У Х В А Л А
Іменем України
16 вересня 2021 року м. Вінниця

Вінницький міський суд Вінницького області в складі
слідчого судді ОСОБА_1 ,
секретар судового засідання: ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання старшого слідчого в ОВС СУ ГУНП у Вінницькій області ОСОБА_3 про продовження строку досудового розслідування у кримінальному провадженні №0000287, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань 18.09.2020, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 364 КК України, -

ВСТАНОВИВ:

Старший слідчий в ОВС СУ ГУНП у Вінницькій області ОСОБА_3 звернувся до суду з клопотанням, погодженим з прокурором ОСОБА_4 , про продовження строку досудового розслідування у кримінальному провадженні №0000287, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань 18.09.2020, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 364 КК України, на шість місяців, тобто до 18.03.2022.
Клопотання мотивовано тим, що слідчим управлінням ГУ Національної поліції у Вінницькій області проводиться досудове розслідування у кримінальному провадженні №0000287 від 18.09.2020, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 364 КК України.

У ході досудового розслідування встановлено, що за адресою АДРЕСА_1 , на земельній ділянці з кадастровим номером :02:080:0351, що належить на праві приватної власності ОСОБА_5 (ІПН НОМЕР_1 ), здійснюється будівництво багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями комерційного призначення, замовником даного будівництва є ТОВ «Полар-фінанс» (). Будівництво даного об`єкта здійснюється за відсутністю декларації на початок будівельних робіт або дозволу на початок будівельних робіт. Будівництво даного комплексу здійснює ТОВ «ВІННИЦЯБУД» (). Крім того, відповідно до містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки № 75 від 01.07.2019 відповідно до плану зонування дана земельна ділянка розміщена частково в зоні природно-заповідного фонду.

Також було встановлено, що до 01.04.2016 дана земельна ділянка з кадастровим номером :02:080:0351 відносились до земельної ділянки з кадастровим номером :02:080:0196, цільове призначення якої було для обслуговування будівель закладів освіти, і яка перебувала у комунальній власності Вінницької міської ради.

Враховуючи викладене є підстави вважати, що надання дозвільних документів на початок будівельних робіт та подальше введення в експлуатацію даних об`єктів не можливе без вчинення злочинних дій у сфері службової діяльності посадовими особами органів архітектури та містобудівного контролю.

У ході розслідування даного кримінального провадження виконано наступне:

-отримано ухвалу про тимчасовий доступ до речей та документів які знаходяться у володінні замовника ТОВ «Полар-фінанс», на виконання ухвали отримано перелічені в ухвалі документи;
-отримано ухвалу суду на проведення огляду земельної ділянки на якій проводиться будівництво та за участю спеціаліста проведено огляд земельної ділянки;
-надано ряд запитів на адресу Вінницької міської ради та ДАБК Вінницької міської ради, та отримано відповіді;
-отримано ухвалу про тимчасовий доступ до речей та документів які знаходяться у володінні ДАБК Вінницької міської ради, однак отримано відмову в наданні документів;
-направлено клопотання про арешт майна, а саме земельної ділянки із забороною проведення будівельних робіт, однак слідчим суддею відмовлено в задоволенні клопотання;
-надано доручення про проведення слідчих дій працівникам УСР в Вінницькій області;
-направлено клопотання про тимчасовий доступ до речей та документів які знаходяться у володінні головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області отримано ухвалу та вилучено документи;
-направлено клопотання про тимчасовий доступ до речей та документів які знаходяться у володінні приватного нотаріусу Вінницького міського нотаріального округу отримано ухвалу та вилучено документи;
-проведено ряд інших слідчих дій направлених на розкриття злочину.

Строк здійснення досудового розслідування у кримінальному провадженні закінчується 18.09.2021.

Для завершення досудового розслідування необхідно:

-встановити та допитати осіб які здійснювали проведення будівельних робіт;

-допитати в якості свідків посадових осіб ДАБК Вінницької міської ради;

-провести аналіз вилучених документів з головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області;

-виконати ряд слідчих (розшукових) та процесуальних дій, за результатами яких будуть отримані докази, що матимуть значення для прийняття обґрунтованого рішення у кримінальному провадженні.

Вказані слідчі та процесуальні дії мають важливе значення для судового розгляду, оскільки їх результати можуть бути використані як докази вчинення особою кримінального правопорушення, досудове розслідування якого здійснюється у зазначеному провадженні.

Провести вказані слідчі та процесуальні дії у передбачений законом строк і прийняти рішення у кримінальному провадженні не представилося можливим, у зв`язку із складністю провадження, у зв`язку із проведення призначених судових експертиз.

Враховуючи, що провести вищезазначені слідчі та процесуальні дії у встановлений КПК строк, тобто до 18.09.2021, неможливо з об`єктивних причин, з метою забезпечення здійснення всебічного, повного та неупередженого досудового розслідування, тому слідчий звернувся до суду з даним клопотанням.
Слідчий ОСОБА_3 в судове засідання не з`явився, однак 16.09.2021 звернувся до суду із заявою про розгляд клопотання у його відсутність, у якій також зазначив про те, що вказане клопотання останній підтримує в повному обсязі та просить його задовольнити.
Відповідно до частини четвертої статті 107 КПК України фіксування за допомогою технічних засобів кримінального провадження під час розгляду питань слідчим суддею, крім вирішення питання про проведення негласних слідчих (розшукових) дій, та в суді під час судового провадження є обов`язковим. У разі неприбуття в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у судовому провадженні, чи в разі, якщо відповідно до положень цього Кодексу судове провадження здійснюється судом за відсутності осіб, фіксування за допомогою технічних засобів кримінального провадження в суді не здійснюється.
Враховуючи те, що слідчий в судове засідання не з`явився, слідчий суддя вважає за можливим розглянути дане клопотання без застосування технічних засобів фіксування.
Слідчий суддя, дослідивши вказане клопотання та матеріали кримінального провадження, дійшов висновку, про наявність підстав для задоволення клопотання, з огляду на таке.
Судом встановлено, що слідчим управлінням ГУ Національної поліції у Вінницькій області проводиться досудове розслідування у кримінальному провадженні №0000287 від 18.09.2020, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 364 КК України.

У ході досудового розслідування встановлено, що за адресою АДРЕСА_1 , на земельній ділянці з кадастровим номером :02:080:0351, що належить на праві приватної власності ОСОБА_5 (ІПН НОМЕР_1 ), здійснюється будівництво багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями комерційного призначення, замовником даного будівництва є ТОВ «Полар-фінанс» (). Будівництво даного об`єкта здійснюється за відсутністю декларації на початок будівельних робіт або дозволу на початок будівельних робіт. Будівництво даного комплексу здійснює ТОВ «ВІННИЦЯБУД» (). Крім того, відповідно до містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки № 75 від 01.07.2019 відповідно до плану зонування дана земельна ділянка розміщена частково в зоні природно-заповідного фонду.

Також було встановлено, що до 01.04.2016 дана земельна ділянка з кадастровим номером :02:080:0351 відносились до земельної ділянки з кадастровим номером :02:080:0196, цільове призначення якої було для обслуговування будівель закладів освіти, і яка перебувала у комунальній власності Вінницької міської ради.

Враховуючи викладене в органу досудового розслідування є підстави вважати, що надання дозвільних документів на початок будівельних робіт та подальше введення в експлуатацію даних об`єктів не можливе без вчинення злочинних дій у сфері службової діяльності посадовими особами органів архітектури та містобудівного контролю.

Повідомлення про підозру у даному кримінальному провадженні жодній особі не вручено.
Відповідно до частини другої статті 219 КПК України строк досудового розслідування з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня повідомлення особі про підозру становить:
1) дванадцять місяців - у кримінальному провадженні щодо нетяжкого злочину;
2) вісімнадцять місяців - у кримінальному провадженні щодо тяжкого або особливо тяжкого злочину.
Як вбачається із витягу з Єдиного реєстру досудових розслідувань №0000287, правова кваліфікація даного кримінального правопорушення визначена за ч. 1 ст. 364 КК України.
Санкція частини першої статті 364 КК України передбачає покарання у виді позбавлення волі на строк до трьох років.

Таким чином, даний злочин відноситься до категорії нетяжких злочинів, оскільки відповідно до частини четвертої статті 12 КК України нетяжким злочином є передбачене цим Кодексом діяння (дія чи бездіяльність), за вчинення якого передбачене основне покарання у виді штрафу в розмірі не більше десяти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або позбавлення волі на строк не більше п`яти років.

З матеріалів доданих до клопотання вбачається, що відомості по кримінальному провадженні №0000287 були внесенні до Єдиного реєстру досудових розслідувань 18 вересня 2020 року, а відтак з урахуванням положень статті 219 КПК України строк досудового розслідування у даному кримінальному провадженні закінчується 18 вересня 2021 року.
Відповідно до частини першої статті 295-1 КПК України у випадках, передбачених статтею 294 цього Кодексу, продовження строку досудового розслідування здійснюється на підставі ухвали слідчого судді, постановленої за відповідним клопотанням прокурора або слідчого.
Згідно з частиною першою статті 294 КПК України якщо досудове розслідування злочину до моменту повідомлення особі про підозру неможливо закінчити у строк, зазначений у частині другій статті 219 цього Кодексу, вказаний строк може бути продовжений неодноразово слідчим суддею за клопотанням прокурора або слідчого, погодженого з прокурором, на строк, встановлений пунктами 2 і 3 частини четвертої статті 219 цього Кодексу.
Відповідно до частини четвертої статті 219 КПК України строк досудового розслідування може бути продовжений у порядку, передбаченому параграфом 4 глави 24 цього Кодексу. При цьому загальний строк досудового розслідування не може перевищувати:
1) одного місяця з дня повідомлення особі про підозру у вчиненні кримінального проступку у випадках, передбачених пунктами 1 і 2 частини третьої цієї статті;
2) шести місяців із дня повідомлення особі про підозру у вчиненні нетяжкого злочину;
3) дванадцяти місяців із дня повідомлення особі про підозру у вчиненні тяжкого або особливо тяжкого злочину.
Наведене свідчить про те, що строк досудового розслідування по даному кримінальному провадженні, за наявності відповідних підстав, може бути неодноразово продовжений до шести місяців.
З поданого клопотання та доданих матеріалів слідує, що органом досудового розслідування по даному кримінальному провадженні частково проведено необхідні слідчі дії, спрямовані на всебічне, повне і неупереджене дослідження всіх обставин кримінального провадження, а саме
-отримано ухвалу про тимчасовий доступ до речей та документів які знаходяться у володінні замовника ТОВ «Полар-фінанс», на виконання ухвали отримано перелічені в ухвалі документи;
-отримано ухвалу суду на проведення огляду земельної ділянки на якій проводиться будівництво та за участю спеціаліста проведено огляд земельної ділянки;
-надано ряд запитів на адресу Вінницької міської ради та ДАБК Вінницької міської ради, та отримано відповіді;
-отримано ухвалу про тимчасовий доступ до речей та документів які знаходяться у володінні ДАБК Вінницької міської ради, однак отримано відмову в наданні документів;
-направлено клопотання про арешт майна, а саме земельної ділянки із забороною проведення будівельних робіт, однак слідчим суддею відмовлено в задоволенні клопотання;
-надано доручення про проведення слідчих дій працівникам УСР в Вінницькій області;
-направлено клопотання про тимчасовий доступ до речей та документів які знаходяться у володінні головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області отримано ухвалу та вилучено документи;
-направлено клопотання про тимчасовий доступ до речей та документів які знаходяться у володінні приватного нотаріусу Вінницького міського нотаріального округу отримано ухвалу та вилучено документи;
-проведено ряд інших слідчих дій направлених на розкриття злочину, однак повідомити особі про підозру та закінчити досудове розслідування в передбачений строк, а саме до 18.09.2021, не представляється можливим, оскільки необхідно отримати ще ряд доказів, які можуть бути використані у подальшому під час судового розгляду, та перевірити вже отримані докази, встановити осіб причетних до вчинення кримінального правопорушення.
Зокрема, в рамках даного кримінального провадження необхідно провести наступні слідчі та процесуальні дії, що потребують додаткового часу:

-встановити та допитати осіб які здійснювали проведення будівельних робіт;

-допитати в якості свідків посадових осіб ДАБК Вінницької міської ради;

-провести аналіз вилучених документів з головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області;

-виконати ряд слідчих (розшукових) та процесуальних дій, за результатами яких будуть отримані докази, що матимуть значення для прийняття обґрунтованого рішення у кримінальному провадженні.

Як зазначив у своєму клопотанні слідчий, провести вказані слідчі та процесуальні дії у передбачений законом строк і прийняти рішення у кримінальному провадженні не представилося можливим, у зв`язку із складністю провадження.
На думку слідчого судді, вищевказані слідчі дії є необхідними для повного, всебічного та об`єктивного розслідування кримінального правопорушення, отримання належних та допустимих доказів, а також прийняття законного та обґрунтованого рішення.
Крім того, слідчим в клопотанні було доведено те, що вказані дії з об`єктивних причин не могли бути виконані в строк передбачений ст. 219 КПК України.
З огляду на викладене, враховуючи обставин та ступінь тяжкості кримінального правопорушення, слідчий суддя вважає за необхідне клопотання задовольнити та продовжити строк досудового розслідування по кримінальному провадженні №0000287, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань 18.09.2020, на шість місяців, тобто до 18 березня 2022 року.
На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 219, 294, 295-1, 309, 372, 395 КПК України, слідчий суддя, -
УХВАЛИВ:

Клопотання слідчого задовольнити.
Продовжити строк досудового розслідування у кримінальному провадженні №0000287, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань 18.09.2020, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 364 КК України на 6 (шість) місяців, тобто до 18 березня 2022 року.
Ухвала слідчого судді є остаточною та оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя