Золотоніський міськрайонний суд Черкаської області
Справа № 695/1231/22
номер провадження 1-кс/695/272/22
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 червня 2022 рокум. Золотоноша

Слідчий суддя Золотоніського

міськрайонного суду Черкаської області ОСОБА_1

за участю:

секретаря с/з ОСОБА_2

скаржника: приватного виконавця ОСОБА_3

представника скаржника адвоката ОСОБА_4

розглянувши скаргу приватного виконавця виконавчого округу Черкаської області ОСОБА_3 на бездіяльність начальника Золотоніського РВП ГУНП в Черкаській області та начальника СВ Золотоніського РВП ГУНП в Черкаській області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, -

ВСТАНОВИВ:

Приватний виконавець виконавчого округу Черкаської області ОСОБА_3 звернувся до суду зі скаргою на бездіяльність начальника Золотоніського РВП ГУНП в Черкаській області та начальника СВ Золотоніського РВП ГУНП в Черкаській області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Скарга мотивована тим, що 27.04.2022 р. приватний виконавець виконавчого округу Черкаської області ОСОБА_3 направила до Золотоніського РВП повідомлення про кримінальне правопорушення за ч.1 ст.328 КК України щодо умисного невиконання ОСОБА_5 судового рішення. Дане повідомлення отримане 28.04.2022 р.
16.05.2022 р. на адресу виконавця надійшла відповідь від 05.05.2022 р., підписана заступником начальника Золотоніського РВП, в якій вказано, що повідомлення приватного виконавця не містить ознак вчинення кримінального правопорушення і воно розглянуте у відповідності до ЗУ «Про звернення громадян».
Виконавець вважає, що бездіяльність начальника СВ Золотоніського РВП ГУНП в Черкаській області полягає у невнесенні відомостей до ЄРДР за її повідомленням про кримінальне правопорушення від 27.04.2022 р., чим порушено ст.214 КПК України.
Оскільки лист-відповідь з поліції, датований 05.05.2022 р., виконавець отримала лише 16.05.2022 р., в розумний строк нею підготовлено та подано скаргу на бездіяльність Золотоніського РВП. Виконавець вважає, що в неї були наявні поважні причини для пропуску строку на оскарження, передбаченого ч.1 ст.304 КПК України, тому просить поновити його.
У скарзі приватний виконавець просить:
-визнати поважними причини пропуску строку та поновити строк на оскарження бездіяльності начальника Золотоніського РВП ГУНП в Черкаській області та начальника слідчого відділу Золотоніського РВП ГУНП в Черкаській області, яка полягає у невнесенні до Єдиного реєстру досудових розслідувань її повідомлення про кримінальне правопорушення від 27.04.2022 року (ЄО № 3046);
-зобов`язати начальника Золотоніського РВП ГУНП в Черкаській області, начальника слідчого відділу Золотоніського РВП ГУНП в Черкаській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань її повідомлення про кримінальне правопорушення від 27.04.2022 року (ЄО № 3046) та розпочати досудове розслідування.
У судовому засіданні скаржник та її представник - адвокат ОСОБА_4 уточнили вимоги скарги та просили зобов`язати начальника Золотоніського РВП ГУНП в Черкаській області внести відомості до ЄРДР. Уточнену скаргу підтримали та просили задовольнити.
Представник Золотоніського РВП ГУНП в Черкаській області в судове засідання не з`явився, про дату, час та місце розгляду скарги був повідомлений належним чином, про причини неявки суд не повідомив.
Дослідивши матеріали скарги та копії матеріалів ЄО№3046 від 29.04.2022 р., які надійшли з Золотоніського РВП на запит слідчого судді, слідчий суддя приходить до наступних висновків.
Частиною 1 ст. 303 КПК України передбачений перелік рішень, дій, бездіяльності слідчого або прокурора, які підлягають оскарженню під час досудового розслідування, який є вичерпним.
Відповідно до п.1 ч.1 ст. 303 КПК України, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Згідно ч.1ст. 304 КПК України скарга на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора, передбачені ч. 1 ст. 303 КПК України, можуть бути подані особою протягом десяти днів з моменту прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності. Якщо рішення слідчого, дізнавача чи прокурора оформлюється постановою, строк подання скарги починається з дня отримання особою її копії.
Скарга повертається якщо вона подана після закінчення строку, передбаченого частиною першою цієї статті, і особа, яка її подала, не порушує питання про поновлення цього строку або слідчий суддя за заявою особи не знайде підстав для його поновлення. (п.3 ч.2 ст.304 КПК України).
Судом встановлено, що 27.04.2022 скаржником на адресу Золотоніського районного відділу поліції ГУНП в Черкаській області направлено поштовим відправленням повідомлення про вчинення боржником ОСОБА_5 кримінального правопорушення, передбаченого ст.382 КК України умисне невиконання рішення суду.
З листа заступника начальника Золотоніського РВП ГУНП в Черкаській області від 05.05.2022 р., вбачається, що дані матеріали зареєстровані в ІТС ІПНП (журналі ЄО) Золотоніського ВП за №3046 від 29.04.2022 . У зв`язку з відсутністю даних, які б вказували на наявність кримінального правопорушення, рішення прийнято у відповідності до Закону України «Про звернення громадян».
Закон України «Про звернення громадян» має свою мету і певним чином урегульовує питання взаємодії громадян з державними органами, у тому числі з органами, уповноваженими на здійснення досудового розслідування. Водночас слід зробити застереження щодо недопустимості підміни нормами цього закону положень, які визначають порядок реагування державних органів на одержання інформації про вчинені кримінальні правопорушення. Так, відповідно до преамбули Закону України «Про звернення громадян» він регулює питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об`єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів. Закон забезпечує громадянам України можливості для участі в управлінні державними і громадськими справами, для впливу на поліпшення роботи органів державної влади і місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, для відстоювання своїх прав і законних інтересів та відновлення їх у разі порушення.
Водночас, якщо особа звертається з певним документом до органів, відповідальних за реалізацію завдань кримінального провадження, пов`язаних із вчиненням, на її думку, кримінального правопорушення, то це звернення недопустимо розцінювати як таке, в якому реалізується право особи на внесення пропозицій стосовно вдосконалення роботи органів досудового розслідування, викриття недоліків у їх роботі або як прояв участі у державних справах (тобто в порядку Закону України «Про звернення громадян»).
Відповідно до ч. 1 ст. 214 КПК України слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування, а дізнавач - керівником органу дізнання, а в разі відсутності підрозділу дізнання - керівником органу досудового розслідування.
Конструкція даної статті не містить розмежування розгляду заяв на ті, які повинні розглядатися в порядку Закону України «Про звернення громадян» або в порядку КПК України, а навпаки містить безальтернативну вимогу внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування.
Досудове розслідування - стадія кримінального провадження, яка починається з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань і закінчується закриттям кримінального провадження або направленням до суду обвинувального акта, клопотання про застосування примусових заходів медичного або виховного характеру, клопотання про звільнення особи від кримінальної відповідальності. (п. 5 ч. 1 ст. 3 КПК України).
Законом передбачено обов`язок слідчого, прокурора, іншої службової особи, уповноваженої на прийняття заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, прийняти і зареєструвати їх.
Заява чи повідомлення про кримінальне правопорушення вважається поданим з моменту попередження особи про кримінальну відповідальність за винятком випадків, коли таке попередження неможливо зробити з об`єктивних причин - надходження заяви чи повідомлення поштою, іншим засобом зв`язку, непритомний стан заявника, відрядження, тощо.
Слідчий, дізнавач, прокурор здійснюють свої повноваження відповідно до вимог КПК України, починаючи з моменту надходження інформації про кримінальне правопорушення від заявника до правоохоронного органу, що фактично і є передумовою для початку досудового розслідування.
Ця інформація подається у вигляді заяви чи повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення як в усній формі, викладена фізичною особою і оформлена в письмовій формі посадовою особою, так і письмово надіслана поштою або передана фізичною особою до відповідного органу, установи особисто.
Досудове розслідування здійснюється слідчим того органу досудового розслідування, під юрисдикцією якого знаходиться місце вчинення кримінального правопорушення. (ч. 1 ст.218 КПК України).
Реєстраторами ЄРДР є: прокурори, дізнавачі, слідчі органів прокуратури, внутрішніх справ, служби безпеки, органів, що здійснюють контроль за додержанням податкового законодавства та органів державного бюро розслідувань з моменту створення.
Здійснення досудового розслідування до внесення відомостей до Реєстру або без такого внесення не допускається і тягне за собою передбачену законом юридичну відповідальність.
Таким чином, відповідальні особи, передбачені КПК України здійснюють первинну юридичну оцінку цих заяв та повідомлень на предмет встановлення чи не встановлення в цих матеріалах ознак кримінального правопорушення.
Водночас нормами КПК України не передбачено іншого процесуального реагування на повідомлення про вчинення кримінального правопорушення, окрім як внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань у строки, визначені ч. 1 ст. 214 КПК України.
Слідчий суддя також не уповноважений оцінювати фактичні обставини, зазначені у заяві з огляду на стадію кримінального провадження.
Таким чином, враховуючи, що повідомлення про кримінальне правопорушення було подане до органу досудового розслідування, але по ньому не було внесено відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань, що свідчить про порушення ст.214 КПК України та бездіяльність уповноважених осіб Золотоніського РВП ГУНП в Черкаській області на внесення даних відомостей.
З матеріалів скарги встановлено, що скаржник 16.05.2022 р. отримав лист-відповідь від 05.05.2022 по розгляду повідомлення про кримінальне правопорушення. Скаргу до слідчого судді приватний виконавець ОСОБА_3 направила Укрпоштою 25.05.2020 р., тобто через десять днів після отримання відповіді та виявлення бездіяльності, тобто в межах строку, встановленого ч.1 ст.304 КПК України.
У зв`язку з вище викладеним, слідчий суддя дійшов висновку що скарга підлягає задоволенню.
На підставі зазначеного та керуючись ст.ст. 304-307, 376 КПК України, слідчий суддя,-

УХВАЛИВ:

Скаргу приватного виконавця виконавчого округу Черкаської області ОСОБА_3 задовольнити.

Зобов`язати уповноважену особу Золотоніського РВП ГУНП в Черкаській області внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань відповідно до повідомлення приватного виконавця виконавчого округу Черкаської області ОСОБА_3 про вчинення кримінального правопорушення від 27.04.2022 року та розпочати розслідування.
Ухвала оскарженню не підлягає.

Відповідно до вимог ч.2 ст.376 КПК України повний текст ухвали оголошено 14 червня 2022 року.

Слідчий суддя ОСОБА_1