Дата документу 20.02.2019 Справа № 554/1313/19
Справа № 554/1313/19 Провадження №1-кс/554/2856/2019
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 лютого 2019 року м.Полтава
Слідчий суддя Октябрського районного суду м.Полтава ОСОБА_1 :

при секретарі ОСОБА_2

за участю захисника скаржників ОСОБА_3

прокурора ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні скаргу адвоката ОСОБА_3 в інтересах депутатів Рунівщинської сільської ради Полтавського району Полтавської області ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 на бездіяльність уповноваженої посадової особи Полтавської місцевої прокуратури, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви.

в с т а н о в и в :
В провадженні слідчого судді перебуває скарга адвоката ОСОБА_3 в інтересах депутатів Рунівщинської сільської ради Полтавського району Полтавської області ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 на бездіяльність уповноваженої посадової особи Полтавської місцевої прокуратури, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви. В якій прохали: визнати протиправною бездіяльність уповноваженої посадової особи Полтавської місцевої прокуратури, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви від депутатів Рунівщинської сульської ради Полтавського району Полтавської області про вчинення кримінального правопорушення передбаченого ч.1 ст.351 КК України від 29.01.2019; зобов`язати уповноважену посадову особу Полтавської місцевої прокуратури внести відомості за заявою депутатів Рунівщинської сільської ради Полтавського району Полтавської області від 29.01.2019 про вчинення ОСОБА_9 кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.315 КК України до ЄРДР та розпочати досудове розслідування; зобов`язати уповноважену посадову особу Полтавської місцевої прокуратури впродовж 24 годин після внесення відомостей до ЄРДР надати заявника відповідний витяг. В обґрунтування скарги зазначили, що 04.02.2019 депутатами Рунівщинської сільської ради Полтавського району Полтавської області до Полтавської місцевої прокуратури було подано заяву про вчинення кримінального правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 351 КК України від 29.01.2019, щодо невиконання секретарем Рунівщинської сільської ради Полтавського району Полтавської області ОСОБА_9 рішення позачергової 34 сесії 6-го скликання Рунівщинської сільської ради Полтавського району Полтавської області від 06.08.2015 про дострокове припинення повноважень сільського голови, яке полягає в невнесенні відомостей до ЄРДР щодо припинення повноважень сільського голови та вчинення неї інших необхідних дій, призвело до незаконного привласнення ОСОБА_10 посадових обов`язків, а як наслідок призвело до збитків місцевого бюджету у великих розмірах. Наявність збитків підтверджується актом комісії від 22.01.2019, який затверджений рішенням 35 позачергової сесії 6-го скликання Рунівщинської сільської ради Полтавського району Полтавської області від 24.01.2019 «Про звіт контрольної депутатської комісії з перевірки фінансово-господарської діяльності Рунівщинської сільської ради 6-го скликання» та довідкою від 17.01.2019 про стан та відповідність проведення касових видатків по Рунівщинській сільській раді Полтавського району за період з 01.01.2016 по 31 грудня 2018 року. Заява про вчинення кримінального правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 351 КК України ґрунтувалася на наступному. Відповідно до ч. 2 ст. 79 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», повноваження сільського, селищного, міського голови можуть бути достроково припинені, якщо він порушує Конституцію або закони України, права і свободи громадян, не забезпечує здійснення наданих йому повноважень. Відповідно до ч. 3 ст. 79 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», повноваження сільського, селищного, міського голови за наявності підстав, передбачених абзацом першим частини другої цієї статті, можуть бути припинені достроково за рішенням місцевого референдуму або за рішенням відповідної ради, прийнятим шляхом таємного голосування не менш як двома третинами голосів депутатів від загального складу ради. Рішенням позачергової 34 сесії 6-го скликання Рунівщинської сільської ради Полтавського району Полтавської області від 06.08.2015 про дострокове припинення повноважень сільського голови, достроково припинено повноваження сільського голови Рунівщинської сільської ради ОСОБА_10 , в зв`язку з порушенням ним Конституції та Законів України. Вищевказане рішення було оприлюднене в газеті «Вісті» № 33 (8840) від 14.08.2015, отже воно набрало чинності. В зв`язку з чим припинились повноваження сільського голови ОСОБА_10 . Відповідно до ч. 1 ст. 73 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов`язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об`єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами,які постійно або тимчасово проживають на відповідній території. Відповідно до ст. 144 Конституції України, органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території. Рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції чи законам України зупиняються у встановленому законом порядку з одночасним зверненням до суду. Отже, тільки суд має право визнати акти органів місцевого самоврядування незаконними. ОСОБА_10 не оскаржував в судовому порядку рішення позачергової 34 сесії 6-го скликання Рунівщинської сільської ради Полтавського району Полтавської області від 06.08.2015 про дострокове припинення повноважень сільського голови, тому рішення є чинним. В свою чергу згідно ч. 2 ст. 42 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» у разі звільнення з посади сільського, селищного, міського голови у зв`язку з достроковим припиненням його повноважень або його смерті, а також у разі неможливості здійснення ним своїх повноважень повноваження сільського, селищного, міського голови здійснює секретар відповідної сільської, селищної, міської ради. Секретар сільської, селищної, міської ради тимчасово здійснює зазначені повноваження з моменту дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови і до моменту початку повноважень сільського, селищного, міського голови обраного на позачергових виборах відповідно до закону, або до дня відкриття першої сесії відповідної сільської, селищної, міської ради, обраної на чергових місцевих виборах.Тобто сам законодавець визначив дії, які повинні бути проведені після дострокового припинення повноважень сільського голови, але чомусь ці закони не виконувалися секретарем Рунівщинської сільської ради Полтавського району Полтавської області ОСОБА_9 . Тільки в грудні 2018 року рішенням 35 позачергової сесії 6-го скликання Рунівщинської сільської ради від 19.12.2018 «Про обрання секретаря Рунівщинської сільської ради Полтавського району Полтавської області та уповноваження її на вчинення дій» було обрано секретарем Рунівщинської сільської ради Полтавського району Полтавської області ОСОБА_11 , яка і внесла зміни до ЄДР. Отже, невиконання секретарем Рунівщинської сільської ради Полтавського району Полтавської області ОСОБА_9 рішення позачергової 34 сесії 6-го скликання Рунівщинської сільської ради Полтавського району Полтавської області від 06.08.2015 про дострокове припинення повноважень сільського голови, призвело до незаконного привласнення ОСОБА_10 посадових обов`язків, а як наслідок призвело до збитків місцевого бюджету у великих розмірах. Ні заявників, ні мене їх представника не було повідомлено про внесення відомостей до ЄРДР, тому вони і звертаються до суду з вказаною скаргу.
В судовому засіданні представник скаржника, за ордером адвокат ОСОБА_3 скаргу підтримала та прохала задовольнити.

В судовому засіданні прокурор ОСОБА_4 скаргу не визнала, прохала відмовити в її задоволенні.

Заслухавши представника скаржника, за ордером адвоката ОСОБА_3 , прокурора, дослідивши матеріали скарги, приходжу до висновку про часткове задоволення скарги.

Встановлено, що 04.02.2019 депутати Рунівщинської сільської ради Полтавського району Полтавської області ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 подано заяву про вчинення кримінального правопорушення передбаченого ч.1 ст.351 КК України до прокуратури Полтавської області.

Зазначена заява отримана прокуратурою Полтавської області 04 лютого 2019 року.

Станом на день розгляду скарги відповідь від прокуратури Полтавської області не отримана.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора: бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у неповерненні тимчасово вилученого майна згідно з вимогами ст.169 цього Кодексу, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк, - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, володільцем тимчасово вилученого майна.

Відповідно до ч.1 ст.214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування.
Відповідно до положень ст. 214 КПК України, слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до ЄРДР та розпочати розслідування.
Відповідно до ч.4 ст. 214 КПК України слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.
Відповідно до п.4 ч.5 ст.214 КПК України до Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості про короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела.
За змістом цієї норми, обов`язок прийняти та зареєструвати заяву або повідомлення про кримінальні правопорушення покладено на слідчого, прокурора та інших службових осіб, що уповноважені на їх прийняття. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається, незалежно від того, чи відносяться розслідування фактів про повідомлені кримінальні правопорушення до територіальної юрисдикції або процесуальної компетенції органу до якого надійшла заява чи повідомлення.

Як вбачається з матеріалів скарги, депутати Рунівщинської сільської ради Полтавського району Полтавської області ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 звернулися до прокуратури Полтавської області з заявою про вчинення кримінального правопорушення передбаченого ч.1 ст.351 КК України відносно секретаря Рунівщинської сільської ради Полтавського району Полтавської області ОСОБА_9 . На думку скаржників, в діях секретаря Рунівщинської сільської ради Полтавського району Полтавської області вбачаються ознаки складу злочину.

Таким чином, вбачається бездіяльність уповноваженої посадової особи прокуратури Полтавської області щодо невнесення відомостей до ЄРДР за заявою депутатів Рунівщинської сільської ради Полтавського району Полтавської області ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 від 29 січня 2019 року.

Відповідно до ч.2 ст.307 КПК України, ухвала слідчого судді за результатами, ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про : скасування рішення слідчого чи прокурора; зобов`язання припинити дію; зобов`язання вчинити певну дію; відмову у задоволенні скарги.

На підставі викладеного, скаргу адвоката ОСОБА_3 в інтересах депутатів Рунівщинської сільської ради Полтавського району Полтавської області ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 на бездіяльність уповноваженої посадової особи Полтавської місцевої прокуратури, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви задовольнити частково. Зобов`язати уповноважену посадову особу Полтавської місцевої прокуратури внести за заявою депутатів Рунівщинської сільської ради Полтавського району Полтавської області ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 від 29.01.2019 внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

В іншій частині скарги відмовити, оскільки КПК України не передбачено визнання слідчим суддею протиправною бездіяльність слідчих.

Керуючись ст.ст.303, 306, 307, 309, 372, 376, 532 КПК України , -
у х в а л и в :
Скаргу адвоката ОСОБА_3 в інтересах депутатів Рунівщинської сільської ради Полтавського району Полтавської області ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 на бездіяльність уповноваженої посадової особи Полтавської місцевої прокуратури, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви задовольнити частково.

Зобов`язати уповноважену посадову особу Полтавської місцевої прокуратури за заявою депутатів Рунівщинської сільської ради Полтавського району Полтавської області ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 від 29 січня 2019 року внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

В іншій частині скарги відмовити.

Складання повного тексту відкладено на 5 (п`ять) робочих днів 26 лютого 2019 року оголошення 13.00 годин.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1