Справа №127/451/21
Провадження №1-кс/127/174/21
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
12 січня 2021 року м. Вінниця

Слідчий суддя Вінницького міського суду Вінницької області ОСОБА_1 , при секретарі ОСОБА_2 розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання старшого слідчого в ОВС слідчого відділу Управління СБУ у Вінницькій області підполковника юстиції ОСОБА_3 про продовження строку досудового розслідування по кримінальному провадженні № 0001896, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань 03.08.2018, за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч. 5 ст. 191, ч. 2 ст. 364, ч. 2 ст. 366, ч. 2 ст. 368-3 КК України,-

ВСТАНОВИВ:

Старший слідчий в ОВС слідчого відділу Управління СБУ у Вінницькій області підполковник юстиції ОСОБА_3 звернувся до суду з клопотанням погодженим з прокурором ОСОБА_4 про продовження строку досудового розслідування. Клопотання мотивовано тим, що 15.07.2020 до слідчого відділу Управління надійшло за підслідністю кримінальне провадження № 0001896 від 03.08.2018, відомості щодо якого внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань, Генеральною прокуратурою України за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч. 5 ст. 191, ч. 2 ст. 364, ч. 2 ст. 366, ч. 2 ст. 368-3 КК України. щодо привласнення бюджетних коштів невстановленими службовими особами Міського комунального унітарного підприємства «Міськсвітло» (, далі - МКУП «Міськсвітло») Комунального підприємства «Вінницяоблводоканал» Вінницької міської ради (, далі - КП «Вінницяоблводоканал») .

З матеріалів кримінального провадження вбачається, що в ході проведення тендерних торгів з метою забезпечення перемоги підконтрольних комерційних структур посадовими особами замовників здійснюється опублікування на сайті «Прозорро» проектно-кошторисної документації до закупівлі із відсутністю ряду показників, що унеможливлює формування якісної цінової пропозиції іншими потенційними учасниками тендеру.
Зокрема, встановлено, що наприкінці 2017 року КП «Вінницяоблводоканал» проведено дві процедури закупівлі з «реконструкції об`єктів механічного очищення ОСК м. Вінниця, розташованих за адресою: м. Вінниця, вул. Сабарівське шосе,4» (UA-2017-10-09-001627-b,UA-2017-11-02-001475-a), однак, у зв`язку з дискримінаційними умовами тендерних торгів, жодні суб`єкти господарської діяльності участі в закупівлях не приймали.
При цьому, 01.12.2017 керівництвом КП «Вінницяоблводоканал» посилаючись нібито на п. 4 ст. 35 ЗУ «Про публічні закупівлі» прийняло рішення про проведення переговорної процедури (без проведення тендерних торгів) з ТОВ «ІСБК» на виконання робіт з «реконструкції об`єктів механічного очищення ОСК м. Вінниця, розташованих за адресою: м. Вінниця, вул. Сабарівське шосе, 4» на суму у розмірі 23 969 826,51 грн (UA-2017-12-01-002748-c). 21.12.2017 між КП «Вінницяоблводоканал» та ТОВ «ІСБК», за результатами проведення переговорної процедури, укладено договір № 1035 на виконання названих робіт/
17.07.2018 між КП «Вінницяоблводоканал» та ТОВ «ІСБК» укладено додаткову угоду № 2 щодо розірвання договору № 1035 за взаємною згодою.
19.07.2018 керівництво КП «Вінницяоблводоканал» оголосило проведення тендерних торгів щодо виконання робіт з «реконструкції об`єктів механічного очищення ОСК м. Вінниця, розташованих за адресою: м. Вінниця, вул. Сабарівське шосе, 4» (UA-2018-07-19-001964-b), але вже як коригований проект, в результаті чого загальна вартість робіт безпідставно зросла з 23,9 млн грн до 48,4 млн грн.
На вказаних тендерних торгах участь взяли комерційні структури: ТОВ «Дельфін», ТОВ «АВК», ТОВ «ІСБК», однак, 13.08.2018 усі пропозиції були відхилені, в результаті чого тендерні торги не відбулись.
14.08.2018 КП «Вінницяоблводоканал» повторно оголошено проведення тендерних торгів на виконання робіт з «реконструкції об`єктів механічного очищення ОСК м. Вінниця, розташованих за адресою: м. Вінниця, вул. Сабарівське шосе, 4» (UA-2018-08-14-002126-b) загальною вартістю робіт 48,4 млн грн. за результатами яких 17.09.2018 між КП «Вінницяоблводоканал» та ТОВ «Подільські Будови» укладено договір підряду № 520.
Протягом 2018-2019 років КП «Вінницяоблводоканал» в рамках виконання робіт з «реконструкції об`єктів механічного очищення ОСК м. Вінниця, розташованих за адресою: м. Вінниця, вул. Сабарівське шосе, 4» перерахувало підрядній організації 36 136 734,09 грн.
Крім того, установлено, що на замовлення КП «Вінницяоблводоканал» проект будівництва «реконструкції об`єктів механічного очищення ОСК м. Вінниця, розташованих за адресою: м. Вінниця, вул. Сабарівське шосе, 4» загальною вартістю 23 969 826,51 грн. розробило ТОВ «Еко-консултинг» .
Також, вказаним підприємством на підставі договору № 544 від 26.09.2018 виконано «коригування» кошторисної частини проекту, в наслідок чого вартість будівництва було збільшено до 51 357 702 грн. Виконані роботи «послуги з коригування кошторисної документації», КП «Вінницяоблводоканал» отримало 12.10.2018.
За відсутності кошторисної документації у її відкоригованому вигляді КП «Вінницяоблводоканал» звернулось про проведення будівельної експертизи у Вінницьку обласну комунальну установу «Служба технічного нагляду за об`єктами житлово-комунального господарства», за результатами, якої незаконно отримало експертний звіт № 04-07-0747 від 12.07.2018, який у подальшому використано як підстава для оголошення тендерних закупівель.
Крім того, на даний час у кримінальному провадженні призначено судову будівельно-технічну експертизу проектної документації, що виконувалась на замовлення КП «Вінницяоблводоканал» по об`єкту «реконструкція об`єктів механічного очищення ОСК м. Вінниця, розташованих за адресою: м. Вінниця, вул. Сабарівське шосе, 4» судово-товарознавчу експертизу за фактами безпідставного завищення кошторисної вартості даного об`єкту будівництва і судово-економічну експертизу. Виконання вказаних експертиз на даний час триває.
Досудовим слідством вживалися заходи з отримання необхідних документів шляхом направлення запитів, проведення обшуків та тимчасових доступів до документів однак, необхідні документи були виявленні лише частково, у зв`язку із заявою проектної організації ТОВ «Еко-консултинг» про викладення усієї проектної документації підготовленої для КП «Вінницяоблводоканал» як у паперовому так і електронному вигляді.
Разом з цим, у кримінальному провадженні необхідно: провести допити свідків, щодо проведення вище вказаних робіт та за результатами їхніх показань, прийняти рішення щодо проведення інших слідчих (процесуальних) дій; завершити проведення призначених у кримінальному провадженні експертиз; провести слідчо-оперативні заходи з метою установлення місця знаходження проектного-кошторисної документації ТОВ «Еко-консултинг»; провести інші необхідні слідчі (процесуальні) дії, направлені на встановлення обставин, згідно ст. 91 КПК України, які підлягають доказуванню під час досудового розслідування, з метою повідомлення у подальшому про підозру особам, які причетні до вчинення даних злочинів та здійснити інші процесуальні дії, необхідні для прийняття кінцевого процесуального рішення.

Вказані слідчі (розшукові) та інші процесуальні дії не могли бути виконані раніше у зв`язку з необхідністю забезпечення всебічного, повного і неупередженого дослідження обставин кримінального провадження, недопущення необґрунтованого процесуального примусу до учасників кримінального провадження та інших осіб.

Виконати зазначені слідчі та процесуальні дії заздалегідь не представилося можливим, оскільки дане кримінальне провадження надійшло до слідчого відділу УСБУ у Вінницькій області із іншого органу досудового розслідування лише 15.07.2020, у зв`язку зі зміною підслідності.

Кримінальні правопорушення, передбачені ч. 5 ст. 191, ч. 2 ст. 364, ч. 2 ст. 366, ч. 2ст. 368-3 КК України відносяться до тяжких, особливо тяжких та нетяжких злочинів.

Згідно з п. 2абз. 2 ч. 1 ст. 219 КПК України, строк досудового розслідування з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня повідомлення особі про підозру у кримінальному провадженні щодо тяжкого та особливо тяжкого злочину становить вісімнадцять місяців.

У даному кримінальному провадженні, яке розпочате 03.08.2018, жодній особі про підозру не повідомлялось, строк досудового розслідування закінчується 03.02.2021.

Враховуючи, що у даному кримінальному провадженні потрібно провести ряд слідчих та інших процесуальних дій, спрямованих на отримання нових та перевірку вже зібраних доказів, отримати результати двох експертних досліджень, що потребує значного часу, в залежності від отриманих результатів визначитись з вичерпним переліком слідчих (розшукових) дій, після проведення яких можливо буде закінчити досудове розслідування та прийняти законне кінцеве процесуальне рішення, строк досудового розслідування необхідно продовжити.
Враховуючи складність кримінального провадження, обсяг та специфіку процесуальних дій, необхідних для здійснення досудового розслідування, тривалість проведення судових експертиз, а також потребу в існуванні Достатнього строку досудового розслідування для того, щоб визначитись з вичерпним переліком слідчих (розшукових) дій, після проведення яких можливо буде прийняти законне кінцеве процесуальне рішення, строк досудового розслідування необхідно продовжити на шість місяців, тобто, до 03.08.2021.

На підставі викладеного, зважаючи на наявність підстав, передбачених ч. 1 ст. 294 КПК України, беручи до уваги, що для виконання зазначених процесуальних дій необхідний додатковий строк шість місяців, а тому слідчий просить клопотання задовольнити.

В судове засідання слідчий ОСОБА_3 не з`явився, однак надав до суду заяву, в якій просив справу розглянути у його відсутність. Клопотання підтримує в повному обсязі та просить його задовольнити.

Відповідно до ч. 4 ст. 107 КПК України фіксування за допомогою технічних засобів кримінального провадження під час розгляду питань слідчим суддею, крім вирішення питання про проведення негласних слідчих (розшукових) дій, та в суді під час судового провадження є обов`язковим. У разі неприбуття в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у судовому провадженні, чи в разі, якщо відповідно до положень цього Кодексу судове провадження здійснюється судом за відсутності осіб, фіксування за допомогою технічних засобів кримінального провадження в суді не здійснюється.

Враховуючи те, що слідчий не з`явився в судове засідання, слідчий суддя вважає за можливим розглянути дане клопотання без застосування технічних засобів фіксування.
Слідчий суддя, дослідивши вказане клопотання, дійшов висновку, що клопотання підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що в провадженні ОВС слідчого відділу Управління СБУ у Вінницькій області знаходиться кримінальне провадження внесене в Єдиний реєстр досудових розслідувань за № 0001896 від 03.08.2018, за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч. 5 ст. 191, ч. 2 ст. 364, ч. 2 ст. 366, ч. 2 ст. 368-3 КК України.

Відповідно до абз. 2 ч. 1 ст. 219 КПК України строк досудового розслідування з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня повідомлення особі про підозру становить:1) дванадцять місяців - у кримінальному провадженні щодо нетяжкого злочину; 2) вісімнадцять місяців - у кримінальному провадженні щодо тяжкого або особливо тяжкого злочину.

Як вбачається із витягу з Єдиного реєстру досудових розслідувань № 0001896, правова кваліфікація даного кримінального правопорушення визначена за ч. 5 ст. 191, ч. 2 ст. 364, ч. 2 ст. 366, ч. 2 ст. 368-3 КК України.

Санкція ч. 5 ст. 191 КК України передбачає покарання у виді позбавлення волі на строк від семи до дванадцяти років з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до трьох років та з конфіскацією майна.
Санкція ч. 2 ст. 364 КК України передбачає покарання у виді позбавлення волі на строк від трьох до шести років з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до трьох років, зі штрафом від п`ятисот до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян..
Санкція ч. 2 ст. 366 КК України передбачає покарання у виді позбавлення волі на строк від двох до п`яти років з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до трьох років, зі штрафом від двохсот п`ятдесяти до семисот п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян
Санкція ч. 2 ст. 386-3 КК України передбачає покарання у виді штрафу від двох тисяч до п`яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або обмеженням волі на строк до чотирьох років, або позбавленням волі на той самий строк.
Один із вищевказаних злочинів відноситься до особливо тяжких злочинів, оскільки відповідно до ст. 12 ч. 6 КК України особливо тяжким злочином є передбачене цим Кодексом діяння (дія чи бездіяльність), за вчинення якого передбачене основне покарання у виді штрафу в розмірі понад двадцять п`ять тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, позбавлення волі на строк понад десять років або довічного позбавлення волі.
З матеріалів доданих до клопотання вбачається, що відомості по кримінальному провадженні № 0001896 були внесенні до Єдиного реєстру досудових розслідувань - 03.08.2018.
22.07.2020 ухвалою Вінницького міського суду Вінницької області продовжено строк досудового розслідування по кримінальному провадженні №0001896, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань 03.08.2018, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 5 ст. 191, ч. 2 ст. 364, ч. 2 ст. 366, ч. 2 ст. 368-3 КК України на 6 (шість) місяців, тобто до 03.02.2021.

Отже, наведене свідчить про те, щострок досудового розслідування по даному кримінальному провадженні закінчується 03.02.2021.

Відповідно до ст. 295-1 ч. 1 КПК України продовження строку досудового розслідування кримінального правопорушення, у випадку, визначеному пунктом 1 частини третьої статті 294 цього Кодексу, здійснюється за клопотанням слідчого або прокурора, який здійснює нагляд за додержанням законів під час проведення цього досудового розслідування.
Згідно ст. 294 ч. 1 КПК України якщо досудове розслідування злочину до моменту повідомлення особі про підозру неможливо закінчити у строк, зазначений у частині другій статті 219 цього Кодексу, вказаний строк може бути продовжений неодноразово слідчим суддею за клопотанням прокурора або слідчого, погодженого з прокурором, на строк, встановлений пунктами 2 і 3 частини четвертої статті 219 цього Кодексу.

Відповідно до ст. 219 ч. 4 КПК України строк досудового розслідування може бути продовжений у порядку, передбаченому параграфом 4 глави 24 цього Кодексу. При цьому загальний строк досудового розслідування не може перевищувати: 1) одного місяця з дня повідомлення особі про підозру у вчиненні кримінального проступку у випадках, передбачених пунктами 1 і 2 частини третьої цієї статті; 2) шести місяців із дня повідомлення особі про підозру у вчиненні нетяжкого злочину; 3) дванадцяти місяців із дня повідомлення особі про підозру у вчиненні тяжкого або особливо тяжкого злочину.

Наведене свідчить про те, що строк досудового розслідування по даному кримінальному провадженні може бути неодноразово продовжений до дванадцяти місяців.
На даний час завершити досудове розслідування не представляється можливим, у зв`язку з тим, що необхідно провести ряд слідчих дій, а саме: провести допити свідків щодо проведення вище вказаних робіт та за результатами їхніх показань прийняти рішення щодо проведення інших слідчих (процесуальних) дій; завершити проведення призначених у кримінальному провадженні експертиз; провести слідчо-оперативні заходи з метою установлення місця знаходження проектного-кошторисної документації ТОВ «Еко-консултинг»; провести інші необхідні слідчі (процесуальні) дії, направлені на встановлення обставин, які підлягають доказуванню під час досудового розслідування, з метою повідомлення у подальшому про підозру особам, які причетні до вчинення даних злочинів та здійснити інші процесуальні дії, необхідні для прийняття кінцевого процесуального рішення.

Вищевказані слідчі дії є необхідними для повного, всебічного та об`єктивного розслідування кримінального правопорушення, отримання належних та допустимих доказів, а також прийняття законного та обґрунтованого рішення.

Крім того, слідчим в клопотанні було доведено те, що вказані дії не могли бути виконанні в строк передбачений ст. 219 КПК України, оскільки органами досудового розслідування станом на час звернення до суду не проведено усіх слідчих дій без проведення яких неможливо належним чином дослідити обставини вчиненого кримінального правопорушення, оголосити підозру, дослідити наявні всі докази у їх сукупності та надати їм відповідну правову оцінку.

З огляду на викладене, враховуючи ступінь тяжкості та складності злочину, слідчий суддя вважає за доцільне клопотання задовольнити та продовжити строк досудового розслідування по кримінальному провадженні № 0001896 до 03.08.2021.

На підставі наведеного, керуючись ст. 294, 295-1 КПК України, слідчий суддя,-

УХВАЛИВ:

Клопотання старшого слідчого в ОВС слідчого відділу Управління СБУ у Вінницькій області підполковника юстиції ОСОБА_3 - задовольнити.

Продовжити строк досудового розслідування по кримінальному провадженні №0001896, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань 03.08.2018, за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч. 5 ст. 191, ч. 2 ст. 364, ч. 2 ст. 366, ч. 2 ст. 368-3 КК України на 6 (шість) місяців, тобто до 03.08.2021.

Ухвала слідчого судді є остаточною та оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя