У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 грудня 2020 року м. Ужгород

Слідчий суддя Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області ОСОБА_1 , за участі секретаря ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність посадових осіб Ужгородського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Закарпатській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про кримінальне правопорушення, -

В С Т А Н О В И В:
04.11.2020 скаржник ОСОБА_3 звернулась до Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області зі скаргою, в якій просить зобов`язати уповноважену особу Ужгородського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Закарпатській області внести відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою від 22.10.2020 про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164 КК України відносно ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Скаргу мотивовано наступним.
27.10.2020 заявником ОСОБА_3 на поштову адресу Ужгородського ВП ГУНП в Закарпатській області було направлено рекомендованим листом заяву (повідомлення) про вчинення кримінального правопорушення, яка датована 22.10.2020. Вказану заяву Ужгородським ВП ГУНП в Закарпатській області було отримано 29.10.2020, що підтверджується інформаційною довідкою з веб-порталу ДП УППЗ «Укрпошта» за штрих кодом 844. У даній заяві ОСОБА_3 просила:
- внести відомості, зазначені у заяві до ЄРДР відносно боржника ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , щодо злісного ухилення від сплати аліментів на утримання неповнолітньої дитини, в межах виконавчого провадження №21888155, яке перебуває на примусовому виконанні в Ужгородському міському відділі державної виконавчої служби Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (м.Івано-Франківськ), згідно з виконавчим документом та на підставі рішення Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області №308/9808/17 від 06.12.2018;
- визнати ОСОБА_3 потерпілою у вікритому кримінальному провадженні;
- надати пам`ятку про ознайомлення з правами в якості потерпілої;
- надати або надіслати заявнику документ, що підтверджує прийняття заяви і її реєстрацію ЄРДР шляхом надіслання на поштову адресу.
Як стверджує заявник жодного офіційного письмового документу, що підтверджує факт внесення відомостей до ЄРДР за поданою заявою вона не отримала, що в свою чергу свідчить про розгляд її заяви у порядку Закону України «Про звернення», що прямо суперечить вимогам КПК України.
За результатами звернень до Ужгородського ВП ГУНП в Закарпатській області про отримання інформації щодо факту внесення відомостей за заявою про кримінальне правопорушення від 22.10.2020 заявнику не було надано такої.
Таким чином, заявник вважає, що посадовими особами Ужгородського ВП ГУНП в Закарпатській області в грубій формі було порушено вимоги ст. 214 КПК України, а інформацію по заяві про вчинення кримінального правопорушення, яка датована 22.10.2020 (надіслана датою 27.10.2020, та отримана суб`єктом владних повноважень, бездіяльність якого оскаржується датою 29.10.2020) не внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань, чим було грубо порушено порядок, який визначений та чітко встановлений КПК України.
У судове засідання скаржник не з`явилась, повідомлялась судом належним чином. У той же час скаржник подала до суду заяву, в якій просить скаргу розглядати без її участі, у зв`язку з тривалим перебуванням на амбулаторному лікуванні та самоізоляції через наявність вірусу COVID-19. Вимоги вказані у поданій скарзі підтримує у повному обсязі, просить їх задовольнити.
У судове засідання уповноважений представник Ужгородського ВП ГУНП в Закарпатській області не з`явився, повідомлявся належним чином, причини неявки суду невідомі.
Враховуючи норми ст. 306 КПК України щодо строку розгляду скарги та щодо можливості розгляду скарги за відсутності слідчого чи прокурора, слідчий суддя вважає за можливе розглянути скаргу за відсутності учасників та без здійснення фіксування за допомогою технічних засобів.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази, в їх сукупності, слідчий суддя встановив наступне.
ОСОБА_3 звернулася до Ужгородського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Закарпатській області з письмовою заявою від 22.10.2020, яку направила поштовим відправлення рекомендованим листом. Вказану заяву органом досудового розслідування отримано 29.10.2020.
Як встановлено з матеріалів скарги, заявник зверталась до Ужгородського ВП ГУНП в Закарпатській області з метою отримання інформації щодо розгляду поданої нею заяви від 22.10.2020 За результатами таких звернень заявнику не було надано інформації.
У подальшому заявник звернулась зі скаргою до суду щодо захисту своїх прав.
Відтак, як вбачається з матеріалів справи, відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою гр. ОСОБА_3 від 22.10.2020 у встановлений КПК України строк, не внесені.
Відповідно до ч. 1, 2, 4 ст. 214 КПК України слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування, а дізнавач - керівником органу дізнання, а в разі відсутності підрозділу дізнання - керівником органу досудового розслідування. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування. Досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.
Заяву про злочин гр. 22.10.2020 органом досудового розслідування фактично розглянуто в порядку, передбаченому Законом України «Про звернення громадян», що є, на думку слідчого судді, недопустимим.
Відповідно до преамбули Закону України «Про звернення громадян» він регулює питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об`єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів. Закон забезпечує громадянам України можливості для участі в управлінні державними і громадськими справами, для впливу на поліпшення роботи органів державної влади і місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, для відстоювання своїх прав і законних інтересів та відновлення їх у разі порушення.
Аналіз заяви гр. ОСОБА_3 від 22.10.2020, дає підстави вважати, що заявник своєю заявою порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК України.
Окрім того, слідчий суддя вважає за доцільне зазначити, що органи досудового розслідування не мають змоги посилатись на наявність чи відсутність складу кримінального правопорушення на стадії внесення відомостей до ЄРДР. Перевірка заяви та всіх обставин можливого кримінального правопорушення повинно здійснюватись вже в рамках відкритого кримінального провадження. Лише потім, якщо посадова особа органу досудового розслідування дійде висновку, що у викладеній ситуації немає ознак складу кримінального правопорушення, вона уповноважена відповідно до ст. 284 КПК України закрити кримінальне провадження.
Разом з тим, слідчий суддя констатує, що відомості про попередню правову кваліфікацію кримінального правопорушення з зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність вносяться виключно реєстратором заяви про кримінальне правопорушення, що чітко передбачено вимогами п. 5 ч. 5 ст. 214 КПК України і Положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення № 298, а тому не підлягають задоволенню вимоги особи, що подала скаргу, про зобов`язання внести відомості до ЄРДР з попередньою правовою кваліфікацією, визначеною ним - ч. 1 ст. 164 КК України.

Необґрунтованими є і доводи скаржника ОСОБА_3 , які стосуються того, що до ЄРДР не внесено дані щодо конкретної особи, яка, на його думку, причетна до події кримінального правопорушення. У цьому контексті необхідно звернути увагу, що відповідно до діючого кримінального процесуального закону досудове розслідування розпочинається після внесення до ЄРДР відомостей про вчинення кримінального правопорушення, тобто після фіксації відомостей, які свідчать про подію злочину, а не про осіб, які можуть бути причетними до його вчинення. Коло таких осіб встановлюється під час проведення досудового розслідування, за наслідками якого певним особам оголошується підозра, якщо стороною обвинувачення зібрано достатньо доказів для її обґрунтування. До того ж обвинувачення чи висунення підозри конкретній фізичній особі у вчиненні нею злочину є виключною компетенцією прокурора і здійснюється лише в порядку, передбаченому законом, за наслідками проведення досудового розслідування та збирання доказів, які в результаті їх оцінки дають об`єктивні підстави вважати такі твердження обґрунтованими.

Враховуючи вищенаведене, судовий контроль, який здійснюється слідчими суддями при розгляді скарг на бездіяльність щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, фактично передбачає необхідність забезпечення належного реагування на випадки ініціювання особою питань, пов`язаних з реалізацією завдань кримінального провадження, відтак слідчий суддя вважає, що вимоги скарги підлягають частковому задоволенню.
Керуючись ст.ст. 303, 304, 307, 309, 376 КПК України, слідчий суддя, -

П О С ТА Н О В И В:
Скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність посадових осіб Ужгородського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Закарпатській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про кримінальне правопорушення, - задовольнити частково.
Зобов`язати Ужгородський відділ поліції Головного управління Національної поліції в Закарпатській області внести відомості про вчинення кримінального правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою ОСОБА_3 від 22 жовтня 2020 року, та розпочати досудове розслідування.
Ухвала може бути оскаржена протягом п`яти днів з дня ї проголошення до Закарпатського апеляційного суду.

Слідчий суддя Ужгородського
міськрайонного суду
Закарпатської області ОСОБА_1