Справа № 626/378/22
Провадження № 1-кс/626/998/2022
У Х В А Л А
Іменем України

29 листопада 2022 року м. Красноград

Слідчий суддя Красноградського районного суду Харківської області ОСОБА_1 , при секретарі ОСОБА_2 , за участю прокурора ОСОБА_3 , підозрюваного ОСОБА_4 , захисника ОСОБА_5 , розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання начальника відділення №2 СВ Красноградського РВП ГУНП в Харківській області ОСОБА_6 , яке погоджене з прокурором Красноградської окружної прокуратури в рамках кримінального провадження за № 0000568 від 05.11.2021 року, про відсторонення від посади, стосовно ОСОБА_4 - директора Красненської загальноосвітньої школи I-III ступенів Кегичівської районної ради Харківської області, який підозрюється у скоєнні злочину, передбаченого за ознаками ч.2 ст.191, ч.1 ст.366 КК України, -

В С Т А Н О В И В:
Відповідно до клопотання, слідчий зазначає, що у провадженні відділення №2 СВ Красноградського РВП ГУ НП в Харківській області перебувають матеріали досудового розслідування, внесених до ЄРДР під №0000568 від 05.11.2021 за ч.2 ст.191, ч.1 ст.366 КК України за фактом порушення у сфері використання бюджетних коштів з боку директора КЗ «Красненський ліцей» Кегичівської селищної ради.

Відомості кримінальне про правопорушення, передбачені ч. 5 ст. 214 КПК України, внесено відповідно до вимог ч. ч.1, 4 ст.214 КПК України від 05.11.2021 за №0000568. Попередня правова кваліфікація визначена за ч.2 ст.191, ч.1 ст.366 КК України.
Наказом №76-к від 16.10.2019, виданим відділом освіти, молоді та спорту Кегичівської районної адміністрації з урахуванням рішення Кегичівської районної ради №543 від 11.10.2019, ОСОБА_4 призначено на посаду директора Красненської загальноосвітньої школи I-III ступенів Кегичівської районної ради Харківської області.
В цей же день, 16.10.2019, Кегичівською районною радою в особі ОСОБА_7 укладено з ОСОБА_4 контракт № 2 про призначення останнього на посаду директора Красненської ЗОШ I-III ступенів Кегичівської районної ради Харківської області.
В подальшому, відповідно до рішення Красноградської районної ради №42-VII від 24 грудня 2020 «Про передачу прав засновника та майна закладів освіти у комунальну власність Кегичівської територіальної громади» Кегичівській територіальній громаді передано у комунальну власність права засновника та майна на Красненську загальноосвітню школу I-III ступенів Кегичівської районної ради Харківської області.
Рішенням Кегичівської селищної ради №124 від 29.01.2021 «Про перейменування закладів освіти та затвердження Статутів» Красненська загальноосвітня школа I-III ступенів Кегичівської районної ради Харківської області перейменована в КЗ «Красненський ліцей» Кегичівської селищної ради.
З урахуванням викладеного, новий контракт з ОСОБА_4 не укладався, у з чим він перебуває на посаді директора КЗ «Красненський ліцей» на підставі контракту №2 від 16.10.2019.

Відповідно до ч.ч.1, 4 ст.38 Закону України «Про повну загальну середню освіту» повноваження керівника закладу загальної середньої освіти визначаються законодавством та установчими документами закладу освіти.
Керівник закладу загальної середньої освіти зобов`язаний:
-виконувати цей Закон, Закон України "Про освіту" та інші акти законодавства,
-планувати та організовувати діяльність закладу загальної середньої освіти;
-організовувати фінансово-господарську діяльність закладу загальної середньої освіти в межах затвердженого кошторису;
-організовувати документообіг, бухгалтерський облік та звітність відповідно до законодавства;
-виконувати інші обов`язки, покладені на нього законодавством, засновником, установчими документами закладу загальної середньої освіти, колективним договором, строковим трудовим договором.
Відповідно до ст.33 Закону України «Про повну загальну середню освіту» установчими документами закладу загальної середньої освіти є рішення засновника (засновників) про його утворення та статут, а також у випадках, визначених цим Законом, засновницький договір, укладений між засновниками.
Згідно з п.п.4,7, 4.8, 4.14 Статуту КЗ «Красненський ліцей» Кегичівської селищної ради, затвердженого 29.01.2021 рішенням V сесії III скликання Кегичівської селищної ради №124 :
- Директор закладу освіти здійснює безпосереднє управління закладом освіти і несе відповідальність за освітню, фінансово-господарську та іншу діяльність закладу освіти;
- Повноваження директора визначаються законом України «Про освіту», «Про повну загальну середню освіту», Статутом закладу освіти та трудовим договором;
- Директор закладу освіти зобов`язаний розробляти проект кошторису та подавати його засновнику або уповноваженому ним органу на затвердження; організовувати фінансово-господарську діяльність закладу освіти в межах затвердженого кошторису; виконувати інші обов`язки, покладені на нього законодавством,засновником, установчими документами закладу освіти, колективним договором, строковим трудовим договором.
Крім того, відповідно до п.п.1.2, 1.3, контракту №2 від 16.10.2019 керівник зобов`язується безпосередньо здійснювати управління закладом, забезпечувати його діяльність, ефективне використання та збереження майна, закріпленого за закладом, а засновник зобов`язується створювати необхідні умови для матеріального забезпечення та організації праці керівника; цей контракт є особливою формою строкового трудового договору. На підставі контракту виникають трудові відносини між керівником та засновником, які є сторонами контракту.
Також, відповідно до розділу 2 даного контракту керівник:
- здійснює поточне керівництво Закладом, організовує його фінансово-господарську та іншу діяльність, забезпечує виконання завдань, передбачених статутом Закладу та цим контрактом;
-забезпечує цільове та ефективне використання коштів державного або місцевого бюджету;
-забезпечує нормування праці в закладі освіти відповідно до вимог чинного законодавства;
-здійснює добір та розстановку кадрів, укладає трудові договори з працівниками закладу, заохочувати їх, накладати на них стягнення відповідно до чинного законодавства.

Згідно з ч.3 ст.18 КК України службовими особами є особи, які постійно, тимчасово чи спеціальним повноваженням здійснюють функції представників влади чи місцевого самоврядування, а також постійно чи тимчасово обіймають в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах чи організаціях посад, пов`язані з виконанням організаційно-розпорядчих чи адміністративно-господарських функцій, або виконують такі функції за спеціальним повноваженням, яким особа наділяється повноваженим органом державної влади, органом місцевого самоврядування, центральним органом державного управління із спеціальним статусом, повноваженим органом чи повноважною службовою особою підприємства, установи, організації, судом або законом.
Таким чином, ОСОБА_4 , обіймаючи посаду директора КЗ «Красненський ліцей» Кегичівської селищної ради, наділений організаційно-розпорядчими та адміністративно-господарськими функціями, у зв`язку з чим являється службовою особою.

Нарахування заробітної плати педагогічних працівників закладів загальної середньої освіти здійснюється відповідно до Інструкції про порядок обчислення заробітної плати працівників освіти, затвердженої наказом Міносвіти від 15.04.1993р. №102 (далі Інструкція) в частині, що не суперечить умовам оплати праці, визначеним у наказі Міністерства освіти і науки від 26.09.2005 №557. Встановлена при тарифікації заробітна плата виплачується щомісячно незалежно від кількості тижнів і робочих днів у різні місяці року.

Відповідно до пункту 4 Інструкції тарифікаційні списки затверджуються за погодженням із профспілковим комітетом не пізніше 5 вересня і подаються вищестоящому органу управління.

Крім того, педагогічне навантаження вчителів для виплати заробітної плати зазначається також у наказі «Про затвердження обсягу педагогічного навантаження педагогічних працівників», який відповідно до пункту 63 Інструкції , п.5 ст.24 ЗУ «Про повну загальну середню освіту» видається на початку нового навчального року.

Таким чином тарифікаційний список вчителів та інших працівників КЗ «Красненський ліцей» та наказ «Про затвердження обсягу педагогічного навантаження педагогічних працівників» являються офіційними документами, на підставі яких здійснюється нарахування заробітної плати вчителів та інших працівників КЗ «Красненський ліцей» Кегичівської селищної ради.

Так, в невстановлений в ході досудового розслідування час, за невстановлених в ході досудового розслідування обставин у ОСОБА_4 виник злочинний умисел на підробку та видачу офіційного документу, а саме: тарифікаційного списку вчителів та інших працівників КЗ «Красненський ліцей», на підставі якого здійснюється нарахування та виплата заробітної плати працівникам КЗ «Красненський ліцей» Кегичівської селищної ради, з метою подальшої розтрати бюджетних коштів у вигляді заробітної плати на користь ОСОБА_8 .

Реалізуючи свій злочинний умисел, ОСОБА_4 , 09.09.2020, більш точного часу в ході досудового розслідування не встановлено, усвідомлюючи суспільно-небезпечний характер свого діяння, передбачаючи суспільно-небезпечні наслідки і бажаючи їх настання, діючи умисно, достовірно для себе розуміючи, що ОСОБА_8 на посаду лаборанта офіційно не працевлаштована та фактично на вказаній посаді не працювала, перебуваючи у відділі освіти, молоді та спорту Кегичівської селищної ради, розташованому по вул. Волошина, б.79, смт. Кегичівка, Красноградського району, Харківської області дав усну вказівку завучу КЗ «Красненський ліцей» ОСОБА_9 , яка не була обізнана про його неправомірні дії, внести завідомо для нього неправдиві відомості до офіційного документу, а саме: до тарифікаційного списку вчителів та інших працівників КЗ «Красненський ліцей», зазначивши у розділі «додаткова оплата» виконання ОСОБА_8 обов`язків лаборанта на 0.5 ставки на 2020/2021 учбовий рік.
В подальшому, ОСОБА_4 вказаний підробний тарифікаційний список вчителів та інших працівників КЗ «Красненський ліцей» підписав і скріпив печаткою КЗ «Красненський ліцей» та надав його до відділу освіти, молоді та спорту Кегичівської селищної ради з метою нарахування працівникам ліцею, у тому числі ОСОБА_8 , яка не була офіційно працевлаштована на посаду лаборанта, заробітної плати, тим самим видав завідомо для себе підробний документ.

Продовжуючи свою злочинну діяльність, у серпні 2021 року ОСОБА_4 , більш точного часу в ході досудового розслідування не встановлено, усвідомлюючи суспільно-небезпечний характер свого діяння, передбачаючи суспільно-небезпечні наслідки і бажаючи їх настання, діючи умисно, достовірно для себе розуміючи, що ОСОБА_8 на посаду лаборанта офіційно не працевлаштована та фактично на вказаній посаді не працювала, перебуваючи у КЗ «Красненський ліцей» вніс завідомо для нього неправдиві відомості до офіційних документів, а саме: до граф «Предмети» та «Загальна кількість годин» наказу №33-к від 30.08.2021 «Про затвердження обсягу педагогічного навантаження педагогічних працівників на 2021/2022 навчальний рік» та тарифікаційного списку вчителів та інших працівників КЗ «Красненський ліцей», зазначивши у розділі «додаткова оплата» виконання ОСОБА_8 обов`язків лаборанта на 0.5 ставки на 2021/2022 учбовий рік.

В подальшому, ОСОБА_4 вказаний підробний тарифікаційний список вчителів та інших працівників КЗ «Красненський ліцей», а також підробний наказ №33-к від 30.08.2021 «Про затвердження обсягу педагогічного навантаження педагогічних працівників на 2021/2022 навчальний рік» підписав і скріпив печаткою КЗ «Красненський ліцей» та подальшому надав їх до відділу освіти, молоді та спорту Кегичівської селищної ради з метою нарахування працівникам ліцею, у тому числі ОСОБА_8 , яка не була офіційно працевлаштована на посаду лаборанта, заробітної плати, тим самим видав завідомо для себе підробні документи.

Внаслідок внесення ОСОБА_4 , завідомо неправдивих відомостей до офіційних документів - тарифікаційних списків вчителів та інших працівників КЗ «Красненський ліцей», затверджених начальником відділу освіти молоді та спорту ОСОБА_10 від 02.09.2020 та 02.09.2021, та наказу №33-к від 30.08.2021 «Про затвердження обсягу педагогічного навантаження педагогічних працівників» ОСОБА_8 в період з 09.09.2020 по 24.11.2021 отримувала неправомірно нараховану заробітну плату у загальному розмірі 18 733,40 грн. ОСОБА_8 , за роботу на посаді лаборанта, хоча фактично її не виконувала.

Таким чином, ОСОБА_4 обґрунтовано підозрюється у вчиненні кримінального правопорушення, передбачене ч.1 ст.366 КК України, а саме складання та видача службовою особою завідомо неправдивого офіційного документа.
Крім того, ОСОБА_4 вчинив розтрату чужого майна шляхом зловживання службовою особою своїм службовим становищем за наступних обставин.

ОСОБА_4 , діючи умисно, зловживаючи своїм службовим становищем, з використанням усупереч інтересам служби організаційно-розпорядчих функцій, усвідомлюючи суспільно-небезпечний характер своїх дій, передбачаючи суспільно-небезпечні наслідки своїх дій та бажаючи їх настання, з метою обернення грошових коштів, виділених на фінансування КЗ «Красненський ліцей» його засновником Кегичівською селищною радою, на користь ОСОБА_8 для задоволення її інтересів, достовірно для себе розуміючи, що ОСОБА_8 на посаду лаборанта офіційно не працевлаштована та фактично на вказаній посаді не працювала, в період з 09.09.2020 по 30.11.2021 вчинив розтрату вказаних грошових коштів, шляхом складання та видачі службовою особою завідомо неправдивих офіційних документів тарифікаційних списків вчителів та інших працівників КЗ «Красненський ліцей», затверджених начальником відділу освіти молоді та спорту ОСОБА_10 02.09.2020 та 02.09.2021, зазначивши у розділі «додаткова оплата» виконання ОСОБА_8 обов`язків лаборанта на 0.5 ставки на 2020/2021 та 2021/2022 учбові роки відповідно, а також наказу «Про затвердження обсягу педагогічного навантаження педагогічних працівників» №33-к від 30.08.2021, зазначивши виконання ОСОБА_8 обов`язків лаборанта на 0.5 ставки 2021/2022 учбовий рік.

Внаслідок складання та видачі службовою особою ОСОБА_4 завідомо неправдивих офіційних документів - тарифікаційних списків вчителів та інших працівників КЗ «Красненський ліцей», затверджених начальником відділу освіти молоді та спорту ОСОБА_10 від 02.09.2020 та 02.09.2021 років, та наказу №33-к від 30.08.2021 «Про затвердження обсягу педагогічного навантаження педагогічних працівників» ОСОБА_8 в період з 09.09.2020 по 30.11.2021 отримувала неправомірно нараховану заробітної плати у загальному розмірі 18 733,40 грн. ОСОБА_8 , за роботу на посаді лаборанта, яку фактично вона не виконувала.

Таким чином, ОСОБА_4 своїми умисними діями скоїв кримінальне правопорушення, передбачене ч.2 ст.191 КК України, а саме розтрата чужого майна шляхом зловживання службовою особою своїм службовим становищем.
14.11.2022 року кримінальне провадження № 0000568 від 05.11.2021 перекваліфіковано з ч.1 ст. 191 КК України на ч.2 ст. 191 КК України.
14.11.2022 року кримінальні провадження № 0000568 від 05.11.2021 та № 0000729 від 14.11.2022 об`єднано та присвоєно №0000568 з остаточною кваліфікацією ч.2 ст. 191, ч.1 ст. 366 КК України.
15.11.2022 ОСОБА_4 ,повідомлено про підозру у вчиненні кримінальних правопорушень, передбачених ч.1 ст. 366 КК України, а саме - складання та видача службовою особою завідомо неправдивого офіційного документа, ч. 2 ст.191, а саме розтрата чужого майна шляхом зловживання службовою особою своїм службовим становищем.
Підозрюваний ОСОБА_4 на даний час обіймає посаду директора КЗ «Красненський ліцей» Кегичівської селищної ради.

Підозрюваний ОСОБА_4 , перебуваючи на посаді директора КЗ «Красненський ліцей» Кегичівської селищної ради може впливати на свідків вищевказаної події, а саме працівників КЗ «Красненський ліцей» Кегичівської селищної ради, оскільки вони перебувають у прямому його підпорядкуванні, підозрюваний має вільний доступ до всієї документації закладу, що дає змогу знищити чи підробити документи, які мають суттєве значення для досудового розслідування, в зв`язку з чим просить відсторонити підозрюваного ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , від посади директора КЗ «Красненський ліцей» Кегичівської селищної ради строком на 60 діб.

В судовому засіданні прокурор підтримав клопотання та прохав його задовольнити.

Підозрюваний та захисник заперечували проти задоволення клопотання, посилаючись на те, що відсторонення від посади в умовах воєнного часу призведе до зриву освітнього процесу у школі, погіршення його матеріального становища, оскільки його заробітна плата є єдиним засобом для існування. Прохали врахувати, що ОСОБА_4 виключно позитивно характеризувався по роботі, має стаж у своїй сфері більше 20 років. Крім того , він не може нічого знищити чи приховати, оскільки всі докази слідчим вже зібрані та вилучені, за весь цей час він ніяким чином не впливав на свідків та не буде цього робити і в подальшому.

Заслухавши пояснення учасників процесу, дослідивши матеріали клопотання, слідчий суддя вважає, що клопотання не підлягає задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст.154 КПК України відсторонення від посади може бути здійснено щодо особи, яка підозрюється або обвинувачується у вчиненні злочину.

Відповідно до ч.1 ст. 155 КПК України прокурор, слідчий за погодженням з прокурором має право звернутися до слідчого судді під час досудового розслідування або суду під час судового провадження із клопотанням про відсторонення особи від посади.

Відповідно до ч.2 ст. 157 КПК України при вирішенні питання про відсторонення від посади слідчий суддя, суд зобов`язаний врахувати такі обставини: правову підставу для відсторонення від посади; достатність доказів, які вказують на вчинення особою кримінального правопорушення; наслідки відсторонення від посади для інших осіб.

Жодних належних та допустимих доказів того, що ОСОБА_4 , перебуваючи на посаді, може протиправно перешкоджати кримінальному провадженню іншим чином стороною обвинувачення не надано.

Так, досудове розслідування даного кримінального провадження здійснюється з 05.11.2021 року, в той час як підозра пред`явлена ОСОБА_4 лише через рік 15.11.2022 року і стороною обвинувачення не надано жодних даних, які б свідчили, що за цей час підозрюваний намагалася знищити чи підробити речі і документи, які мають значення для досудового розслідування та якимось чином перешкоджати кримінальному провадженню.

В судовому засіданні прокурором не надано конкретних доказів того, що перебуваючи на посаді, підозрюваний може впливати на свідків, знищити якісь документи чи речові докази, оскільки посилання на вказані ризики носять лише умовний характер, т.я. стороні обвинувачення не відомі конкретні факти впливу на будь-яких свідків, про що прокурор та слідчий заявили в судовому засіданні.

Так, відповідні відомості за даним фактом внесені в ЄРДР 05.11.2021 року, тобто більше року тому і за цей час таких фактів можливого впливу на свідків, зі сторони ОСОБА_4 , не було.

Стосовно ризику можливого знищення чи підробки документів, то слідчий і прокурор в судовому засіданні також пояснили, що всі документи, які необхідні слідству вже вилучені і знаходяться в розпорядженні слідства, що виключає їх знищення чи будь-якої маніпуляції з ними.

Крім того, не надано доказів щодо протиправної поведінки підозрюваної протягом часу з початку досудового розслідування, що надавало б підстав застосування такого заходу забезпечення кримінального провадження як відсторонення від посади, зокрема, відсутні докази намагання незаконного впливу на свідків, зокрема, співробітників, намагання протиправно перешкоджати кримінальному провадженню будь-яким іншим чином.

Єдиним доходом сім`ї ОСОБА_4 є його заробітна плата на посаді директора Красненської загальноосвітньої школи I-III ступенів Кегичівської районної ради Харківської області.

ОСОБА_4 вину не визнає та в ході досудового розслідування має намір довести, що його дії відповідали нормативним актам, що регулюють діяльність органів освіти.

Отже будучи відстороненим від посади ОСОБА_4 залишиться можливості отримувати дохід для забезпечення своєї та життєдіяльності своєї сім`ї.

Відповідно до ч.1 ст.157 КПК України слідчий суддя, суд відмовляє у задоволенні клопотання про відсторонення від посади, якщо слідчий, прокурор не доведе наявність достатніх підстав вважати, що такий захід необхідний для припинення кримінального правопорушення, припинення або запобігання протиправній поведінці підозрюваного чи обвинуваченого, який, перебуваючи на посаді, може знищити чи підробити речі і документи, які мають значення для досудового розслідування, незаконними засобами впливати на свідків та інших учасників кримінального провадження або протиправно перешкоджати кримінальному провадженню іншим чином.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає доводи прокурора непереконливими, а такий ступінь втручання у права і свободи особи, про який ідеться в клопотанні, не виправдовує потреби досудового розслідування, а належна процесуальна поведінка підозрюваного ОСОБА_4 може бути забезпечена без застосування такого заходу забезпечення кримінального провадження як відсторонення її від займаної посади, тому клопотання не підлягає задоволенню.

Керуючись ст.154-157, 309 КПК України, слідчий суддя-

У Х В А Л И В :
В задоволенні клопотання начальника відділення №2 СВ Красноградського РВП ГУНП в Харківській області ОСОБА_6 в рамках кримінального провадження № 0000568 від 05.11.2021 року за ознаками ч.2 ст.191, ч.1 ст.366 КК України, про відсторонення від посади директора Красненської загальноосвітньої школи I-III ступенів Кегичівської районної ради Харківської області ОСОБА_4 відмовити.
Ухвала може бути оскаржена до Харківського апеляційного суду шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до апеляційного суду протягом 5 діб з дня її оголошення.

Слідчий суддя
Красноградського районного суду ОСОБА_1