Провадження № 1-кс/522/9173/21
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 вересня 2021 року м. Одеса

Слідчий суддя Приморського районного суду м. Одеси ОСОБА_1 , при секретарі ОСОБА_2 , розглянувши клопотання прокурора Приморської окружної прокуратури м. Одеси ОСОБА_3 у кримінальному провадженні № 0000067 від 25.08.2021, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 364 КК України, -

В С Т А Н О В И В:
Прокурор Приморської окружної прокуратури м. Одеси ОСОБА_3 звернулася до суду з клопотанням про надання тимчасового доступу до речей і документів, з можливістю вилучення копії трудових книжок наступних працівників ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (ЄДРПОУ НОМЕР_1 ):
- ОСОБА_4 , РНОКПП НОМЕР_2 ;
- ОСОБА_5 , РНОКПП НОМЕР_3 ;
- ОСОБА_6 , РНОКПП НОМЕР_4 ;

- ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_2 ;

- ОСОБА_8 , ІНФОРМАЦІЯ_3 ,
а також, до копій Регіонального плану управління відходами в Одеській області до 2030 року, зокрема Розділів І, ІІ, ІІІ, IV, V плану (в тому обсязі, який виконаний на теперішній час з урахуванням строків договору) та всіх матеріали виконаних досліджень та аналізу у паперовому та цифровому вигляді (формат docx), графічних або відео презентацій, візуалізацію плану (формат Power Point), а також всі матеріли погоджень та акти виконаних робіт.
В обґрунтування клопотання слідчий посилається на наступне.
Слідчим відділом відділу поліції № 5 ОРУП № 1 ГУНП в Одеській області проводиться досудове розслідування у кримінальному провадженні № 0000067 від 25.08.2021 за ч. 1ст. 364 КК України за фактом проведення ІНФОРМАЦІЯ_4 відкритих торгів із розроблення регіонального плану управління з відходами та обрано у порушення вимог закону переможцем ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_1 », що призвело до безпідставного перерахуванням грошових коштів з державного бюджету.

Так, у системі публічних закупівель « ІНФОРМАЦІЯ_5 » ІНФОРМАЦІЯ_6 розміщено оголошення № UA-2020-05-28-007433-b про проведення відповідних відкритих торгів.
За результатами закупівлі переможцем визнано ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_1 », код ЄДРПОУ НОМЕР_1 , з яким 31.07.2020 укладено договір № 10 згідно з яким ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » повинно розробити Регіональний план управління відходами в Одеській області до 2030 року.
В свою чергу, відповідно до договору, вартість послуг складає 996 тис. грн., строк надання послуг до 15.11.2020, розрахунки здійснюються шляхом попередньої оплати в розмірі 50 % від ціни договору строком не більше 3 місяців, решта сплачується після надання послуг. У разі невиконання обов`язків за договором попередня оплата повертається не пізніше 30.10.2020 (пункт 4.5 договору зі змінами).
За численними додатковими угодами, строк дії договору продовжено до 01.10.2021 року. Джерелом фінансування є видатки обласного бюджету 2020 року за бюджетною програмою КПКВ 2818330 «Одеська регіональна комплексна програма з охорони довкілля на 2020-2021 роки». ІНФОРМАЦІЯ_6 26.08.2020 перераховано бюджетні кошти в розмірі 498 тис. грн. ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » як попередню оплату. Інформація про повернення цієї суми до бюджету відповідно до пункту 4.5 договору від 31.07.2020 № 10 відсутня.

Вивченням тендерної документації на закупівлю UA-2020-05-28-007433-b та тендерної пропозиції переможця встановлено порушення ст.ст. 16, 22, 31 вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) як при складанні тендерної документації, так і при оцінці тендерної пропозиції переможця, що повинно мати наслідком відхилення тендерної пропозиції, зокрема:

-ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » не підтверджено відсутність підстав згідно з п. 12 ч. 1 ст. 17 Закону про те, що службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов`язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми;

-ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » не надано гарантійного листа в довільній формі про обов`язок неухильно дотримуватися вимог природоохоронного законодавства України при наданні послуг, які є предметом закупівлі;

-ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » не підтверджено наявність матеріально-технічної бази шляхом надання неповного тексту договору суборенди № 2005;

-ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » не підтверджено наявність працівників відповідної кваліфікації, а саме: відсутній диплом про вищу освіту екологічного спрямування у ОСОБА_5 та відсутні дипломи про вищу освіту у ОСОБА_6 та ОСОБА_8 ;

-ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » не підтверджено кваліфікацію працівника ОСОБА_7 , оскільки в неї відсутній трирічний досвід роботи у сфері екології та поводження з відходами;

-ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » надано завізований, але незаповнений проект договору з додатками;

-ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » не додержано вимоги щодо форми надання документів, зокрема копії балансу та звіту про фінансові результати не завірені належним чином;

-ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » не надано листи-згоди на обробку персональних даних працівників ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_1 ».

Установлено, що ІНФОРМАЦІЯ_7 09.06.2021 внесені зміни до тендерної документації, враховуючи висновок ІНФОРМАЦІЯ_8 від 03.06.2021 про результати моніторингу закупівлі.

Разом з тим, моніторингом залишено поза увагою, а Департаментом проігноровано той факт, що в тендерній документації відсутні опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Тобто в даній частині тендерна документація не відповідає вимогам ст. 22 Закону.

Крім того, ст. 41 Закону визначено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції. У разі укладення договору з порушенням даної вимоги, договір про закупівлю є нікчемним.

Слід зауважити, що умови укладеного договору № 10 про закупівлю послуг за бюджетні кошти від 31.07.2020 відрізняються від проекту договору, який додано до тендерної документації та який погоджено учасниками. Зокрема, п. 1.1, 1.2, 4.2, 4.4, 4.5, 5.3, 5.5, 7.9 договору викладено в іншій редакції, що свідчить про нікчемність договору.

Додатково слід зазначити, що розпорядженням Кабінету міністрів України від 08.11.2017 № 820-р схвалено Національну стратегію управління відходами в Україні до 2030 року. Відповідно до Національної стратегії регіональні плани управління відходами розроблюють для сприяння реалізації цієї Стратегії не пізніше ніж через два роки після її схвалення.

Не дивлячись на пропущення встановленого дворічного строку, договір про закупівлю послуг за бюджетні кошти з розроблення регіонального плану ІНФОРМАЦІЯ_9 укладено лише 31.07.2020 зі строком надання послуг до 15.11.2020 включно.

Однак, ІНФОРМАЦІЯ_7 періодично укладаються додаткові угоди з ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_1 », якими продовжуються строки надання послуг. Таким чином здійснюється постійне відтермінування виконання ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » своїх зобов`язань.

Відповідно до ст. 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов`язань щодо надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об`єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.

Крім того встановлено, що згідно з п. 1.2 Договору Виконавець (товариство) зобов`язується за рахунок Замовника (департамент), надати належним чином та в повному обсязі послуги Замовнику згідно з кодом ДК 021:2015:90710000-7 Екологічний менеджмент, а саме розробити Регіональний план управління відходами в Одеській області до 2030 року.
Додатком № 3 до Договору визначено календарний план, згідно з яким строк виконання Розділу І, Розділу ІІ структури Регіонального плану управління відходами в Одеській області визначено до 02.10.2020 року. Документом, що здається Замовнику при завершенні етапу, визначено матеріали виконаних досліджень та аналізу у паперовому та цифровому вигляді (формат docx) та графічна або відео презентація.
Додатком № 5 до Договору передбачено оплату в сумі 498 000, 00 грн. в строк до 02.10.2020 за виконання ІНФОРМАЦІЯ_10 , ІНФОРМАЦІЯ_11 .
За даними інтернет сайту ІНФОРМАЦІЯ_12 26.08.2020 Департаментом екології сплачено на користь ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » 498 000, 00 грн. за послуги з розробки регіонального плану управління відходами в Одеській області.
Також, згідно календарного плану визначеного Додатком № 3 до Договору передбачено виконання Розділу ІІІ, IV, V структури Регіонального плану ІНФОРМАЦІЯ_9 у строк до 01.10.2021 року
У зв`язку з викладеним, у органу досудового розслідування виникла необхідність в отриманні тимчасового доступу до документів, та можливості їх вилучення.

Прокурор, будучи належним чином сповіщеним про день, час та місце розгляду клопотання, в судове засідання не з`явився, згідно поданої ним заяви, просив розглядати клопотання за його відсутності, а також надав матеріали кримінального провадження щодо вчиненого правопорушення.

Окрім цього, слідчий просив розглядати клопотання без виклику власника, посилаючись на положення ч.2 ст. 163 КПК України.

Дослідивши надані матеріали, якими обґрунтовано доводи клопотання, приходжу до висновку, що клопотання підлягає задоволенню з наступних підстав.

Мотиви суду.
Відповідно до ст.160 КПК України сторони кримінального провадження мають право звернутися до слідчого судді під час досудового провадження із клопотанням про тимчасовий доступ до речей і документів, які мають значення для встановлення обставин у кримінальному провадженні, у випадку можливості використання як доказів відомостей, що містяться в цих речах і документах, та у разі неможливості іншими способами довести обставини, які передбачається довести за допомогою цих речей і документів, а також у випадку подання клопотання про тимчасовий доступ до речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю.

Відповідно до п.4 ч.2 ст.160 КПК України у клопотанні про тимчасовий доступ до речей і документів повинні бути зазначені підстави вважати, що речі і документи перебувають або можуть перебувати у володінні відповідної фізичної або юридичної особи.

Згідно з п.1 ч.5 ст.163 КПК, слідчий суддя, суд постановляє ухвалу про надання тимчасового доступу до речей і документів, якщо сторона кримінального провадження у своєму клопотанні доведе наявність підстав вважати, що ці речі або документи перебувають чи можуть перебувати у володінні відповідної фізичної або юридичної особи.
Згідно ч. 1 ст. 159 КПК України передбачено, що тимчасовий доступ до речей і документів полягає у наданні стороні кримінального провадження особою, у володінні якої знаходяться такі речі і документи, можливості ознайомитися з ними, зробити їх копії та вилучити їх (здійснити їх виїмку).
Тимчасовий доступ до електронних інформаційних систем або їх частин, мобільних терміналів систем зв`язку здійснюється шляхом зняття копії інформації, що міститься в таких електронних інформаційних системах або їх частинах, мобільних терміналах систем зв`язку, без їх вилучення.

Слідчим суддею встановлено, що в провадженні слідчого відділу відділу поліції № 5 ОРУП № 1 ГУНП в Одеській області перебувають матеріали досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0000067 від 25.08.2021 за ч. 1ст. 364 КК України.

Слідчим суддею, з досліджених матеріалів клопотання слідчого, встановлено, що розгляд вказаного клопотання необхідно проводити без виклику власника майна, оскільки його участь призведе до передчасного розголошення відомостей про обставини, відносно яких проводиться досудове розслідування та призведе до втрати можливості отримати фактичні дані, які можливо використати як докази у кримінальному провадженні внаслідок їх зміни або знищення.

Враховуючи неможливість іншим способом отримати вищезазначені документи, які мають суттєве значення як докази у зазначеному кримінальному провадженні, з метою з`ясування істини, є необхідність здійснити доступ до вказаних документів, що перебувають у володінні ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) за адресою
АДРЕСА_1 ,з метою залученню до матеріалів кримінального провадження, отримані документи, які допоможуть досудовому розслідуванню здійснити повне дослідження обставин кримінального правопорушення.

Зважаючи на вимоги ч.2 ст.163 КПК України, беручи до уваги всі обставини вказані в клопотанні прокурора, вважаю можливим розглядати клопотання без виклику представників осіб, у володінні яких можуть знаходитись речі та документи, тимчасовий дозвіл на доступ до яких та можливість їхнього вилучення просить прокурор.

З клопотання прокурора вбачається, що для встановлення детальних обставин протиправної діяльності осіб причетних до вчинення вказаного злочину, є необхідність в наданні тимчасового доступу до речей та документів у вказаному в клопотанні приміщенні.

За таких обставин, є підстави, передбачені ст.159-163 КПК України, для надання тимчасового доступу до зазначених у клопотанні документів та відомостей.

Керуючись п. 4 ст. 27, ст.ст.159-166 КПК України, слідчий суддя, -

УХ В А Л И В:
Клопотання прокурора Приморської окружної прокуратури м. Одеси ОСОБА_3 про надання тимчасового доступу задовольнити частково.
Надати тимчасовий доступ до речей і документів, з можливістю їх вилучення, а саме:
- копій трудових книжок працівників ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (ЄДРПОУ НОМЕР_1 ): ОСОБА_4 РНОКПП НОМЕР_2 ; ОСОБА_5 РНОКПП НОМЕР_3 ; ОСОБА_6 РНОКПП НОМЕР_4 ; ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_2 ; ОСОБА_8 , ІНФОРМАЦІЯ_3 ;
- копії Регіонального плану управління відходами в Одеській області до 2030 року, зокрема Розділів І, ІІ, ІІІ, IV, V плану та всіх матеріалів виконаних досліджень та аналізу у паперовому та цифровому вигляді (формат docx), графічних або відео презентацій, візуалізацію плану (формат Power Point), а також всі матеріли погоджень та актів виконаних робіт;
які знаходяться у володінні у володінні ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) за адресою АДРЕСА_1 .
Особа, у володінні якої перебувають вказані речі та документи, зобов`язана надати доступ до зазначених документів та можливість вилучення їх копій прокурору Приморської окружної прокуратури м. Одеси, ОСОБА_3 , або іншим прокурорам групи процесуальних керівників у вказаному кримінальному провадженні, слідчому СВ відділу поліції № 5 Одеського районного управління поліції № 1 ГУНП в Одеській області ОСОБА_9 та/або іншим слідчим із слідчої групи.
Встановити строк дії ухвали протягом двох місяців з дня її постановлення.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя: ОСОБА_1

15.09.2021