У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
22.06.2022 Справа №607/7439/22

Слідчий суддя Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Тернополі скаргу адвоката ОСОБА_3 , який діє в інтересах ОСОБА_4 , бездіяльність слідчого Тернопільського РУП ГУНП в Тернопільській області, яка полягає у невнесенні відомостей про вчинене кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про кримінальне правопорушення,

ВСТАНОВИВ:
15 червня 2022 року до слідчого судді Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області надійшла скарга, в якій адвокат ОСОБА_3 , що діє в інтересах ОСОБА_4 , просить зобов`язати відповідну посадову особу - слідчого Тернопільського РУП ГУНП в Тернопільській області внести відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань згідно заяви 03.06.2022 року.

Скарга обґрунтована тим, що 03 червня 2022 року до Тернопільського РУП ГУНП в Тернопільській області ОСОБА_4 було подано заяву про кримінальне правопорушення щодо підроблення документів та втручання в роботу інформаційних електронних систем. Із листа Тернопільського РУП ГУНП в Тернопільській області від 07.06.2022 року вбачається, що заява ОСОБА_4 розглянута в порядку ЗУ «Про звернення громадян» і відомості до ЄРДР не внесені у зв`язку із відсутністю даних, які б вказували на наявність кримінального правопорушення.
Тобто, службовими особами Тернопільського РУП ГУНП в Тернопільській області, протягом 24 годин з моменту отримання заяви про вчинення кримінальних правопорушень не внесено відомостей по заяві ОСОБА_4 до Єдиного реєстру досудових розслідувань, не надано йому витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань згідно внесених відомостей.
В судове засідання не з`явився адвокат ОСОБА_3 , однак подав заяву про розгляд скарги у його відсутності, подану ним скаргу підтримує у повному обсязі та просить задовольнити.
Представник Тернопільського РУП ГУНП в Тернопільській області, будучи належним чином повідомленим про час та місце розгляду скарги, в судове засідання не з`явився, що відповідно до ч.3 ст.306 КПК України не є перешкодою для розгляду скарги.

Ознайомившись із скаргою та дослідивши її матеріали, слідчий суддя вважає, що скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Як встановлено в судовому засіданні та вбачається із долучених до скарги матеріалів, 03 червня 2022 року ОСОБА_4 було подано до Тернопільського РУП ГУНП в Тернопільській області заяву про вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ст.ст. 362, 366 КК України.

Із долучених до скарги матеріалів вбачається, що заява ОСОБА_4 про вчинення злочину була отримана Тернопільським РУП ГУНП в Тернопільській області 03 червня 2022 року. При цьому будь-яких даних щодо внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань ОСОБА_4 від Тернопільського РУП ГУНП в Тернопільській області не отримано, натомість ОСОБА_4 було надано інформаційний лист №2599 від 07.06.2022 року згідно якого останньому повідомлено про те, що під час перевірки заступником начальника СВ Тернопільського РУП його звернення, у зв`язку із відсутністю даних, які б вказували на наявність кримінального правопорушення, не внесено відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань по його заяві.

Окрім того слідчому судді Тернопільським РУП ГУНП в Тернопільській області також не надано будь-якої інформації щодо внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою ОСОБА_4 .

За змістом ст.26 КПК України, слідчий суддя у кримінальному провадженні вирішує лише ті питання, що винесені на його розгляд сторонами та віднесені до його повноважень КПК України.

Вичерпний перелік рішень, дій чи бездіяльності слідчого, дізнавача або прокурора, які можуть бути оскаржені під час досудового розслідування, визначений ч.1 ст.303 КПК України.

Відповідно до п. 1 ч.1 ст.303 КПК України на досудовому провадженні може бути оскаржена бездіяльність слідчого, дізнавача або прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Відповідно до вимог ч.1 ст.214 КПК України слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.

За змістом ч. 3 ст. 214 КПК України здійснення досудового розслідування до внесення відомостей до реєстру або без такого внесення не допускається і тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно з ч. 1 ст. 2 КК України, підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого цим Кодексом.
Відповідно до ст. 11 КК України, злочином є передбачене цим Кодексом суспільно небезпечне винне діяння (дія або бездіяльність), вчинене суб`єктом злочину. Не є злочином дія або бездіяльність, яка хоча формально і містить ознаки будь-якого діяння, передбаченого цим Кодексом, але через малозначність не становить суспільної небезпеки, тобто не заподіяла і не могла заподіяти істотної шкоди фізичній чи юридичній особі, суспільству або державі.
Обов`язковими елементами складу будь-якого злочину є об`єкт, об`єктивна сторона, суб`єкт, суб`єктивна сторона. Відсутність хоча б одного з цих елементів свідчить про те, що дії (бездіяльність), які оцінюються, не є злочином.
Відповідно до п. 2 глави 1 Розділу II "Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань", відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві, повідомленні чи виявлені з іншого джерела повинні відповідати вимогам пункту 4 частини 5 статті 214 Кримінального процесуального кодексу України, зокрема мати короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.
На даному етапі правових відносин стосовно ймовірного вчинення діяння, відповідальність за яке встановлена КК України, не достатньо об`єктивних відомостей навіть для попередньої констатації наявності або відсутності ознак складу злочину. З огляду на такі обставини необхідно звернути увагу, що вимога про внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань на підставі заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не передбачає здійснення оцінки обґрунтованості таких заяв на наявність ознак складу кримінального правопорушення, а передбачає лише обов`язок уповноважених органів здійснити фіксацію наданих особою відомостей про кримінальне правопорушення, які вона надає усвідомлено для реалізації відповідними органами завдань кримінального провадження. Тобто сама заява про кримінальне правопорушення є передумовою для внесення відомостей до ЄРДР та для початку досудового розслідування і вказана заява повідомлення має містити достатні дані про наявність ознак кримінально-караного діяння.
Слід зауважити, що нормами Кримінального процесуального кодексу України, не передбачено проведення будь-яких перевірок за заявами про вчинення кримінальних правопорушень до внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, викладені в такому повідомленні обставини підлягають перевірці вже в рамках відкритого кримінального провадження, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Так, в порушення вимог ст.214 КПК України впродовж 24 годин з моменту подання ОСОБА_4 заяви від 03 червня 2022 року про вчинення кримінальних правопорушень, відомості за даною заявою не були внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розслідування не було розпочато. При цьому доводи особи, якою подано скаргу - адвокатом ОСОБА_3 про те, що відомості за поданою ОСОБА_4 заявою про вчинення кримінальних правопорушень, не були внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань, іншою стороною не спростовані, адже станом на час розгляду скарги відомостей щодо внесення до ЄРДР заяви останнього про вчинення злочинів, в розпорядження слідчого судді не надано, а сам по собі лист Тернопільського РУП ГУНП в Тернопільській області наданий заявнику, несе інформаційний характер та не береться слідчим суддею до уваги, як доказ відсутності обставин щодо невнесення відомостей до ЄРДР.

Таким чином, питання щодо наявності або відсутності даних, які б вказували на наявність кримінального правопорушення може бути вирішено лише в межах кримінального провадження за результатами, отриманими внаслідок проведення слідчих дій. Висновок про відсутність ознак кримінального правопорушення, до з`ясування всіх фактичних обставин шляхом проведення перевірки, є передчасним.

На думку слідчого судді, у заяві ОСОБА_4 від 03 червня 2022 року міститься короткий виклад обставин, які можуть свідчити про можливе вчинення кримінальних правопорушень, при цьому не оцінюючи обґрунтованість такої заяви та фактичні обставини, які в ньому зазначені, приходить до переконання, що відомості, які містяться в заяві останнього в порушення вимог ст. 214 КПК України безпідставно не внесені до ЄРДР, а тому викладена у скарзі вимога про зобов`язання службової особи Тернопільського РУП ГУНП в Тернопільській області внести відповідні відомості за вищезгаданим фактом кримінальних правопорушень до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати досудове розслідування, підлягає задоволенню, оскільки зі змісту заяви вбачається наявність формальних ознак кримінального правопорушення.

Рішенням Конституційного Суду України № 4-р(ІІ)/2020 від 17.06.2020 р. положення ч.3 ст.307 КПК України щодо заборони оскарження ухвали слідчого судді за результатами розгляду скарги на бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення було визнано такими, що не відповідають Конституції України (неконституційними), у зв`язку з чим ці положення втратили чинність з дня ухвалення такого рішення.

Керуючись ст. ст. 7, 9, 214, 303-307, 372 КПК України, слідчий суддя,-

ПОСТАНОВИВ:
Скаргу адвоката ОСОБА_3 , який діє в інтересах ОСОБА_4 , бездіяльність слідчого Тернопільського РУП ГУНП в Тернопільській області, яка полягає у невнесенні відомостей про вчинене кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про кримінальне правопорушення - задовольнити.

Зобов`язати уповноважених службових осіб ГУНП в Тернопільській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про кримінальне правопорушення за заявою ОСОБА_4 від 03 червня 2022 року та надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань у строк, передбачений ч.1 ст.214 КПК України.

Апеляційна скарга на ухвалу слідчого судді може бути подана безпосередньо до Тернопільського апеляційного суду протягом п`яти днів з дня її оголошення.
Слідчий суддя Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області ОСОБА_1