Справа № 296/837/22
УХВАЛА
Іменем України

07 лютого 2022 року м.Житомир

Слідчий суддя Корольовського районного суду м.Житомира ОСОБА_1 , за участю секретаря судових засідань ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Житомира клопотання старшого слідчого СУ ГУНП в Житомирській області капітана поліції ОСОБА_3 , погоджене прокурором відділу Житомирської обласної прокуратури ОСОБА_4 , про продовження строку досудового розслідування у кримінальному провадженні №0000280 від 09.08.2019, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України, -

встановив:

Старший слідчий СУ Головного управління Національної поліції в Житомирській області ОСОБА_3 звернувся до слідчого судді Корольовського районного суду м.Житомира із клопотанням, погодженим прокурором відділу Житомирської обласної прокуратури ОСОБА_4 , відповідно до змісту якого просить продовжити строк досудового розслідування у кримінальному провадженні, відомості про яке внесені 09.08.2019 до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000280, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.364 КК України, на дванадцять місяців, тобто до 09.02.2023.

В обґрунтування поданого клопотання слідчий зазначає, що у провадженні СУ ГУНП в Житомирській області перебувають матеріали кримінального провадження, відомості щодо якого внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000280 від 09 серпня 2019 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.364 КК України.

Досудовим розслідуванням встановлено, що директор Житомирського обласного центру зайнятості, будучи службовою особою, зловживаючи своїм службовим становищем, діючи всупереч інтересам Фонду загальнообов`язкового державного страхування України на випадок безробіття, з метою одержання будь-якої неправомірної вигоди для самого себе та ПП «Елітбуд-1» (), в порушення вимог постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 «Про затвердження загальних умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві», постанов Фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування на випадок безробіття від 21.12.2018 №182, від 28.03.2019 №191 та Наказу Державної служби зайнятості (Центрального апарату) від 28.01.2019 №1-АГ «Про погодження календарних графіків та інших документів», уклав від імені Житомирського обласного центру зайнятості додаткову угоду №1 від 27.06.2019 до Договору будівельного підряду №109 від 06.03.2019 «Будівля соціального призначення міський центр зайнятості Житомирського обласного центру занятості на площі Польовій, 6-а в м. Житомирі (коригування)», у результаті чого заподіяно тяжких наслідків охоронюваним законом державним інтересам, оскільки ПП «Елітбуд-1» у результаті таких дій вдалося уникнути відповідальності за невиконання умов Договору підряду у вигляді сплати суми пені на суму 777 543,44 грн.

Вказані порушення виявлено в ході позапланового фінансового аудиту та аудиту відповідності Житомирської обласної служби зайнятості, який проводився в період з 18 червня по 5 липня 2019 року, відповідно до Наказу №53 від 13.06.2019.

28.11.2016 за результатами проведеної процедури закупівлі у вигляді відкритих торгів між Житомирським обласним центром зайнятості та приватним підприємством «Елітбуд-1» укладено договір будівельного підряду № 82, відповідно до якого підрядник взяв на себе зобов`язання виконати будівництво будівлі соціального призначення міського центру зайнятості Житомирського обласного центру зайнятості на площі Польовій, 6-а в м.Житомирі, за суму в 13 205 тис. гривень.

17.12.2018 укладено додаткову угоду до вказаного договору будівельного підряду, відповідно до якої сторони домовилися достроково припинити його дію у зв`язку із його достроковим виконанням. При цьому, ще 16.11.2016 Житомирським обласним центром зайнятості розпочато іншу закупівлю робіт за предметом «Будівництво будівель: будівля соціального призначення міський центр зайнятості Житомирського обласного центру зайнятості на площі Польовій, 6-а в м. Житомирі» шляхом застосування переговорної процедури з ПП «Елітбуд-1». За результатами проведення переговорної процедури Житомирським обласним центром зайнятості із ПП«Елітбуд-1» укладено договір підряду № 453, предметом якого є додаткові будівельні роботи по вказаному об`єкту, що передбачені кошторисом на суму в 1 924 тис. гривень.

22.12.2018 між сторонами укладено додаткову угоду до вказаного договору, якою ціну договору зменшено до 1850, 126 тис. гривень. Надалі, 19.02.2019 Житомирським обласним центром зайнятості розпочато процедуру закупівлі за таким же предметом «Будівництво будівель: будівля соціального призначення міський центр зайнятості Житомирського обласного центру зайнятості на площі Польовій, 6-а в м. Житомирі (коригування)» шляхом проведення переговорної процедури. За результатами проведення переговорної процедури Житомирським обласним центром зайнятості із ПП «Елітбуд-1» укладено договір підряду № 109 від 06.03.2019 на суму 18 981, 20 тис. гривень.

27.06.2019 сторонами укладено додаткову угоду до даного договору, відповідно до якої зменшено договірну ціну до 15 969,24 тис. гривень. На даний час Житомирським обласним центром зайнятості на виконання договорів № 82 від 28.11.2016, № 453 від 18.12.2018 та № 109 від 06.03.2019 на рахунок ПП «Елітбуд-1» сплачено 28 838,2628 тис. гривень. При цьому, застосування переговорної процедури при укладанні договорів № 82 від 28.11.2016 та № 109 від 06.03.2019 замовником обґрунтовано змінами у будівельному законодавстві та потребою додаткових робіт, що прямо пов`язані з первинним договором.

В ході кримінального провадження слідчими проведено такі слідчі (розшукові) дії: 30.04.2020 призначено будівельно-технічну експертизу; 20.09.2019 в якості свідка по матеріалах кримінального провадження допитано виконуючого обов`язки директора Житомирського обласного центру зайнятості ОСОБА_5 ; 02.10.2019 та 07.10.2019 виконано ухвали слідчого судді про надання тимчасового доступу до документів; 01.10.2019 в якості свідка допитано ОСОБА_6 ; 21.11.2019 виконано ухвалу слідчого судді Корольовського РС м.Житомира про надання доступу до документів, щодо виконання будівельних робіт ПП «Елітбуд-1», які перебувають у володінні Житомирського обласного центру зайнятості; 27.01.2020 з управління північного офісу Держаудитслужби у Житомирській області отримано відповідь на запит; 05.05.2020 на адресу Житомирського НДЕКЦ МВС України направлено постанову про призначення та доручення проведення будівельно-технічної експертизи; 22.12.2020 проведено тимчасовий доступ до документів по об`єкту «Будівля соціального призначення - міський центр зайнятості Житомирського обласного центру зайнятості»; 23.12.2020 на виконання клопотання експерта, до Житомирського НДЕКЦ МВС України направлено вилучені документи; 30.09.2020 від Житомирського НДЕКЦ МВС України надійшло повідомлення про неможливість проведення експертизи у зв`язку з ненаданням матеріалів, документів зазначених в клопотанні, а також не було здійснено виїзду для огляду об`єкту дослідження.

04.02.2021 слідчим суддею Корольовського районного суду м. Житомира в справі 296/874/21 винесено ухвалу про продовження строку досудового розслідування у кримінальному провадженні на 12 місяців, тобто до 09.02.2022.

Станом на 03.02.2022 у кримінальному провадженні жодній особі про підозру не повідомлялось.

Необхідність продовження строку досудового розслідування слідчий обґрунтовує тим, що строк досудового розслідування у даному кримінальному провадженні закінчується 09.02.2022, однак завершити досудове розслідування до вказаного строку не представляється можливим, оскільки в ході досудового розслідування виникла необхідність у проведенні наступних слідчих та процесуальних дій: призначити та доручити проведення будівельно-технічної експертизи Житомирському НДЕКЦ МВС України; надати необхідні матеріали та документами до Житомирського НДЕКЦ МВС України для забезпечення проведення будівельно-технічної експертизи; здійснити виїзд для огляду об`єкту дослідження за участю представника Житомирського НДЕКЦ МВС України; долучити відповіді на інформаційні запити у кримінальному провадженні та на доручення, у порядку ст. 40 КПК України; за результатами проведених слідчих (розшукових) дій, вирішити питання щодо наявності підстав для повідомлення особі про підозру; виконати вимоги ст. 290 КПК України.

Зазначає, що провести вказані дії раніше було неможливим у зв`язку з великим обсягом досліджуваної інформації, значною кількістю документації, яка використовувалася для об`єкту «Будівля соціального призначення - міський центр зайнятості Житомирського обласного центру зайнятості» та яка перевіряється. На виконання зазначених слідчих (розшукових) дій необхідно часу не менше 12 місяців.

Частиною третьою статті 295-1 Кримінального процесуального кодексу України (далі - КПК України) встановлено, що слідчий суддя зобов`язаний розглянути клопотання про продовження строку досудового розслідування протягом трьох днів з дня його одержання, але в будь-якому разі до спливу строку досудового розслідування, за участю слідчого або прокурора, а також підозрюваного та його захисника, у разі розгляду клопотання про продовження строку досудового розслідування після повідомлення особі про підозру.

Слідчий подав до суду заяву про розгляд клопотання про продовження строку досудового розслідування без його участі. Клопотання підтримує в повному обсязі та просить його задовольнити.

Відповідно до ч.4 ст.107 КПК України фіксування судового засідання технічними засобами не здійснювалось, у зв`язку з неприбуттям учасників провадження.

Дослідивши подані документи та матеріали, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується клопотання, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду і вирішення клопотання по суті, слідчий суддя приходить до наступних висновків.

Відповідно до положень частин 1, 2, 4 статті 219 КПК України строк досудового розслідування обчислюється з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня звернення до суду з обвинувальним актом, клопотанням про застосування примусових заходів медичного або виховного характеру, клопотанням про звільнення особи від кримінальної відповідальності або до дня ухвалення рішення про закриття кримінального провадження.

Строк досудового розслідування з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня повідомлення особі про підозру становить: 1) дванадцять місяців - у кримінальному провадженні щодо нетяжкого злочину; 2) вісімнадцять місяців - у кримінальному провадженні щодо тяжкого або особливо тяжкого злочину.

Строк досудового розслідування може бути продовжений у порядку, передбаченому параграфом 4 глави 24 цього Кодексу.

За положеннями частин першої та 4 статті 294 КПК України, якщо досудове розслідування злочину до моменту повідомлення особі про підозру неможливо закінчити у строк, зазначений у частині другій статті 219 цього Кодексу, вказаний строк може бути продовжений неодноразово слідчим суддею за клопотанням прокурора або слідчого, погодженого з прокурором, на строк, встановлений пунктами 2 і 3 частини четвертої статті 219 цього Кодексу.

Строк досудового розслідування злочину може бути продовжений до трьох місяців, якщо його неможливо закінчити внаслідок складності провадження, до шести місяців - внаслідок особливої складності провадження, до дванадцяти місяців - внаслідок виняткової складності провадження.

Стаття 295-1 КПК України визначає порядок продовження строку досудового розслідування слідчим суддею.

Відповідно до ч.2 ст.295-1 КПК України у клопотанні про продовження строку досудового розслідування до повідомлення особі про підозру зазначаються: 1) найменування (номер) кримінального провадження; 2) всі слідчі (розшукові) та інші процесуальні дії, проведені під час кримінального провадження; 3) обставини, що перешкоджали здійснити інші необхідні процесуальні дії раніше; 4) строк, необхідний для проведення або завершення процесуальних дій; 5) інші відомості, що обґрунтовують необхідність продовження строку досудового розслідування.

До клопотання також мають бути додані оригінали або копії документів та інших матеріалів, якими прокурор, слідчий обґрунтовує доводи клопотання, а також витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань щодо кримінального провадження, в рамках якого подається клопотання. При цьому слідчий, прокурор зобов`язані зазначити у відповідному клопотанні найкоротший строк, достатній для потреб досудового розслідування.

Відповідно до ч.4 ст.295-1 КПК України слідчий суддя відмовляє у задоволенні клопотання про продовження строку досудового розслідування до повідомлення особі про підозру у разі його протиправності та необґрунтованості.

Судом встановлено, що кримінальне правопорушення, передбачене частиною 2 статті 364 КК України є тяжким злочином в розумінні статті 12 КК України.

Відповідно до статті 2 КПК України завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.

Слідчий суддя враховує, що строк досудового розслідування у кримінальному провадженні №0000280 від 09.08.2019 закінчується 09.02.2022, однак у слідства є необхідність у проведення додаткових слідчих дій, у тому числі: призначити будівельно-технічну експертизу з наданням необхідних матеріалів та документів до Житомирського НДЕКЦ МВС України; здійснити виїзд для огляду об`єкту дослідження за участю представника Житомирського НДЕКЦ МВС України, - що унеможливлює завершення досудового розслідування до вказаного строку.

Враховуючи вищевикладене, слідчий суддя дійшов висновку про наявність підстав для продовження строку досудового розслідування у кримінальному провадженні №0000280 від 09.08.2019 до шести місяців, тобто до 09.08.2022.

Керуючись статтями 219, 294, 295-1, 372 КПК України, слідчий суддя, -

постановив:

Клопотання старшого слідчого СУ ГУНП в Житомирській області капітана поліції ОСОБА_3 , погоджене прокурором відділу Житомирської обласної прокуратури ОСОБА_4 , про продовження строку досудового розслідування у кримінальному провадженні №0000280 від 09.08.2019, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.364 КК України, - задовольнити частково.

Продовжити строк досудового розслідування у кримінальному провадженні, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000280 від 09.08.2019, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.364 КК України, до шести місяців, тобто до 09.08.2022.

Ухвала слідчого судді оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1