УХВАЛА
Іменем України

23 грудня 2020 року м.Житомир

Слідчий суддя Корольовського районного суду м. Житомира ОСОБА_1 ,
за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 ,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Житомирі клопотання слідчого СУ ГУ Національної поліції в Житомирській області ОСОБА_3 , погодженого прокурором у кримінальному провадженні ОСОБА_4 , про продовження строку досудового розслідування у кримінальному провадженні, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000245 від 27.12.2018, за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч.ч.1, 2 ст.364, ч.1 ст.366, ч.3 ст.358, ч.1 ст.364-1 КК України,-

ВСТАНОВИВ:

18.12.2020 слідчий звернувся до слідчого судді з клопотанням про продовження строку досудового розслідування у кримінальному провадженні та в обгрунтування клопотання зазначає, що у провадженні СУ ГУ НП в Житомирській області перебувають матеріали досудового розслідування, внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000245 від 27.12.2018, за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч.ч.1, 2 ст.364, ч.1 ст. 366, ч.3 ст.358, ч.1 ст.364-1 КК України.
Досудовим розслідуванням встановлено, що посадові особи Департаменту містобудування та земельних відносин Житомирської міської ради, зловживаючи своїм службовим становищем, всупереч інтересів служби, з порушенням встановлених Генеральним планом м. Житомира, видали містобудівні умови для проектування та будівництва суб`єктам підприємницької діяльності ряду об`єктів нерухомості на земельних ділянках за адресами: АДРЕСА_1 , АДРЕСА_2 , проспект Миру,1 А, вул. Театральна, 21, вул. В. Бердичівська, 50а у м. Житомирі.
01.10.2020 Житомирською обласною прокуратурою визначено підслідність за СУ ГУНП в Житомирській області у кримінальному провадженні №0000245, за ознаками кримінальних правопорушень, передбаченого ч.1, ч.2 ст.364, ч.1 ст. 366, ч.3 ст. 358, ч.1 ст. 364-1 КК України.
З метою запобігання порушенням публічного порядку, з`ясування обставин щодо законності проведення будівельних робіт за адресою вул. В. Бердичівська, 50а у м. Житомирі, у кримінальному провадженні призначено ряд позапланових перевірок до Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції України у Житомирській області (ДАБІ України), після проведення яких 13.02.2019 складено акт перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил, яким встановлено наявність ряду порушень та винесено припис про усунення вимог законодавства у термін до 13.05.2019. Відповідно до цього припису, ДАБІ у Житомирській області 13.02.2019 прийнято рішення № 22/19-а про зупинення дії містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва. З пояснень, наданих головним інспектором будівельного нагляду ДАБІ у Житомирській області ОСОБА_5 , слідує те, що зазначені припис, рішення про зупинення та акт перевірки дотримання вимог зобов`язують забудовника ЖБК «Шевченка» у термін до 13.05.2019 усунути всі наявні недоліки містобудівних умов та обмежень, але у цей же час не відміняють дію дозволу Управління Державного архітектурно-будівельного контролю Житомирської міської ради від 29.11.2018 на виконання будівельних робіт. Таким чином, у період дії дозволу та за наявності рішення про зупинення «МБУтаО» проведення будівельних та підготовчих робіт не забороняється.
Ухвалою від 22.02.2019 надано дозвіл на призначення комплексної судової будівельно-технічної та земельно-технічної експертиз з питань відповідності містобудівних умов та дозволів про будівництво об`єкту вимогам чинного земельного та будівельного законодавства, яка на даний час залишається невиконаною.
Крім того, Згідно Генерального плану м. Житомира, затвердженого рішенням 15 сесії міської ради 7 скликання від 30.11.2016 року № 454, земельна ділянка за адресою: м. Житомир вул. Хлібна, 22-б кадастровий номер: :08:033:0003, межує із земельною ділянкою ДЮСШ №2, яка знаходяться на території закладів освіти, що передбачає собою дотримання вимог п.2.3 ДБН В.2.2-3-97 «Будинки та споруди навчальних закладів».
Відповідно Плану зонування території м. Житомира, дана ділянка знаходиться в зоні Ж-4 мішаної багатоквартирної забудови та громадської забудови призначена для розташування багатоквартирних будинків поверховістю від п`яти до дев`яти поверхів, супутніх об`єктів повсякденного обслуговування населення, окремих об`єктів загальноміського та районного значення. Також на даній ділянці згідно плану зонування наявні інженерно-геологічні фактори: підтопленість грунтовими водами, згідно Пояснювальної записки Розділ 3. Планувальні обмеження, які діють на території міста.
Ознайомившись з додатком до містобудівного розрахунку було встановлено, що максимальна висотність об`єкту будівництва не буде перевищувати 35 метрів, а поверховість об`єкту будівництва становитиме 9 поверхів (близько 27,5 метрів), що суперечить максимальній висотності на вказаній земельній ділянці, згідно містобудівній документації на місцевому рівні. Також вказана кількість квартир 78, з розрахунку Соціально-демографічної характеристики домогосподарства у Житомирській області складає 2,665 осіб на квартиру. А тому, керуючись ДБН 360-92**, а саме: п. 3.8 прим. 1 «Мінімально розрахункова площа земельної ділянки для окремого житлового будинку (без розміщення на ній дитячих дошкільних установ і підприємств обслуговування, гаражів, що належать громадянам, фізкультурних і спортивних споруд) необхідно приймати: 12,2 - 12,0 м2 /люд. (9 - 12 поверхів)». Тобто, 78 (квартир) х 2,665 (середня кількість осіб) = 207,85 осіб х 12,2 м2 = 2536,014 м2 має бути земельна ділянка для розміщення житлового будинку, але фактично вона складає 0,1316 га.
28.08.2018 директор Департаменту містобудування та земельних відносин ЖМР ОСОБА_6 видав Містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкту будівництва, а саме «будівництва та обслуговування об`єктів торгівлі» №59-1/18 від 28.08.2018 року ФОП ОСОБА_7 .
Крім того, у містобудівних умовах та обмеженнях відсутні відомості передбачені ч.5 ст. 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності»:
- назву об`єкта будівництва, що повинна відображати вид будівництва та місце розташування об`єкта;
- максимально допустимий відсоток забудови земельної ділянки;
- гранично допустима висотність вказана в метрах суперечить містобудівній документації на місцевому рівні;
- максимально допустиму щільність населення в межах житлової забудови відповідної житлової одиниці (кварталу, мікрорайону);
- мінімально допустимі відстані від об`єкта, що проектується, до червоних ліній, ліній регулювання забудови, існуючих будинків та споруд.
28.08.2018 року між виконавчим комітетом Житомирської міської ради в особі ОСОБА_8 з однієї сторони та замовником будівництва ФОП ОСОБА_7 був укладений договір наміру № 44-1 «щодо пайової участі замовників будівництва (реконструкції) у розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Житомира», підставою вказаної в цьому договорі для його складання вказано рішення Житомирської міської ради від 19.12.2012 року № 559, яке на час укладення договору наміру № 44-1 втратило чинність відповідно до рішення виконавчого комітету Житомирської міської ради №1121 від 06.12.2017.
За таких обставин, єдиним способом перевірити законність зведення багатоповерхового будинку усупереч вимогам погоджень при виділенні земельної ділянки, є проведення комплексної експертизи проекту будівництва, що можливе лише при проведенні досудового розслідування.
Так, ухвалою Богунського районного суду м. Житомира по справі №295/9897/19 від 05.07.2019 в рамках кримінального провадження, внесеного до ЄРДР за №0000054, яке об`єднане із вказаним кримінальним провадженням, було призначено комплексну будівельно технічну та земельно технічну експертизу, проведення якої доручено Житомирському відділення КНДІСЕ, виконання якої на даний час триває.
Крім того, досудовим розслідуванням встановлено, що відповідно до договору оренди землі від 26.04.2017 міська рада надала в оренду ПП «Новобудінвест-Житомир» земельну ділянку пл. 0,2965 га, що по АДРЕСА_3 , строком на 2 роки. Земельна ділянка надана для будівництва багатоквартирного житлового будинку (код 02.03. - для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку).
Відповідно до проекту землеустрою щодо відведення даної земельної ділянки, з урахуванням обмеженої площі для забудови та обслуговування житлового будинку, органами державного контролю погоджено відведення земельної ділянки під будівництво середньоповерхового житлового будинку (3-5 поверхів).
Надалі, 14.09.2016 Департаментом містобудування та земельних відносин міської ради (далі Департамент містобудування) затверджені містобудівні умови і обмеженнями забудови земельної ділянки за №54/16, якими усупереч проекту відведення земельної ділянки, дозволено зводити будинок у 10 поверхів.
У червні 2017 року ПП «Новобудінвест-Житомир» подало до Житомирської ДАБІ декларацію ЖТ 21 про початок будівельних робіт, у якій вказало, що будівництво віднесено до 3 категорії складності. Тобто, згідно зазначеного порядку, проект будівництва не підлягав обов`язковій експертизі на час подачі декларації і таку експертизу проект не проходив.
У зв`язку з набранням чинності Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», для всіх об`єктів, що проектуються, будуються чи приймаються в експлуатацію, визначені нові категорії складності: класу наслідків СС-1 відповідають І та ІІ категорія складності; класу наслідків СС-2 відповідають ІІІ та ІV категорія складності; класу наслідків СС-3 відповідає V категорія складності.
Відповідно до нової класифікації категорій складності об`єктів будівництва, проект будівництва багатоповерхового будинку ПП «Новобудінвест-Житомир» уже підлягає обов`язковій експертизі.
Посилання департаменту міськради на те, що будівництво 10-ти поверхового будинку визначене історико-містобудівним обґрунтуванням, що розробило вищезазначене підприємство, не може вважатися експертним висновком чи свідчити про дотримання санітарного і епідеміологічного, екологічного, протипожежного та іншого законодавства.
Наразі забудовником зведено дев`ять поверхів, що не відповідає умовам наданих погоджень органами державного контролю при виборі та відведенні земельної ділянки. Таке будівництво може спричинити суспільний резонанс у разі порушення санітарних, протипожежних та інших вимог при зведенні багатоповерхівки. Зведення житлового будинку понад 5 поверхів може призвести до зниження рівня освітлення навчальних приміщень розміщеної поруч школи (ліцей №25), наднормативного навантаження на інженерні комунікації, відсутності місць для облаштування автостоянки, дитячих майданчиків, складування побутових відходів тощо.
У відповідності до інформації ГУ Держпродспоживслужби в Житомирській області надати оцінку дотримання санітарних норм при зведенні житлового будинку не представляється можливим, оскільки така оцінка проводиться у ході здійснення експертизи проекту будівництва в установленому КМУ порядку експертними організаціями.
Разом з тим, як зазначено вище, відомості про здійснення такої експертизи проекту будівництва ПП «Новобудінвест-Житомир» відсутні.
Наразі, у ході досудового розслідування триває виконання комплексної будівельно-технічної експертизи, земельно-технічної експертизи та експертизи з питань землеустрою. Виконання вказаної експертизи доручено експертам Житомирського відділення Київського науково-дослідного інституту судових експертиз.
Так, з метою забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду вказаного кримінального провадження, на виконання вимог ст. 92 КПК України, у слідства виникла необхідність у проведення ряду слідчих та процесуальних дій у кримінальному провадженні №0000245 від 27.12.2018, зокрема існує обгунтована необхідність у проведенні наступних слідчх та процесуальних дій:
1.Долучити до матеріалів кримінального провадження висновки вказаних вище судових експертиз.
2.За результатами отриманих висновків експертів допитати посадових осіб, які видали містобудівні умови для проектування та будівництва суб`єктам підприємницької діяльності ряду об`єктів нерухомості на земельних ділянках за адресами: АДРЕСА_1 , вул. Покровська, 20-в, проспект Миру,1 А, вул. Театральна, 21, вул. В. Бердичівська, 50а у м. Житомирі.
3.За результатами отриманих висновків експертів допитати посадових осіб суб`єктів підприємницької діяльності, які здійснювали будівельні роботи по ряду об`єктів нерухомості на земельних ділянках за адресами: вул. Хлібна, 22-Б, вул. Покровська, 20-в, проспект Миру,1 А, вул. Театральна, 21, вул. В. Бердичівська, 50а у м. Житомирі.
4.Встановити та провести допити осіб., які здійснювали технічний нагляд на вказаних вище об`єктах будівництва.
5.Вирішити питання про необхідність призначення судових почеркознавчих експертиз та технічних експертиз документів.
6.Провести інші слідчі та процесуальні дії, у яких виникне необхідність в ході проведення досудового розслідування кримінального провадження №0000245 від 27.12.2018.
Так, кримінальні правопорушення, передбачені ч.1, ч.2 ст.364, ч.1 ст. 366, ч.3 ст. 358, ч.1 ст. 364-1 КК України відносяться до категорії нетяжких злочинів та тяжких злочинів, строк досудового розслідування якого відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 219 КПК України становить вісімнадцять місяців.
Таким чином, строк досудового розслідування у кримінальному провадженні №0000245 від 27.12.2018 за ознаками вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ч.1, ч.2 ст.364, ч.1 ст. 366, ч.3 ст. 358, ч.1 ст. 364-1 КК України закінчується 27.12.2020, що унеможливлює до його закінчення провести всі необхідні та заплановані слідчі (розшукові) та процесуальні дії.
Враховуючи обсяги запланованих для проведення слідчих та процесуальних дій у вказаному кримінальному провадженні, метою забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду вказаного кримінального провадження, на виконання вимог ст.92 КПК України досудове розслідування вказаного злочину до моменту повідомлення особі про підозру неможливо закінчити у строк, визначений ст.219 КПК України, тобто до 27.12.2020, а тому існує обґрунтована необхідність у продовженні строку досудового розслідування у кримінальному провадженні №0000245.
Беручи до уваги вищевикладене, враховуючи об`єми запланованих слідчих та (розшукових) та процесуальних дій, для проведення яких необхідні тривалі часові витрати (однак не перевищуючи розумність строків), та те, що у матеріалах кримінального провадження вбачається наявність достатніх підстав для продовження строку досудового розслідування просить клопотання задовольнити.

У судове засідання слідча не з`явилася, подала до суду заяву про розгляд справи за її відсутності, клопотання підтримала в повному обсязі.

Дослідивши матеріали клопотання, слідчий суддя приходить до наступного висновку.

Відповідно до ч.1 ст.219 КПК України строк досудового розслідування обчислюється з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня звернення до суду з обвинувальним актом, клопотанням про застосування примусових заходів медичного або виховного характеру, клопотанням про звільнення особи від кримінальної відповідальності або до дня ухвалення рішення про закриття кримінального провадження.
Строк досудового розслідування з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня повідомлення особі про підозру становить: 1) шість місяців - у кримінальному провадженні щодо кримінального проступку; 2) дванадцять місяців - у кримінальному провадженні щодо злочину невеликої або середньої тяжкості; 3) вісімнадцять місяців - у кримінальному провадженні щодо тяжкого або особливо тяжкого злочину.
Строк досудового розслідування може бути продовжений у порядку, передбаченому параграфом 4 глави 24 цього Кодексу.
Відповідно до ч.1 ст.294 КПК України якщо досудове розслідування злочину або кримінального проступку до моменту повідомлення особі про підозру неможливо закінчити у строк, зазначений в абзаці другому частини першої статті 219 цього Кодексу, вказаний строк може бути неодноразово продовжений слідчим суддею за клопотанням прокурора або слідчого, погодженого з прокурором, на строк, встановлений пунктами 1-3 частини другої статті 219 цього Кодексу.
Встановлено, що у провадженні СУ ГУ НП в Житомирській області перебувають матеріали досудового розслідування, внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000245 від 27.12.2018, за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч.ч.1, 2 ст.364, ч.1 ст. 366, ч.3 ст.358, ч.1 ст.364-1 КК України.
При цьому станом на день звернення до слідчого судді з клопотанням про продовження строку досудового розслідування у кримінальному провадженні будь-якій особі про підозру повідомлено не було.
Як вбачається з матеріалів клопотання в ході досудового розслідування кримінального провадження у органу досудового розслідування виникла потреба у проведенні ряду слідчих (розшукових) та процесуальних дій, проведення та завершення яких потребує додаткового часу, а також у здійсненні інших слідчих та процесуальних дій, у яких у подальшому може виникнути потреба.
Оскільки строк досудового розслідування спливає 27.12.2020, провести зазначені у клопотанні слідчі та процесуальні дії до спливу строку неможливо з об`єктивних причин, проте припущення слідчого, що експертизи будуть проводитися експертною установою у порядку черговості у зв`язку з великим навантаженням тривалий час, не підтверджено відповідними доказами, тому з урахуванням обставин кримінального провадження наявні підстави для продовження строку досудового розслідування до шести місяців.
Керуючись ст.ст.219, 294, 295-1, 309, 395 КПК України, слідчий суддя,
ПОСТАНОВИВ:
Клопотання слідчого СУ ГУ Національної поліції в Житомирській області ОСОБА_3 задовольнити частково.
Продовжити строк досудового розслідування у кримінальному провадженні за №0000245 від 27.12.2018 до шести місяців, тобто до 27.06.2021 року.
Контроль за виконанням ухвали покласти на слідчого та прокурора у кримінальному провадженні.
Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1