Справа № 333/7629/21
Провадження № 1-кс/333/886/21
УХВАЛА

Іменем України
11 листопада 2021 року м. Запоріжжя
Комунарський районний суд м. Запоріжжя у складі:
слідчого судді ОСОБА_1 ,
за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 ,
представника скаржника адвоката ОСОБА_3 ,
розглянувши у судовому засіданні, в залі Комунарського районного суду м. Запоріжжя, скаргу ОСОБА_4 на бездіяльність службових (посадових) осіб слідчого відділу Відділу поліції № 4 Запорізького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, -
В С Т А Н О В И В:
До Комунарського районного суду м. Запоріжжя надійшла скарга ОСОБА_4 на бездіяльність службових (посадових) осіб слідчого відділу Відділу поліції № 4 Запорізького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області щодо невнесення відповідних даних до Єдиного реєстру досудових розслідувань на підставі її заяви про вчинене кримінальне правопорушення.
Вимоги скарги обґрунтовані тим, що 26.08.2021 року на засіданні комісії з питань захисту прав дитини було прийнято розпорядження № 406р, яке надає скаржнику право бачити дітей ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , і ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , майже кожен день, виходити з ними на прогулянки та спілкуватися без присутності колишнього чоловіка ОСОБА_7 . Проте, незважаючи на наявність даного розпорядження, ОСОБА_7 відмовляє їй в можливості спілкування з дітьми, вигадуючи кожен раз все нові і нові причини. ОСОБА_4 та Відділом поліції № 4 Запорізького районного управління поліції було направлено до районної адміністрації Запорізької міської ради по Комунарському району заяви, протоколи, складені офіцерами патрульної поліції та офіцерами поліції відділу поліції № 4, акти, підписані свідками, за фактами недопуску заявника до дітей у предписані в розпорядженні години, та пояснення, відібрані поліцейськими. Проте, незважаючи на все це, жодної реакції щодо порушень ОСОБА_7 законодавства України немає по сьогодні. 11.10.2021 року їй надійшло запрошення до районної адміністрації Запорізької міської ради по Комунарському району для надання пояснень щодо порушення нею ч. 4 ст. 184 КУпАП, про яке повідомив у своїй заяві ОСОБА_7 . Спроба звинуватити її в правопорушенні, згідно статті КУпАП, яка не може бути застосована до неї жодним законним способом, покликана в черговий раз затягнути час та допомогти ОСОБА_7 уникнути відповідальності за численні порушення законодавства. Всі свої обов`язки щодо дітей вона виконує в повній мірі: аліменти сплачує, опікується здоров`ям і життям малят, регулярно відвідує їх, намагаючись хоча б побачити, останні два роки. Начальник відділу адміністративно-правової роботи районної адміністрації Запорізької міської ради по Комунарському району ОСОБА_8 та заступник голови районної адміністрації Запорізької міської ради по Комунарському району ОСОБА_9 відверто і безсоромно діють в інтересах ОСОБА_7 , а вся розпочата ними щодо неї фальсифікація документів та підтасовка фактів вигаданих правопорушень є нічим іншим як залякуванням та спробами змусити її відступитися і відмовитися від своїх материнських прав. З огляду на зазначене, скаржник вбачає в діях ОСОБА_8 та ОСОБА_9 ознаки кримінального правопорушення, передбаченого ст. 364 КК України. 15.10.2021 року ОСОБА_4 було надіслано заяву про вчинення кримінального правопорушення за ст. 364 КК України начальнику Відділу поліції № 4 Запорізького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області. За інформацією від Укрпошти заява була отримана 19.10.2021 року. Під час візиту її адвоката 26.10.2021 року до Відділу поліції, їй стало відомо, що відомості за її заявою про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань внесені не були.
У судовому засіданні представник заявника адвокат ОСОБА_3 скаргу підтримав, надав пояснення аналогічні викладеним у скарзі.
Уповноважена особа Відділу поліції № 4 Запорізького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області в судове засідання не з`явилась, була сповіщена судом про дату, час і місце розгляду скарги своєчасно і належним чином, причини неявки суду не повідомила. Її неявка відповідно до ч. 3 ст. 306 КПК України не перешкоджає розгляду скарги.
Матеріали перевірки за заявою ОСОБА_4 від 14.10.2021 року були надані на запит суду Відділом поліції № 4 Запорізького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області.
Слідчий суддя, вислухавши пояснення представника скаржника, дослідивши та оцінивши матеріали скарги, дійшов таких висновків.
Положенням ч. 1 ст. 214 КПК передбачено, що слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК на досудовому провадженні може бути оскаржено бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає, зокрема, у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР.
Виходячи зі змісту ч. 1 ст. 214, п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, означає невнесення відомостей про кримінальне правопорушення впродовж 24 годин після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад кримінального правопорушення, передбаченого цим Кодексом (ч. 1 ст. 2 КК), а тому підставами вважати заяву чи повідомлення саме про вчинення кримінального правопорушення є наявність в таких заявах або повідомленнях об`єктивних даних, які дійсно свідчать про ознаки кримінального правопорушення, що підтверджують реальність конкретної події (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення кримінального правопорушення) і саме такі фактичні дані мають бути критерієм внесення його до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Слідчим суддею встановлено, що 19.10.2021 року до ВП № 4 Запорізького РУП ГУНП в Запорізькій області надійшла заява ОСОБА_4 від 14.10.2021 року про вчинення начальником відділу адміністративно-правової роботи районної адміністрації Запорізької міської ради по Комунарському району ОСОБА_8 , заступником голови районної адміністрації Запорізької міської ради по Комунарському району ОСОБА_9 кримінального правопорушення за ст. 364 КК України. У цій заяві ОСОБА_4 вказувала на те, що 11.10.2021 року їй надійшло запрошення до районної адміністрації Запорізької міської ради по Комунарському району для надання пояснень щодо порушення ОСОБА_4 ч. 4 ст. 184 КУпАП, про яке повідомив у своїй заяві ОСОБА_7 . Вважає, що службові особи ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , які добрі обізнані в ситуації в родині скаржниці, свідомо прийняли сторону ОСОБА_10 та діють виключно в його інтересах, намагаються завдати удару по репутації ОСОБА_4 , створити видимість вчинення якихось правопорушень, залякати скаржницю та затягнути час, знаючи про існування судової справи щодо визначення місця проживання дітей зі скаржницею та намагаються уникнути відповідальності для ОСОБА_7 за численні порушення законодавства з його боку. Використовуючи службове становище всупереч інтересам служби, роблять штучне створення доказів щодо порушення ОСОБА_4 норми законодавства, яка не може бути до неї застосована.
Листом, за підписом начальника ВП № 4 Запорізького РУП ГУНП в Запорізькій області від 02.11.2021 року № 12790/45/01/04-2021 ОСОБА_4 повідомлено, що матеріали за її заявами щодо притягнення до кримінальної відповідальності посадових осіб районної адміністрації Запорізької міської ради по Комунарському району, які були зареєстровані до журналу єдиного обліку за номерами 25737, 25738, від 20.10.2021 року, та за результатами розгляду всіх матеріалів, в ході проведення перевірки, в діях заступника голови районної адміністрації Запорізької міської ради по Комунарському району ОСОБА_9 , начальника відділу адміністративно-правової роботи районної адміністрації Запорізької міської ради по Комунарському району ОСОБА_8 , ознак кримінального та адміністративного правопорушення виявлено не було, в зв`язку з чим було прийнято рішення про припинення перевірки.
Системний аналіз положень ч. 1 ст. 214 КПК, ч. 1 ст. 2 КК та приписів Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення, затвердженого наказом Генерального прокурора від 30.06.2020 року за № 298, у їх взаємозв`язку, свідчить про те, що реєстрації в Єдиному реєстрі досудових розслідувань підлягають не будь-які заяви чи повідомлення, а лише ті, які містять достатні відомості про кримінальне правопорушення та можуть об`єктивно свідчити про вчинення такого кримінального правопорушення.
За наявності у заяві чи повідомленні об`єктивних даних (а не суто гіпотетичних чи уявних), які вказують на можливий факт вчинення певного діяння, яке має ознаки кримінального правопорушення, вони повинні обов`язково бути внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Такими даними є фактичне існування доказів, що підтверджують реальність конкретної події злочину (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення злочину).
Водночас, якщо заявник таких даних не наводить, його заява не може вважатися такою, що підлягає обов`язковій реєстрації в ЄРДР. Тобто, навіть якщо заявник прямо стверджує про наявність ознак кримінального правопорушення та певну його кваліфікацію, це не означає автоматично, що подія злочину насправді мала місце та наявний склад кримінального правопорушення, оскільки заявник може помилятися в юридичній оцінці відповідних фактів.
Саме такий підхід є гарантією для кожної особи від необґрунтованого обвинувачення та процесуального примусу.
Верховний Суд колегією суддів Другої судової палати Касаційного кримінального суду у своїй постанові від 16.05.2019 року (справа № 761/20985/18, провадження № 51-8007км18) зазначив, якщо не було події кримінального правопорушення або в діях особи немає складу кримінального правопорушення, то за таких обставин кримінальне провадження не може бути розпочато. А якщо через помилку чи з інших причин таке провадження було розпочато, то воно негайно має бути припинено і з позиції вимог правопорядку, і з огляду дотримання інтересів всіх учасників правовідносин.
Вищевикладене свідчить про те, що заява чи повідомлення про кримінальне правопорушення, як передумова для початку досудового розслідування в кримінальному провадженні, має містити достатні дані про наявність в описаній заявником події ознак кримінального правопорушення.
Дослідивши зміст заяви ОСОБА_4 слідчий суддя приходить до висновку, що в ній не наведено вагомих даних та не подано доказів, які б свідчили про вчинення службовими особами районної адміністрації Запорізької міської ради по Комунарському району, кримінального правопорушення, натомість вбачається незгода із діями заступника голови районної адміністрації Запорізької міської ради по Комунарському району ОСОБА_9 , начальника відділу адміністративно-правової роботи районної адміністрації Запорізької міської ради по Комунарському району ОСОБА_8 .
Слідчий суддя вважає, що у даному випадку аргументи ОСОБА_4 щодо зловживання вище вказаними службовими особами владою та службовим становищем, є безпідставними. Припущень заявниці недостатньо для висновку про наявність кримінального правопорушення, тим більше, такі припущення не можуть бути підставою для початку досудового розслідування. У даному випадку невиправданим є застосування механізму кримінального переслідування та процесуального примусу для дослідження зазначеної у заяві від 14.10.2021 інформації.
Отже, з урахуванням наведеного, відсутні підстави для задоволення вимоги скарги ОСОБА_4 про зобов`язання уповноваженої особи СВ ВП № 4 Запорізького РУП ГУНП в Запорізькій області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про кримінальні правопорушення на підставі його заяви від 14.10.2021 року.
Керуючись ст. ст. 214, 303-307, 370 КПК України, слідчий суддя -
П О С Т А Н О В И В:
У задоволенні скарги ОСОБА_4 на бездіяльність службових (посадових) осіб слідчого відділу Відділу поліції № 4 Запорізького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відмовити у повному обсязі.
Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя Комунарського районного суду
м. Запоріжжя ОСОБА_1