УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

про продовження строку досудового розслідування

28 грудня 2019 року слідчий суддя Соснівського районного суду м. Черкаси ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , прокурора ОСОБА_3 , у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Черкаси, розглянувши матеріали клопотання прокурора Черкаської місцевої прокуратури ОСОБА_3 про продовження строку досудового розслідування у кримінальному провадженні, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань 12 листопада 2018 року за №0007857, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.190 КК України,

ВСТАНОВИВ:

28 грудня 2019 року прокурор Черкаської місцевої прокуратури ОСОБА_3 звернулась до слідчого судді Соснівського районного суду м. Черкаси з клопотанням, яке подане у кримінальному провадженні, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань 12 листопада 2018 року за №0007857, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.190 КК України, про продовження строку досудового розслідування, в якому просить: поновити строк звернення до суду з клопотанням про продовження строків досудового розслідування; продовжити строк досудового розслідування у кримінальному провадженні №0007857 до шести місяців, тобто до 12 травня 2020 року.
Клопотання обґрунтовує тим, що в провадженні СВ Черкаського ВП ГУНП в Черкаській області перебуває кримінальне провадження №0007857 від 12 листопада 2018 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.190 КК України, за фактом вчинення шахрайських дій ОСОБА_4 та ОСОБА_5 .
У вказаному кримінальному провадженні ОСОБА_6 визнано потерпілим та допитано, в якості потерпілого, з приводу обставин вчинення кримінального правопорушення.
Крім того, до матеріалів кримінального провадження долучено документи та матеріали з автоматизованої системи виконавчого провадження, клопотання потерпілого, які не були розглянуті слідчими у справі.
За результатами досудового розслідування вказаного кримінального провадження слідчим СВ Черкаського ВП ГУНП в Черкаській області ОСОБА_7 11 листопада 2019 року винесено постанову про закриття кримінального провадження на підставі абз.14 ч.1 ст.284 КК України, у зв`язку з закінченням строків досудового розслідування.
Оскільки строк досудового розслідування даного кримінального провадження закінчувався 12 листопада 2019 року, слідчим винесено постанову про закриття кримінального провадження за день до закінчення зазначеного строку, тобто 11 листопада 2019 року.
Потерпілим у кримінальному провадженні 05 грудня 2019 року подано скаргу до Соснівського районного суду м. Черкаси на постанову слідчого про закриття кримінального провадження, за результатами розгляду якої, ухвалою слідчого судді від 18 грудня 2019 року вказане процесуальне рішення слідчого було скасовано. При цьому, строк досудового розслідування вказаного кримінального провадження не продовжено, в зв`язку з чим прокурор самостійно звернулась з клопотанням про його продовження.
Черкаською місцевою прокуратурою повний текст ухвали слідчого судді від 18 грудня 2019 року отримано 26 грудня 2019 року, в зв`язку з чим прокурор просить поновити строк звернення з клопотанням про продовження строків досудового розслідування вказаного кримінального провадження.
Крім того, строки досудового розслідування у даному кримінальному провадженні необхідно продовжити з метою проведення всіх необхідних слідчих дій, зокрема: отримання тимчасового доступу до речей і документів, а саме: автоматизованої системи виконавчого провадження з метою отримання інформації щодо виконавчих проваджень №35886226 та №17066230, держателем якої є ДП «Національні інформаційні системи»; провести допити державного виконавця ОСОБА_8 , а також ОСОБА_5 , ОСОБА_4 , розглянути клопотання потерпілого і винести за результатами їх розгляду відповідні процесуальні рішення, та виконати інші слідчі та процесуальні дії, необхідність у проведенні яких виникне під час проведення досудового розслідування вказаного кримінального провадження.
На підставі викладеного, прокурор звернувся до слідчого судді з вказаним клопотанням.
Прокурор Черкаської місцевої прокуратури ОСОБА_3 у судовому засіданні клопотання підтримала у повному обсязі та просила його задовольнити з наведених у ньому підстав.
Слідчий суддя, заслухавши доводи прокурора, дослідивши матеріали клопотання, приходить до наступного висновку.
Згідно п.5 ч.1 ст.3 КПК України, досудове розслідування - стадія кримінального провадження, яка починається з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань і закінчується закриттям кримінального провадження або направленням до суду обвинувального акту, клопотання про застосування примусових заходів медичного або виховного характеру, клопотання про звільнення особи від кримінальної відповідальності;
Відповідно до ч.1 ст.214 КПК України, слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування.
Згідно витягу з Єдиного реєстру досудових розслідувань від 21 серпня 2019 року, відомості про вчинення кримінального правопорушення у кримінальному провадженні №007857 внесені до реєстру 12 листопада 2018 року за фабулою: «11 листопада 2018 року до Черкаського відділу поліції ГУНП в Черкаській області надійшла ухвала Соснівського районного суду м. Черкаси №712/13047/18 від 06 листопада 2018 року за скаргою ОСОБА_6 щодо внесення відомостей до ЄРДР по факту вчинення шахрайських дій ОСОБА_4 та ОСОБА_5 » - правова кваліфікація ч.2 ст.190 КК України.
Згідно ч.1 ст.219 КПК України, строк досудового розслідування обчислюється з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня звернення до суду з обвинувальним актом, клопотанням про застосування примусових заходів медичного або виховного характеру, клопотанням про звільнення особи від кримінальної відповідальності або до дня ухвалення рішення про закриття кримінального провадження.
Відповідно до ч.2 ст.219 КПК України, строк досудового розслідування з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня повідомлення особі про підозру становить:
1) шість місяців - у кримінальному провадженні щодо кримінального проступку;
2) дванадцять місяців - у кримінальному провадженні щодо злочину невеликої або середньої тяжкості;
3) вісімнадцять місяців - у кримінальному провадженні щодо тяжкого або особливо тяжкого злочину.
Згідно ч.3 ст.12 КК України, злочином середньої тяжкості є злочин, за який передбачене основне покарання у вигляді штрафу в розмірі не більше десяти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або позбавлення волі на строк не більше п`яти років.
Згідно частини 2 статті 190 КК України, вчинення дій, які передбачені диспозицією вказаної частини статті, карається штрафом від п`ятдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або виправними роботами на строк від одного до двох років, або обмеженням волі на строк до п`яти років, або позбавленням волі на строк до трьох років.
Таким чином, кримінальне правопорушення, правовою кваліфікацією якого є ч.2 ст.190 КК України, класифікується як злочин середньої тяжкості.
Враховуючи викладене, строк досудового розслідування кримінального провадження №0007857 від 12 листопада 2018 року з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення, передбачене ч.2 ст.190 КК України, до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня повідомлення особі про підозру становить дванадцять місяців.
Відповідно до ч.1 ст.113 КПК України, процесуальні строки - це встановлені законом або, відповідно до нього, прокурором, слідчим суддею або судом проміжки часу, у межах яких учасники кримінального провадження зобов`язані (мають право) приймати процесуальні рішення чи вчиняти процесуальні дії.
Згідно ч.1 ст.115 КПК України, строки, встановлені цим Кодексом, обчислюються годинами, днями і місяцями. Строки можуть визначатися вказівкою на подію.
Відповідно до ч.4 ст.115 КПК України, при обчисленні строків місяцями строк закінчується у відповідне число останнього місяця. Якщо закінчення строку, який обчислюється місяцями, припадає на той місяць, який не має відповідного числа, строк закінчується в останній день цього місяця.
Згідно ч.5 ст.115 КПК України, при обчисленні строків днями та місяцями не береться до уваги той день, з якого починається строк, за винятком строків тримання під вартою, проведення стаціонарної психіатричної експертизи, до яких зараховується неробочий час та які обчислюються з моменту фактичного затримання, взяття під варту чи поміщення до відповідного медичного закладу.
Таким чином, враховуючи, що відомості про кримінальне правопорушення, передбачене ч.2 ст.190 КК України, у кримінальному провадженні №0007857, внесені до Єдиного реєстру досудового розслідування 12 листопада 2018 року, слідчий суддя приходить до висновку, що строк у вказаному кримінальному провадженні, передбачений п.2 ч.1 ст.219 КПК України, який обраховується місцями, з врахуванням ч.4 та ч.5 ст.115 КПК України, закінчувався 13 листопада 2019 року.
11 листопада 2019 року слідчим СВ Черкаського ВП ГУНП в Черкаській області ОСОБА_7 винесено постанову про закриття кримінального провадження, якою, на підставі ст.100, п.2 ч.1 ст.284 КПК України, вирішено: кримінальне провадження, внесене до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №07857 від 12 листопада 2018 року за ч.2 ст.190 КК України, закрити у зв`язку з закінченням строків досудового розслідування.
Таким чином, строк досудового розслідування у вказаному кримінальному провадженні був перерваний, в зв`язку з прийняттям слідчим рішення про закриття кримінального провадження, відтак, до закінчення строку досудового розслідування залишилося 2 дні.
Ухвалою слідчого судді Соснівського районного суду м. Черкаси від 18 грудня 2019 року, повний текст якої виготовлено 23 грудня 2019 року, вказану постанову слідчого про закриття кримінального провадження №07857 від 12 листопада 2018 року, скасовано.
Згідно клопотання прокурора, повний текст вказаної ухвали Черкаською місцевою прокуратурою отриманий 26 грудня 2019 року.
Враховуючи, що після скасування постанови слідчого про закриття кримінального провадження №07857 від 12 листопада 2018 року, до закінчення строку досудового розслідування у вказаному кримінальному провадженні залишилося 2 дні, та приймаючи до уваги, що Черкаська місцева прокуратура отримала повний текст ухвали слідчого судді від 18 грудня 2019 року, якою скасовано вищевказану постанову, лише 26 грудня 2019 року, слідчий суддя, з врахуванням положень ст.115 КПК України, приходить до висновку, що строк досудового розслідування у кримінальному провадженні №07857 від 12 листопада 2018 року було поновлено з 27 грудня 2019 року, в зв`язку з чим він закінчується 28 грудня 2019 року.
Згідно статті 6 Конвенції про захист прав та основоположних свобод, право на справедливий суд вважається дотриманим, коли компетентним судом дотримано всіх процесуальних гарантій.
Кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов`язків цивільного характеру.
Згідно ч.3 ст.7 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 02 червня 2016 року судова система забезпечує доступність правосуддя для кожної особи в порядку, встановленому Конституцією та Законами України. Відповідно до ст.ст. 55, 129 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Однією з основних засад судочинства є забезпечення апеляційного та касаційного оскарження рішення суду.
Крім того, Європейський суд з прав людини у справі Bellet v. France зазначив, що «стаття 6 § 1 Конвенції містить гарантії справедливого судочинства, одним з аспектів якого є доступ до суду. Рівень доступу, наданий національним законодавством, має бути достатнім для забезпечення права особи на суд з огляду на принцип верховенства права в демократичному суспільстві. Для того, щоб доступ був ефективним, особа повинна мати чітку практичну можливість оскаржити дії, які становлять втручання у її права».
На підставі викладеного, слідчий суддя вважає за можливе поновити прокурору Черкаської місцевої прокуратури ОСОБА_3 строк на звернення до слідчого судді з клопотанням про продовження строку досудового розслідування у кримінальному провадженні, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань 12 листопада 2018 року за №0007857, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.190 КК України.
Згідно п.3 ч.1 ст.219 КПК України, строк досудового розслідування з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня повідомлення особі про підозру становить дванадцять місяців - у кримінальному провадженні щодо злочину невеликої або середньої тяжкості.
Враховуючи, що відомості про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.190 КК України, у кримінальному провадженні №0007857, внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань 12 листопада 2018 року, строк досудового розслідування даного кримінального провадження, передбачений п.3 ч.1 ст.219 КПК України, з врахування вищевказаних обставин, закінчується 28 грудня 2019 року.
Відповідно до ч.1 ст.294 КПК України, якщо досудове розслідування злочину або кримінального проступку до моменту повідомлення особі про підозру неможливо закінчити у строк, зазначений в абзаці другому частини першої статті 219 цього Кодексу, вказаний строк може бути неодноразово продовжений слідчим суддею за клопотанням прокурора або слідчого, погодженим з прокурором, на строк, встановлений пунктами 1-3 частини другої статті 219 цього Кодексу.
Згідно ч.4 ст.294 КПК України, строк досудового розслідування злочину може бути продовжений до трьох місяців, якщо його неможливо закінчити внаслідок складності провадження, до шести місяців - внаслідок особливої складності провадження, до дванадцяти місяців - внаслідок виняткової складності провадження.
Згідно ухвали слідчого судді Соснівського районного суду м. Черкаси від 18 грудня 2019 року, під час судового розгляду встановлено, що слідчим під час проведення досудового розслідування кримінального провадження №0007857 від 12 листопада 2018 року, в порушення вимог ст.9 КПК України, не розглянуті клопотання потерпілого та не виконана ухвала слідчого судді Соснівського районного суду м. Черкаси віл 24 жовтня 2019 року.
Відповідно до ч.2 ст.8 КПК України, принцип верховенства права у кримінальному провадженні застосовується з урахуванням практики Європейського суду з прав людини.
Згідно ч.5 ст.9 КПК України, кримінальне процесуальне законодавство України застосовується з урахуванням практики Європейського суду з прав людини.
ЄСПЛ щодо здійснення ефективного досудового розслідування кримінальних поводжень, у п. 259 рішення «Карабет та інші проти України», зазначив, що органи влади завжди повинні добросовісно намагатись з`ясувати, що трапилось, і не покладатися на поспішні та необґрунтовані висновки для закриття кримінальної справи або використовувати такі висновки, як підставу для своїх рішень. Вони повинні вживати усіх розумних і доступних їм заходів для забезпечення збирання доказів, що стосуються події, включаючи, зокрема, покази свідків та висновки судових експертиз тощо. Будь-який недолік розслідування, який підриває його здатність встановлення причини або винних осіб, створюватиме небезпеку недотримання цього стандарту.
Відповідно до ч.2 ст.9 КПК України, прокурор, керівник органу досудового розслідування, слідчий зобов`язані всебічно, повно і неупереджено дослідити обставини кримінального провадження, надати їм належну правову оцінку та забезпечити прийняття законних і неупереджених процесуальних рішень.
Як вбачається з матеріалів клопотання, прокурор зазначає, що неповнота досудового розслідування призвела до не проведення першочергових слідчих дій у кримінальному провадженні, прийняття необґрунтованого рішення за результатами проведення досудового розслідування та до численних скарг потерпілого, в тому числі до слідчого судді, при цьому, закінчити досудове розслідування у повному обсязі до закінчення строку досудового розслідування неможливо, оскільки необхідно виконати певний обсяг слідчих дій, а саме: отримати тимчасовий доступ до автоматизованої системи виконавчого провадження з метою отримання інформації щодо виконавчих проваджень №35886226 та №17066230, держателем якої є ДП «Національні інформаційні системи»; провести допити державного виконавця ОСОБА_8 , а також ОСОБА_5 і ОСОБА_4 та виконати інші слідчі та процесуальні дії, необхідність у проведенні яких виникне під час проведення досудового розслідування вказаного кримінального провадження.
Відповідно до ч.1 ст.9 КПК України, під час кримінального провадження суд, слідчий суддя, прокурор, керівник органу досудового розслідування, слідчий, інші службові особи органів державної влади зобов`язані неухильно додержуватися вимог Конституції України, цього Кодексу, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, вимог інших актів законодавства.
Відповідно до ч.ч.1, 2, 3 ст.28 КПК України, під час кримінального провадження кожна процесуальна дія або процесуальне рішення повинні бути виконані або прийняті в розумні строки. Розумними вважаються строки, що є об`єктивно необхідними для виконання процесуальних дій та прийняття процесуальних рішень. Розумні строки не можуть перевищувати передбачені цим Кодексом строки виконання окремих процесуальних дій або прийняття окремих процесуальних рішень. Проведення досудового розслідування у розумні строки забезпечує прокурор, слідчий суддя (в частині строків розгляду питань, віднесених до його компетенції), а судового провадження - суд. Критеріями для визначення розумності строків кримінального провадження є: 1) складність кримінального провадження, яка визначається з урахуванням кількості підозрюваних, обвинувачуваних та кримінальних правопорушень, щодо яких здійснюється провадження, обсягу та специфіки процесуальних дій, необхідних для здійснення досудового розслідування тощо; 2) поведінка учасників кримінального провадження; 3) спосіб здійснення слідчим, прокурором і судом своїх повноважень.
Враховуючи викладене, слідчий суддя приходить до висновку, що клопотання прокурора підлягає задоволенню та строк досудового розслідування у кримінальному провадженні, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань 12 листопада 2018 року за №0007857, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.190 КК України, необхідно продовжити на зазначений прокурором строк, до шести місяців, тобто до 12 травня 2020 року.
Відповідно ч.9 ст.295-1 КПК України, ухвала слідчого судді, прийнята за результатами розгляду клопотання про продовження строку досудового розслідування, оскарженню не підлягає.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 28, 113, 115, 219, 294, 295-1 КПК України,

УХВАЛИВ:

Поновити прокурору Черкаської місцевої прокуратури ОСОБА_3 строк звернення до слідчого судді з клопотанням продовження строку досудового розслідування у кримінальному провадженні, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань 12 листопада 2018 року за №0007857, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.190 КК України.
Клопотання прокурора Черкаської місцевої прокуратури ОСОБА_3 про продовження строку досудового розслідування у кримінальному провадженні, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань 12 листопада 2018 року за №0007857, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.190 КК України, - задовольнити.
Продовжити строк досудового розслідування у кримінальному провадженні, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань 12 листопада 2018 року за №0007857, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.190 КК України, до 6 (шести) місяців, тобто до 12 травня 2020 року.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та оскарженню не підлягає.
Повний текст ухвали виготовлено 03 січня 2020 року.

Слідчий суддя - ОСОБА_1