Дата документу 08.11.2018
Справа № 334/8235/18
Провадження № 1-кс/334/3358/18
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
08 листопада 2018 року Ленінський районний суд м. Запоріжжя у складі слідчого судді ОСОБА_1 , при секретарі ОСОБА_2 , за участі прокурора ОСОБА_3 , скаржника ОСОБА_4 ,

розглянувши скаргу ОСОБА_4 на бездіяльність уповноваженої особи Запорізької місцевої прокуратури №3, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань на підставі заяви про вчинення кримінального правопорушення,

ВСТАНОВИВ:
До Ленінського районного суду м. Запоріжжя надійшла скарга ОСОБА_4 на бездіяльність уповноваженої особи Запорізької місцевої прокуратури №3, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань (далі ЄРДР) на підставі його заяви про вчинення кримінального правопорушення від 29.10.2018.

В обґрунтування скарги ОСОБА_4 вказує, що 29.10.2018 на адресу Запорізької місцевої прокуратури №3 ним було направлено заяву про вчинення кримінального правопорушення за фактом того, що ПАТ «Запорізький виробничий алюмінієвий комбінат» не надало заявнику, як акціонеру зазначеного товариства, інформацію, яку він вправі отримувати згідно Закону України «Про акціонерні товариства». Дії керівництва ПАТ «Запорізький виробничий алюмінієвий комбінат» не відповідають вимогам ч.2 ст.78 Закону України «Про акціонерні товариства», розцінюються заявником як приховування інформації про діяльність емітентаі мають бути кваліфіковані як злочин, передбачений ст.232 КК України.

Всупереч вимога ст. 214 КПК України уповноваженою особою Запорізької місцевої прокуратури №3 відомості до ЄРДР за його заявою не внесені, у зв`язку з чим заявник звернувся зі скаргою до слідчого судді в порядку ст. 303 КПК України.

В судовому засіданні ОСОБА_4 просив задовольнити його скаргу та зобов`язати уповноважену особу Запорізької місцевої прокуратури №3 внести до ЄРДР відомості про вчинення кримінального правопорушення за ст. 232-2 КК України.

Прокурор у судовому засіданні просив відмовити у задоволенні скарги ОСОБА_4 , посилаючись на необґрунтованість скарги, повідомивши, що за результатами розгляду вказаного звернення ОСОБА_4 від 29.10.2018 було прийнято обґрунтоване і правильне рішення про направлення вказаної заяви за належністю до Запорізької міської прокуратури №1 на підставі ст. 7 Закону України «Про звернення громадян».

Заслухавши учасників процесу, дослідивши надані матеріали, суд дійшов наступного висновку.

Вичерпний перелік рішень, дій чи бездіяльності слідчого або прокурора, які можуть бути оскаржені під час досудового розслідування, визначений ч. 1 ст. 303 КПК України. Зокрема, у відповідності до п.1 ч.1 ст.303 КПК України, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР.

За змістом ч. 1 ст. 214 КПК України, бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, означає невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР впродовж 24 години після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Встановлено, що 29.10.2018 на адресу Запорізької місцевої прокуратури №3 було направлено заяву ОСОБА_4 про вчинення посадовими особами ПАТ «Запорізький виробничий алюмінієвий комбінат» кримінального правопорушення, передбаченого ст. 232-2 КК України.

У заяві повідомляється, що ОСОБА_4 як акціонер ПАТ «Запорізький виробничий алюмінієвий комбінат» 04.10.2018 надіслав на адресу товариства вимогу про надання інформації, яку він вправі отримувати згідно Закону України «Про акціонерні товариства».

Всупереч вимогам ч.2 ст.78 Закону України «Про акціонерні товариства» запитувана інформація надана не була.

Оскільки приховування інформації про діяльність емітента має ознаки кримінального правопорушення, передбаченого ст.232-2 КК України, просив внести відповідні відомості до ЄРДР та розпочати досудове розслідування.

На теперішній час відомості до ЄРДР за вказаною заявою ОСОБА_4 не внесені.

З листа Запорізької місцевої прокуратури №3 від 05.11.2018 №59р вбачається, що заява ОСОБА_4 щодо неправомірних дій посадових осіб ПАТ «Запорізький виробничий алюмінієвий комбінат» надіслана за належністю до Запорізької місцевої прокуратури №1 на підставі ст. 7 Закону України «Про звернення громадян», оскільки порушені в ній питання не входять до повноважень Запорізької місцевої прокуратури №3.

Відповідно до частин 1, 2, 4 ст. 214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування. Досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення затверджуються Генеральною прокуратурою України за погодженням з Міністерством внутрішніх справ України, Службою безпеки України, Національним антикорупційним бюро України, органом, що здійснює контроль за додержанням податкового законодавства. Слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Тобто, відповідно до ч. 4 ст. 214 КПК України, забороняється відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, тобто інформація про правопорушення має без будь-яких застережень вноситися до ЄРДР (незалежно від того, чи така заява стосується особи відносно якої вона написана, чи в поданій заяві наводяться виключно власні міркування та припущення щодо вчинення, на їх думку, злочинів).

Відповідно до правової позиції, викладеної в Узагальненні «Про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування», визначений ч.1 ст.214 КПК України обов`язок слідчого або прокурора не вимагає оцінки цими суб`єктами такої заяви (повідомлення) на предмет наявності ознак складу злочину для того, щоб вчинити процесуальну дію, яка полягає у внесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР. Такі вимоги не передбачають здійснення оцінки обґрунтованості заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, а передбачають лише обов`язок уповноважених органів здійснити фіксацію наданих особою відомостей про кримінальне правопорушення, які вона надає усвідомлено для реалізації відповідними органами завдань кримінального провадження.

Якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК України, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшим закриттям кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК України.

Відповідно, у разі оскарження бездіяльності прокурора чи слідчого, яка полягає в у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення (відповідно до ч. 1 п. 1 ст. 303 КПК) суть розгляду справ даної категорії полягає у встановленні, чи дотримувався прокурор чи слідчий процедури, визначеної ч. 1 ст. 214 КПК щодо 24-годинного терміну внесення відомостей до ЄРДР. Слідчий суддя при розгляді скарги не повинен встановлювати обставини, зокрема чи містить заява, повідомлення про кримінальне правопорушення склад злочину або досліджувати докази про наявність в діяннях особи складу кримінального правопорушення.

Як встановлено в ході судового розгляду, відомості про кримінальне правопорушення за заявою ОСОБА_4 від 29.10.2018, яка була отримана Запорізькою місцевою прокуратурою №3 02.11.2018 (№7931вхід.), містить необхідну інформацію щодо обставин, які можуть свідчити про кримінальне правопорушення, в порушення вимог ст. 214 КПК України не були внесені уповноваженою особою Запорізької місцевої прокуратури №3 вчасно до ЄРДР, а заява в порушення вимог ст.214 КПК України скерована до Запорізької міської прокуратури №1 на підставі ст.7 Закону України «Про звернення громадян».

Відповідно до п. 1.8 Положення Про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, затвердженого Наказом генерального прокурора України від 06.04.2016 року № 139: Реєстраторами Реєстру є: прокурори, у тому числі керівники прокуратур; керівники органів досудового розслідування; слідчі органів прокуратури, поліції, безпеки, органів, що здійснюють контроль за додержанням податкового законодавства, органів Державної кримінально-виконавчої служби України та органів Державного бюро розслідувань; детективи підрозділів детективів та внутрішнього контролю Національного антикорупційного бюро України (далі - Національне бюро), уповноважені здійснювати досудове розслідування кримінальних правопорушень.

Згідно п.2.3 Положення Про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, затвердженого Наказом генерального прокурора України від 06.04.2016 року № 139, внесення відомостей здійснюється шляхом фіксації Реєстратором інформації в Реєстрі та вибору даних у довідниках для заповнення документів первинного обліку про кримінальне правопорушення за формою, наведеною у додатку 1 до цього Положення.

Таким чином, право на внесення відомостей про кримінальне правопорушення належить Реєстраторам так само, як і визначення і вибір даних, які необхідно внести відповідно до вимог Реєстру на підставі заяви повідомлення про кримінальне правопорушення. Відтак, визначення змісту відомостей про кримінальне правопорушення слідчим суддею не передбачено чинним законодавством.

Оскільки встановлено недотримання уповноваженою особою Запорізької місцевої прокуратури №3 положень ст.214 КПК України, суд дійшов до висновку про наявність підстав для задоволення скарги ОСОБА_4 і зобов`язання уповноваженої особи Запорізької місцевої прокуратури №3 внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань на підставі заяви ОСОБА_4 від 29.10.2018.

Керуючись ст.ст. 214, 303-307, 309 КПК України, слідчий суддя, -

УХВАЛИВ:
Скаргу ОСОБА_4 задовольнити.

Зобов`язати уповноважену особу Запорізької місцевої прокуратури №3 внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про кримінальне правопорушення на підставі заяви ОСОБА_4 від 29.10.2018 року у відповідності до ст. 214 КПК України.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя: ОСОБА_1