Справа №295/6201/21
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28.05.2021 року м. Житомир

Слідчий суддя Богунського районного суду м. Житомира ОСОБА_1 , при секретарі судового засідання ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання про надання тимчасового доступу до документів подане слідчою СВ розслідування злочинів у сфері господарської та службової діяльності СВ Житомирського РУП ГУНП в Житомирській області ОСОБА_3 , погоджене прокурором Житомирської окружної прокуратури ОСОБА_4 у кримінальному провадженні №0000061 від 08.05.2020 року, за ознаками кримінального правопорушення передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України, -

В С Т А Н О В И В :

Слідча звернулася із клопотанням, в якому зазначено, що 4 січня 2019 року за результатами проведеної процедури закупівлі у вигляді відкритих торгів між комунальною установою « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Житомирської обласної ради та фізичною особою підприємцем ОСОБА_5 , було укладено Договір №1/т «Про закупівлю товарів за державні кошти» від 4 січня 2019 року.

Відтак, у відповідності до п. 1.2. укладеного Договору №1/т від 04.01.2019 року предметом договору є: ДК 021:2015 «09130000-9 Нафта і дистиляти» (наливом): лот №1 бензин А-92 18000 л.; лот №2 бензин А-95 50000 л.; лот №3 дизельне паливо 50000 л. Відповідно до п. 1.1 вищевказаного Договору №1/т від 04.01.2019 року постачальник зобов`язується поставити замовнику товар зазначений у специфікації, що є його невід`ємною частиною, а замовник зобов`язується прийняти і оплатити товар. Згідно із п. 3.1. Договору №1/т від 04.01.2019 року його ціна становить 5750000 грн. у тому числі ПДВ 965500 грн. Відповідно до п. 3.2. ціна Договору №1/т від 04.01.2019 року може бути зменшена за взаємною згодою сторін шляхом укладення додатковї угоди.

Невід`ємною частиною Договору №1/т від 04.01.2019 року є специфікація №1 від 04.01.2019 року, відповідно до якої за ДК 021:2015 «09130000-9 Нафта і дистиляти» (наливом): лот №1 бензин А-92 у кількості 18000 л., ціна за одиницю з ПДВ 20,00 грн., загальна вартість з ПДВ та доставкою - 3600000 грн.; лот №2 бензин А-95 у кількості 50000 л., ціна за одиницю з ПДВ 20,50 грн., загальна вартість з ПДВ та доставкою - 1025000 грн.; лот №3 дизельне паливо у кількості 50000 л., ціна за одиницю з ПДВ 23,00 грн., загальна вартість з ПДВ та доставкою - 1150000 грн.

Незважаючи на це, службовими особами КУ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Житомирської обласної ради укладено з ФОП ОСОБА_5 , 7 додаткових угод та специфікації, до яких внесено зміни у частині збільшення ціни за одиницю товару, з урахуванням вартості доставки, а саме: ціна за літр бензину А-92 зросла до 24,30 грн., ціна за літр бензину А-95 зросла до 24,80, ціна за літр дизельного пального зросла до 24,80 грн.
Підставою внесення змін та укладення вищезазначених Додаткових угод є виконані на замовлення ФОП ОСОБА_5 висновки експерта ІНФОРМАЦІЯ_2 , щодо середніх дрібнооптових цін на нафтопродукти, які склалися на АЗС в Україні. В цілому по своїй суті, вказані довідки не мають нічого спільного з обґрунтованою та документально підтвердженою підставою внесення змін до вищевказаного Договору №1/т.

При цьому, нормативно-правовою підставою укладання вищевказаних Додаткових угод сторонами визначено п. 2 ч. 4 ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року, що передбачає право зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10% у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна призведе до збільшення суми, визначеної в договорі.

Отже, однією з підстав внесення змін до істотних умов договору в частині збільшення ціни товару за одиницю не більше ніж на 10% є саме підтвердження сторонами договору коливання ціни товару в бік збільшення.

У роз`ясненні Міністерства економічного розвитку та торгівлі України від 27.10.2016 року за №3302-06/34307-06 зазначено, що внесення змін до Договору «Про закупівлю» на підставі ч. 4 ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року повинно бути обґрунтованим та документально підтвердженим.

Проте, цінові довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 не підтверджують коливання ціни товару на ринку у бік збільшення у період між укладанням Договору №1/т та Додаткової угоди №2 (з 04.01.2019 року по 04.02.2019 року), у період укладання Додаткової угоди №2 та Додаткової угоди №3 до Договору №1/т ( з 04.02.2019 року по 05.02.2019 року), у період укладання Додаткової угоди №3 та Додаткової угоди №4 до Договору №1/т (з 05.02.2019 року по 05.03.2019 року) і т.д., чим у свою чергу укладання вищевказаних Додаткових угод до Договору №1/т суперечать вимогам п.2 ч. 4 ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі».

Відповідно до абзацу 2 ч. 1 ст. 37 Закону України «Про публічні закупівлі», договір «Про закупівлю» не відповідає вимогам закону у разі його укладання з порушенням вимог передбачених ч. 4 ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі».

Разом з тим, вищевказані твердження знайшли своє підтвердження у довідці ІНФОРМАЦІЯ_3 від 25.09.2020 року, наданої за результатом надання консультації спеціалістом, який володіє спеціальними знаннями та навичками, під час досудового розслідування кримінального провадження №0000061 від 08.05.2020 року. Згідно довідки ІНФОРМАЦІЯ_3 від 25.09.2020 року, встановлено, що внаслідок укладання вищевказаних Додаткових угод до Договору №1/т від 04.01.2019 року ФОП ОСОБА_6 поставив пального КУ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Житомирської обласної ради менше, а саме: бензину А-92 на 17478,82 л. на суму 349570,38 грн.; бензину А-95 на 5281,00 л. на суму 108262,82 грн.; дизельного палива на 2295,00 л. на суму 52799,00 грн. ніж передбачено Договором №1/т.

Відповідно до висновку експерта №1635/1921/1922/20-25 від 10.07.2020 року за результатами проведеної у кримінальному провадженні судової товарознавчої експертизи, станом на момент укладання Договору №1/т «Про закупівлю товарів за державні кошти», а саме 04.01.2019 року середня ринкова вартість дрібних оптових цін, які склалися на території України за 1 літр бензину марки «А-92» становила 20,81 грн., станом на момент укладення Додаткової угоди №2 від 04.02.2019 року становила 20,56 грн., таким чином зростання ціни не відбулося. Станом на момент укладання Додаткової угоди №3 від 05.02.2019 року середня ринкова вартість дрібних оптових цін, які склалися на території України за 1 літр бензину марки «А-92» становила 20,38 грн., станом на момент укладення Додаткової угоди №4 від 05.03.2019 року ринкова вартість дрібних оптових цін становила 19,76 грн., тобто у період між укладенням Договору №1/т від 04.01.2019 року та Додаткових угод №2, №3 та №4 зростання ціни на товар в зазначений період не відбувалося.

Також, згідно із вищевказаним висновком експерта на час укладання Договору №1/т «Про закупівлю товарів за державні кошти», а саме 04.01.2019 року середня ринкова вартість дрібних оптових цін, які склалися на території України за 1 літр бензину марки «А-95» становила 21,55 грн., станом на момент укладення Додаткової угоди №2 від 04.02.2019 року становила 21,46 грн., таким чином зростання ціни не відбулося. Станом на момент укладання Додаткової угоди №3 від 05.02.2019 року середня ринкова вартість дрібних оптових цін, які склалися на території України за 1 літр бензину марки «А-95» становила 21,30 грн., станом на момент укладення Додаткової угоди №4 від 05.03.2019 року ринкова вартість дрібних оптових цін становила 20,64 грн., тобто у період між укладенням Договору №1/т від 04.01.2019 року та Додаткових угод №2, №3 та №4 зростання ціни на товар в зазначений період не відбувалося.

Водночас, згідно із вищевказаним висновком експерта на час укладання Договору №1/т «Про закупівлю товарів за державні кошти», а саме 04.01.2019 року середня ринкова вартість дрібних оптових цін, які склалися на території України за 1 літр дизельного палива становила 21,06 грн., станом на момент укладення Додаткової угоди №2 від 04.02.2019 року становила 20,71 грн., таким чином зростання ціни не відбулося. Станом на момент укладання Додаткової угоди №3 від 05.02.2019 року середня ринкова вартість дрібних оптових цін, які склалися на території України за 1 літр дизельного палива становила 20,60 грн., станом на момент укладення Додаткової угоди №4 від 05.03.2019 року ринкова вартість дрібних оптових цін становила 19,90 грн., тобто у період між укладенням Договору №1/т від 04.01.2019 року та Додаткових угод №2, №3 та №4 зростання ціни на товар в зазначений період не відбувалося.

Таким чином, у ході досудового розслідування встановлені обставини умисного зниження вартості товарів під час здійснення процедури закупівлі та у подальшому неправомірне збільшення ціни на товари шляхом укладання додаткових угод спрямованих на збільшення їх ціни та зменшення їх об`єму.

Для з`ясування обставин, що мають значення для кримінального провадження, з метою виявлення та фіксації відомостей про обставини вчинення кримінальних правопорушень, документів, які можуть бути використані як докази у кримінальному провадженні, встановлення істини у справі, а також проведення ряду експертиз.

З урахуванням вищевикладеного, у ході досудового розслідування виникла об`єктивна необхідність в отриманні доступу до оригіналів документів, а саме: документи, які містять підписи та рукописні записи ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , у період з січня 2019 року по грудень 2019 року, які перебувають у володінні Комунальної установи « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Житомирської обласної ради, яка зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 , з можливістю вилучення оригіналів, з метою проведення судово-почеркознавчої експертизи.

В судове засідання слідча не з`явилася, подала до суду клопотання про розгляд проводити без її участі, просила його задовольнити.

Згідно вимог ст. 107 КПК України фіксування судового засідання технічними засобами не здійснювалось.

Розгляд клопотання проведено за відсутності особи, у володінні якої перебували речі та автомобіль, з урахуванням достатніх підстав вважати, що існує реальна загроза їх змін, переховування або знищення.

Дослідивши клопотання та додані до нього матеріали, слідчий суддя приходить до наступного висновку.

Відповідно до ст. 159 КПК України тимчасовий доступ до речей і документів полягає у наданні стороні кримінального провадження особою, у володінні якої знаходяться такі речі і документи, можливості ознайомитися з ними, зробити їх копії та вилучити їх (здійснити їх виїмку).

Згідно ч. 5 ст. 163 КПК України слідчий суддя, суд постановляє ухвалу про надання тимчасового доступу до речей і документів, якщо сторона кримінального провадження у своєму клопотання доведе наявність достатніх підстав вважати, що ці речі або документи: перебувають або можуть перебувати у володінні відповідної фізичної або юридичної особи, самі по собі або в сукупності з іншими речами і документами кримінального провадження, у зв`язку з яким подається клопотання, мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні, не становлять собою або не включають речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю.

Відповідно до ч. 6 ст. 163 КПК України слідчий суддя, суд постановляє ухвалу про надання тимчасового доступу до речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю, якщо сторона кримінального провадження, крім обставин, передбачених частиною п`ятою цієї статті, доведе можливість використання як доказів відомостей, що містяться в цих речах і документах, та неможливість іншими способами довести обставини, які передбачається довести за допомогою цих речей і документів.

Відповідно до ч. 7 ст. 163 КПК України слідчий суддя, суд в ухвалі про надання тимчасового доступу до речей і документів може дати розпорядження про надання можливості вилучення речей і документів, якщо сторона кримінального провадження доведе наявність достатніх підстав вважати, що без такого вилучення існує реальна загроза зміни або знищення речей чи документів, або таке вилучення необхідне для досягнення мети отримання доступу до речей і документів.

Беручи до уваги викладене вище, з метою повного та неупередженого розслідування кримінального правопорушення, встановлення обставин, що мають значення для кримінального провадження, враховуючи, що документи, до яких слідчий просить надати тимчасовий доступ мають значення для встановлення істини по справі, слідчий суддя вважає клопотання обґрунтованим та таким, що піддягає до задоволення.

Керуючись ст. ст. 159, 160, 162, 163 КПК України, слідчий суддя, -

П О С Т А Н О В И В :

Клопотання задовольнити.

Надати дозвіл слідчим СВ Житомирського РУП ГУНП у Житомирській області лейтенанту поліції ОСОБА_3 , лейтенанту поліції ОСОБА_13 , лейтенанту поліції ОСОБА_14 , старшому лейтенанту поліції ОСОБА_15 , тимчасовий доступ до речей та документів, а саме: документи, які містять підписи та рукописні записи ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , у період з січня 2019 року по грудень 2019 року, які перебувають у володінні Комунальної установи « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Житомирської обласної ради, яка зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 , з можливістю вилучення оригіналів, з метою проведення судово-почеркознавчої експертизи.

Строк дії ухвали встановити до 11.06.2021 року.

У разі невиконання ухвали про тимчасовий доступ до речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю, за клопотанням сторони кримінального провадження, якій надано право на доступ до речей і документів на підставі ухвали, може бути постановлено ухвалу про дозвіл на проведення обшуку згідно з положеннями КПК України з метою відшукання та вилучення зазначених речей і документів.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_16 Перекупка