№ 207/709/22
№ 1-кс/207/148/22
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 лютого 2022 року Баглійський районний суд м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області у складі:

слідчого судді ОСОБА_1

при секретарі ОСОБА_2

за участі прокурора ОСОБА_3

адвоката ОСОБА_4

розглянувши у судовому засіданні у залі суду в м. Кам`янське скаргу ОСОБА_5 на бездіяльність уповноважених осіб ВП № 2 Кам`янського РУП ГУНП в Дніпропетровській області, стосовно невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувнь за ч.1, ч.3 ст.197-1 КК України,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_5 звернувся зі скаргою до слідчого судді Баглійського районного суду м.Дніпродзержинська Дніпропетровської обл. в порядку ст. 303 КПК України, в якій просить суд визнати протиправною бездіяльність посадових осіб відділення поліції №2 Кам`янського РУП ГУНП в Дніпропетровській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви ОСОБА_5 про вчинення кримінального правопорушення; зобов`язати уповноважених осіб відділення поліції №2 Кам`янського РУП ГУНП в Дніпропетровській області внести відомості по кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою ОСОБА_5 про вчинення кримінального правопорушення передбаченого ч.1 та ч.3 ст.197-1 КК України.

В обґрунтування скарги вказав, що він 16.12.2021 року, як член територіальної громади міста Кам`янське звернувся із заявою до керівника Кам`янської окружної прокуратури про вчинення злочину ОСОБА_6 , за ознаками кримінального правопорушення передбаченого ч.1 та ч.3 ст.197-1 КК України, в якій просив останнього невідкладно внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та надіслати йому в підтвердження Витяг Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Керівником Кам`янської окружної прокуратури дана заява направлена для розгляду в межах компетенції.

У вищевказаній заяві було зазначено, що громадянин ОСОБА_6 , який проживає за адресою: АДРЕСА_1 , за відсутності відповідного рішення Кам`янської (Дніпродзержинської) міської ради про передачу у власність або надання у користування (оренду), самовільно зайняв земельну ділянку, розташовану в районі житлового будинку АДРЕСА_2 та адміністративною будівлею ТОВ «Інтерспецмаркет» за адресою: вул. Фізкультурна, 3 в м.Кам`янському ( Південний район), та багато років ( починаючи ще до 2007 року та по теперішній час) протиправно постійно використовує її в особистих цілях.
Самовільне зайняття земельної ділянки ОСОБА_6 без жодних правових підстав є проявом свавілля, умисного нехтування норм законодавства, що регулюють порядок набуття земельних ділянок у власність та користування.
З цього випливає, що ОСОБА_6 , своїми протиправними діями, які виразилися в самовільному зайнятті земельної ділянки, заподіяв державним інтересам (бюджету) та інтересам територіальної громади міста Кам`янське, як суб`єкту права власності на землю, яка реалізує це право через Кам`янську міську раду, значної шкоди.
Крім того, ОСОБА_6 на зазначеній вище самовільно зайнятій земельній ділянці, яка не була відведена йому для певної мети, за відсутності необхідної дозвільної документації відповідних органів контролю (нагляду), що дає право виконувати будівельні роботи, в санітарно-захисній зоні Приватного акціонерного товариства «ЮЖКОКС» І-ІІІ класу шкідливості, самовільно збудував 5 гаражів (споруд), які використовує до цього часу.
29.12.2021 року ВП № 2 Кам`янського районного управління поліції ГУ НП в Дніпропетровській області мою заяву було зареєстровано ЄО № 20064 та розглянуто у відповідності до Закону України «Про звернення громадян» від 02.10.1996р. № 393/96-ВР (із змінами та доповненнями), а не в порядку, як це передбачено кримінальним процесуальним законодавством України.
У відповіді начальника ВП № 2 Кам`янського РУП ГУНП в Дніпропетровській області від 09.02.2022р. № 1299 зазначено, що перевіркою встановлено відсутність даних, які б вказували на наявність ознак кримінального та адміністративного правопорушення, матеріал списано до справи.
Вважає, що вказані дії уповноважених осіб відділення поліції № 2 Кам`янського РУП ГУНП в Дніпропетровській області вчинені всуперечать ч.1 ст.214 КПК України.

Представник скаржника адвокат ОСОБА_4 в судовому засіданні скаргу ОСОБА_5 підтримав у повному обсязі, просив її задовольнити з підстав, викладених у скарзі.

Прокурор просив відмовити в задоволенні скарги за безпідставністю, вважає не встановленими фактичних обставин кримінального правопорушення.

Представник ВП №2 Кам`янського РУП ГУНП в Дніпропетровській області в судове засідання не з`явився, про дату, місце та час судового засідання був повідомлений належним чином, про причини неявки суду не повідомив.

Відповідно до ч.3 ст.306 КПК України відсутність слідчого чи прокурора не є перешкодою для розгляду скарги.

Відповідно до ч.4 ст.107 КПК України у зв`язку з відсутністю учасників кримінального провадження, фіксування судового засідання за допомогою технічного засобу не здійснювалося.

Дослідивши матеріали скарги, слідчий суддя приходить до наступного правового висновку з таких підстав.

З матеріалів скарги встановлено, що 16.12.2021 року, як член територіальної громади міста Кам`янське ОСОБА_5 звернувся із заявою до керівника Кам`янської окружної прокуратури про вчинення злочину ОСОБА_6 , за ознаками кримінального правопорушення передбаченого ч.1 та ч.3 ст.197-1 КК України, в якій просив останнього невідкладно внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та надіслати йому в підтвердження Витяг Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Керівником Кам`янської окружної прокуратури дана заява направлена для розгляду в межах компетенції.

На час розгляду даної справи відомості про внесення відомостей до ЄРДР за заявою ОСОБА_5 від 16.12.2021 року слідчому судді надані не були.

Згідно з ч.1 ст.9 КПК України під час кримінального провадження суд, слідчий суддя, прокурор, керівник органу досудового розслідування, слідчий, інші службові особи органів державної влади зобов`язані неухильно додержуватися вимог Конституції України, цього Кодексу, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, вимог інших актів законодавства.

Згідно з ч.ч.1,2 ст.214 КПК України слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування, а дізнавач - керівником органу дізнання, а в разі відсутності підрозділу дізнання - керівником органу досудового розслідування.

Досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення затверджуються Офісом Генерального прокурора за погодженням з Міністерством внутрішніх справ України, Службою безпеки України, Національним антикорупційним бюро України, Державним бюро розслідувань, органом, що здійснює контроль за додержанням податкового законодавства.

За змістом ч.3 ст.214 КПК України заборонено здійснення досудового розслідування до внесення відомостей до реєстру або без такого внесення не допускається і тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Тобто, слід враховувати, що на цьому етапі розвитку правових відносин стосовно ймовірного вчинення діяння, відповідальність за яке встановлена КК, не достатньо об`єктивних відомостей навіть для попередньої констатації наявності або відсутності ознак складу злочину. З огляду на такі обставини необхідно звернути увагу, що вимога про внесення відомостей до ЄРДР на підставі заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не передбачає здійснення оцінки обґрунтованості таких заяв на наявність ознак складу кримінального правопорушення, а передбачає лише обов`язок уповноважених органів здійснити фіксацію наданих особою відомостей про кримінальне правопорушення, які вона надає усвідомлено для реалізації відповідними органами завдань кримінального провадження.

Підставами вважати заяву чи повідомлення саме про злочин є наявність в таких заявах або повідомленнях об`єктивних даних, які дійсно свідчать про ознаки злочину. Такими даними є фактичне існування доказів, що підтверджують реальність конкретної події. Якщо у заявах чи повідомленнях таких даних немає, то вони не можуть вважатися такими, які мають бути обов`язково внесені до ЄРДР.

Викладені в такому повідомленні обставини підлягають перевірці, але така перевірка повинна проводитись вже в рамках відкритого кримінального провадження, внесеного до ЄРДР. Потім, у разі, якщо посадова особа дійде висновку, що у викладеній ситуації немає ознак складу кримінального правопорушення, вона може винести постанову про закриття кримінального провадження відповідно до ст.284 КПК.

Таким чином, слідчий суддя констатує пряму заборону процесуального Закону, а відтак неможливість здійснення перевірочних дій про можливий злочин без попереднього внесення відповідних відомостей до ЄРДР. Наслідком такого порушення буде визнання всіх зібраних доказів недопустимими.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Зі змісту вимог ч.2 ст.214 КПК України вбачається, що з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань розпочинається досудове розслідування.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора: бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у неповерненні тимчасово вилученого майна згідно з вимогами статті 169 цього Кодексу, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк.

Відповідно до ст.2 КПК України завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.

Як випливає з положень принципу публічності, закріпленого у ст.25 КПК України, прокурор, слідчий зобов`язані в межах своєї компетенції розпочати досудове розслідування в кожному випадку безпосереднього виявлення ознак кримінального правопорушення (за виключенням випадків, коли кримінальне провадження може бути розпочате лише на підставі заяви потерпілого) або в разі надходження заяви (повідомлення) про вчинення кримінального правопорушення, а також вжити всіх передбачених законом заходів для встановлення події кримінального правопорушення та особи, яка його вчинила.

Ч.1 ст.28 КПК України встановлено, що під час кримінального провадження кожна процесуальна дія або процесуальне рішення повинні бути виконані або прийняті в розумні строки. Розумними вважаються строки, що є об`єктивно необхідними для виконання процесуальних дій та прийняття процесуальних рішень. Розумні строки не можуть перевищувати передбачені цим Кодексом строки виконання окремих процесуальних дій або прийняття окремих процесуальних рішень.

Таким чином, приймаючи до уваги, що невнесення відомостей до ЄРДР за заявою ОСОБА_5 , порушує права останнього, а також зважаючи на те, що за вказаних обставин уповноваженими особами не виконано зазначені положення КПК України, а відомості, які містяться в заяві від 16.12.2021 року безпідставно не внесені до ЄРДР, слід дійти висновку, що вимога про зобов`язання уповноваженої особи ВП №2 Кам`янського РУП ГУНП в Дніпропетровській області внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати досудове розслідування підлягає задоволенню.

Доходячи до такого висновку, слідчий суддя враховує й усталену практику Європейського суду з прав людини, висновки якого з цього приводу відображені, зокрема, в рішенні по справі «Іванов проти України» (Ivanov v. Ukraine), № 15007/02, пп. 74-75, рішення від 07 грудня 2006 року), відповідно до якого сумлінність за ініціювання слідчих дій або відмову у кримінально-правовому переслідуванні особи повністю покладається на державу.

Так, відповідно до рішення Європейського суду з прав людини у справі «Ашинґдейн проти Сполученого Королівства» (Ashingdane v. the United Kingdom) від 28 травня 1985 року, п. 57, Series A, № 93 право на суд не є абсолютним і може підлягати легітимним обмеженням. Одним із таких обмежень є переслідування особи в кримінально-правовому порядку шляхом внесення повідомлення до ЄРДР щодо конкретної особи за бажаною кримінально-правовою кваліфікацією.

Ч.2 ст.307 КПК України передбачено, що ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про: 1) скасування рішення слідчого чи прокурора; 11)скасування повідомлення про підозру; 2) зобов`язання припинити дію; 3)зобов`язання вчинити певну дію; 4) відмову у задоволенні скарги.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 220, 303-307, 309 КПК України, слідчий суддя,-

У Х В А Л И В:

Скаргу ОСОБА_5 на бездіяльність уповноважених осіб ВП № 2 Кам`янського РУП ГУНП в Дніпропетровській області, стосовно невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувнь за ч.1, ч.3 ст.197-1 КК України - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність посадових осіб Відділення поліції №2 Кам`янського РУП ГУНП в Дніпропетровській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви ОСОБА_5 про вчинення кримінального правопорушення.

Зобов`язати уповноважених осіб Відділення поліції №2 Кам`янського РУП ГУНП в Дніпропетровській області внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою ОСОБА_5 від 16.12.2021 року про вчинення кримінального правопорушення передбаченого ч.1 та ч.3 ст.197-1 КК України.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1