Справа № 405/1454/22
провадження № 1-кс/405/671/22
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19.04.2022 м. Кропивницький

cлідчий суддя Ленінського районного суду м. Кіровограда ОСОБА_1 , за участю секретаря судових засідань ОСОБА_2 , заявника ОСОБА_3 , прокурора ОСОБА_4 розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Кропивницькому скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань
ВСТАНОВИВ:
Заявник звернувся з вказаною вище скаргою до Ленінського районного суду м. Кіровограда в обгрунтування якої зазначив, що 24.03.2022 року він направив до Офісу Генерального прокурора та Кіровоградської обласної прокуратури заяву про вчинене кримінальне правопорушення, згідно з якою просив внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про кримінальне правопорушення, вручити витяг з ЄРДР, визнати його потерпілим, вручити пам`ятку потерпілого, розпочати слідство та встановити осіб причетних до злочинів. На зазначену заяву заявник отримав відповідь з Кіровоградської обласної прокуратури від 12.04.2022 року, відповідно до якої у внесенні повідомлених ним відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР було відмовлено. Разом з тим, заявнику прокурором роз`яснено для оскарження відповіді прокурора положення статтей 15, 17 Закону України «Про звернення громадян». Не погоджуючись з бездіяльність прокурора заявник з даною скаргою звернувся до суду.
Заявник у судове засідання з`явився, надав пояснення, згідно з якими скаргу підтримав та просив задовольнити.
Прокурор у судове засідання з`явився, надав пояснення, відповідно до яких в задоволенні скарги просив відмовити.
Заслухавши заявника та прокурора, дослідивши матеріали скарги, надавши оцінку доказам у їх сукупності, слідчий суддя дійшов таких висновків.
24.03.2022 року заявник направив до Офісу Генерального прокурора та Кіровоградської обласної прокуратури заяву про вчинене кримінальне правопорушення, згідно з якою просив внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про кримінальне правопорушення, вручити витяг з ЄРДР, визнати його потерпілим, вручити пам`ятку потерпілого, розпочати слідство та встановити осіб причетних до злочинів.
У відповідності до ч.1 ст. 214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування.
Крім того, положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, затвердженого Наказом Генеральної прокуратури України від 06.04.2016 року № 139, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 05 травня 2016 року, за № 680/28810, до Реєстру вносяться відомості, зокрема про: повідомлення про кримінальне правопорушення або виявлення з іншого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела; попередню правову кваліфікацію кримінального правопорушення із зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність (п.2 Порядку). Тобто, вищезгаданим Положенням визначено, що до ЄРДР вносяться відомості саме про про кримінальне правопорушення, а не будь-яких заяв, які надходять до органів досудового розслідування при здійсненні ними своїх повноважень.
Разом з тим, відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою заявника від 24.03.2022 року внесені не були. Натомість заява заявника про кримінальне правопорушення, у відповідності до якої він повідомив Офіс Генерального прокурора та Кіровоградську обласну прокуратуру про вчинене відносно нього та членів його сім`ї кримінального правопорушення була розглянута прокурором Кіровоградської обласної прокуратури як звернення, згідно з положенням Закону України «Про звернення громадян».
Проте, проаналізувавши положення Закону України «Про звернення громадян», зваживши на вимоги ст. 214 КПК України, слідчим суддею відзначається що при розгляді заяви заявника про кримінальне правопорушення від 24.03.2022 року прокурором помилково було застосовано положення Закону України «Про звернення громадян», оскільки цей нормативно-правовий акт має свою мету і певним чином урегульовує питання взаємодії громадян з державними органами, у тому числі з органами, уповноваженими на здійснення досудового розслідування. Водночас слідчим суддею вказується на недопустимість підміни нормами цього закону положень, які визначають порядок реагування державних органів на одержання інформації про вчинені кримінальні правопорушення, оскільки відповідно до преамбули Закону України «Про звернення громадян» він регулює питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об`єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів. Крім того, закон забезпечує громадянам України можливість для участі в управлінні державними і громадськими справами, для впливу на поліпшення роботи органів державної влади і місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, для відстоювання своїх прав і законних інтересів та відновлення їх у разі порушення. Але, оскільки ОСОБА_3 звернувся до органів, відповідальних за реалізацію завдань кримінального провадження, пов`язаних із вчиненням, на його думку, кримінального правопорушення, то звернення заявника недопустимо розцінювати як таке, в якому реалізується право особи на внесення пропозицій стосовно вдосконалення роботи органів досудового розслідування, викриття недоліків у їх роботі або як прояв участі у державних справах.
Інститут оскарження рішень, дій чи бездіяльності слідчого чи прокурора є одним з елементів судового контролю за стадією досудового розслідування кримінальних проваджень.
Статтею 24 КПК України кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності суду, слідчого судді, прокурора, слідчого в порядку, передбаченому цим Кодексом.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора, зокрема щодо бездіяльності слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Таким чином, з урахуванням зазначеного вище, слідчий суддя критично ставиться до письмової відповіді прокурора від 12.04.2022 року, який вважає, що заява заявника не містить відомостей про кримінальне правопорушення, а тому не може бути розглянута за правилами ст. 214 КПК. Натомість, слідчий суддя дійшов висновку, що повідомлені заявником відомості про вчинене кримінальне правопорушення підлягали обов`язковому внесенню до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Згідно ч. ч. 1 та 2 ст. 304 КПК України скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора, передбачені частиною першою статті 303 цього Кодексу, можуть бути подані особою протягом десяти днів з моменту прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності.
За результатами розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора постановляється ухвала згідно з правилами цього Кодексу (ч. 1 ст. 307 КПК України).
Ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути зокрема про зобов`язання вчинити певну дію (п.3 ч. 2 ст. 307 КПК України).
Відповідно до ч.2 ст.55 КПК України права і обов`язки потерпілого виникають в особи з моменту подання заяви про вчинення щодо неї кримінального правопорушення або заяви про залучення її до провадження як потерпілого.
Водночас слідчим суддею відзначається, що кримінальним процесуальним Кодексом України не передбачено постановлення окремого процесуального рішення щодо визнання особи потерпілою, частиною 5 ст.55 КПК України вимагається винесення вмотивованої постанови лише у разі відмови у визнанні потерпілим, яка може бути оскаржена до суду.
Керуючись ст. ст. 214, 303-307, 309, 369-372, 376 КПК України,
ПОСТАНОВИВ:
Скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань задовольнити частково.
Зобов`язати прокурора Кропивницької спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про кримінальне правопорушення, згідно заяви ОСОБА_3 від 24.03.2022 року.
В іншій частині відмовити.

Слідчий суддя ОСОБА_5