Кодексом, не можуть розглядати І кримінальні провадження щодо кримінальних правопорушень, які віднесені до підсудності Вищого антикорупційного суду (крім випадку, передбаченого абзацом сьомим частини першої статті 34 цього Кодексу). В задоволенні скарги просили відмовити

Слідчий суддя, заслухавши особу, яка подала скаргу, дослідивши матеріали скарги, вважає, що скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Зі скарги вбачається, що 09.07.2023 року ОСОБА_3 спрямував на адресу Харківського територіального управління Національного антикорупційного бюро України заяву про вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ст.ст. 354, 364, 369-2, 339 КК України, яка отримана адресатом 10.07.2023.

Відповідно до вимог пункту 17 частини 1 статті 3 КПК України слідчий це службова особа органу Національної поліції, органу безпеки, органу, що здійснює контроль за додержанням податкового законодавства, органу ДБР, Головного підрозділу детективів, підрозділу детективів, відділу детективів, підрозділу внутрішнього контролю НАБУ, уповноважена в межах компетенції, передбаченої цим Кодексом, здійснювати досудове розслідування кримінальних правопорушень.

Згідно з частиною 5 статті 216 КПК України детективи НАБУ здійснюють досудове розслідування кримінальних правопорушень, передбачених статтями 191, 206-2, 2309, 210, 211, 354 (стосовно працівників юридичних осіб публічного права), 364, 366-2, 366-3, 368, 368-5, 369, 369-2, 410 КК України, і лише за наявності хоча б однієї із зазначених цій нормі підстав.

З пояснень директора Харківського ТУ НАБУ від 25.07.2023 року вбачається, що у вказаній заяві не наведено обставин та конкретних фактів, що можуть свідчити про вчинення корупційних та інших кримінальних правопорушень, віднесених до підслідності Національного антикорупційного бюро України. За вказаних обставин на даний час не вбачається правових підстав для застосування наданих повноважень детективами Національного антикорупційного бюро України. Розгляд інших порушених у заяві питань не відноситься до компетенцій Національного антикорупційного бюро України, з огляду на що вказану заяву направлено для розгляду відповідно до компетенції.

Положення ч. 1 ст. 214 КПК України зобов`язують слідчого, дізнавача, прокурора невідкладно, але не пізніше 24-х годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування.

Відповідно до п. 8 Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення, затвердженого Наказом Генерального прокурора від 30.06.2020 року № 298, реєстраторами ЄРДР є, зокрема, детективи підрозділів детективів та внутрішнього контролю Національного антикорупційного бюро України, уповноважені здійснювати досудове розслідування кримінальних правопорушень.

З пояснень директора Харківського ТУ НАБУ від 25.07.2023 року вбачається, що до штатного розкладу Харківського територіального управління Національного антикорупційного бюро України не входять службові особи Головного підрозділу детективів Національного антикорупційного бюро України, підрозділу внутрішнього контролю Національного антикорупційного бюро України, уповноважені в межах компетенції, передбаченої Кримінальним процесуальним кодексом України, здійснювати досудове розслідування кримінальних правопорушень, до повноважень яких належить внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Працівники Харківського ТУ НАБУ не мають доступу до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Матеріали справи містять відомості, що за своєю структурою Харківське територіальне управління НАБУ складається з 7 осіб, з них: директор територіального управління -1; заступник директора територіального управління - 1; головний спеціаліст - 5.

Таким чином, в судовому засіданні встановлено, що саме до повноважень детективів Головного підрозділу детективів НАБУ належить внесення відомостей до ЄРДР, що, в свою чергу, унеможливлює внесення відомостей до ЄРДР саме Харківським територіальним управлінням, яке розташоване у Немишлянському районі м. Харкова та відноситься до територіальної юрисдикції Фрунзенського районного суду м. Харкова.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку про відмову в задоволенні скарги ОСОБА_3 на бездіяльність Харківського територіального управління Національного антикорупційного бюро, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Керуючись ст.ст. 303-307, 369-372, 376 КПК України, слідчий суддя -

п о с т а н о в и в:

У задоволенні скарги ОСОБА_3 на бездіяльність Харківського територіального управління Національного антикорупційного бюро, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань - відмовити.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного суду протягом п`яти днів з дня отримання її копії.

Повний текст ухвали складено 31.07.2023 року.

Слідчий суддя -