Справа №519/1014/20
У Х В А Л А

12.10.20 року м. Южне

Слідчий суддя Южного міського суду Одеської області ОСОБА_1 , за участю секретаря ОСОБА_2 , прокурора ОСОБА_3 , скаржника ОСОБА_4 розглянувши в судовому засіданні скаргу ОСОБА_4 на бездіяльність Южненського ВП Лиманського ВП ГУНП в Одеській області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, визнання потерпілим та зобов`язання допитати в якості потерпілого, визнання факту халатності з боку слідчого Южненського ВП Лиманського ВП ГУНП в Одеській області

В С Т А Н О В И В:
Скаржник звернувся до Южного міського суду Одеської області зі скаргою в порядку ст.303-307 КПК України на бездіяльність слідчого Южненського ВП Лиманського ВП ГУНП в Одеській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за його заявою від 28.09.2020 про вчинення злочину, а також просить зобов`язати слідчого внести відомості до ЄДРД за ознаками злочину передбаченого ч.2 ст.364 КК України у відношенні мера Южненської міської ради ОСОБА_5 та у цьому кримінальному провадженні визнати та допитати його в якості потерпілого, надавши відповідну пам`ятку потерпілого.

Вимоги скарги мотивує тим, що 26.09.2020 на електрону пошту Руха надійшли повідомлення, копії відповіді з боку Южненського міського голови ОСОБА_5 до депутату Южненської міської ради ОСОБА_6 від 15.06.2020 за №461/20-02-04 та ними було з`ясовано що в діях міського голови ОСОБА_5 мається склад злочину нецільове надання земельної ділянки під оренду, про що ними була подана заява про злочин 28.09.2020 до Южненського ВП Лиманського ВП ГУНП в Одеській області про внесення відомостей до ЄРДР тат розпочати кримінальне провадження за ознаками ч.2 ст.364 КК України (талон повідомлення №3250 від 28.09.2020).

Однак, в порушення вимог ст.214 КПК України, відомості до ЄРДР за заявою ОСОБА_4 слідчим внесені не були. У зв`язку з цим, просить слідчого суддю визнати бездіяльність з боку слідчого СВ Южненського ВП Лиманського ВП ГУНП в Одеській області; зобов`язати слідчого Южненського ВП Лиманського ВП ГУНП в Одеській області внести відомості до ЄРДР за ознаками злочину передбаченого ч.2 ст.364 КК України у відношенні мера Южненської міської ради ОСОБА_5 та у цьому кримінальному провадженні визнати та допитати його в якості потерпілого, надавши відповідну пам`ятку потерпілого; зобов`язати процесуального керівника Комінтернівська місцева прокуратура Одеської області проконтролювати виконання цієї ухвали слідчого судді Южного міського суду Одеської області, який розгляне скаргу у цьому процесі; визнати факт службової халатності з боку відповідного слідчого Южненського ВП Лиманського ВП ГУНП в Одеській області та винести окрему постанову щодо порушення відносно нього кримінальне порушення.

Дослідивши матеріали скарги та додані до неї документи, слідчий суддя дійшов до такого висновку.

За змістом ст. 26 КПК України, слідчий суддя у кримінальному провадженні вирішує лише ті питання, що винесені на його розгляд сторонами та віднесені до його повноважень КПК України, при цьому сторони кримінального провадження є вільними у використанні своїх прав у межах та у спосіб, що визначені КПК України.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.303 КПК України, під час досудового розслідування може бути оскаржена бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Згідно з ч. 1 ст. 214 КПК України, слідчий, прокурор, невідкладно, але не пізніше 24 години після подання заяви, повідомлення про вчинення кримінального правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до ЄРДР та розпочати розслідування. До ЄРДР, зокрема, має бути внесено короткий виклад обставин про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела; вказана попередня правова кваліфікація кримінального правопорушення із зазначенням статті (частини статті) КК України (ч.5 ст.214 КПК України). Досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до ЄРДР, порядок формування та ведення якого затверджується Генеральною Прокуратурою України.

Внесення відомостей до ЄРДР врегульовано Положенням про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань (затверджене наказом Генеральної прокуратури України від 06.04.2016 № 139). Згідно з пунктом 1 глави 2 розділу I цього Положення, до реєстру вносяться відомості про короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела; попередню правову кваліфікацію кримінального правопорушення із зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність, що узгоджується з вимогами п. 4, 5 ч. 5 ст. 214 КПК України.

Згідно з ч.1 ст.2 КК України, підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно-небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого Кримінальним кодексом України. Злочином є передбачене КК України суспільно-небезпечне винне діяння (дія або бездіяльність), вчинене суб`єктом злочину. Склад злочину - це сукупність юридичних ознак (об`єктивних і суб`єктивних), що визначають вчинене суспільно небезпечне діяння як конкретний злочин, передбачений кримінальним законом. Об`єктивними ознаками складу злочину є об`єкт і об`єктивна сторона, суб`єктивними - суб`єкт і суб`єктивна сторона.

Системний аналіз вищезазначених положень закону дає підстави для висновку, що реєстрації в ЄРДР підлягають не будь-які заяви чи повідомлення, а лише ті з них, які містять відомості про кримінальне правопорушення.

Підставами вважати заяву чи повідомлення саме заявою про кримінальне правопорушення є наявність в таких заявах або повідомленнях об`єктивних даних, які дійсно свідчать про наявність ознак злочину. Такими даними є фактичне існування доказів, що підтверджують реальність конкретної події (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення), яка вказує на ознаки якого-небудь кримінального правопорушення, передбаченого Кримінальним кодексом України. Якщо у заявах чи повідомленнях таких даних немає, то вони не можуть вважатися такими, які мають бути обов`язково внесені до ЄРДР.

Зі змісту ст.214 КПК України вбачається, що повноваженням щодо оцінки відомостей, наведених у заяві чи повідомлених потерпілим, як таких, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наділені слідчий (детектив), прокурор.

Слідчий суддя дійшла висновку, що ні у скарзі ОСОБА_4 , ні у поданій ним заяві від 28.09.2020, не зазначено обставин, що вказували б на ознаки вчинення міським головою ОСОБА_5 умисних дій з використанням влади чи свого службового становища всупереч інтересам служби, що завдало істотної шкоди охоронюваним законом правам, свободам та інтересам окремих громадян або державним чи громадським інтересам, або інтересам юридичних осіб, що в свою чергу є умовою для здійснення попередньої правової кваліфікації кримінального правопорушення, передбаченого ст.364 КК України.

Також, не зазначено обставин, що вчинення вищевказаних дій з метою одержання будь-якої неправомірної вигоди та що вищевказані дії спричинили тяжкі наслідки, що є умовою для здійснення попередньої правової кваліфікації кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.364 КК України.

Таким чином, звернення ОСОБА_4 не є повідомленням про злочин, оскільки не містять конкретних даних про вчинення відповідною особою корупційних кримінальних правопорушень, тому відомості за ч.2 ст.364 КК України щодо міського голови ОСОБА_5 не підлягають внесенню до ЄРДР та відповідно, відсутні підстави для задоволення скарги.

Що стосується інших вимог скаржника, то вони задоволенню не підлягають, з огляду на відсутність у слідчого судді відповідних повноважень в рамках розгляду скарги на бездіяльність слідчого, що полягає у невнесенні відомостей за заявою особи до ЄРДР.

Враховуючи наведене та керуючись ст.ст.303-307 КПК України, слідчий суддя

ПОСТАНОВИВ:
У задоволенні скарги ОСОБА_4 на бездіяльність Южненського ВП Лиманського ВП ГУНП в Одеській області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, визнання потерпілим та зобов`язання допитати в якості потерпілого, визнання факту халатності з боку слідчого Южненського ВП Лиманського ВП ГУНП в Одеській області відмовити.

Повний тест ухвали буде проголошений 13.10.2020.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя Южного міського суду
Одеської області ОСОБА_1