Справа № 497/31/23
Провадження № 1-кс/497/26/23
УХВАЛА

12.01.2023 року Болградський районний суд Одеської області в складі:

головуючого слідчого судді ОСОБА_1 ,

секретаря ОСОБА_2 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні, в залі судового засідання в м.Болграді, скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність посадових осіб ВП № 2 Болградського РВП ГУНП у Одеській області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР,-

ВСТАНОВИВ:

06.01.2023 року ОСОБА_3 звернувся до суду зі скаргою на бездіяльність посадових осіб відділення поліції №2 Болградського РВП ГУНП в Одеській області, що полягає у невнесенні відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання його заяви від 28 грудня 2022 року про вчинення кримінального правопорушення, яка була подана до відділення №2 СВ Болградського РВП ГУНП в Одеській області електронною поштою та просив:

- визнати бездіяльність посадових осіб відділення № 2 СВ Болградського РВП ГУНП в Одеській області, що полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання його заяви про вчинення кримінального правопорушення, незаконною;

- зобов`язати службових осіб відділення поліції №2 Болградського РВП ГУНП в Одеській області внести відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за його заявою про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ст.364 ч.2 КК України, що полягають у тому, що з ініціативи Бородинського селищного голови Болградського району Одеської області ОСОБА_4 , 28.05.2021 року Бородінською селищною радою Болградського району Одеської області було прийняте рішення "Про прийняття земельних ділянок товарно сільськогосподарського виробництва з земель державної власності у комунальну власність Бородінської селищної територіальної громади Одеської області" №125-VIII, яке ОСОБА_4 підписав. За позовами керівника Білгород-Дністровської спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону Господарський суд Одеської області ухвалив тринадцять рішень, (справи № 916/2923/21, №916/4087/21, №916/3288/21, №916/3361/21, №916/4090/21, №916/4092/21, №916/3414/21, №916/3910/21, №916/2924/21, №916/4086/21, №916/4084/21, №916/4085/21, №916/2541/21) якими визнав що Бородінська селищна рада, прийнявши рішення від 28.05.2021 року № 125-VIII з порушенням норм чинного законодавства України, безпідставно розпорядилась землями оборони, що відносилися до державної власності, без дозволу землекористувача і власника земельних ділянок та без прийняття відповідних рішень про зміну їх цільового призначення. На підставі цього Господарський суд Одеської області визнав незаконним та скасував рішення Бородінської селищної ради Болградського району Одеської області від 28.05.2021 року № 125-VIII щодо земельних ділянок, які належали Міністерству оборони України, а також виніс рішення про стягнення з Бородінської селищної ради Болградського району Одеської області на користь Білгород-Дністровської квартирно-експлуатаційної частини району витрати зі сплати судового збору в розмірі 585 768,70 грн. З вищевказаної суми з бюджету Бородінської селищної ради Болградського району Одеської області вже стягнуто 207 524,78 грн. Також Тарутинській ВДВС у Болградському районі Одеської області з бюджету Бородінської селищної ради Болградського району Одеської області стягнув виконавчий збір та витрати виконавчого провадження у сумі 261 100,00 грн. Таким чином Бородінській селищній громаді Болградського району Одеської області була нанесена шкода у розмірі 468 624,78 грн.

Учасники судового розгляду до суду не з`явилися.

Заявник ОСОБА_3 11.01.2023 року надав на електронну пошту суду заяву, в якій зазначає що не зможе прийняти участь в судовому засіданні через проходження медичного обстеження, справу просить розглянути за його відсутності, скаргу підтримує та просить її задовольнити.

Начальник відділення №2 СВ Болградського РВП ГУНП в Одеській області ОСОБА_5 12.01.2023 року надала до суду, шляхом надіслання на електрону пошту, лист (заяву) про розгляд скарги у відсутності представника цього відділення у зв`язку з територіальною віддаленістю та службовою завантаженістю. Щодо змісту вимог, пояснила, що 29.12.2022 року до відділення поліції №2 Болградського РВП ГУНП в Одеській області через поштовий сервіс Zimbra надійшла електронна заява ОСОБА_3 від 28.12.2022 року року щодо внесення відомостей про кримінальне правопорушення, передбаченого ч.2 ст.364 КК України за його заявою, до ЄРДР та притягти до кримінальної відповідальності Бородінського селищного голову Болградського району ОСОБА_4 за вчинення вище вказаного кримінального правопорушення. Зазначена заява ОСОБА_3 від 28.12.2022 року зареєстрована в журналі ЄО відділення поліції №2 Болградського РВП ГУНП в Одеській області за № 2609 від 29.12.2022 року, про що його у той же день було повідомлено службовим телефоном черговим усно. Нею, як керівником органу досудового розслідування зазначена заява взята до опрацювання та вивчення, з метою подальшої доповіді керівництву СУ ГУНП в Одеській області по лінії злочинів у сфері господарської та службової діяльності. Начальник відділення №2 СВ зазначає, що суть поданої ОСОБА_3 заяви полягає в тому, що Бородінський селищний голова ОСОБА_4 шляхом зловживання владою або службовим становищем намагався незаконно звернути землі державної власності у комунальну власність, не маючи на це законних повноважень. На теперішній час, заява ОСОБА_3 від 28.12.2022 року перебуває на розгляді у виконавця (уповноваженою особи на розгляд), проводиться повна та об`єктивна перевірка всіх обставин, прийняття пояснень, витребування необхідих документів, за результатами якого буде прийняте кінцеве рішення з предмету звернення за заявою ОСОБА_3 , про що його буде повідомлено письмово, у передбачений Законом строк. Орган досудового розслідування відділення поліції №2 Болградського РВП ГУНП в Одеській області не вбачає підстав для внесення відомостей про кримінальне правопорушення за ч.2 ст.364 КК України, оскільки в діях ОСОБА_4 відсутні ознаки складу кримінального правопорушення, передбаченого ст.364 КК України, оскільки:

- істотна шкода охоронюваним законом правам, свободам та інтересам окремих громадян або державним чи громадським інтересам, або інтересам юридичних осіб, яка завдана внаслідок неправильної процедури звернення земель державної власності у комунальну власність за рішеннями Господарського суду Одеської області відшкодовується Бородінською селищною радою Болградського району Одеською області, факультативні ознаки суб`єктивної сторони складу цього злочину відсутні;

- з Бородінської селищної ради Болградського району Одеської області на користь держави в особі Міністерства оборони України витребувані земельні ділянки;

- рішення Бородінської селищної ради Болградського району Одеської області від 28.05.2021 року № 125-VIII, хоч і підписувалось ОСОБА_4 , однак приймалось за результатами голосування 18 депутатів цієї ради, тоді як сам ОСОБА_4 за прийняття такого рішення не голосував.

Всебічно і повно розглянувши матеріали кримінального провадження, скаргу та додані до неї документи, суд вважає, що скарга підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Згідно п.18 ч.1 ст. 3 КПК України до повноважень слідчого судді належить: здійснення у порядку, передбаченому цим Кодексом, судового контролю за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальному провадженні.

У зв`язку із судовим контролем важливою є вимога про доступ до суду, яка означає, що з юрисдикції судів не можна вилучати будь-які звернення (клопотання, позови, заяви, скарги), надавати певним категоріям осіб імунітети від звернень до суду. Судові рішення з огляду на зміст принципу верховенства права повинні утверджувати справедливість і права людини, укріплювати довіру до органів, що беруть участь у розслідуванні і судовому розгляді кримінальних правопорушень.

Стаття 55 Конституції України встановлює, що кожному гарантується судовий захист його прав та свобод і можливість оскаржити до суду рішення, дії та бездіяльність органів державної влади, органів місцевого самоуправління, громадських об`єднань та посадових осіб.

Одним із загальних засад кримінального провадження є забезпечення права на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльність.

Відповідно до ст. 24 КПК України кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності суду, слідчого судді, прокурора, слідчого в порядку, передбаченому КПК України.

В частині 1 ст. 303 КПК України зазначений перелік рішень, дій, бездіяльності слідчого або прокурора, які підлягають оскарженню під час досудового розслідування, який є вичерпним. Так, пунктом 1 ч. 1 ст. 303 КПК України визначено, що на досудовому провадженні можуть бути оскаржені такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора: - бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення ...

Так, судом встановлено, що 28.12.2022 року ОСОБА_3 склав на ім`я Начальника відділення №2 Болградського РВП ГУНП України в Одеській області ОСОБА_6 заяву про кримінальне правопорушення, в якому повідомив про нанесення Бородінській селищній громаді Болградського району Одеської області шкоди у розмірі 468 624,78 грн., а саме сума судового збору стягнута з сільської ради судовим рішенням Господарського суду Одеської області та витрати повязані з виконанням судового рішення (виконавчий збір та витрати виконавчого провадження). В своїй заяві ОСОБА_3 посилається, на те що 28.05.2021 року Бородінською селищною радою Болградскього району Одеської області прийнято рішення "Про прийняття земельних ділянок товарно сільськогосподарського виробництва з земель державної власності у комунальну власність Бородінської селищної територіальної громади Одеської області" №125-VIII, при цьому ініціатором прийняття вищевказаного рішення та підписантом цього рішення був Бородінський селищний голова Болградського району Одеської обалсті ОСОБА_4 . В подальшому це рішення було визнано незаконним та скасовано Господарським судом Одеської області. В результаті чого селищна рада понесла відповідні збитки.

Заяву було подано ОСОБА_3 через поштовий сервіс Zimbra та отримано 29.12.2022 року відділенням поліції № 2 Болградського РВП ГУНП в Одеській області, що фактично не заперечує представник слідчого відділення №2 СВ Болградського РВП ГУНП в Одеській області.

На даний час відповіді заявнику ще не надано, заява знаходиться на розгляді органу досудового розслідування, при цьому відомості за цім фактом до ЄРДР не внесені.

Частиною 1 ст. 214 КПК України встановлено, що слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування.

Відповідно до ч.4 ст. 214 КПК України слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Отже, законодавцем визначена наявність зв`язку між обов`язком слідчого чи прокурора вчинити визначені КПК України дії та строком, у межах якого зазначені особи зобов`язані їх вчинити.

Положеннями ст. 2 КПК України визначено, що завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.

Слідчий як службова особа органу внутрішніх справ … уповноважена в межах компетенції, передбаченої цим Кодексом, здійснювати досудове розслідування кримінальних правопорушень (ст.3 ч.1 п.17 КПК України).

Під час кримінального провадження …. слідчий … зобов`язаний неухильно додержуватися вимог Конституції України, цього Кодексу, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, вимог інших актів законодавства. … слідчий зобов`язаний всебічно, повно і неупереджено дослідити обставини кримінального провадження, виявити як ті обставини, що викривають, так і ті, що виправдовують підозрюваного, обвинуваченого, а також обставини, що пом`якшують чи обтяжують його покарання, надати їм належну правову оцінку та забезпечити прийняття законних і неупереджених процесуальних рішень (ст.9 ч.1, ч.2 КПК України).

Відповідно до ст. 40 КПК України слідчий несе відповідальність за законність та своєчасність здійснення процесуальних дій.

Дослідивши зміст заяви ОСОБА_3 слідчий суддя вбачає наявність повідомлення про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.364 КК України.

Відтак, слідчий суддя приходить до висновку, що вимоги скарги на бездіяльність слідчого щодо невнесення відомостей в ЄРДР підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.214,220,303,305 КПК України, слідчий суддя

ПОСТАНОВИВ:

Скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність посадових осіб ВП №2 Болградського РВП ГУНП у Одеській області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР задовольнити.

Зобов`язати уповноважених осіб відділення №2 СВ Болградського районного відділу поліції ГУНП в Одеській області внести відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою ОСОБА_3 (ЖЄО № 2609 від 29.12.2022 року) та невідкладно розпочати досудове розслідування за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.364 КК України.

Повідомити заявника про початок досудового розслідування.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1