Справа № 368/1152/21
УХВАЛА
Іменем України
"01" грудня 2021 р. Слідчий суддя Кагарлицького районного суду Київської області ОСОБА_1 , за участю секретаря ОСОБА_2 , скаржника ОСОБА_3 , розглянувши скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність слідчого стосовно невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудового розслідування, -
ВСТАНОВИВ :
До Кагарлицького районного суду Київської області надійшла скарга ОСОБА_3 на бездіяльність слідчого стосовно невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудового розслідування.
У скарзі ОСОБА_3 просить прийняти, розглянути та задовольнити її скаргу на бездіяльність керівника Кагарлицького відділення Обухівського відділення Національної поліції України у Київській області ОСОБА_4 ; зобов`язати керівника Кагарлицького відділення Обухівського відділення Національної поліції України у Київській області ОСОБА_4 або іншу, уповноважену особу, внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за її заявою від 19.11.2021 року, про вчинення її колишнім чоловіком ОСОБА_5 , стосовно неї, ОСОБА_3 кримінального правопорушення, передбаченого статтею 126-1 ККУ («Домашнє насильство») та розпочати досудове розслідування у відповідності до вимог КПК України, зобов`язати керівника Кагарлицького відділення Обухівського відділення Національної поліції України надати відомості стосовно її звернень в період 2018-2021 р. вчинення стосовно домашнього та вжитих заходів.
Скарга обґрунтовується тим, що 19.11.2021 р. вона звернулась до керівника Кагарлицького відділення Обухівського відділення національної поліції Київської області ОСОБА_4 , з заявою про внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань стосовно систематичного вчинення її колишнім чоловіком ОСОБА_5 по відношенню до неї кримінального правопорушення, передбаченого ст. 126-1 "Домашнє насильство" та проведення досудового розслідування. Жодних дій зі сторони керівництва Кагарлицького відділення поліції за її заявою не було зроблено.
У своїй заяві вона зазначила, що протягом трьох років вона неодноразово зверталася др. Кагарлицького відділення поліції із заявами про те, що її колишній чоловік ОСОБА_5 систематично вчиняє по відношенню до неї домашнє насильство, методами психологічного та фізичного тиску чинить перешкоди для її участі у вихованні та спілкуванні з їхнім сином ОСОБА_6 , 2009 року народження, який на даний час проживає з ним у м. Кагарлику та виховує у сина ненависть до мами.
Протягом лише 2021 року вона щонайменше тричі зверталася до Кагарлицького відділення поліції із заявами про те, що її колишній чоловік ОСОБА_5 під час його приїздів на зустріч з їхнім сином згідно з регламентом побачень, встановлених Кагарлицьким районним судом за її звернень поводить себе грубо по відношенню до нього в присутності їхнього сина, ображає її принижує. Дитина вихована у ненависті по відношенню до неї поводить себе грубо по відношенню до неї грубо, не вітається, кидає камінням, обмальовує машину.
Крім того, дві попередні кримінальні справи, які були порушенні Кагарлицьким ВП до призначенню на посаду керівником ОСОБА_4 , та які мали розслідуватись під час його перебування на посаді керівника, були закритті по невідомих для неї причин.
Стаття 126-1 Кримінального кодексу України, визначає домашнє насильство як умисне систематичне вчинення фізичного, психологічного або економічного насильства щодо подружжя чи колишнього подружжя або іншої особи, з якою винний перебуває (перебував) у сімейних або близьких відносинах, що призводить до фізичних або психологічних страждань, розладів здоров`я, втрати працездатності, емоційної залежності або погіршення якості, життя потерпілої особи.
В судовому засіданні скаржник вимоги скарги підтримала, просила її задовольнити.
Особа, бездіяльність якої оскаржується, в судове засідання не з`явилася, про дату, час та місце судового засідання повідомлена належним чином.
Вислухавши скаржника, дослідивши матеріали скарги, слідчий суддя дійшла таких висновків.
Відповідно до ч. 1 ст. 214 КПК України, слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора: 1) бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у неповерненні тимчасово вилученого майна згідно з вимогами статті 169 цього Кодексу, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк, - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, володільцем тимчасово вилученого майна, іншою особою, права чи законні інтереси якої обмежуються під час досудового розслідування.
Положеннями ч. 1 ст. 2 КК України визначено, що підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого КК України. При цьому, обов`язковими елементами складу будь-якого злочину є об`єкт, об`єктивна сторона, суб`єкт, суб`єктивна сторона. Відсутність хоча б одного з цих елементів свідчить про те, що дія (бездіяльність) не є злочином.
Таким чином, положення ст.ст. 214, 303 КПК України перебувають у тісному взаємозв`язку з ч. 1 ст. 2 КК України і свідчить про те, що предметом судового контролю слідчого судді може бути лише бездіяльність слідчого чи прокурора щодо невнесення відомостей до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, тобто така заява, як передумова для початку досудового розслідування в кримінальному провадженні, має містити фактичні дані, які вказують на ознаки складу злочину (кримінального правопорушення) та має бути критерієм внесення відомостей про нього до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
До Єдиного реєстру досудових розслідувань, зокрема, має бути внесено короткий виклад обставин про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела (ч. 5 ст. 214 КПК України).
Згідно з пп. 1 п. 2 розділу I Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, затвердженого наказом Генерального прокурора України від 06.04.2016 № 139, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 05.05.2016 за № 680/28810, до Реєстру вносяться відомості про короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела.
Відповідно до пп. 2 п. 1 р. ІІ цього Положення, відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві, повідомленні чи виявлені з іншого джерела, повинні відповідати вимогам пункту 4 частини п`ятої статті 214 КПК України, зокрема мати короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.
Системний аналіз положень закону дає підстави для висновку, що реєстрації в ЄРДР підлягають не будь-які заяви чи повідомлення, а лише ті з них, які містять відомості про кримінальне правопорушення.
Так, у відповідності до ч. 1 ст. 214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення … зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Разом з тим, на підставі ст. 25 КПК України проголошено засаду публічності. Прокурор, слідчий зобов`язані в межах своєї компетенції розпочати досудове розслідування в разі надходження заяви (повідомлення) про вчинення кримінального правопорушення, а також вжити всіх передбачених законом заходів для встановлення події кримінального правопорушення та особи, яка його вчинила. З вказаною нормою кореспондується вимога п. 4 ч. 5 ст. 214 КПК України, у відповідності до якої до Єдиного реєстру досудових розслідувань вноситься, зокрема, короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела. З цими вимогами узгоджуються приписи Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань (затверджене наказом Генеральної прокуратури України від 06.04.2016 № 139), з огляду на які до реєстру вносяться відомості про короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником, чи виявлених з іншого джерела; попередню правову кваліфікацію кримінального правопорушення із зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність.
Таким чином, бездіяльність щодо внесення відомостей до ЄРДР в сенсі Кримінального процесуального кодексу України може мати місце лише у разі:
- надходження заяви про вчинення кримінального правопорушення до суб`єкта, який наділений відповідними повноваженнями вносити дані до ЄРДР;
- наявність в заяві інформації, яка свідчить про ознаки кримінального правопорушення;
- невнесення відомостей за заявою, яка надійшла уповноваженому суб`єкту і містить ознаки кримінального правопорушення, протягом 24 годин.
Відповідно до висновку, що викладений у постанові Великої Палати Верховного Суду від 30 січня 2019 року у справі № 818/1526/18 у межах процедури оскарження бездіяльності слідчого щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви, слідчий суддя з`ясовує обставини та мотиви, з яких слідчий або прокурор дійшов висновку про відсутність підстав для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, чим саме обґрунтоване невнесення відповідних відомостей до ЄРДР, та вирішує питання про наявність або відсутність правових підстав для зобов`язання слідчого або прокурора внести інформацію про кримінальне правопорушення до ЄРДР.
Як вбачається із поданої скарги, скаржник пише про події трьох років, при цьому вказує, що були раніше порушення кримінальні правопорушення, які закритті.
При цьому, виклад змісту заяви від 12.11.2021 не дає можливості з`ясувати, які обставини можуть свідчити про вчинені кримінальні правопорушення і про які саме кримінальні правопорушення в ній йдеться. В заяві у достатньо емоційній формі висловлюється незгода з процесуальними діями, рішенням та/або бездіяльністю органу досудового розслідування у великій кількості кримінальних проваджень, без зазначення конкретної суті таких порушень.
Не оцінюючи обґрунтованість заяви ОСОБА_3 , з якою вона звернулась до керівника Відділення поліції № 1 Обухівського РУП ГУ НП в Київській області, на предмет наявності ознак складу злочину, слідчий суддя зазначає, що із неї неможливо встановити відомості, що свідчать або можуть свідчити про вчинене кримінальне правопорушення.
Відповідно до ст. 307 КПК України ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про: скасування рішення слідчого чи прокурора; скасування повідомлення про підозру; зобов`язання припинити дію; зобов`язання вчинити певну дію; відмову у задоволенні скарги.
Положення ст. 214 КПК України свідчать про обов`язковість вчинення дій лише щодо прийняття та реєстрації заяви, як це передбачено у частині четвертій вказаній статті, і відмова у вчиненні таких дій не допускається. При цьому зміст частини першої зазначеної статті не передбачає імперативного обов`язку слідчого чи прокурора вносити до ЄРДР всі прийняті та зареєстровані ними заяви, зокрема ті, що не містять у собі відомостей про склад кримінального правопорушення, передбаченого діючим Кримінальним кодексом України.
Системний аналіз положень кримінального процесуального закону дає підстави для висновку, що реєстрації в Єдиному реєстрі досудових розслідувань підлягають не будь-які заяви чи повідомлення, а лише ті з них, які містять відомості про кримінальне правопорушення. До того ж законодавцем розмежовано поняття внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР у відповідності до положень ч. 1 ст. 214 КПК України та прийняття і реєстрації відповідних заяв, про що йдеться у ч. 4 ст. 214 КПК України, тому у зв`язку з викладеним слідчий суддя приходить до висновку відмову у задоволенні скарги.
Враховуючи вищевикладене, керуючись ст.. ст.. 214, 303, 304, 305, 306, 307 КПК України, слідчий суддя, -
у х в а л и в:
У задоволенні скарги ОСОБА_3 на бездіяльність слідчого стосовно невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудового розслідування відмовити.
Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя : ОСОБА_1