УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 486/118/20
Провадження № 1-кс/486/119/2022

08 липня 2022 року Южноукраїнський міський суд Миколаївської області
у складі: слідчого судді ОСОБА_1 ,
при секретарі ОСОБА_2 ,
за участю: слідчого ОСОБА_3 ,
розглянувши клопотання слідчого СВ Відділення поліції № 3 Вознесенського районного управління поліції ГУНП в Миколаївській області ОСОБА_4 , погоджене прокурором Южноукраїнського відділу Вознесенської окружної прокуратури ОСОБА_5 , про продовження строку досудового розслідування у кримінальному провадженні №0000004 внесеному 11.01.2020 року до ЄРДР за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 191 КК України,
В С Т А Н О В И В:
07.07.2022 року до Южноукраїнського міського суду Миколаївської області надійшло клопотання слідчого СВ Відділення поліції № 3 Вознесенського районного управління поліції ГУНП в Миколаївській області ОСОБА_4 , погоджене прокурором Южноукраїнського відділу Вознесенської окружної прокуратури ОСОБА_5 , про продовження строку досудового розслідування у кримінальному провадженні №0000004 внесеному 11.01.2020 року до ЄРДР за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.3 ст. 191 КК України, до 18 місяців, а саме: до 11.01.2024 року.
З клопотання вбачається, що слідчим відділенням Відділення поліції № 3 Вознесенського районного управління поліції ГУНП в Миколаївській проводиться досудове розслідування у зазначеному кримінальному провадженні.
Досудовим розслідуванням встановлено, що проведеним Первомайською місцевою прокуратурою вивченням оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель «ProZorro» (https://prozorro.gov.ua) документації було виявлено факти допущення порушень вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон) під час укладення ВП «Южно-Українська АЕС» ДП «НАЕК «Енергоатом» договору № 369Ш-19/20-123-04-19-05992 від 22.11.2019 року на додаткові роботи по модернізації керуючих систем безпеки із заміною УКТЗ на енергоблоці № 3 на загальну суму 5 143 589,41 грн. з товариством з обмеженою відповідальністю Кузнецовське налагоджувально-монтажне підприємство «Електропівденмонтаж», в той час, як між ВП «Южно-Українська АЕС» ДП «НАЕК «Енергоатом» та ТОВ Кузнецовське налагоджувально-монтажне підприємство «Електропівденмонтаж» 07.05.2019 року укладено договір № 351Ш-19/20-123-01-19-05386 на виконання робіт по модернізації керуючих систем безпеки із заміною УКТЗ на енергоблоці № 3 на загальну суму 478 202 400,00 грн.
В подальшому, між ВП «Южно-Українська АЕС» ДП «НАЕК «Енергоатом» та товариством з обмеженою відповідальністю Кузнецовське налагоджувально-монтажне підприємство «Електропівденмонтаж» 22.11.2019 року укладено договір № 369Ш-19/20-123-04-19-05992 на вказані додаткові роботи на загальну суму 5 143 589,41 грн.
Відповідно до п. 6 ст. 35 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток, серед іншого, у разі необхідності проведення додаткових будівельних робіт, не зазначених у початковому проекті, але які стали через непередбачувані обставини необхідними для виконання проекту за сукупності таких умов: договір буде укладено з попереднім виконавцем цих робіт, такі роботи технічно чи економічно пов`язані з головним (первинним) договором; загальна вартість додаткових робіт не перевищує 50 відсотків вартості головного (первинного) договору.
В той час, за вказаною процедурою замовником, окрім будівельно-монтажних робіт, здійснюється закупівля обладнання, що підтверджується повідомленням про намір укласти договір від 20.01.2019 року, договором № 369Ш-19/20-123-04-19-05992 (розділ ІІ) та додатком № 5 до нього «Специфікація обладнання», що є порушенням п. 6 ст. 35 Закону.
Листом Міністерства економічного розвитку та торгівлі України від 22.11.2016 року № 3302-06/37709-06 «Щодо застосування переговорної процедури закупівлі» надано роз`яснення, що переговорна процедура закупівлі це процедура, що використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю з учасником після проведення переговорів з одним або кількома учасниками.
Переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі наявності підстав, визначених у частині другій статті 35 Закону.
Разом з тим за результатами проведених переговорів з учасником (учасниками) замовник приймає рішення про намір укласти договір (ч. 3 ст. 35 Закону).
У залежності від предмета закупівлі, який визначається замовником відповідно до Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономрозвитку від 17.03.2016 року № 454, та умови для застосування переговорної процедури закупівлі, замовник самостійно визначає документи, зокрема експертні, нормативні, технічні та інші, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до ч. 2 ст. 35 Закону.
Таким чином, у разі наявності умов, передбачених частиною другою статті 35 Закону, замовник може застосувати переговорну процедуру закупівлі.
В іншому випадку закупівля здійснюється відповідно до Закону, шляхом застосування однієї з конкурентних процедур закупівель.
Однак, обґрунтування, зазначені у повідомленні про намір укласти договір від 20.11.2019 року № UA-2019-11-20-001187-a зводяться до загальних пояснень, не вказують чому роботи та обладнання не включено до робіт по попередній процедурі, не містять жодних документів, що підтверджують необхідність застосування переговорної процедури закупівлі.
Отже, у даному випадку у замовника відсутні підстави для застосування переговорної процедури закупівлі та необхідно застосувати конкурентну процедуру закупівлі.
Аналогічні порушення допущено при укладенні ВП «Южно-Українська АЕС» ДП «НАЕК «Енергоатом» договору № 368Ш-19/20-123-04-19-05996 з товариством з обмеженою відповідальністю Кузнецовське налагоджувально-монтажне підприємство «Електропівденмонтаж» на виконання додаткових робіт по модернізації СНЕ ВБ РВ підсистеми КВП, ТЗБіС, САРіДК на суму 7 312 432,25 грн., в той час, як між ВП «Южно-Українська АЕС» ДП «НАЕК «Енергоатом» та ТОВ Кузнецовське налагоджувально-монтажне підприємство «Електропівденмонтаж» 14.05.2019 року укладено договір № 352Ш-19/20-123-01-19-053885 на виконання робіт за темою: «ДСТУ Б Д.1.1.-1:2013 (ДК 021:20-4 Реконструкція). Енергоблок № 3. Роботи по модернізації системи нормальної експлуатації важливої для безпеки реакторного відділення (СНЕ ВБ РВ) підсистеми контрольно-вимірювальних приладів (КВП), технологічного захисту і блокування, сигналізації (ТЗБіС), системи автоматичного регулювання та дистанційного керування (САРіДК)», за кодом згідно Державного класифікатора продукції та послуг ДК 016:2010: 43.21 на загальну суму 313860000,00 грн..
Відомості за даним фактом 11.01.2020 року внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000004, з попередньою правовою кваліфікацією правопорушення ч.3 ст.191 КК України.
В ході досудового розслідування було проведено ряд слідчих дій, зокрема: 11.01.2020 року начальником Южноукраїнського відділу Первомайської місцевої прокуратури було визначено підслідність кримінального провадження за СВ Южноукраїнського ВП Первомайського ВП ГУНП в Миколаївській області; 21.01.2020 року було направлено до Южноукраїнського міського суду клопотання про отримання дозволу на тимчасовий доступ до документів, які знаходяться на ВП «Южноукраїнська АЕС»; 23.01.2020 року з Южноукраїнського міського суду було отримано ухвалу про надання дозволу на тимчасовий доступ до документів, які знаходяться на ВП «Южноукраїнська АЕС»; 17.02.2020 року в ході тимчасового доступу було вилучено документи на ВП «Южноукраїнська АЕС»; 31.03.2020 року до управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області було направлено лист про залучення працівника вказаної установи в якості спеціаліста при проведенні перевірки законності проведення процедури закупівлі; 08.05.2020 року з управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області отримано довідку залученого спеціаліста при проведенні перевірки законності проведення процедури закупівлі; 22.05.2020 року було направлено до Южноукраїнського міського суду клопотання про отримання дозволу на тимчасовий доступ до документів, які знаходяться на ВП «Южноукраїнська АЕС»; 26.05.2020 року з Южноукраїнського міського суду було отримано ухвалу про надання дозволу на тимчасовий доступ до документів, які знаходяться на ВП «Южноукраїнська АЕС»; 17.06.2020 року в ході тимчасового доступу було вилучено документи на ВП «Южноукраїнська АЕС»; 24.07.2020 року до управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області було направлено лист про залучення працівника вказаної установи в якості спеціаліста при проведенні перевірки законності проведення процедури закупівлі; 13.08.2020 року було направлено запит до ВП «Южноукраїнська АЕС» про отримання інформації; 25.08.2020 року з управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області отримано довідку залученого спеціаліста при проведенні перевірки законності проведення процедури закупівлі; 28.08.2020 року було отримано відповідь з ВП «Южноукраїнська АЕС»; 07.07.2021 року направлено клопотання до Южноукраїнського міського суду Миколаївської області про продовження строку досудового розслідування; 08.07.2021 року отримано ухвалу Южноукраїнського міського суду Миколаївської області про продовження строку досудового розслідування; 12.08.2021 року направлено до відділу в м. Южноукраїнську УСБУ в Миколаївській області доручення про проведення слідчих (розшукових) дій у порядку ст. 40 КПК України; 20.06.2022 року направлено запит до ДП «НАЕК «Енергоатом» про отримання інформації; 20.06.2022 року направлено запит до ВП «Південноукраїнська АЕС» ДП «НАЕК «Енергоатом» про отримання інформації; 24.06.2022 року отримано відповідь на запит з ДП «НАЕК «Енергоатом».
У зв`язку з необхідністю продовження проведення слідчих дій у даному кримінальному провадженні, слідчий просить продовжити строк досудового розслідування до 18 місяців, тобто, до 11.01.2024 року.
В судовому засіданні слідчий підтримав заявлене клопотання та просив про його задоволення.
Дослідивши матеріали клопотання та кримінального провадження судом встановлено, що 11.01.2020 року до Єдиного реєстру досудових розслідувань внесено відомості про вчинене кримінальне правопорушення за № 0000004, з попередньою правовою кваліфікацією правопорушення ч.3 ст.191 КК України (а.с. 5).
Досудовим розслідуванням встановлено, що на підприємстві ВП «Южно-Українська АЕС» ДП «НАЕК «Енергоатом» допущено порушення вимог Закону України «Про публічні закупівлі». У зв`язку з необхідністю проведення інших слідчих дій у кримінальному провадженні, слідчий просить про продовження строку досудового розслідування.
Частиною 1 ст. 295-1 КК України визначено, що у випадках, передбачених статтею 294 цього Кодексу, продовження строку досудового розслідування здійснюється на підставі ухвали слідчого судді, постановленої за відповідним клопотанням прокурора або слідчого.
Згідно ч.1 ст. 294 КПК України, якщо досудове розслідування злочину до моменту повідомлення особі про підозру неможливо закінчити у строк, зазначений у частині другій статті 219 цього Кодексу, вказаний строк може бути продовжений неодноразово слідчим суддею за клопотанням прокурора або слідчого, погодженого з прокурором, на строк, встановлений пунктами 2 і 3 частини четвертої статті 219 цього Кодексу.
Відповідно до ч.2 ст. 219 КПК України, строк досудового розслідування з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня повідомлення особі про підозру становить:
1) дванадцять місяців - у кримінальному провадженні щодо нетяжкого злочину;
2) вісімнадцять місяців - у кримінальному провадженні щодо тяжкого або особливо тяжкого злочину.
Кримінальне правопорушення, передбачене ч.3 ст. 191 КК України, відповідно до ч.2 ст.12 КК України, відноситься до тяжкого злочину.
Відповідно до ч.4 ст. 219 КПК України, строк досудового розслідування може бути продовжений у порядку, передбаченому параграфом 4 глави 24 КПК України.
Згідно ч.5 ст. 294 КПК України, клопотання про продовження строку досудового розслідування подається не пізніше п`яти днів до спливу строку досудового розслідування, встановленого статтею 219 цього Кодексу.
Строк досудового розслідування, що закінчився, поновленню не підлягає.
Слідчий зазначає, що вісімнадцятимісячний строк досудового розслідування закінчується 11.07.2022 року.
З огляду на викладене, враховуючи ступіть тяжкості злочину, особливу складність провадження, неможливість на даний час завершення досудового розслідування у зв`язку з необхідністю проведення ряду слідчих та інших процесуальних дій, що потребує певного часу, слідчий суддя вважає, що клопотання про продовження строку досудового розслідування підлягає до задоволення.
У відповідності до ч.9 ст. 295-1 КПК України, ухвала слідчого судді, прийнята за результатами розгляду клопотання про продовження строку досудового розслідування, оскарженню не підлягає.
Керуючись ст. ст. 219, 294, 295-1, 372, 376 КПК України, слідчий суддя,
У Х В А Л И В :
Клопотання слідчого СВ Відділення поліції № 3 Вознесенського районного управління поліції ГУНП в Миколаївській області ОСОБА_4 , погоджене прокурором Южноукраїнського відділу Вознесенської окружної прокуратури ОСОБА_5 , про продовження строку досудового розслідування у кримінальному провадженні №0000004 внесеному 11.01.2020 року до ЄРДР за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 191 КК України, задовольнити.
Строк досудового розслідування у кримінальному провадженні, внесеному 11.01.2020 року до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000004, продовжити на вісімнадцять місяців, тобто до 11 липня 2024 року.
Ухвала є остаточною та оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя Южноукраїнського міського суду ОСОБА_1