Cправа № 127/540/20
Провадження № 1-кс/127/273/20
У Х В А Л А
Іменем України
14 січня 2020 року м. Вінниця

Вінницький міський суд Вінницької області
в складі: слідчого судді ОСОБА_1 ,
секретар судового засідання: ОСОБА_2
за участю:
заявника: ОСОБА_3 ,
прокурора: ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Вінниці в залі суду скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність працівників прокуратури Вінницької області, яка полягає у невнесенні відомостей про вчинення кримінального правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань по заяві ОСОБА_3 від 09.01.2020, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_3 звернувся до суду зі скаргою, в якій просив:

- визнати бездіяльність посадових осіб та ОСОБА_5 прокуратури Вінницької області, що полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про вчинення кримінальних правопорушень незаконною;

- зобов`язати службових осіб прокуратури Вінницької області внести відомості про кримінальне правопорушення до ЄРДР за заявою ОСОБА_3 від 09.01.2020;
- порушити кримінальне провадження відносно прокурора Бершадського району, його першого заступника ОСОБА_6 , працівників поліції Бершадського відділу та обласного рівня.
Скарга мотивована тим, що 09 січня 2020 року заявник звернувся до прокурора Вінницької області з заявою про вчинення злочинів слідчим першого слідчого відділу (відділ з розслідування злочинів у сфері службової діяльності) територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Хмельницькому) ОСОБА_7 та працівниками прокуратури Вінницької області ОСОБА_8 та ОСОБА_9 , однак відомості до ЄДР за його заявою внесені не були, що є порушенням вимог ст. 214 КПК України.

В судовому засіданні заявник вимоги скарги підтримав, просив їх задовольнити та додатково пояснив що ухвалою Хмельницького міськрайонного суду від 12.11.2019 (справа №686/21763/19) та від 18.11.2019 (справа №686/22061/19) скасовано постанови слідчого першого слідчого відділу територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Хмельницькому ОСОБА_7 від 31.05.2019 про закриття кримінальних проваджень №0000032 від 11.02.2019 та №0000031 від 11.02.2019. Вказаними ухвалами суду встановлено незаконність дій слідчого при здійсненні досудового розслідування, неповноту проведення розслідування, передчасність закриття кримінального провадження та зазначено про необхідність під час нового розслідування виконати усі необхідні слідчі дії, щодо з`ясування усіх обставин кримінального правопорушення. Однак, слідчим та прокурорами, які здійснюють процесуальне керівництво, ігноруються вимоги ухвал суду, які набрали законної сили, що містить ознаки злочинів, передбачених ст. ч. 2 ст. 382, ч. 2 ст. 364- 367 КК України.
Представник Вінницької обласної прокуратури ОСОБА_4 в судовому засіданні заперечував, щодо вимог скарги, посилаючись на те, що оскільки ухвалами Хмельницького міськрайонного суду від 12.11.2019 (справа №686/21763/19) та від 18.11.2019 (справа №686/22061/19) скасовано постанови слідчого першого слідчого відділу територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Хмельницькому ОСОБА_7 від 31.05.2019 про закриття кримінальних проваджень №0000032 від 11.02.2019 та №0000031 від 11.02.2019, вказані провадження відновлено та по них проводяться слідчі дії. З огляду на це, прокуратурою Вінницької області на заяву ОСОБА_3 від 09.01.2020 листом від 10.01.2020 №15/2-185-10 надано ґрунтовну відповідь.
Заслухавши пояснення заявника, представника прокуратури дослідивши матеріали скарги, суд дійшов висновку про наявність підстав для її часткового задоволення, з огляду на таке.
Відповідно до пункту 1 частини першої статті 303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора, а саме бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення. Правом на оскарження наділені, зокрема, заявник та потерпілий, чи їх представник.
Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом, 09 січня 2020 року ОСОБА_3 звернувся до прокуратури Вінницької області з заявою про вчинення злочинів слідчим першого слідчого (відділ з розслідування злочинів у сфері службової діяльності) територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Хмельницькому) ОСОБА_7 та працівниками прокуратури Вінницької області ОСОБА_8 та ОСОБА_9 , в якій просив:
1. Порушити кримінальне провадження відносно слідчого першого слідчого (відділ з розслідування злочинів у сфері службової діяльності) територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Хмельницькому) ОСОБА_7 та працівників прокуратури Вінницької області ОСОБА_8 та ОСОБА_9 з кваліфікацією кримінального правопорушення за ч. 2 ст. 382 КК України - не виконання ухвал Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області 12.11.2019 р. та 18.11.2019 р., зловживання службовим становищем, фабрикування матеріалів злочину, укриття злочину ч. 2 ст. 364- 367 КК України.

2. Порушити кримінальне провадження відносно прокурора Бершадського районну, його першого заступника ОСОБА_6 , працівників поліції Бершадського відділу та обласного рівня.

3. Надіслати витяг ЄРДР.

4. Взяти до уваги крадіжку майна на суму 2 міліонів співвласників майна КСП Агрофірма Війтівська. Різницю отримали зацікавлені особи та працівники міліції, прокуратури. Відповідно злочине угруповання повинно бути ліквідоване , а винні особи притягнуті до кримінальної відповідальності.

5. Забезпечити виконання постанови Бершадського районного суду Вінницької області 04 травня 2006 року (див. додаток 3) було зазначено: «в ході досудової перевірки необхідно долучити до матеріалів перевіри, копії рішень, нових зборів співвласників майна КСП Агрофірма Війтівська після того як старі збори було визнано недійсними, та новий акт проведення інвентаризації майна КСП виконати інші дії з метою проведення перевірки в повному обсязі та прийняття законного рішення».

Обґрунтовуючи дану заяву ОСОБА_3 вказував, що

«Зателефонував на контактний номер телефону (черговий) НОМЕР_1 територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Хмельницькому. Черговий ОСОБА_10 дізнавшись про злочини здійсненні працівником ДБР ОСОБА_7 та працівниками прокуратури Вінницької області пояснив, що мені необхідно повідомити. Подавши заяву про злочин до прокуратури Вінницької області.
Працівники прокуратури Вінницької області покривали злочини здійсненні колишнім першим заступником прокуратури Бершадського району Вінницької області на даний час працівника відділу кадрів Вінницької обласної прокуратури ОСОБА_11 . Через суд я добився про це свідчать ухвала Вінницького міського суду Вінницької області 01 лютого 2019 року справа №127/2118/19 провадження №1-кс/127/1301/19 внесено до ЄРДР кримінальне провадження №0000031 та свідчать ухвала Вінницького міського суду Вінницької області 01 лютого 2019 року справа №127/2114/19 провадження №1-кс/127/1297/19 внесено до ЄРДР кримінальне провадження №0000032 .
Замість того, щоб проводити належно досудове розслідування працівник ДБР вступивши в зговір з працівниками прокуратури Вінницької області ОСОБА_8 та ОСОБА_12 /1. почав фабрикувати матеріали кримінального провадження , щоб виправдати злочини які здійснив на даний час працівник прокуратури Вінницької області ОСОБА_11 . До даного злочину на даний час додатково залучений прокурор Бершадського районну його перший заступник ОСОБА_6 , працівники поліції Бершадського відділу та обласного рівня».
Судом також встановлено, що за наслідками розгляду даної заяви відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань внесені не були, натомість листом від 10.01.2020 №15/2-185-10, за підписом начальника відділу ОСОБА_13 , заявнику повідомлено, що під час розгляду його заяви встановлено відсутність в діях слідчого та прокурорів ознак кримінальних правопорушень, в тому числі передбачених статтями 382, 364-367 КК України. Крім того, заявнику повідомлено, що у заяві не зазначено фактів та доказів вчинення кримінальних правопорушень прокурором Бершадського району, його заступником та працівниками полії.

Таким чином, судом встановлено, що заява ОСОБА_3 від 09.01.2020 про вчинення кримінального правопорушення надійшла до Вінницької обласної прокуратури, однак відомості про вчинення кримінального правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань внесені не були.

Визначаючись щодо обґрунтованості скарги суд виходить з того, що статтею 2 КПК України визначені завдання кримінального судочинства, одним з яких є захист особи, суспільства від кримінальних правопорушень.

Реалізація вказаного завдання здійснюється шляхом забезпечення кожному громадянину права на звернення до уповноважених органів з заявою про вчинене кримінальне правопорушення.

Зазначене право породжує відповідний обов`язок органів прокуратури, досудового розслідування своєчасно відреагувати на такі звернення у передбачений законом спосіб, тобто відповідно до встановленої процесуальним законом процедури.

В силу частини першої статті 9 КПК України на керівника органу досудового розслідування покладений обов`язок неухильно додержуватись вимог Кримінального процесуального кодексу.

Відповідно до частини першої статті 214 КПК України прокурор, слідчий у строк, що не перевищує 24 годин після подання заяви про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до ЄРДР та розпочати розслідування.

Частиною сьомою статті 214 КПК України передбачено, що якщо відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань внесені прокурором, він зобов`язаний невідкладно, але не пізніше наступного дня, з дотриманням правил підслідності передати наявні у нього матеріали до органу досудового розслідування та доручити проведення досудового розслідування.

Згідно з положеннями частини другої зазначеної статті досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до ЄРДР.

Частиною першою статті 25 КПК України передбачено, що прокурор, слідчий зобов`язані в межах своєї компетенції розпочати досудове розслідування в разі надходження заяви (повідомлення) про вчинення кримінального правопорушення, а також вжити всіх передбачених законом заходів для встановлення події кримінального правопорушення та особи, яка його вчинила.

Відповідно до частини четвертої статті 214 КПК України слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.
З огляду на вищевикладене суд дійшов висновку, що уповноваженою особою прокуратури Вінницької області, не виконано вимоги частини першої статті 214 КПК України, щодо внесення відомостей до ЄРДР за заявою ОСОБА_14 .
Як уже зазначалося, відповідно до частини першої статті 214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування.

Вищий Спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ в своєму інформаційному листі № 1640/0/4-12 від 09 листопада 2012 р. "Про деякі питання порядку оскарження рішень, дій чи бездіяльності під час досудового розслідування" роз`яснив, що відповідно до вимог ч. 1 ст. 214 КПК бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, означає невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР впродовж 24 годин після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, і саме в цьому контексті слід оцінювати доводи заявників в разі оскарження бездіяльності слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР. Отже, якщо відомості до ЄРДР в порушення ст. 214 КПК внесені не були, то в заявника є право на оскарження такої бездіяльності до суду в порядку ст. 303 КПК. У разі ж оскарження бездіяльності прокурора чи слідчого, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення (відповідно до ч. 1 п. 1ст. 303 КПК) суть розгляду справ даної категорії полягає у встановленні, чи дотримувався прокурор чи слідчий процедури, визначеної ч. 1 ст. 214 КПК щодо 24-годинного терміну внесення відомостей до ЄРДР. Слідчий суддя при розгляді скарги не повинен встановлювати обставини, зокрема чи містить заява, повідомлення про кримінальне правопорушення склад злочину або досліджувати докази про наявність в діяннях особи складу кримінального правопорушення.

Кожен, чиї права та свободи, викладені у «Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод», порушуються, має право на ефективний засіб правового захисту у відповідному національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинено особами, що діяли як офіційні особи (Рекомендація Rec (2004) 6 Комітету Міністрів Державам-членам СЕ, прийнята Комітетом Міністрів 12.05.2004 року).

Стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод гарантує існування у внутрішньому праві засобів, які надають можливість скористатися правами і свободами, закріпленими в Конвенції, незалежно від того, як вони подані в національній правовій системі. Це положення вимагає, щоб відповідний внутрішній орган вивчив зміст скарги, яка базується на Конвенції, та забезпечив необхідне виправлення порушеного права, що визначено у рішенні ЄСПЛ «Chahal v. the UK», n. 145.

Крім того, у рішенні ЄСПЛ від 13.12.2012 року «SouzaRibeiro v. France» визначено, що особлива увага має приділятися забезпеченню оперативності вирішення питань, порушених при зверненні до засобу юридичного захисту, оскільки не виключено те, що надмірна тривалість такої процедури може позначитися на адекватності такого засобу.

Аналізуючи вищевказане, суд приходить до переконання, що рішення прокуратури Вінницької області щодо розгляду заяви ОСОБА_3 за правилами Закону України «Про звернення громадян» суперечить вимогам статті 214 КПК України, оскільки даною нормою права, передбачено інший порядок розгляду заяв та повідомлень про вчинення злочину.
При цьому, суд звертає увагу на те, що заява (повідомлення) про скоєне кримінальне правопорушення від 09.01.2020, яка надійшла до прокуратури Вінницької області, містить у собі вимоги щодо внесення даних до ЄРДР, дані щодо статті, за якою заявник просить відкрити кримінальне провадження, а тому, по своїй суті, є повідомленням про скоєний злочин.

З огляду на це, прокурор, відповідно до частини першої статті 214 КПК України, повинен був внести відповідні відомості до ЄРДР та розпочати розслідування.

Проведення перевірок по зверненню, без внесення слідчим або прокурором відомостей до ЄРДР, не допускається і є суттєвим порушенням вимог КПК України.

Наразі жодних матеріалів кримінального провадження чи доказів того, що свідчать про факт внесення відомостей до ЄРДР за заявою ОСОБА_3 від 09.01.2020 до суду не надходило, а відтак слідчий суддя вважає, що невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР є порушенням процесуальних прав заявника.

Частиною першою та другою статті 307 КПК України передбачено, що за результатами розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора постановляється ухвала згідно з правилами цього Кодексу. Ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про: скасування рішення слідчого чи прокурора; скасування повідомлення про підозру; зобов`язання припинити дію; зобов`язання вчинити певну дію; відмову у задоволенні скарги.
Враховуючи наведене, суд вважає за необхідним зобов`язати уповноважену особу прокуратури Вінницької області внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою ОСОБА_3 від 09.01.2020 про вчинення кримінального правопорушення.

Вимоги ж ОСОБА_3 з приводу визнання незаконною бездіяльності керівника прокуратури щодо невнесення відомостей до ЄРДР та порушення кримінальних справ щодо прокурорів та працівників поліції задоволенню не підлягає, оскільки вирішення таких питань в межах розгляду справи відповідно до не передбачено частиною другою статті 307 КПК України.

Враховуючи наведене та керуючись ст.ст. 2, 9, 25, 214, 303, 306, 307 КПК України, суд, -

У Х В А Л И В:

Скаргу задовольнити частково.

Зобов`язати уповноважену особу Прокуратуру Вінницької області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про вчинення кримінального правопорушення за заявою ОСОБА_3 від 09.01.2020 та надати заявнику, у встановленому законом порядку, витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.

В решті вимог скарги відмовити.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя: