Справа № 524/3876/21
Провадження № 1-кс/524/1306/21
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 травня 2021 року слідчий суддя Автозаводського районного суду м.Кременчука ОСОБА_1 , за участю секретаря ОСОБА_2 , прокурора ОСОБА_3 , представника заінтересованої особи - ОСОБА_4 , розглянувши клопотання слідчого Кременчуцького РУП ГУНП в Полтавській області ОСОБА_5 про тимчасовий доступ до речей та документів у кримінальному провадженні № 0000009 від 02 квітня 2021 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 367 КК України

ВСТАНОВИВ:
Слідчий Кременчуцького РУП ГУНП в Полтавській області ОСОБА_5 звернулась із клопотанням про тимчасовий доступ до речей і документів.

На обґрунтування клопотання слідчий зазначила, що Слідчим відділом Кременчуцького районного управління поліції ГУНП в Полтавській області здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні № 0000009 від 02.04.2021 за фактом можливого вчинення посадовими особами комунальних підприємств м. Кременчука, зокрема ІНФОРМАЦІЯ_1 , КНМП « ІНФОРМАЦІЯ_2 », ІНФОРМАЦІЯ_3 , кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 367 КК України, а саме невиконання своїх службових обов`язків через несумлінне ставлення до них, що завдало істотної шкоди охоронюваним законом правам, свободам та інтересам територіальної громади м. Кременчука щодо ефективного, цільового та раціонального використання коштів міського бюджету.
Встановлено, що за результатами проведення публічної закупівлі UA-2019-02-12-001808-b між ІНФОРМАЦІЯ_3 та ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_4 » 19.03.2019 укладено договір поставки газу на загальну суму 2339988,3 грн., обсяг поставки 390 тис.куб.м., ціна за одиницю товару 5999,98 грн./тис.м.куб.
В подальшому, 08.04.2019 між сторонами укладено Додаткову угоду № 2, відповідно до якої змінено (збільшено) ціну за одиницю товару до 6599,94 грн./1 тис.куб.м.
Вказане збільшення ціни обґрунтовано «зміною рівня цін на газ, що склалось у березні 2019 року».
Крім цього, 08.05.2019, 13.05.2019, 20.11.2019 між сторонами укладено Додаткові угоди № 3, 4, 6, відповідно до яких ціну за одиницю Товару збільшено до 6788,57 грн., 7467,42 грн., 7944,23 грн. відповідно.
Зі змісту даних угод вбачається, що збільшення ціни відбулось у зв`язку з «набранням чинності постанови ІНФОРМАЦІЯ_5 від 22.04.2019 № 580 «Про затвердження Змін до деяких постанов НКРЕКП» (Додаткова угода № 3), «зміною рівня цін на газ, що склався у квітні-травні 2019 року» (Додаткова угода № 4), «коливанням цін на ринку, що підтверджується висновком Київської ТТП від 31.10.2019 № Ц-966» (Додаткова угода № 6).
Одночасно, в ході досудового розслідування встановлено, що за результатами проведення закупівлі UA-2020-01-27-002108-a між ІНФОРМАЦІЯ_3 та ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_4 » 03.03.2020 укладено Договір на постачання природного газу для потреб непобутових споживачів на загальну суму 1537600 грн., обсяг поставки 400 тис.куб.м., ціна за одиницю товару 3844 грн./тис.м.куб.
В подальшому, 20.07.2020 між сторонами укладено Додаткову угоду № 2, відповідно до якої змінено (збільшено) ціну за одиницю товару до 4178,42 грн./1 тис.куб.м.
Вказане збільшення ціни обґрунтовано п. 2 ч. 4 ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме зміною ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі.
Крім цього, 13.08.2020, 07.09.2020, 15.09.2020, 01.10.2020, 02.11.2020, 03.11.2020 між сторонами укладено Додаткові угоди № 3, 6, 7, 8, 9, 10, відповідно до яких ціну за одиницю товару збільшено до 4342,21 грн., 4724,76 грн., 5197,24 грн., 5430,6 грн., 5973,66 грн., 6390 грн. відповідно.
Зі змісту даних угод вбачається, що збільшення ціни відбулось у зв`язку з «коливанням цін на ринку природного газу, що підтверджується експертним висновком ІНФОРМАЦІЯ_6 № Ц-810/2 від 04.08.2020 та експертним висновком ІНФОРМАЦІЯ_6 № Ц-810/3 від 04.08.2020» (Додаткова угода № 3), з «коливанням цін на ринку природного газу, що підтверджується експертним висновком Київської ТПП № Ц-810/2 від 04.08.2020 та експертним висновком Київської ТПП № Ц-810/3 від 04.08.2020» (Додаткова угода № 6), з «коливанням цін на ринку природного газу, що підтверджується експертним висновком Київської ТПП № Ц-810/2 від 04.08.2020 та експертним висновком Київської ТПП № Ц-810/3 від 04.08.2020»» (Додаткова угода № 7), з «коливанням цін на ринку природного газу, що підтверджується експертним висновком Київської ТПП № Ц-967 від 04.089.2020 та експертним висновком Київської ТПП № Ц-968/2 від 11.09.2020»» (Додаткова угода № 8), з «коливанням цін на ринку природного газу, що підтверджується експертним висновком Київської ТПП № Ц-1150/2 від 15.10.2020 та експертним висновком Київської ТПП № Ц-968/2 від 11.09.2020»» (Додаткова угода № 9), з «коливанням цін на ринку природного газу, що підтверджується експертним висновком Київської ТПП № Ц-1150/2 від 15.10.2020 та експертним висновком Київської ТПП № Ц-1195/2 від 26.10.2020 (Додаткова угода № 10).
05.04.2021 до підприємства КП « ІНФОРМАЦІЯ_7 » Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області скеровано запит про надання документації, проте отримано відмову.
Таким чином, внаслідок укладення додаткових угод по закупівлі UA-2019-02-12-001808-b ціна за 1000 куб.м. газу збільшено з 5999,98 грн. до 7944,23 грн. (на 32,4%), внаслідок укладення угод по закупівлі UA-2020-01-27-002108-a - з 3844 грн. до 6390 грн. (на 66,23 %).
Виходячи з того, що для досягнення повноти, всебічності та неупередженості розслідування вищезазначеного кримінального провадження, зокрема для отримання відомостей, які є необхідними для належної оцінки вчиненого діяння, у даному провадженні є потреба для приєднання до матеріалів кримінального провадження належним чином засвідчених копій:
?Договору № 039-19 від 19.03.2019, укладеного між ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_4 » та ІНФОРМАЦІЯ_3 ;
?додаткових угод № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10 до Договору № 039-19 від 19.03.2019;
?документації, що підтверджує коливання цін на ринку товару, та яка слугувала підставою для укладення додаткової угоди № 2 до Договору № 039-19 від 19.03.2019;
?документації, що підтверджує коливання цін на ринку товару, та яка слугувала підставою для укладення додаткової угоди № 4 до Договору № 039-19 від 19.03.2019;
?висновок Київської торгово-промислової палати № Ц-966 від 31.10.2019 та іншу наявну документацію, що підтверджує коливання цін на ринку товару, та яка слугувала підставою для укладення додаткової угоди № 6 до Договору № 039-19 від 19.03.2019;
?актів приймання-передачі природного газу;
?бухгалтерських документів щодо перерахунку бюджетних та власних коштів на виконання договору №039-19 від 19.03.2019 та додаткових угод до нього (платіжних доручень, рахунків на оплату та ін.);
?Договору № 044-20 від 03.03.2020, укладеного між ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_4 » та ІНФОРМАЦІЯ_3 ;
?Додаткових угод № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14 до Договору № 044-20 від 03.03.2020;
?документацію, що підтверджує коливання цін на ринку товару, та яка слугувала підставою для укладення додаткової угоди № 2 до Договору № 044-20 від 03.03.2020;
?висновки ІНФОРМАЦІЯ_8 № Ц-810/2 від 04.08.2020, № Ц-810/3 від 04.08.2020 та іншу наявну документацію, що підтверджує коливання цін на ринку товару, та яка слугувала підставою для укладення додаткової угоди № 3 до Договору № 0044-20 від 03.03.2020;
?документацію, що підтверджує коливання цін на ринку товару, та яка слугувала підставою для укладення додаткової угоди № 6 до Договору № 044-20 від 03.03.2020;
?документацію, що підтверджує коливання цін на ринку товару, та яка слугувала підставою для укладення додаткової угоди № 7 до Договору № 044-20 від 03.03.2020;
?висновки ІНФОРМАЦІЯ_8 № Ц-967 від 04.09.2020, № Ц-968/2 від 11.09.2020 та іншу наявну документацію, що підтверджує коливання цін на ринку товару, та яка слугувала підставою для укладення додаткової угоди № 8 до Договору № 044-20 від 03.03.2020;
?висновок ІНФОРМАЦІЯ_8 № 1150/2 від 15.10.2020 та іншу наявну документацію, що підтверджує коливання цін на ринку товару, та яка слугувала підставою для укладення додаткової угоди № 9 до Договору № 044-20 від 03.03.2020;
?висновок ІНФОРМАЦІЯ_8 № 1195/2 від 26.10.2020 та іншу наявну документацію, що підтверджує коливання цін на ринку товару, та яка слугувала підставою для укладення додаткової угоди № 10 до Договору № 044-20 від 03.03.2020;
?актів приймання-передачі природного газу;
?бухгалтерських документів щодо перерахунку бюджетних та власних коштів на виконання договору №044-20 від 03.03.2020 та додаткових угод до нього (платіжних доручень, рахунків на оплату та ін.);
?інформації щодо співвідношення розрахунків за Договором № 039-19 від 19.03.2019 та Договором № 044-20 від 03.03.2020 (із врахуванням додаткових угод) в розрізі здійснених проплат за бюджетні кошти та/або власні кошти підприємства, а саме зазначити договір, № додаткової угоди, № платіжного доручення, здійснено оплату за бюджетні кошти або власні кошти підприємства, на яку суму;
?відомостей, з наданням наявного документального підтвердження (за наявності) на прикладі ІНФОРМАЦІЯ_3 в контексті додаткової угоди № 3 до Договору № 039-19 від 19.03.2019, яким чином набрання чинності постанови Нацкомісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг № 580 від 22.04.2019, вплинуло на збільшення ціни за одиницю товару за вказаною додатковою угодою.
В судовому засіданні прокурор клопотання підтримала, посилаючись на доводи, викладені у ньому.

Представник ІНФОРМАЦІЯ_9 задоволення клопотання заперечувала. Вказала, що всі документи є у відкритому доступі на сайті ІНФОРМАЦІЯ_10 .

Заслухавши учасників процесу, дослідивши матеріали клопотання, слідчий суддя приходить до наступних висновків.

Згідно ст. 131, 132 КПК України заходи забезпечення кримінального провадження застосовуються з метою досягнення дієвості цього провадження. Заходами забезпечення кримінального провадження є:1) виклик слідчим, прокурором, судовий виклик і привід; 2) накладення грошового стягнення; 3) тимчасове обмеження у користуванні спеціальним правом; 4) відсторонення від посади;4-1) тимчасове відсторонення судді від здійснення правосуддя; 5) тимчасовий доступ до речей і документів; 6) тимчасове вилучення майна; 7) арешт майна; 8) затримання особи; 9) запобіжні заходи. Застосування заходів забезпечення кримінального провадження не допускається, якщо слідчий, прокурор не доведе, що: 1) існує обґрунтована підозра щодо вчинення кримінального правопорушення такого ступеня тяжкості, що може бути підставою для застосування заходів забезпечення кримінального провадження; 2) потреби досудового розслідування виправдовують такий ступінь втручання у права і свободи особи, про який ідеться в клопотанні слідчого, прокурора; 3) може бути виконане завдання, для виконання якого слідчий, прокурор звертається із клопотанням. Для оцінки потреб досудового розслідування слідчий суддя або суд зобов`язаний врахувати можливість без застосованого заходу забезпечення кримінального провадження отримати речі і документи, які можуть бути використані під час судового розгляду для встановлення обставин у кримінальному провадженні. Під час розгляду питання про застосування заходів забезпечення кримінального провадження сторони кримінального провадження повинні подати слідчому судді або суду докази обставин, на які вони посилаються. До клопотання слідчого, прокурора про застосування, зміну або скасування заходу забезпечення кримінального провадження додається витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань щодо кримінального провадження, в рамках якого подається клопотання.
Відповідно до ч. 1,2 ст. 159 КПК України тимчасовий доступ до речей і документів полягає у наданні стороні кримінального провадження особою, у володінні якої знаходяться такі речі і документи, можливості ознайомитися з ними, зробити їх копії та вилучити їх (здійснити їх виїмку). Тимчасовий доступ до речей і документів здійснюється на підставі ухвали слідчого судді, суду.
Згідно ч.ч. 5, 6 ст. 163 КПК України слідчий суддя, суд постановляє ухвалу про надання тимчасового доступу до речей і документів, якщо сторона кримінального провадження у своєму клопотанні доведе наявність достатніх підстав вважати, що ці речі або документи: 1) перебувають або можуть перебувати у володінні відповідної фізичної або юридичної особи; 2) самі по собі або в сукупності з іншими речами і документами кримінального провадження, у зв`язку з яким подається клопотання, мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні; 3) не становлять собою або не включають речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю. Слідчий суддя, суд постановляє ухвалу про надання тимчасового доступу до речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю, якщо сторона кримінального провадження, крім обставин, передбачених частиною п`ятою цієї статті, доведе можливість використання як доказів відомостей, що містяться в цих речах і документах, та неможливість іншими способами довести обставини, які передбачається довести за допомогою цих речей і документів. Доступ особи до речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю, здійснюється в порядку, визначеному законом.
Так, слідчий суддя вважає обґрунтованими доводи представника заінтересованої особи про те, що тендерна документації знаходиться у відкритому доступі на сайті ІНФОРМАЦІЯ_10 . Зокрема, слідчим суддею було встановлено, що на сайті зберігаються копії таких документів з електронно-цифровим підписом: Договір № 039-19 від 19.03.2019 з додатковими угодами № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10 та Договір № 044-20 від 03.03.2020 з додатковими угодами № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14.
Разом із тим, слідчий суддя наголошує на тому, що документи, які б підтверджували коливання цін на ринку, висновки ІНФОРМАЦІЯ_8 , акти приймання-передачі природного газу та бухгалтерська документація щодо перерахунку коштів у відкритому доступі відсутні.
На думку слідчого судді, вказані документи мають значення для встановлення обставин в кримінальному провадженні та можуть бути використані, як докази.
У зв`язку із цим, слідчий суддя вважає за можливе надати тимчасовий доступ до зазначеної документації.

Слідчий суддя відзначає, що клопотання слідчого в частині надання тимчасового доступу до інформації щодо співвідношення розрахунків за Договором № 039-19 від 19.03.2019 та Договором № 044-20 від 03.03.2020 (із врахуванням додаткових угод) в розрізі здійснених проплат за бюджетні кошти та/або власні кошти підприємства, а саме зазначити договір, № додаткової угоди, № платіжного доручення, здійснено оплату за бюджетні кошти або власні кошти підприємства, на яку суму та відомостей, з наданням наявного документального підтвердження (за наявності) на прикладі ІНФОРМАЦІЯ_3 в контексті додаткової угоди № 3 до Договору № 039-19 від 19.03.2019, яким чином набрання чинності постанови Нацкомісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг № 580 від 22.04.2019, вплинуло на збільшення ціни за одиницю товару за вказаною додатковою угодою є необґрунтованим, оскільки за змістом ст.159 КПК України тимчасовий доступ може бути наданий до документів, які перебувають у володіння(розпорядженні) певної особи, тобто існують на момент розгляду клопотання. Слідчий суддя не наділений повноваженнями щодо зобов`язання особи створити документ з відповідним змістом.
Натомість клопотання слідчого в цій частині свідчить про те, що інформація щодо співвідношення розрахунків та відомості про те, яким чином набрання чинності постанови Нацкомісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг № 580 від 22.04.2019, вплинуло на збільшення ціни за одиницю товару в документі не зафіксовані.
Враховуючи викладене, слідчий суддя приходить до висновку про те, що клопотання слідчого підлягає частковому задоволенню.
Керуючись ст. 159 164 КПК України, слідчий суддя

ПОСТАНОВИВ:
Клопотання слідчого Кременчуцького РУП ГУНП в Полтавській області ОСОБА_5 про тимчасовий доступ до речей та документів у кримінальному провадженні № 0000009 від 02 квітня 2021 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 367 КК України задовольнити частково.

Надати групі слідчих Кременчуцького РУП ГУНП в Полтавській області ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_5 , ОСОБА_10 дозвіл на тимчасовий доступ до документів, які перебувають у розпорядженні Комунального підприємства « ІНФОРМАЦІЯ_7 » Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області, що розташоване за адресою: АДРЕСА_1 , а саме до:
?документації, що підтверджує коливання цін на ринку товару, та яка слугувала підставою для укладення додаткової угоди № 2 до Договору № 039-19 від 19.03.2019;
?документації, що підтверджує коливання цін на ринку товару, та яка слугувала підставою для укладення додаткової угоди № 4 до Договору № 039-19 від 19.03.2019;
?висновку ІНФОРМАЦІЯ_8 № Ц-966 від 31.10.2019 та інша наявна документація, що підтверджує коливання цін на ринку товару, та яка слугувала підставою для укладення додаткової угоди № 6 до Договору № 039-19 від 19.03.2019;
?актів приймання-передачі природного газу;
?бухгалтерських документи щодо перерахунку бюджетних та власних коштів на виконання договору №039-19 від 19.03.2019 та додаткових угод до нього (платіжних доручень, рахунків на оплату та ін.);
?документації, що підтверджує коливання цін на ринку товару, та яка слугувала підставою для укладення додаткової угоди № 2 до Договору № 044-20 від 03.03.2020;
?висновків ІНФОРМАЦІЯ_8 № Ц-810/2 від 04.08.2020, № Ц-810/3 від 04.08.2020 та іншої наявної документації, що підтверджує коливання цін на ринку товару, та яка слугувала підставою для укладення додаткової угоди № 3 до Договору № 0044-20 від 03.03.2020;
?документації, що підтверджує коливання цін на ринку товару, та яка слугувала підставою для укладення додаткової угоди № 6 до Договору № 044-20 від 03.03.2020;
?документації, що підтверджує коливання цін на ринку товару, та яка слугувала підставою для укладення додаткової угоди № 7 до Договору № 044-20 від 03.03.2020;
?висновків ІНФОРМАЦІЯ_8 № Ц-967 від 04.09.2020, № Ц-968/2 від 11.09.2020 та іншої наявної документації, що підтверджує коливання цін на ринку товару, та яка слугувала підставою для укладення додаткової угоди № 8 до Договору № 044-20 від 03.03.2020;
?висновка ІНФОРМАЦІЯ_8 № 1150/2 від 15.10.2020 та іншої наявної документації, що підтверджує коливання цін на ринку товару, та яка слугувала підставою для укладення додаткової угоди № 9 до Договору № 044-20 від 03.03.2020;
?висновка ІНФОРМАЦІЯ_8 № 1195/2 від 26.10.2020 та іншої наявної документації, що підтверджує коливання цін на ринку товару, та яка слугувала підставою для укладення додаткової угоди № 10 до Договору № 044-20 від 03.03.2020;
?актів приймання-передачі природного газу;
?бухгалтерських документів щодо перерахунку бюджетних та власних коштів на виконання договору №044-20 від 03.03.2020 та додаткові угоди до нього (платіжних доручень, рахунків на оплату та ін.);
з можливістю зробити копії документів.

В іншій частині відмовити.

Відповідальних за забезпечення тимчасового доступу попередити про те, що у разі невиконання ухвали про тимчасовий доступ до речей і документів слідчий суддя, суд за клопотанням сторони кримінального провадження, якій надано право на доступ до речей і документів на підставі ухвали, має право постановити ухвалу про дозвіл на проведення обшуку згідно з положеннями цього Кодексу з метою відшукання та вилучення зазначених речей і документів.

Ухвала діє до 12.07.2021 включно.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1