Справа 688/2306/22
№ 1-кс/688/1874/22
Ухвала
04 жовтня 2022 року м. Шепетівка

Слідчий суддя Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області ОСОБА_1 з участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , розглянувши у судовому засіданні скаргу адвоката ОСОБА_3 в інтересах ОСОБА_4 на бездіяльність уповноважених осіб Шепетівського РУП ГУНП в Хмельницькій області щодо невнесення до Єдиного державного реєстру досудових розслідувань відомостей про кримінальне правопорушення, за заявою від 23 травня 2022 року,

встановив:

04 жовтня 2022 року до слідчого судді Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області надійшла скарга адвоката ОСОБА_3 в інтересах ОСОБА_4 на бездіяльність уповноважених осіб Шепетівського РУП ГУНП в Хмельницькій області щодо невнесення до Єдиного державного реєстру досудових розслідувань відомостей про кримінальне правопорушення, за заявою від 23 травня 2022 року.

В обґрунтування скарги посилається на те, що 28 травня 2022 заявником ОСОБА_4 до ГУНП України в Хмельницькій області було подано заяву щодо вчинення ОСОБА_5 , ОСОБА_6 та іншими особами неправомірних дій. Вказана заява зареєстрована 28 травня 2022 року за №1/Ф-908.
В даній заяві заявник просив внести відомості до ЄРДР за ст. 161, 178, 180, 364, 356 Кримінального кодексу України та розпочати досудове розслідування, провести невідкладні слідчі дії та визнати керівника та членів Релігійної громади Храму Чуда Архистратига Божого Михаїла с. Щурівці Шепетівської єпархії УПЦ, Шепетівського району, Хмельницької області, потерпілими.
29 липня 2022 року заявник отримав відповідь Відділу поліцейської діяльності №2 Шепетівського РУП ГУНП України в Хмельницькій області від 24 липня 2022 (або 14.07.2022, зазначено нерозбірливо) №3202, у якій зазначено, що відповідно до проведеної перевірки прийнято рішення про припинення подальшого розгляду повідомлення заявника, адже в ході перевірки по даній заяві підстав для внесення відомостей до ЄРДР не встановлено.
Зважаючи на інформацію, викладену у відповіді Відділу поліцейської діяльності №2 Шепетівського РУП ГУНП України в Хмельницькій області, уповноважена особа не внесла відомості, зазначені у заяві ОСОБА_4 до ЄРДР. При цьому, у даній відповіді посадова особа посилається на внесення до ЄРДР та відкриття кримінального провадження за ч.4 ст.185 КК України а також прийняття рішення щодо його закриття. При цьому, варто зазначити, заявник із даною заявою не звертався а також те, що діяння передбачене ч.4 ст.185 КК України ніяким чином не відноситься до інформації, викладеної у заяві ОСОБА_4 .
Вказує, що у діях ОСОБА_6 та ОСОБА_7 а також інших місцевих жителів наявний склад злочинів, передбачений ст. ст. 161, 178, 180, 364, 356, КК України, зважаючи на наступне.
Заявник з 29 червня 2002 року є настоятелем Храму Чуда Архистратига Божого Михаїла с. Щурівці Шепетівської єпархії УПЦ, Шепетівського району, Хмельницької області, відповідно до наказу від 29 червня 2002 року №61 а також юридичним представником та головою релігійної громади.
Статут релігійної організації «релігійна громада Храму Чуда Архистратига Божого Михаїла с. Щурівці Шепетівської єпархії УПЦ, Шепетівського району, Хмельницької області» прийнятий 02.07.2017, протоколом №1 зареєстровано в реєстрі за №864 від 04.07.2017 та розпорядженням голови Хмельницької ОДА від 29.09.2017 за №839/2017.
Вказана релігійна громада проводить свої Богослужіння в колишній будівлі дитячих ясел КСП «Правда» с. Щурівці, що 04.12.1998 актом передачі основних засобів будівлі було передано на баланс церковної (релігійної громади).
Варто зазначити, що вказана релігійна громада складається із постійних прихожан даного Храму, які регулярно відвідують Богослужіння та налічує близько двадцяти осіб. Інші місцеві жителі до вказаної громади не входять і ніколи не входили, адже ОСОБА_8 ніколи не відвідували та участі у його розбудові не брали.
Прихожани вказаної релігійної громади, навпаки, ціною власних коштів та майна (регулярних пожертвувань), з моменту фактичної появи релігійної громади, тобто з 2002 року, здійснювали розбудову Храму (оздоблення, ремонт, придбання інвентарю, тощо).
07 травня 2022 року староста с. Щурівці ОСОБА_6 , благочинний Ізяславського округу Хмельницької єпархії ПЦУ - ОСОБА_9 а також окремі місцеві жителі, які не є членами релігійної громади, ініціювали та провели так звані «збори щодо переходу парафії до релігійної структури ПЦУ».
Таким чином, посадові особи органів місцевого самоврядування, якою є староста с. Щурівці, ОСОБА_6 , повинні діяти лише в межах своїх повноважень та не можуть втручатися в діяльність релігійної громади, скаржник вважає, що вона вчинила злочин передбачений ст.ст. 364 та 356 КК України адже зловжила владою та службовим становищем, а також вчинила самоуправство. Крім того, під час вказаних подій, дані особи а також інші місцеві мешканці, які не є членами релігійної громади вимагали від заявника передати їм ключі від Храму, нецензурно лаялися на його сторону та сторону парафіян релігійної громади. Через деякий час, в цей же день, за ініціативи ОСОБА_6 та в присутності працівників Відділу поліцейської діяльності №2 Шепетівського РУП ГУНП України в Хмельницькій області, зачинили та опечатали приміщення Храму.
11 травня 2022 року в присутності працівників поліції Відділу поліцейської діяльності №2 Шепетівського РУП ГУНП України в Хмельницькій області вищевказані особи пошкодили замки, незаконно відкрили двері та проникли до приміщення Храму.
З того часу, вказані особи не надають доступ парафіянам (членам релігійної громади) до приміщення Храму, чим перешкоджають здійсненню головою релігійної громади (заявником) та членами релігійної громади богослужіння (релігійного обряду), чим здійснюють дії, що кваліфікуються за 178 та 180 КК України.
Просить суд визнати бездіяльність посадових осіб Відділу поліцейської діяльності №2 Шепетівського РУП ГУНП України в Хмельницькій області, щодо невнесення відомостей до ЄРДР відповідно до його заяви від 23.05.2022, що 28.05.2022 зареєстрована ГУНП України в Хмельницькій області за №1/Ф-908, протиправною; зобов`язати посадову особу Відділу поліцейської діяльності №2 Шепетівського РУП ГУНП України в Хмельницькій області внести відомості про кримінальне правопорушення до ЄРДР відповідно до заяви ОСОБА_4 від 23.05.2022, що 28.05.2022 зареєстрована ГУНП України в Хмельницькій області за №1/Ф-908.
Представник скаржника адвокат ОСОБА_3 в судове засідання не з`явилися, подала до суду заяву у якій просила проводити розгляд скарги без її участі, просила її задовольнити.

Відповідно до ч. 4 ст. 107 КПК України фіксування судового засідання за допомогою технічних засобів не здійснювалося.

Дослідивши матеріали скарги, слідчий суддя дійшов висновку, що скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що 28 травня 2022 року заявником ОСОБА_4 до Шепетівського РУП ГУНП України в Хмельницькій області було подано заяву від 23 травня 2022 року щодо вчинення ОСОБА_10 , ОСОБА_6 та іншими особами, неправомірних дій. Вказана заява зареєстрована за №1/Ф-908.
В даній заяві заявник просив внести відомості до ЄРДР за ст. 161, 178, 180, 364, 356 Кримінального кодексу України та розпочати досудове розслідування, провести невідкладні слідчі дії та визнати керівника та членів Релігійної громади Храму Чуда Архистратига Божого Михаїла с. Щурівці Шепетівської єпархії УПЦ, Шепетівського району, Хмельницької області, потерпілими.
Вказує, що у діях ОСОБА_6 та ОСОБА_7 а також інших місцевих жителів наявний склад злочинів, передбачений ст. ст. 161, 178, 180, 364, 356, КК України, зважаючи на наступне. Заявник з 29 червня 2002 року є настоятелем Храму Чуда Архистратига Божого Михаїла с. Щурівці Шепетівської єпархії УПЦ, Шепетівського району, Хмельницької області, відповідно до наказу від 29 червня 2002 року №61 а також юридичним представником та головою релігійної громади. Вказана релігійна громада складається із постійних прихожан даного Храму, які регулярно відвідують Богослужіння та налічує близько двадцяти осіб. Інші місцеві жителі до вказаної громади не входять і ніколи не входили, адже ОСОБА_8 ніколи не відвідували та участі у його розбудові не брали.
07 травня 2022 року староста с. Щурівці ОСОБА_6 , благочинний Ізяславського округу Хмельницької єпархії ПЦУ - Володимир Ковальчук а також окремі місцеві жителі, які не є членами релігійної громади, ініціювали та провели збори щодо переходу парафії до релігійної структури ПЦУ.
Вказує, що посадові особи органів місцевого самоврядування, якою є староста с. Щурівці, ОСОБА_6 , повинні діяти лише в межах своїх повноважень та не можуть втручатися в діяльність релігійної громади, вважає, що вона вчинила злочин передбачений ст.ст. 364 та 356 КК України адже зловжила владою та службовим становищем а також вчинила самоуправство.
Крім того, під час вказаних подій, дані особи а також інші місцеві мешканці, які не є членами релігійної громади вимагали від заявника передати їм ключі від Храму, нецензурно лаялися на його сторону та сторону парафіям релігійної громади.
Через деякий час, в цей же день, за ініціативи ОСОБА_6 та в присутності працівників Відділу поліцейської діяльності №2 Шепетівського РУП ГУНП України в Хмельницькій області, зачинили та опечатали приміщення Храму.
11 травня 2022 року в присутності працівників поліції Відділу поліцейської діяльності №2 Шепетівського РУП ГУНП України в Хмельницькій області вищевказані особи пошкодили замки, незаконно відкрили двері та проникли до приміщення Храму. З того часу, вказані особи не надають доступ парафіянам (членам релігійної громади) до приміщення Храму, чим перешкоджають здійсненню головою релігійної громади (заявником) та членами релігійної громади богослужіння (релігійного обряду), чим здійснюють дії, що кваліфікуються за 178 та 180 КК України.
Просить суд визнати бездіяльність посадових осіб Відділу поліцейської діяльності №2 Шепетівського РУП ГУНП України в Хмельницькій області, щодо невнесення відомостей до ЄРДР відповідно до його заяви від 23.05.2022, що 28.05.2022 зареєстрована ГУНП України в Хмельницькій області за №1/Ф-908, протиправною; зобов`язати посадову особу Відділу поліцейської діяльності №2 Шепетівського РУП ГУНП України в Хмельницькій області внести відомості про кримінальне правопорушення до ЄРДР відповідно до заяви ОСОБА_4 від 23.05.2022, що 28.05.2022 зареєстрована ГУНП України в Хмельницькій області за №1/Ф-908.
Згідно повідомлення начальника відділу поліцейської діяльності №2 Шепетівського РУП ГУНП в Хмельницькій області ОСОБА_11 від 14.07.2022 (24.07.2022) за №3202/121/124/106/01-2022 в ході проведення перевірки по заяві щодо захисту релігійної громади сприяння усунення перешкод для здійснення Богослужіння у храмі в с. Щурівці, підстав для внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань не встановлено.
09 травня 2022 року по аналогічному зверненню було прийнято рішення про внесення відомостей до ЄРДР, де було відкрито кримінальне провадження за ч. 4 ст. 185 КК України за №0000419 від 10.05.2022 року та прийнято рішення про закриття даного кримінального провадження 31.05.2022 року за п. 2 ч. 1 ст. 284 КК України.
В зв`язку з цим відділом поліцейської діяльності №2 Шепетівського РУП ГУНП в Хмельницькій області прийнято рішення про припинення розгляду повідомлення від 17.06.2022 року.
Однак, як вказує у скарзі ОСОБА_4 він із заявою за ч. 4 ст. 185 КК України до правоохоронних органів не звертався, та діяння передбачене ч. 4 ст. 185 КК України ніякого відношення до обставин викладених у його заяві від 23 травня 2022 року, немає.
Заяву ОСОБА_4 про вчинене кримінальне правопорушення від 23 травня 2022 року отримано уповноваженою особою Шепетівського РУП ГУНП в Хмельницькій області 28 травня 2022 року, та зареєстровано за №1/ф-908, про що свідчить відмітка на другому примірнику заяви, копія якої долучена до матеріалів скарги.

На момент розгляду скарги за даним фактом уповноваженими особами Шепетівського РУП ГУНП в Хмельницькій області відомості щодо вчинення кримінального правопорушення за заявою ОСОБА_4 про вчинене кримінальне правопорушення від 23 травня 2022 року до Єдиного реєстру досудових розслідувань не внесені.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст.214 КПК України визначено, що слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування, а дізнавач - керівником органу дізнання, а в разі відсутності підрозділу дізнання - керівником органу досудового розслідування.

Частиною 4 цієї статті передбачено, що слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Відповідно до п.п. 4, 5 ч.5 ст.214 КПК України та підпункту 1 розділу 2 Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, затвердженого наказом Генерального прокурора України № 139 від 06 квітня 2016 року, до Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості про короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела, його попередню правову кваліфікацію із зазначенням статті (частин статті) закону України про кримінальну відповідальність.

Будучи уповноваженим на розгляд заяви ОСОБА_4 від 23 травня 2022 року посадові особи Шепетівського РУП ГУНП в Хмельницькій області мали діяти в порядку, визначеному КПК України.

Слідчим суддею встановлено, що заява ОСОБА_4 про вчинення кримінального правопорушення від 23 травня 2022 року отримана уповноваженою особою Шепетівського РУП ГУНП в Хмельницькій області 28 травня 2022 року, та зареєстрована за №1/ф-908.

Вказана обставина зобов`язувала уповноважених осіб Шепетівського РУП ГУНП в Хмельницькій області внести до ЄРДР відповідні відомості не пізніше 29 травня 2022 року.

Однак, викладені у заяві від 23 травня 2022 року відомості до ЄРДР не внесені.

Виходячи з наведеного та, враховуючи, що норми КПК зобов`язують слідчого, прокурора, невідкладно, але не пізніше 24 годин, внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань при наявності обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення та забороняють проведення досудового розслідування до внесення таких відомостей до ЄРДР, вважаю, що скарга підлягає задоволенню.

Отже, невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання повідомлення про кримінальне правопорушення, є суттєвим порушенням зазначених вимог закону та прав заявника.

Керуючись ст.ст. 303, 306-307, 309 КПК України, слідчий суддя

ухвалив:

Скаргу адвоката ОСОБА_3 в інтересах ОСОБА_4 на бездіяльність уповноважених осіб Шепетівського РУП ГУНП в Хмельницькій області щодо невнесення до Єдиного державного реєстру досудових розслідувань відомостей про кримінальне правопорушення, за заявою від 23 травня 2022 року- задовольнити.
Зобов`язати уповноважену особу Шепетівського РУП ГУНП в Хмельницькій областізабезпечити внесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей про кримінальне правопорушення за заявою ОСОБА_4 від 23 травня 2022 року, протягом 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати досудове розслідування.
Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя Ігор ОГОРОДНІК