Провадження 1-кп/243/741/2019
Справа № 236/2472/19
У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
03 жовтня 2019 року м. Слов`янськ

Слов`янський міськрайонний суд Донецької області у складі:

головуючого судді ОСОБА_1 ,

при секретареві ОСОБА_2 ,

за участю прокурора ОСОБА_3 ,

підозрюваної ОСОБА_4 ,

розглянувши у відкритому підготовчому судовому засіданні в приміщенні Слов`янського міськрайонного суду клопотання прокурора Лиманського відділу Слов`янської місцевої прокуратури Донецької області про звільнення від кримінальної відповідальності у кримінальному провадженні № 0000289 від 23.04.2019 року відносно:

ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки с. Смородіно Тростянецького району Сумської області, громадянки України, з вищою освітою, пенсіонерка, вдова, раніше не судима, яка зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 ,

яка підозрюється у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України,

В С Т А Н О В И В :

23.11.2006 року у м. Красний Лиман розпорядженням міського голови Краснолиманської міської ради Донецької області № 63-0, ОСОБА_4 призначена на посаду головного архітектора відділу архітектури, містобудування та житлово-комунального господарства міської ради, та присвоєно 10 ранг посадової особи місцевого самоврядування в межах 5 категорії.

Відповідно до Положень про відділ архітектури, містобудування та житлово-комунального господарства міської ради, які затверджено рішенням Краснолиманської міської ради №5/3-120 від 02.08.20106 року:

Відділ архітектури, містобудування та житлово-комунального господарства міської ради є структурним підрозділом, підзвітним і підконтрольним міському голові і головному управлінню будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства Донецької облдержадміністрації та створений шляхом реорганізації відділів містобудування, архітектури та житлово-комунального господарств.

Відділ у своїй діяльності керується Конституцією України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», постановами Кабінету Міністрів України, наказами Держбуду, розпорядженнями міського голови, обласної державної адміністрації міської ради, наказами начальника головного управління архітектури, містобудування та житлово-комунального господарства обласної держадміністрації, а також положенням про відділ.

На ОСОБА_4 зазначеними Положеннями покладено, крім інших, обов`язки:

?облік забезпеченості містобудівною документацією населених пунктів на території Краснолиманської міської ради, вносить пропозиції щодо необхідності розроблення та корегування генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації;

? розглядає у випадках, встановлених законодавством, пропозиції суб`єктів містобудування щодо визначення територій, вибору, вилучення (викупу) та надання земель для містобудівних потреб згідно з містобудівною документацією, розробляє та подає висновки з цих питань, забезпечує контроль за використанням і забудовою земель зазначених територій, а також можливість провадження на них запланованої містобудівної діяльності;

? розробляє і подає виконавчим органам сільських, селищних рад пропозиції щодо розміщення, будівництва житлово-цивільних, комунальних, промислових та інших об`єктів, створення інженерно-транспортної інфраструктури, виробництва будівельних матеріалів, виробів і конструкцій, розглядає і погоджує проекти конкретних об`єктів архітектури та надає замовникам висновки щодо їх затвердження;

?надає забудовникам необхідну документацію на будівництво та реконструкцію індивідуальних житлових будинків і господарських будівель у населених пунктах на території Краснолиманської міської ради, погоджує проекти забудови і благоустрою земельних ділянок, проекти житлових будинків, господарських будівель;

?бере участь у здійсненні державного контролю за використанням земель, визначених для містобудівних потреб.

Так, 26 жовтня 2007 року Ямпільською селищною радою, на підставі статті 119 Конституції України, ст. ст. 12, 38, 116, 118, 121 Земельного кодексу України і ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ухвалено рішення №5/12-87 Про надання дозволу громадянам ОСОБА_5 та ОСОБА_6 на розробку проектів відведення земельних ділянок у власність для будівництва та обслуговування жилих будинків та господарських будівель та споруд за рахунок земель житлової та громадської забудови Ямпільської селищної ради.

Відповідно до ст. 118 Земельного кодексу України, після надання дозволу на розробку проектів відведення земельних ділянок у власність для будівництва та обслуговування жилих будинків та господарських будівель та споруд, проект розробляється за замовленням громадян особами, які мають відповідні дозволи (ліцензії) на виконання цих видів робіт, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

На виконання вимог ст. 118 Земельного кодексу України, на замовлення громадян, Товариство з обмеженою відповідальністю «Деметра», маючи відповідну ліцензію, розробила проекти землеустрою на земельні ділянки з кадастровими номерами: :01:000:0295, загальною площею 0,1500 га для ОСОБА_6 , :01:000:0293, загальною площею 0,1500 га для ОСОБА_5 .

Відповідно до відомостей, наданих відділом Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області у Лиманському районі, за даними Державного земельного кадастру, земельні ділянки з кадастровими номерами :01:000:0293, :01:000:0294, :01:000:0295 знаходяться на території Лиманського району (Ямпільської селищної ради) Донецької області, за межами населеного пункту.

Відповідно до ст. 186-1 Земельного кодексу України, проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у межах населеного пункту або земельної ділянки за межами населеного пункту, на якій розташовано об`єкт будівництва або планується розташування такого об`єкта, подається також на погодження до структурних підрозділів районних, міських державних адміністрацій у сфері містобудування та архітектури.

Відповідно до ст. 24 Закону України «Про планування і забудову територій» від 20.04.2000 року (втратив чинність 12.03.2011 року), який встановлював правові та організаційні основи планування, забудови та іншого використання територій і був спрямований на забезпечення сталого розвитку населених пунктів з урахуванням громадських і приватних інтересів, у разі відсутності місцевих правил забудови або при намірах забудови земельної ділянки за межами населеного пункту відповідний орган виконавчої влади чи орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня реєстрації заяви (клопотання) надає заявнику згоду на розроблення містобудівного обґрунтування розміщення об`єкта. Містобудівне обґрунтування погоджується з відповідними органами містобудування та архітектури, земельних ресурсів, охорони культурної спадщини, природоохоронним та санітарно-епідеміологічним органом. Свої висновки зазначені органи надають протягом місяця з дня подання на їх розгляд містобудівного обґрунтування незалежно один від одного. Містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки, викладені в містобудівному обґрунтуванні, після його погодження та врахування результатів громадського обговорення в порядку, встановленому цим Законом, затверджуються рішенням відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування одночасно із затвердженням містобудівного обґрунтування. На підставі зазначених у висновку пропозицій орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування приймає рішення про відмову у внесенні змін до містобудівної документації, місцевих правил забудови або про надання згоди на розроблення містобудівного обґрунтування розміщення об`єкта із застосуванням процедури проведення громадського обговорення. За результатами громадського обговорення містобудівного обґрунтування, на підставі пропозицій стосовно внесення змін до містобудівної документації, місцевих правил забудови, містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки, орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування приймає відповідне рішення.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про планування і забудову територій» від 20.04.2000 року (втратив чинність 12.03.2011 року), містобудівне обґрунтування - це вид містобудівної документації, в якому відповідно до державних будівельних та інших норм, стандартів і правил, положень містобудівної документації визначаються містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки (об`єкта будівництва), обов`язкові для врахування при відведенні земельної ділянки та/або проектуванні цього об`єкта. У разі невідповідності проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у установленому законом порядку, це є підставою для відмови у наданні дозволу на затвердження проекту землеустрою.

Відповідно відомостей Лиманської міської ради, на земельні ділянки з кадастровими номерами :01:000:0293 та :01:000:0295, дозвіл на розробку містобудівної документації, тобто містобудівного обґрунтування, не надавався, що є грубим порушенням Закону України «Про планування і забудову територій» від 20.04.2000 року (втратив чинність 12.03.2011 року), та було підставою для відмови в наданні дозволу на затвердження проектів землеустрою громадянам ОСОБА_5 та ОСОБА_6 .

Однак, ОСОБА_4 , зловживаючи своїм службовим становищем, умисно, з метою одержання неправомірної вигоди для інших фізичних осіб, тобто ОСОБА_5 та ОСОБА_6 , всупереч інтересам відділу архітектури, містобудування та житлово-комунального господарства міської ради, де вона була призначена на посаду головного архітектора, знехтувала вимогами Закону України «Про планування і забудову територій» від 20.04.2000 року (втратив чинність 12.03.2011 року), та розглянувши проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок з кадастровими номерами :01:000:0293 та :01:000:0295, зазначених громадян, усвідомлюючи що у них були відсутні необхідні містобудівні обґрунтування, незаконно, 11 березня 2008 року винесла позитивні Висновки погодження у відведення зазначених земельних ділянок громадянам ОСОБА_5 та ОСОБА_6 , які зареєстровані у Краснолиманській міській раді за номерами 90 та 91.

Зазначені незаконні висновки за підписом ОСОБА_4 , зареєстровані під номерами 90 та 91 від 11.03.2008 року, стали підставою для ухвалення рішення Ямпільською селищною радою від 15.05.2008 року за №5/16-124 Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок громадянам ОСОБА_7 та ОСОБА_6 та надання земельних ділянок їм у власність.

В результаті своїх дій ОСОБА_4 , зловживаючи владою та службовим становищем, умисно, в інтересах третіх осіб, тобто в інтересах громадян ОСОБА_5 та ОСОБА_6 , використовуючи владу та службове становище, всупереч інтересам служби, незаконно, безкоштовно, склала та засвідчила своїм підписом та печаткою документи, які стали підставою для передачі у власність громадянам двох земельних ділянок площею по 0, 1500 га.

вартістю однієї ділянки 56823,00 грн. на загальну суму 113646,00 грн., тим самим заподіяла тяжкі наслідки охоронюваним законом громадським інтересам, що у 250 разів перевищує неоподатковуваний мінімум доходів громадян.

Таким чином ОСОБА_4 підозрюється у зловживанні службовим становищем, тобто умисному, з метою одержання будь якої неправомірної вигоди для іншої фізичної особи, всупереч інтересам служби, що спричинило тяжкі наслідки, тобто у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України.

Прокурор у підготовчому судовому засіданні підтримав своє клопотання про звільнення від кримінальної відповідальності ОСОБА_4 та просив суд його задовольнити.

У підготовчому судовому засіданні ОСОБА_4 клопотання підтримала, просила суд звільнити її від кримінальної відповідальності.

Суд вислухавши думку учасників судового провадження вважає, що клопотання прокурора про звільнення від кримінальної відповідальності ОСОБА_4 підлягає задоволенню, ОСОБА_4 слід звільнити від кримінальної відповідальності, а кримінальне провадження закрити з наступних підстав.

Санкція ч. 2 ст. 364 КК України передбачає максимальне покарання за цією статтею у вигляді позбавлення волі строком до шести років.

Враховуючи, що в нинішній редакції Кримінального кодексу України покарання за правопорушення, передбачене ч. 2 ст. 364 КК України, встановлено у вигляді позбавлення волі строком від трьох до шести років, а в редакції Кримінального кодексу України, яка діяла на момент вчинення даного правопорушення, що є предметом цього кримінального провадження, санкція ч. 2 ст. 364 КК України передбачала покарання у вигляді позбавлення волі строком від трьох до восьми років, то відповідно до ч. 1 ст. 5 КК України в даному випадку застосовується редакція ч. 2 ст. 364 КК України, яка діє на час розгляду цього клопотання.

Відповідно до положень ст. 12 КК України, злочин, передбачений ч. 2 ст. 364 КК України, у вчиненні якого ОСОБА_4 обвинувачується, відноситься до категорії тяжких злочинів.

Статтею 44 КК України передбачено, що особа, яка вчинила злочин, звільняється від кримінальної відповідальності у випадках, передбачених цим Кодексом. Звільнення від кримінальної відповідальності у випадках, передбачених цим Кодексом, здійснюються виключно судом. Порядок звільнення від кримінальної відповідальності встановлюється законом.

Згідно до ч. 1 ст. 49 КК України, особа звільняється від кримінальної відповідальності, якщо з дня вчинення нею злочину і до дня набрання вироком законної сили минули такі строки:1) два роки - у разі вчинення злочину невеликої тяжкості, за який передбачено покарання менш суворе, ніж обмеження волі; 2) три роки - у разі вчинення злочину невеликої тяжкості, за яке передбачено покарання у виді обмеження або позбавлення волі; 3) п`ять років - у разі вчинення злочину середньої тяжкості; 4) десять років - у разі вчинення тяжкого злочину; 5) п`ятнадцять років - у разі вчинення особливо тяжкого злочину.

Звільнення особи від кримінальної відповідальності у зв`язку із закінченням давності є обов`язковим для суду, за винятком випадку застосування давності, передбаченого ч. 4 ст. 49 КК України.

Початковим моментом спливу давності є день, коли завершено суспільно небезпечне діяння, тобто з 11 .03.2008 року, коли ОСОБА_4 винесла позитивні Висновки погодження у відведення зазначених земельних ділянок громадянам ОСОБА_5 та ОСОБА_6 , які зареєстровані у Краснолиманській міській раді за номерами 90 та 91, без наявності відповідної містобудівної документації на земельні ділянки які є державною власністю та знаходяться поза межами населеного пункту.

Кінцевим моментом спливу десятирічного строку давності є 24 година 11.03.2018 року.

Кримінальне правопорушення, у вчиненні якого обвинувачується ОСОБА_4 вчинено 11.03.2008 року, тобто станом на час розгляду справи судом сплив передбачений кримінальним законом десятирічний строк притягнення до кримінальної відповідальності.

Беручи до уваги те. що ОСОБА_4 обвинувачується у вчиненні злочину, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України, який є тяжким злочином, і з часу вчинення цього злочину минуло понад десять років, обвинувачена не ухилялась від слідства та суду, не вчинила нового злочину, а тому є всі підстави для закриття кримінального провадження та звільнення ОСОБА_4 від кримінальної відповідальності.

Відповідно до п.2 ч.3 ст.314 КПК України у підготовчому судовому засіданні суд має право закрити провадження у випадку встановлення підстав, передбачених частиною другою ст.284 КПК.

У відповідності до ч. 2 ст. 284, ч. 3 ст. 288 КПК України, кримінальне провадження закривається судом у зв`язку зі звільненням особи від кримінальної відповідальності. Суд своєю ухвалою закриває кримінальне провадження та звільняє підозрюваного, обвинуваченого від кримінальної відповідальності у випадку встановлення підстав, передбачених законом України про кримінальну відповідальність.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що кримінальне провадження за обвинуваченням ОСОБА_4 у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України підлягає закриттю у зв`язку зі звільненням ОСОБА_4 від кримінальної відповідальності на підставі ст. 49 КК України зі спливом строків давності.

Захід забезпечення кримінального провадження відповідно до ст.ст. 131, 176 КПК України ОСОБА_4 не обирався та не застосовувався.

Речові докази по справі відсутні.

На підставі викладеного і керуючись ст.ст. 44, 49 КК України, ст.ст. 36, 285-288 КПК України, -

УХВАЛИВ:

Клопотання прокурора Лиманського відділу Слов`янської місцевої прокуратури Донецької області про звільнення ОСОБА_4 від кримінальної відповідальності передбаченої ч. 2 ст. 364 КК України задовольнити.

Звільнити ОСОБА_4 від кримінальної відповідальності, передбаченої ч. 2 ст. 364 КК України, на підставі ст. 49 КК України - у зв`язку із закінченням строків давності.

Кримінальне провадження внесене до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000289 від 23.04.2019 року за обвинуваченням ОСОБА_4 у вчиненні кримінального правопорушення передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України закрити.

Захід забезпечення кримінального провадження відповідно до ст.ст. 131, 176 КПК України ОСОБА_4 не обирався та не застосовувався.

Речові докази по справі відсутні.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Донецького апеляційного суду через Слов`янській міськрайонний суд Донецької області протягом семи днів з дня її проголошення.

Суддя Слов`янського

міськрайонного суду ОСОБА_1