Справа №295/6759/20
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09.06.2020 року м. Житомир

Слідчий суддя Богунського районного суду м. Житомира ОСОБА_1
при секретарі судового засідання ОСОБА_2 ,

за участю прокурора ОСОБА_3 ,

розглянув клопотання слідчого СВ Житомирського ВП ГУНП в Житомирській області ОСОБА_4 , погоджене прокурором Житомирської місцевої прокуратури ОСОБА_3 , про продовження строку досудового розслідування, винесене в кримінальному провадженні № 0002431, та додані до клопотання матеріали,-

в с т а н о в и в :

Слідчий звернулася до суду з клопотанням про продовження строку досудового розслідування, в якому вказала, що до Житомирського ВП ГУНП в Житомирській області надійшла заява депутата Житомирської обласної ради ОСОБА_5 з приводу того, що за адресою: м. Житомир, проспект Незалежності, 29, будується автозаправна станція з порушенням будівельних норм та правил безпеки.

За даним фактом внесено відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0002431, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 358 КК України.

В ході досудового розслідування встановлено, що Житомирською міською радою прийнято рішення № 765 від 26.09.2014 року «Про надання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок юридичним особам державної та комунальної власності».

Департаментом містобудування та земельних відносин Житомирської міської ради видано Висновок № 13/2015 для розгляду та погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування будівель торгівлі за адресою: м. Житомир, проспект Незалежності, 29.

Даний висновок являється одним із документів, який став підставою для виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки комунальної власності для будівництва та обслуговування будівель торгівлі загальною площею 1.1000 га, розташованої за адресою: м. Житомир, проспект Незалежності, 29.

На підставі викладеного вище, Товариством з обмеженою відповідальністю «Перша земельна агенція» був виготовлений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки комунальної власності для будівництва та обслуговування будівель торгівлі загальною площею 1.1000 га, розташованої за адресою: м. Житомир, проспект Незалежності, 29.

У подальшому, Житомирською міською радою було прийнято рішення № 175 від 16.03.2016 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: м. Житомир, проспект незалежності, 29, з метою реалізації на земельному аукціоні», рішення № 398 від 13.10.2016 року «Про затвердження переліку земельних ділянок в м. Житомирі призначених для продажу на земельних торгах у формі аукціону».

Підставою для прийняття даного рішення було проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки з кадастровим номером: :05:025:0017, площею 1, 1000 га, яка була проведена суб`єктом оціночної діяльності приватною фірмою «ЮрЕкс», на підставі договору № 4/2596 від 22.11.2016 року, укладеного з Житомирською міською радою.

На підставі чого, Житомирською міською радою було прийнято рішення № 1175 від 21.12.2016 року «Про проведення земельних торгів у формі аукціону в м.Житомирі».

Переможцем даних торгів стало Товариство з обмеженою відповідальністю «ЮПІДЖІ» (код 38862560).

Однак, у подальшому, Департаментом містобудування та земельних відносин Житомирської міської ради видано містобудівні умови та обмеження від 08.08.2017 року за № 52/17 на нове будівництво АЗК з пунктом сервісного обслуговування населення, адміністративними приміщеннями, АГЗП та автомийки за адресою: м. Житомир, проспект Незалежності, 29.

Отже, земельна ділянка виділялася та продавалася з аукціону не під будівництво АЗС, а під вже готовий проект щодо можливості будівництва та обслуговування будівель торгівлі в межах земельної ділянки, про що й свідчить рішення Житомирської міської ради № 48 від 28.12.2015 року з додатками.

Зі слів заявника, під час проведення процедури громадських слухань 01.12.2014 року для подальшого виготовлення містобудівної документації, а саме плану територій за адресою: м. Житомир, проспект Незалежності, 29, були порушені права мешканців мікрорайону за місцем проведення будівництва, а також звіт про проведення таких громадських слухань відсутній на сайті міської ради, що є порушенням Постанови КМУ № 555 від 25.05.2011 року, а також ст. 21 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Оприлюднення прийнятих рішень щодо розроблення містобудівної документації на місцевому рівні, проектів містобудівної документації на місцевому рівні, є підставою для

подання пропозицій громадськості замовнику у строк, визначений замовником містобудівної документації.

Громадські слухання проводяться під головуванням уповноваженого представника замовника містобудівної документації, який забезпечує реєстрацію їх учасників.

За таких обставин, одним із способів перевірки законності проведення процедури громадських слухань 01.12.2014 року для подальшого виготовлення містобудівної документації для будівництва АЗС з пунктом сервісного обслуговування населення, адміністративними приміщеннями, АГЗП та автомийки за адресою: м. Житомир, проспект Незалежності, 29, всупереч вимогам погоджень при виділенні земельної ділянки, є проведення судовотехнічної експертизи документів, а саме протоколу громадських слухань, що можливе лише при проведенні досудового розслідування.

В ході досудового розслідування було підготовлено та подано до Богунського районного суду м. Житомира клопотання про тимчасовий доступ до речей і документів, а саме до повного пакету документів що підставою оформлення, затвердження та видачі наказу № 52 від 08.08.2017 року «Про затвердження містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва» за адресою: м. Житомир, проспект Незалежності, 29, а також до Протоколу громадських слухань від 01.12.2014 року з додатками, Висновку №13/2015 для розгляду та погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з додатками, які на даний час знаходяться у володінні Департаменту містобудування та земельних відносин. Отримано ухвалу та виконано у повному обсязі.

На підставі викладеного вище, підготовлено та подано до суду клопотання, за результатами розгляду якого, 26.09.2019 року Богунським районним судом м.Житомира винесено ухвалу по справі № 295/14639/19, відповідно до якої, експертам Житомирського НДЕКЦ МВС України доручено проведення судовотехнічної експертизи документів, на виконання якої скеровані відповідні документи.

Допитано в якості свідка з даного приводу мешканку прилеглих будинків ОСОБА_6 , яка підтвердила обставини, викладені у заяві ОСОБА_5

Підготовлено та подано до Богунського районного суду м. Житомира клопотання про тимчасовий доступ до речей і документів, а саме до повного пакету документів (у тому числі, повідомлень про початок виконання підготовчих та будівельних робіт, дозволів на виконання будівельних робіт, сертифікатів, декларацій, повернених декларацій та відмов, ліцензій, а також інших листувань, приписів тощо) щодо проведеної роботи з виявлення та усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, матеріалів щодо проведених позапланових перевірок на Департамент містобудування та земельних відносин Житомирської міської ради під час оформлення, затвердження та видачі наказу № 52 від 08.08.2017 року «Про затвердження містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва» за адресою: АДРЕСА_1 , видачі містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва, а саме АЗК з пунктом сервісного обслуговування населення, адміністративними приміщеннями, АГЗП та автомийки, з можливістю вилучення належним чином оформлених (прошитих, пронумерованих, скріплених печаткою) копій документів, які знаходяться у володінні Управління державної архітектурнобудівельної інспекції у Житомирській області. Отримано ухвалу та виконано у повному обсязі.

Підготовлено та подано до Богунського районного суду м. Житомира клопотання про тимчасовий доступ до речей і документів, а саме до рішень Житомирської міської ради з додатками, які стосуються надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: м. Житомир, проспект Незалежності, 29, реалізації даної земельної ділянки на аукціоні, документів, які містять на собі відомості про обставини вчинення кримінального правопорушення та мають значення для встановлення істини, які на даний час знаходяться у володінні Житомирської міської ради. Отримано ухвалу та виконано у повному обсязі.

Підготовлено та подано до Богунського районного суду м. Житомира клопотання про тимчасовий доступ до речей і документів, а саме до повного пакету документів проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки комунальної власності для будівництва та обслуговування будівель торгівлі загальною площею 1.1000 га, розташованої за адресою: м. Житомир, проспект Незалежності, 29, з усіма додатками та доданими матеріалами до нього, які на даний час знаходяться у володінні ТОВ «Перша земельна агенція». У порядку ст. 218 КПК України, отриману ухвалу скеровано на виконання до Бердичівського ВП ГУНП в Житомирській області.

Підготовлено та подано до Богунського районного суду м. Житомира клопотання про тимчасовий доступ до речей і документів, а саме до повного пакету документів щодо висновку про незалежну оцінку земельної ділянки з кадастровим номером: :05:025:0017, площею 1, 1000 га, розташованої за адресою: м. Житомир, проспект Незалежності, 29, завдань оцінки, заяв оцінювача та інших документів, які знаходяться у володінні ПФ «ЮрЕкс. Юридична консультація та майнова експертиза». Отримано ухвалу та виконано у повному обсязі.

Допитано в якості свідка з даного приводу головного спеціаліста Управління державної архітектурнобудівельної інспекції в Житомирській області ОСОБА_7 , який повідомив обставини проведення громадських слухань 01.12.2014 року.

На даний час, призначена комплексна будівельно-технічна експертиза, земельно-технічна експертиза та експертиза з питань землеустрою, з метою перевірки законності проведення будівництва.

Підготовлено та подано до Богунського районного суду м. Житомира клопотання про тимчасовий доступ до речей і документів, а саме до повного пакету документів проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки комунальної власності для будівництва та обслуговування будівель торгівлі загальною площею 1.1000 га, розташованої за адресою: м. Житомир, проспект Незалежності, 29, з усіма додатками та доданими матеріалами до нього, які на даний час знаходяться у володінні ТОВ « ЮПІДЖІ ». У порядку ст. 218 КПК України, отриману ухвалу скеровано на виконання до Коростенського ВП ГУНП в Житомирській області, яка виконана в повному обсязі.

Підготовлено та подано до Богунського районного суду м. Житомира клопотання про тимчасовий доступ до речей і документів, а саме - документів щодо землеустрою, за якими сформовано земельну ділянку з кадастровим номером :05:025:0017, що за адресою: м. Житомир, проспект Незалежності, 29, з усіма додатками та доданими матеріалами до нього, які на даний час знаходяться у володінні Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області. Отримано ухвалу слідчого судді, вилучено необхідну документацію для подальшого скерування експерту.

Підготовлено та подано до Богунського районного суду м. Житомира клопотання про тимчасовий доступ до речей і документів, а саме - до графічного матеріалу Генерального плану та плану зонування території міста Житомира, які на даний час знаходяться у володінні Департаменту містобудування та земельних відносин Житомирської міської ради. Отримано ухвалу слідчого судді та вилучено необхідну документацію для подальшого скерування експерту.

Допитано в якості свідка головного спеціаліста відділу планування та забудови ОСОБА_8 , який пояснив, що рішення Житомирської міської ради прийняте з метою ефективного використання земельних ділянок на території м. Житомира, захисту інтересів і прав суб`єктів містобудування, залучення інвесторів для розвитку міста та стосується того, що Департамент містобудування та земельних відносин Житомирської міської ради повинен керуватися у своїй діяльності Історикоархітектурним опорним планом м. Житомира, затвердженим Наказом Міністерства культури України від 21.01.2016 року № 18, на період доопрацювання науковопроектної документації «Історикоархітектурний опорний план м. Житомир з визначенням меж і режимів використання зон охорони пам`яток та історичних ареалів», у відповідності до вимог чинного законодавства України. Зазначене рішення Житомирської міської ради не суперечить вимогам ч. 9 ст. 17 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності», оскільки не стосується внесення змін до чинного Генерального плану м. Житомира, а стосується науковометодичної документації.

Допитано в якості свідка директора Департаменту містобудування та земельних відносин ОСОБА_9 , який пояснив, що рішення Житомирської міської ради прийняте з метою ефективного використання земельних ділянок на території м. Житомира, захисту інтересів і прав суб`єктів містобудування, залучення інвесторів для розвитку міста та стосується того, що Департамент містобудування та земельних відносин Житомирської міської ради повинен керуватися у своїй діяльності Історикоархітектурним опорним планом м. Житомира, затвердженим Наказом Міністерства культури України від 21.01.2016 року № 18, на період доопрацювання науковопроектної документації «Історикоархітектурний опорний план м. Житомир з визначенням меж і режимів використання зон охорони пам`яток та історичних ареалів», у відповідності до вимог чинного законодавства України. Зазначене рішення Житомирської міської ради не суперечить вимогам ч. 9 ст. 17 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності», оскільки не стосується внесення змін до чинного Генерального плану м. Житомира, а стосується науковометодичної документації.

Підготовлено та подано до Богунського районного суду м. Житомира клопотання про накладення арешту на майно, а саме на земельну ділянку з кадастровим номером: :05:025:0017, площею 1, 1000 га, розташовану за адресою: м. Житомир, проспект Незалежності, 29. У задоволенні вказаного клопотання відмовлено.

Допитано в якості свідка ОСОБА_6 , яка повідомила, що було подано колективний запит на адресу Державної екологічної інспекції України щодо проведення ТОВ «ЮПІДЖІ» оцінки впливу на довкілля при одержанні дозволу на будівництво АЗК з пунктом сервісного обслуговування населення, адміністративними приміщеннями, АГЗП та автомийки за адресою: АДРЕСА_1 , від 19.07.2019 року. При ознайомленні з питаннями, які поставлені в постанові про комплексну будівельнотехнічну експертизу, земельнотехнічну експертизу та експертизу з питань землеустрою, додаткових запитань не мала.

Допитано в якості свідка депутата Житомирської міської ради ОСОБА_10 , який повідомив, що на громадських слуханнях він не був, а цитата із протоколу громадських слухань є дійсно його, проте, як пояснив останній, вказаний текст він проговорював при інших обставинах (при яких саме - не пам`ятає), а станом на дату, зазначену у протоколі громадських слухань, як повідомив ОСОБА_10 , він був біля прокуратури Житомирської області на мітингу. Також останній повідомив, що дійсно, на оглянутому відеозаписі (див. попередній абзац) дійсно його голос, проте коли і при яких обставинах він все це проговорював, ОСОБА_10 не пам`ятає, але точно не на громадських слуханнях з приводу будівництва АЗС по проспекту Незалежності, 29 в м. Житомирі.

19.11.2019 року допитано в якості свідка ОСОБА_11 , який повідомив, що він проживає поблизу земельної ділянки, на якій планується розташування АЗС. В ході допиту останній зазначив, що зміст протоколу громадських слухань від 01.12.2014 року не відповідає дійсності, оскільки деякі особи, зазначені в протоколі як учасники громадських слухань, в дійсності на слуханнях не були присутні. Крім того, ОСОБА_11 наголосив на інших порушеннях процедури проведення громадських слухань. Крім того, останній зауважив на відсутності деяких документів, що дають можливість будувати АЗС на вказаній земельній ділянці.

22.11.2019 року до Житомирської міської ради подано запит про надання копій документів, що стосуються громадських слухань від 01.12.2014 року, зокрема файлів аудіо та/або відеофіксації перебігу громадських слухань; реєстру учасників громадських слухань; посилань на ЗМІ, на яких публікувалось оголошення про наміри провести громадські слухання; документів з пропозиціями громадськості тощо.

Паралельно, 22.11.2019 року подано до Богунського районного суду м. Житомира клопотання про тимчасовий доступ до речей та документів, а саме - до документів, що перебувають у володінні Житомирської міської ради, зазначених у попередньому абзаці довідки. Отримано ухвалу слідчого судді, скеровано до Житомирської міської ради для організації виконання.

25.11.2019 року було допитано в якості свідка ОСОБА_12 , який станом на 01.12.2014 року являвся головою ГО «Демократичний альянс», який повідомив, що на громадських слуханнях він особисто не був, та не обізнаний у самому перебігу громадських слухань. Хто був присутній від вказаної ГО на громадських слуханнях, йому невідомо.

25.11.2019 року допитано в якості свідка ОСОБА_13 , яка повідомила, що на громадських слуханнях також начебто не була і з приводу слухань їй нічого не відомо. Остаточно стверджувати цього не може, оскільки пройшов значний проміжок часу.

Направлено на адресу Житомирського відділення КНДІСЕ лист про прискорення виконання комплексної будівельно-технічної експертизи, земельно-технічної експертизи та експертизи з питань землеустрою.

До Київського науово-дослідного інституту судових експертиз направлено постанову про призначення повторної судово-технічної експертизи оригіналу протоколу громадських слухань від 01.12.2014 року, оскільки висновок експерта від 02.12.2019 року № 1/3-345 не надав відповіді на всі поставлені запитання.

Допитано в якості свідка заступника міського голови ОСОБА_14 , який пояснив процедуру затвердження заяви про намір проведення процедури оцінки впливу на навколишнє природне середовище від імені виконавчого комітету Житомирської міської ради, враховуючи Постанову КМУ № 771 від 29.06.2011 року «Про затвердження порядку залучення громадськості до обговорення питань щодо прийняття рішень, які можуть впливати на довкілля».

02.01.2020 року допитано в якості свідка ОСОБА_15 , який пояснив, що проживає за адресою: АДРЕСА_1 , та проти будівництва АЗС.

02.01.2020 року допитано в якості свідка ОСОБА_16 , який пояснив, що проживає за адресою: АДРЕСА_1 , та проти будівництва АЗС.

02.01.2020 року допитано в якості свідка ОСОБА_17 , який пояснив, що проживає за адресою: АДРЕСА_1 , та проти будівництва АЗС.

02.01.2020 року допитано в якості свідка ОСОБА_18 , яка пояснила, що проживає за адресою: АДРЕСА_1 , та проти будівництва АЗС.

29.01.2020 року допитано в якості свідка ОСОБА_19 , який повідомив, що перебував на громадських слуханнях в грудні 2014 року, та був проти щоб землю продавали під станцію технічного обслуговування, та про будівництво АЗС взагалі питання не розглядались.

04.02.2020 допитано в якості свідків службових осіб ДАБІ в Житомирській області, з приводу видачі та виконання припису 116/19-к від 06.12.2019 року про зупинення підготовчих та будівельних робіт, а саме - головних інспекторів будівельного нагляду ОСОБА_20 , ОСОБА_21 , ОСОБА_22 , які пояснили, що за результатами позапланової перевірки, яка проводилась на об`єкті «Будівництво АЗК з пунктом сервісного обслуговування населення адміністративними приміщеннями, АГЗП та автомийки за адресою: м. Житомир, проспект Незалежності, 29» було встановлено виконання будівельних робіт з порушенням будівельних норм. Стосовно генерального підрядника ТОВ «Коростень- МБО» було складено припис про зупинення підготовчих та будівельних робіт № 116/19-к від 06.12.2019 року. Всі виявлені порушення будівельних норм зазначені в приписі № 116/19-к від 06.12.2019 року про зупинення підготовчих та будівельних робіт. Вищезазначений припис було надіслано рекомендованим листом з повідомленням на адресу генерального підрядника ТОВ «Коростень- МБО», тому що представник за довіреністю № 4 від 29.10.2019 року ОСОБА_23 , відмовилась отримати наручно припис № 116/19-к від 06.12.2019 року про зупинення підготовчих та будівельних робіт. На сьогоднішній день, інформація про виконання припису №116/19-к від 06.12.2019 року про зупинення підготовчих та будівельних робіт від генерального підрядника ТОВ «Коростень- МБО» не надходила.

14.02.2020 року допитано в якості свідка ОСОБА_24 , яка пояснила, що станом на 01.12.2004 року перебувала на посаді начальника управління УМА та ДМС Житомирської міської ради. На громадських слуханнях, які відбувались 01.12.2004 року, була доповідачем щодо розгляду детального плану земельної ділянки за адресою: м.Житомир, вул. Ватутіна, 29. УМА та ДМС були відповідальними за проведення громадських слухань.

18.02.2020 року до Житомирського ВП ГУНП в Житомирській області надійшов лист та клопотання експерта Київського науково-дослідного інституту, який проводить судово-технічну експертизу.

13.04.2020 року до Департаменту містобудування та земельних відносин направлено лист про надання дозволу щодо застосування руйнівних методів при проведенні судово-технічної експертизи експертами Київського науково-дослідного інституту.

16.04.2020 року ухвалою слідчого судді Богунського районного суду м.Житомира надано дозвіл на проведення тимчасового доступу до речей та документів, які зберігаються в Департаменті містобудування та земельних відносин, яку виконано в повному обсязі.

03.06.2020 року призначено судово-екологічну експертизу, яку на виконання доручено Житомирському відділенню КНДІСЕ.

Дослідивши клопотання та додані до нього матеріали кримінального провадження, заслухавши думку прокурора, який клопотання підтримав, слідчий суддя приходить до наступного висновку.

Відповідно до ч. 1 ст. 294 КПК України, якщо досудове розслідування злочину або кримінального проступку до моменту повідомлення особі про підозру неможливо закінчити у строк, зазначений в абзаці другому частини першої статті 219 цього Кодексу, вказаний строк може бути неодноразово продовжений слідчим суддею за клопотанням прокурора або слідчого, погодженого з прокурором, на строк, встановлений пунктами 1-3 частини другої статті 219 цього Кодексу.
Згідно ч. 1 ст. 295-1 КПК України, у випадках, передбачених статтею 294 цього Кодексу, продовження строку досудового розслідування здійснюється на підставі ухвали слідчого судді, постановленої за відповідним клопотанням прокурора або слідчого.
Необхідність продовження строку досудового розслідування виправдана необхідністю у проведенні слідчих дій. Строк досудового розслідування закінчується 14.06.2020 року, однак завершити досудове розслідування до вказаного строку не представляється можливим, оскільки в ході досудового розслідування призначено комплексну судово земельно-технічну, будівельно-технічну експертизу та з питань землеустрою, судово-технічну експертизу документів, судово-екологічну експертизу, проведення яких на даний час триває. Після проведення вищезазначених експертиз, потрібно буде додатково допитати посадових осіб Житомирської міської ради, Департаменту містобудування, Державної архітектурно-будівельної інспекції в Житомирській області, інспекторів екологічної інспекції Поліського округу, посадових осіб ТОВ «Юпіджі». Неможливість проведення зазначених дій раніше обумовлена тривалістю виконання комплексної судово земельно-технічної, будівельно-технічної експертизи та з питань землеустрою, судово-технічної експертизи документів, судово-екологічної експертизи. Крім цього, за результатами зазначених експертиз, можлива необхідність проведення додаткових слідчих дій, таких як: додаткові допити свідків, призначення додаткових експертиз тощо. Висновки зазначених судових експертиз та проведення за їх наслідками слідчих дій мають важливе значення для судового розгляду щодо встановлення обставин вчинення злочину та прийняття законного і об`єктивного рішення по суті. Крім того, проведення зазначених слідчих дій може потребувати значного часу для організації їх виконання, а тому клопотання підлягає до задоволення.

Враховуючи вищевикладене та керуючись ст.ст. 294, 295-1 КПК України слідчий суддя,-

у х в а л и в :
Клопотання задовольнити.

Продовжити строк досудового розслідування кримінального провадження, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0002431 від 14.06.2019 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 236, ч. 1 ст. 358 КК України,до одного року шести місяців, а саме до 14.12.2021 року.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя: