465/6995/20
1-кс/465/1795/20
У Х В А Л А
слідчого судді

12.11.2020 м. Львів

Слідчий суддя Франківського районного суду м. Львова ОСОБА_1 , за участі секретаря судового засідання ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали скарги поданої скаржником ОСОБА_3 про визнання незаконною бездіяльність посадових осіб Франківського ВП ГУ НП у Львівській області , зобов`язати внести відомості про вчинення посадовими особами Львівської міської ради кримінальних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 279 та ч. 1 ст. 367 КК України до Єдиного реєстру досудових розслідувань на підставі його заяви від 10 вересня 2020 року та надати йому витяг з ЄРДР, -

В С Т А Н О В И В :

Скаржник ОСОБА_3 звернувся до слідчого судді зі скаргою на бездіяльність посадових осіб Франківського відділу поліції ГУ Національної поліції у Львівській області, що полягає у невнесенні відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань про кримінальне правопорушення.

Обґрунтовуючи скаргу покликається на те, що 10 вересня 2020 року звернувся до Франківського відділу поліції ГУ Національної поліції у Львівській області з заявою про вчинення посадовими особами Львівської міської ради кримінальних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 279 та ч. 1 ст. 367 КК України, які полягають в тому, що починаючи з 06.11.2019 у м. Львові перекрили для руху транспортну ділянку вулиці Академіка Я. Підстригача (від вул. Трускавецької до меж міста), про що було повідомлено прес-службою Львівської міської ради та розміщено публікацію в місцевих засобах інформації. За інформаційним повідомленням перекриття відбулось у зв`язку із проведенням ЛКП «ШРП Галицького району» капітального ремонту проїжджої частини (дороги), а саме, перекриття руху транспорту здійснено відповідно до наказу від 05.11.2019 № 566, виданого Департаментом житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради. 06.11.2019 на вказаному відрізку дороги встановлені будівельні (фундаментні) блоки та насипано дві купи будівельного сміття, що унеможливлює рух транспорту з обох сторін. Так як жодні ремонтні роботи не проводились, а ділянка залишилась відкритою, 04.12.2019 року він, скаржник, звернувся до Франківського відділу поліції ГУ Національної поліції у Львівській області про вчинення бездіяльності, що містить ознаки кримінального правопорушення. У відповідь на заяву, листом від 13.01.2020 № 461/41/12/02-2020, Управління патрульної поліції у Львівській області повідомило, що: «відповідальну особу притягнуто до адміністративної відповідальності (…) та надано припис на усунення виявлених недоліків». У відповідь на звернення Народного депутата України ОСОБА_4 від 10.06.2020 № 319/09/1099, Львівський міський голова ОСОБА_5 листом від 08.07.2020 № 35-Д3-вих-51551, повідомив, що: «капітальний ремонт ділянки вулиці Академіка Я. Підстригача (від вулю Трускавецької до межі міста) проводиться підрядною організацією ЛКП ШРП «Галицького району», роботи заплановано виконати в серпні поточного року за сприятливих погодних умов та в межах виділених бюджетних призначень». Однак, станом на 09.09.2020, тобто упродовж 308 днів, зазначена дорога залишається перекритою, а жодні ремонті роботи так і не розпочались. При цьому, мешканці вул. Героїв Майдану, вул. Г. Крут, с. Сокільники, працівники підприємств, які знаходяться на території вул. Підстригача, позбавлені можливості пересування транспортом у зв`язку із перекриттям дороги, що порушує їхні права. Проте, у визначені КПК України строки, відомості по вказаній заяві не були внесенні до Єдиного реєстру досудових розслідувань, відповіді від органу досудового розслідування не отримано. Таку бездіяльність вважає незаконною, оскільки, на його думку, відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

У судовому засіданні скаржник скаргу підтримав, просив таку задовольнити.

Представник органу досудового розслідування в судове засідання не з`явився, хоча належним чином був повідомленим про час і місце його проведення, про причини неявки не повідомив. Відповідно до ч. 3 ст. 306 КПК України, відсутність вказаної сторони не є перешкодою для розгляду скарги.

Враховуючи обмежені строки розгляду скарги, слідчий суддя вважає за можливе розглянути скаргу у відсутності представника органу досудового розслідування та прийняти процесуальне рішення у відповідності до вимог ст. 307 КПК України.

Заслухавши пояснення скаржника, дослідивши матеріали, що долучені ним до матеріалів скарги, оцінивши докази за своїм внутрішнім переконанням, яке ґрунтується на всебічному, повному й неупередженому зясуванні всіх обставин кримінального провадження, керуючись законом, оцінюючи кожний доказ з точки зору належності, допустимості, достовірності, а сукупність зібраних доказів - з точки зору достатності та взаємозв`язку для прийняття відповідного процесуального рішення, слідчий суддя дійшов до наступного висновку.

Вичерпний перелік рішень, дій чи бездіяльності слідчого або прокурора, які можуть бути оскаржені під час досудового розслідування, визначений ч. 1 ст. 303 КПК України. Зокрема, у відповідності до п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Підставами вважати заяву чи повідомлення саме про вчинення злочину є наявність в таких заявах або повідомленнях об`єктивних даних, які дійсно свідчать про ознаки злочину, що підтверджують реальність конкретної події злочину (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення злочину).

Відповідно до ч. 1 ст. 214 КПК України, слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. До Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості про короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, відповідно до п. 4 ч. 5 ст. 214 КПК України. Бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, означає їх невнесення впродовж 24 годин після подання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення. Досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до ЄРДР, порядок формування та ведення якого затверджується Офісом Генерального прокурора.
Внесення відомостей до ЄРДР врегульовано Положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення (затверджене наказом Офісу Генерального прокурора від 30.06.2020 № 298). Згідно з пунктом 1 глави 2 розділу I цього Положення, до реєстру вносяться відомості про короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела; попередню правову кваліфікацію кримінального правопорушення із зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність, що узгоджується з вимогами п. 4 ч. 5 ст. 214 КПК України.
Аналіз вищезазначених положень закону дає підстави для висновку, що реєстрації в Єдиному реєстрі досудових розслідувань підлягають не будь-які заяви чи повідомлення, а лише ті, які містять достатні відомості про кримінальне правопорушення та можуть об`єктивно свідчити про вчинення особою такого кримінального правопорушення для того, щоб технічно внести дані відомості до відповідних розділів реєстру. Це слугує гарантією для кожної особи від необґрунтованого обвинувачення та процесуального примусу.
Підставами вважати, що в заяві чи повідомленні містяться відомості саме про кримінальне правопорушення є об`єктивні дані, які дійсно свідчать про наявність його ознак. Такими даними є фактичне зазначення відомостей, що підтверджують реальність конкретної події кримінального правопорушення (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення). Якщо у заявах чи повідомленнях таких даних немає, то вони не можуть вважатися такими, які мають бути обов`язково внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Як вбачається з матеріалів скарги, заява ОСОБА_3 про вчинення посадовими особами Львівської міської ради дій щодо безпідставного перекривання дороги на тривалий час (на 308 днів) та їхня бездіяльність щодо непроведення ремонтних робіт у вказаний період зареєстрована в СВ Франківського ВП ГУНП у Львівській області.

Відсутність визначення процесуальним законом приводів і підстав до початку кримінального провадження на практиці врегульовано «Інструкцією про порядок ведення єдиного обліку в органах і підрозділах внутрішніх справ України заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення», затвердженої наказом МВС України від 06 листопада 2015 р. № 1377, де зазначено джерела інформації про вчинення кримінальних правопорушень та інших подій, що надходить до ОВС уповноваженого розпочати досудове розслідування, які фактично є ні чим іншим, як приводами до початку кримінального провадження, а підставами - наявність у джерелі інформації даних про ознаки кримінального правопорушення.

Положення ч. 1 ст. 214 КПК України, та пункт 2.2 Інструкції, затвердженої наказом МВС України № 700 від 14 серпня 2012 року, зобов`язують слідчого, прокурора невідкладно, але не пізніше 24-х годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування тільки заяву або повідомлення, які містять ознаки кримінального правопорушення, а не будь-які інші.
На такий обов`язок слідчого, прокурора вказують вимоги ч. ч. 3, 4 та 5 ст. 214 КПК України, згідно з якими, до Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості про кримінальне правопорушення, вимагається короткий виклад обставин, які свідчать про вчинення саме кримінального правопорушення, його попередню правову кваліфікацію із зазначенням статті (частин статті) закону України про кримінальну відповідальність, тобто Кримінального кодексу, зміст повідомлення слідчим прокурора про підставу початку досудового розслідування.

Положення ст. 214 КПК України, перебувають у взаємозв`язку з ч. 1 ст. 2 КК України, згідно з якою підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого цим Кодексом, і саме тому фактичні дані, які вказують на ознаки складу злочину - кримінального правопорушення, мають бути критерієм внесення його до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Про правильність таких висновків свідчить той факт, що Інструкцією № 1377 (п. 5 Розділ ІІІ), також передбачено порядок розгляду ОВС заяв і повідомлень, в яких відсутні відомості, які можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення. Такі заяви після реєстрації в журналі ЄО доповідаються оперативним черговим начальникові органу внутрішніх справ або особі, яка виконує його обов`язки, для розгляду та прийняття рішення згідно із Законом України «Про звернення громадян» або Кодексом України про адміністративні правопорушення.

Відтак, не будь-яка заява є підставою для внесення відомостей до ЄРДР, а лише та заява, яка містить фактичні дані які підтверджують факт вчинення кримінального правопорушення. Всі інші заяви, після їх надходження до ОВС, підлягають розгляду останнім згідно із Законом, яким не є Закон про кримінальну відповідальність.

Зі змісту заяви про злочин та скарги вбачається, що по суті, скаржник фактично не

згідний з Наказом від 05.11.2019 № 566, виданого Департаментом житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради щодо капітального ремонту дороги транспортної ділянки по вул. Академіка Я. Підстригача (від вул. Трускавецької до меж міста) Львова. У заяві про злочин, всупереч наведеним нормам закону не викладено обставин, які свідчать про вчинення саме кримінального правопорушення, його попередню правову кваліфікацію із зазначенням статті (частин статті) закону України про кримінальну відповідальність.

За таких обставин, скаржник помилково вважає, що в своїй заяві про вчинення злочину, ним наведено достатньо даних, які свідчать про вчинення саме кримінального правопорушення. Натомість наведені в заяві відомості свідчать про наявність спірних правовідносин щодо законності чи незаконності рішень, носять по суті цивільно-правовий характер, а незаконність дій посадових осіб Львівської міської ради може бути вирішена в порядку адміністративного судочинства. і на даний час не може вважатися злочином в розумінні скаржника.

З врахуванням наведеного, приходжу до висновку, що дії посадових осіб СВ Франківського ВП ГУНП у Львівській області, в даному випадку, відповідають положенням процесуального законодавства , у тому числі й дотримання вимог, передбачених ст. 214 КПК України.

Як вбачається із змісту заяви, на яку покликається скаржник, у посадових осіб Франківського ВП ГУ НП у Львівській області, що відносяться до осіб визначених ч. 4 ст. 214 КПК України, не виникло обов`язку вносити відомості в ЄРДР, внаслідок чого скаргу слід визнати необґрунтованою і в її задоволенні такої відмовити.

На підставі наведеного, керуючись пунктом 18, частини 1 статті 3, статтями 2, 7, 21, 55, 214, 303 -307, 369, 372 КПК України, слідчий суддя,-

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні скарги ОСОБА_3 на бездіяльність посадових осіб Франківського ВП ГУ НП у Львівській області, яка полягає у невнесенні відомостей у Єдиний реєстр досудових розслідувань за його заявою від 10 вересня 2020 року та зобов`язання вчинити дії, відмовити.

Ухвала може бути оскаржена до Львівського апеляційного суду протягом п`яти днів з часу виготовлення повного тексту ухвали.

Слідчий суддя ОСОБА_6