Справа № 525/1562/18
Провадження № 1-кс/525/2/2019
У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
03.01.2019 року сел. Велика Багачка

Слідчий суддя Великобагачанського районного суду Полтавської області ОСОБА_1 , при секретарі ОСОБА_2 , з участю представника заявника ОСОБА_3 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку ст.306 КПК України скаргу представника ПАТ «Полтаваобленерго» ОСОБА_4 на бездіяльність органу досудового розслідування, пов`язану з невнесенням відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань про вчинення кримінального правопорушення, -

в с т а н о в и в:

30.11.2018 року слідчому судді Великобагачанського районного суду передано на розгляд скарга представника ПАТ «Полтаваобленерго» ОСОБА_4 на бездіяльність органу досудового розслідування, пов`язану з невнесенням відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань про вчинення кримінального правопорушення (за заявою ПАТ «Полтаваобленерго» щодо пошкодження об`єктів електроенергетики опори №240 ПЛ-10 кВ «Мар`янськ» від ПС Гоголево 35/10 кВ сільськогосподарською технікою в с. Михайлівка Великобагачанського району Полтавської області).

З доводів скарги вбачається, що органом досудового розслідування перевірка по заяві проведена поверхового, без з`ясування всіх обставин пошкодження об`єктів електроенергетики опори №240 ПЛ-10 кВ «Мар`янськ» від ПС Гоголево 35/10 кВ сільськогосподарською технікою в с. Михайлівка Великобагачанського району Полтавської області, відповідно, безпідставно, в порушення ст.214 КПК України, відомості за даним фактом Великобагачанським ВП Миргородського ВП ГУНП в Полтавської області не були внесені до ЄРДР. Посилаючись на вищевикладене та положення КПК України, заявник просив визнати протиправною бездіяльність органу досудового розслідування Великобагачанського ВП Миргородського ВП ГУНП в Полтавської області, яка полягає в невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення, яке мало місце 08.11.2018 року в с. Михайлівка Великобагачанського району Полтавської області по факту пошкодження об`єктів електроенергетики опори №240 ПЛ-10 кВ «Мар`янськ» від ПС Гоголево 35/10 кВ сільськогосподарською технікою в с. Михайлівка Великобагачанського району Полтавської області, до ЄРДР та зобов`язати внести відповідні відомості про це до ЄРДР та розпочати досудового розслідування за даним фактом (а.с.а.с.1-2).

Ухвалою слідчого судді Великобагачанського районного суду Полтавської області від 03.12.2018 року відкрито судове провадження за вищевказаною скаргою і призначено судовий розгляд, який був перенесений з поважних причин. Останнє засідання призначено на 03.01.2019 року.

В судовому засіданні 03.01.2019 року представника заявника ОСОБА_3 підтримала доводи скарги в повному обсязі, в своїх поясненнях посилалася на обставини, що в ній викладені і просила скаргу задовольнити.

Представник Великобагачанського відділу Миргородської місцевої прокуратури Полтавської області та представник Великобагачанського ВП Миргородського ВП ГУНП в Полтавській області в судове засідання не з`явилися, вони належним чином сповіщені про день і час розгляду скарги, їх неявка згідно ч.3 ст.306 КПК України не є перешкодою для розгляду вищевказаної скарги.

За вимогою суду, яка міститься в ухвалі слідчого судді Великобагачанського районного суду Полтавської області від 03.12.2018 року, Великобагачанським ВП Миргородського ВП ГУНП в Полтавській області надані для дослідження в судовому засіданні матеріали, які стосуються заяви ПАТ «Полтаваобленерго» щодо пошкодження об`єктів електроенергетики опори №240 ПЛ-10 кВ «Мар`янськ» від ПС Гоголево 35/10 кВ сільськогосподарською технікою в с. Михайлівка Великобагачанського району Полтавської області.

Слідчий суддя, заслухавши пояснення представника заявника ОСОБА_3 , вивчивши матеріали судового провадження за скаргою ПАТ «Полтаваобленерго» та дослідивши і детально вивчивши витребувані з Великобагачанського ВП Миргородського ВП ГУНП в Полтавській області матеріали перевірки по розгляду заяви ПАТ «Полтаваобленерго» щодо пошкодження об`єктів електроенергетики опори №240 ПЛ-10 кВ «Мар`янськ» від ПС Гоголево 35/10 кВ сільськогосподарською технікою в с. Михайлівка Великобагачанського району Полтавської області в межах предмету розгляду скарги в порядку ст.303 КПК України, і давши їм належну правову оцінку приходить до висновку, що в даний час є передбачені законом підстави для часткового задоволення скарги представника ПАТ «Полтаваобленерго» ОСОБА_4 на бездіяльність слідчого органу досудового розслідування, пов`язану з невнесенням відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань про вчинення кримінального правопорушення, виходячи з таких правових підстав.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Досудове розслідування це стадія кримінального провадження, яка починається з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань і закінчується прийняттям одного з процесуальних рішень, що передбачено п.5 ст.3 КПК України. Тобто, початком досудового розслідування є момент внесення уповноваженою особою відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР.

Згідно ч.1 ст.40 КПК України, слідчий несе відповідальність за законність та своєчасність здійснення процесуальних дій. Частиною 2 цієї статті визначені повноваження слідчого. При цьому, відповідно до п.1 частини другої статті, слідчий уповноважений починати досудове розслідування за наявності підстав, передбачених цим Кодексом.

Слідчим суддею встановлено, що 08.11.2018 року по телефону служби 102 до Великобагачанського ВП Миргородського ВП ГУНП в Полтавській області надійшло повідомлення про те, що виявлено пошкодження об`єктів електроенергетики опори №240 ПЛ-10 кВ «Мар`янськ» від ПС Гоголево 35/10 кВ сільськогосподарською технікою в с. Михайлівка Великобагачанського району Полтавської області (аркуш 107 матеріалів перевірки відділу поліції).

12.12.2018 року до канцелярії Великобагачанського ВП Миргородського ВП ГУНП в Полтавській області надійшло повідомлення від т.в.о. начальника Красногорівської філії ПАТ «Полтаваобленерго» про те, що 08.11.2018 року виявлено пошкодження об`єктів електроенергетики опори №240 ПЛ-10 кВ «Мар`янськ» від ПС Гоголево 35/10 кВ сільськогосподарською технікою в с. Михайлівка Великобагачанського району Полтавської області (а.с.3). До даного відношення додано довідку-розрахунок прямих збитків, завданих Красногорівській філії ПАТ «Полтаваобленерго» збиттям опори №240 ПЛ-10 кВ «Мар`янськ» від ПС Гоголеве 35/10 кВ на загальну суму 3448 грн.80 коп. та кошторисний розрахунок на виконання робіт по відновленню електромережі після пошкодження на суму 15450 грн.26 коп. (а.с.а.с.4-5).

З витребуваних матеріалів перевірки по даному факту вбачається, що 09.11.2018 року та 11.11.2018 року працівниками Великобагачанського ВП Миргородського ВП ГУНП в Полтавській області були відібрані письмові пояснення у громадян ОСОБА_5 , ОСОБА_6 та ОСОБА_7 , які вказували про те, що 08.11.2018 року вони бачили пошкоджену електроопору в с. Михайлівка Великобагачанського району Полтавської області (аркуші 108-110 матеріалів перевірки відділу поліції).

Проте, вже 09.11.2018 року поліцейським СРПП №2 Великобагачанського ВП ГУНП в Полтавській області ОСОБА_8 складено Висновок про результати розгляду звернення від ПАТ «Полтаваобленерго» (як встановлено слідчий суддею), оскільки даний поліцейський невірно вказав точну назву заявника, згідно якого вважав за доцільне матеріали перевірки скерувати до справи Великобагачанського ВП ГУНП в Полтавській області (аркуш 106 матеріалів перевірки відділу поліції). Вбачається, що даний висновок погоджений з начальником СРПП №3 Великобагачанського ВП ОСОБА_9 та затверджено начальником органу Нацполіції 21.11.2018 року.

Також, вже 09.11.2018 року (навіть до дати відібрання пояснення у ОСОБА_7 та надходження до канцелярії Великобагачанського ВП повідомлення від т.в.о. начальника Красногорівської філії ПАТ «Полтаваобленерго» про те, що 08.11.2018 року виявлено пошкодження об`єктів електроенергетики опори №240 ПЛ-10 кВ «Мар`янськ» від ПС Гоголево 35/10 кВ сільськогосподарською технікою в с. Михайлівка Великобагачанського району Полтавської області), заступником начальника СВ Великобагачанського ВП ОСОБА_10 було складено рапорт на ім`я начальника Великобагачанського ВП Миргородського ВП ГУНП в Полтавській області, з якого вбачається, що відсутні підстави для внесення відомостей до ЄРДР за фактом пошкодження об`єктів електроенергетики опори №240 ПЛ-10 кВ «Мар`янськ» від ПС Гоголево 35/10 кВ сільськогосподарською технікою в с. Михайлівка Великобагачанського району Полтавської області (аркуш 114 матеріалів перевірки відділу поліції).

В подальшому, 23.11.2018 року на адресу Красногорівської філії ПАТ «Полтаваобленерго» було направлено листа про відсутність підстав для внесення відомостей до ЄРДР за фактом пошкодження об`єктів електроенергетики опори №240 ПЛ-10 кВ «Мар`янськ» від ПС Гоголево 35/10 кВ сільськогосподарською технікою в с. Михайлівка Великобагачанського району Полтавської області (а.с.6).

Слідчий суддя, в контексті розгляд скарги ПАТ «Полтаваобленерго» на бездіяльність, пов`язану з невнесенням відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань за фактом виявлення 08.11.2018 року пошкодження об`єктів електроенергетики опори №240 ПЛ-10 кВ «Мар`янськ» від ПС Гоголево 35/10 кВ сільськогосподарською технікою в с. Михайлівка Великобагачанського району Полтавської області, проаналізував висновок про результати перевірки розгляду повідомлення від ПАТ «Полтаваобленерго», який складено 09.11.2018 року (тобто ще до дати відібрання пояснення у ОСОБА_7 та надходження до канцелярії Великобагачанського ВП повідомлення від т.в.о. начальника Красногорівської філії ПАТ «Полтаваобленерго») поліцейським СРПП №2 Великобагачанського ВП ГУНП в Полтавській області ОСОБА_8 та затверджений начальником Великобагачанського ВП Миргородського ВП ГУНП в Полтавській області ОСОБА_11 21.11.2018 року і зазначає, що даний висновок інспектора поліції є невмотивованим, оскільки за даний короткий проміжок часу (тобто за один день 09.11.2018 року) об`єктивно не можливо було встановити всі обставини, пов`язані з фактом виявлення 08.11.2018 року пошкодження об`єктів електроенергетики опори №240 ПЛ-10 кВ «Мар`янськ» від ПС Гоголево 35/10 кВ сільськогосподарською технікою в с. Михайлівка Великобагачанського району Полтавської області; при цьому, даний висновок, з огляду на те, що ще 11.11.2018 року (тобто в часі пізніше після складання даного висновку) відбиралися пояснення по даному факту, є упередженим, оскільки за один день 09.11.2018 року відповідним поліцейським було зроблені певні висновки щодо даної події, які не є можливим (за наявності досліджених матеріалів) встановити за цей вкрай короткий проміжок часу, при цьому без внесення відомостей за даним фактом до ЄРДР, що дало б об`єктивну процесуальну можливість провести певні слідчі дії згідно КПК України, зокрема, провести огляд місця події, допитати в якості свідків відповідних осіб, визначитися зі статусом потерпілого певної особи, якій об`єктивно заподіяно збитки та провести інші процесуальні дії, спрямовані на встановлення всіх обставин за вищевказаним фактом пошкодження електроопори.

Отже, виходячи з вищевикладеного, перевірити наявність чи відсутність ознак складу будь-якого кримінального правопорушення, передбаченого КК України (в т.ч. і про яке вказує заявник у своїй заяві) можливо лише після внесення відповідних відомостей до ЄРДР та проведення необхідних слідчих та інших процесуальних дій, які, в даний час, неможливо провести без внесення даних до ЄРДР. При цьому, відповідна посадова особа органу поліції, складаючи вищевказаний висновок (про скерування матеріалів), не придав значення змісту заяви Т.в.о. начальника Красногорівської філії ПАТ «Полтаваобленерго» від 12.11.2018 року та доводам, які викладені в ній, оскільки заявник вважає (суб`єктивно), що в невідомих осіб може бути певного кримінального правопорушення, про які заявник вказує у своєму зверненні, до якого додає ряд документів, які свідчать про наявність збитків. Отже, з проведеного слідчим суддею детального та системного аналізу наявних матеріалів та документів, змісту звернення Т.в.о. начальника Красногорівської філії ПАТ «Полтаваобленерго» від 12.11.2018 року, в межах розгляду скарги ПАТ «Полтаваобленерго», яка подана в порядку ст.303 КПК України вбачається, що вищевказаною посадовою особою Великобагачанського ВП Миргородського ВП ГУНП в Полтавській області, яка склала вищевказаний висновок перевірки звернення, була допущена бездіяльність, яка полягала в невнесенні відомостей до ЄРДР за зверненням т.в.о. начальника Красногорівської філії ПАТ «Полтаваобленерго» від 12.11.2018 року по факту виявлення 08.11.2018 року пошкодження об`єктів електроенергетики опори №240 ПЛ-10 кВ «Мар`янськ» від ПС Гоголево 35/10 кВ сільськогосподарською технікою в с. Михайлівка Великобагачанського району Полтавської області.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.303 КПК України на досудовому провадженні може бути оскаржена бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Згідно ч.1 ст.214 КПК України, слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування. Досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань (ч.2 цієї статті).

Виходячи із змісту даної процесуальної норми вбачається, що слідчий та прокурор або самостійно виявляє з будь-якого джерела обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, або ці відомості повинні міститися у заяві або повідомленні про вчинене кримінальне правопорушення. При цьому, лише на слідчого та прокурора згідно норм КПК України покладений законодавцем обов`язок у випадку настання умов, зазначених у ч.1 ст.214 КПК України, внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування.

Отже, законом передбачено обов`язок уповноважених органів здійснити фіксацію наданих особою відомостей про кримінальне правопорушення, викладених нею у повідомленні про кримінальне правопорушення, та невідкладно внести їх до Єдиного реєстру досудових розслідувань, і не вказано про можливість надання відповідної оцінки повідомленню на предмет його обґрунтованості, а також наявності чи відсутності певних ознак складу злочину для того, щоб вчинити цю процесуальну дію.

Об`єктивний, детальний та буквальний аналіз змісту звернення Т.в.о. начальника Красногорівської філії ПАТ «Полтаваобленерго» від 12.11.2018 року про вчинення певного кримінального правопорушення та доданих до нього документів дає підстави вважати, що у даному зверненні містяться відомості про можливе вчинення певного кримінального правопорушення (про яке вказує заявник), тобто, згідно ч.1 ст.214 КПК України, відповідні відомості в обов`язковому порядку повинні бути внесені Великобагачанським ВП Миргородського ВП ГУНП в Полтавській області та/чи його уповноваженими посадовими особами до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Також, обов`язковим для врахування при розгляді даної скарги, виключно в межах її розгляду є і те, що як роз`яснив Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ (суд касаційної інстанції) в своєму Узагальненні «Про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування», якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР.

Згідно ст.307 КПК України, за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого може бути постановлена ухвала, зокрема, про зобов`язання вчинити певну дію.

Отже, виходячи з системного та детального аналізу вищевказаних матеріалів, з огляду на Узагальнення Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ «Про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування», слідчий суддя приходить до висновку, що стороною заявника у справі, виходячи з принципу змагальності та диспозитивності, виключно в межах розгляду скарги доведено бездіяльності уповноваженої особи Великобагачанського ВП Миргородського ВП ГУНП в Полтавській області (яка здійснювала розгляд звернення Т.в.о. начальника Красногорівської філії ПАТ «Полтаваобленерго» від 12.11.2018 року) в межах обґрунтувань, зазначених у скарзі, що стосуються не вчинення дій, які полягають у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, про які вказано у зверненні від 12.11.2018 року на ім`я начальника Великобагачанського ВП Миргородського ВП ГУНП в Полтавській області, оскільки уповноважена посадова особа Красногорівської філії ПАТ «Полтаваобленерго» звернулася до органу поліції із повідомленням про вчинення певного, як на її суб`єктивну думку, кримінального правопорушення, відомості про яке в межах регламентованого ст.214 КПК України 24-годинного строку не були внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань, а заявнику в порядку Закону України «Про звернення громадян» надана відповідь про відмову у вчиненні цієї процесуальної дії, тому, в даний час наявні передбачені законом підстави для задоволення вимог скарги в частині встановленої бездіяльності певної посадової особи органу досудового розслідування та зобов`язання відповідного органу Нацполіції внести відомості, що потребують перевірки і які були викладені у зверненні Т.в.о. начальника Красногорівської філії ПАТ «Полтаваобленерго» від 12.11.2018 року по факту виявлення 08.11.2018 року пошкодження об`єктів електроенергетики опори №240 ПЛ-10 кВ «Мар`янськ» від ПС Гоголево 35/10 кВ сільськогосподарською технікою в с. Михайлівка Великобагачанського району Полтавської області, до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

В той же час, що стосується п.3 прохальної частини поданої скарги, то слідчий суддя не вбачає підстав для покладення на орган досудового розслідування відповідного зобов`язання даною ухвалою слідчого судді, оскільки це є зайвим, адже зобов`язання згідно даної ухвали слідчого судді органу досудового розслідування внести відповідні до ЄРДР за зверненням Т.в.о. начальника Красногорівської філії ПАТ «Полтаваобленерго» від 12.11.2018 року по факту виявлення 08.11.2018 року пошкодження об`єктів електроенергетики опори №240 ПЛ-10 кВ «Мар`янськ» від ПС Гоголево 35/10 кВ сільськогосподарською технікою в с. Михайлівка Великобагачанського району Полтавської області є автоматичним (в силу норм Закону) початком здійснення досудового розслідування по конкретному кримінальному провадженні за відповідним фактом, тому додатково покладати такий обов`язок ще й ухвалою слідчого судді (який виникає в силу Закону), підстав не має.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст.19 Конституції України, ст.ст.8,9,21,22,214,303-304,306-307,309 КПК України, слідчий суддя, -

у х в а л и в:

Скаргу представника ПАТ «Полтаваобленерго» ОСОБА_4 на бездіяльність органу досудового розслідування, пов`язану з невнесенням відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань про вчинення кримінального правопорушення за зверненням Т.в.о. начальника Красногорівської філії ПАТ «Полтаваобленерго» від 12.11.2018 року по факту виявлення 08.11.2018 року пошкодження об`єктів електроенергетики опори №240 ПЛ-10 кВ «Мар`янськ» від ПС Гоголево 35/10 кВ сільськогосподарською технікою в с. Михайлівка Великобагачанського району Полтавської області - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність посадової особи Великобагачанського ВП Миргородського ВП ГУНП в Полтавській області поліцейського СРПП №2 Великобагачанського ВП ОСОБА_8 , пов`язану зі складанням 09.11.2018 року Висновку про результати розгляду звернення ПАТ «Полтаваобленерго», яке надійшло 12.11.2018 року.

Зобов`язати орган досудового розслідування - Великобагачанський ВП Миргородського ВП ГУНП в Полтавській області внести відомості про кримінальне правопорушення за зверненням Т.в.о. начальника Красногорівської філії ПАТ «Полтаваобленерго» від 12.11.2018 року по факту виявлення 08.11.2018 року пошкодження об`єктів електроенергетики опори №240 ПЛ-10 кВ «Мар`янськ» від ПС Гоголево 35/10 кВ сільськогосподарською технікою в с. Михайлівка Великобагачанського району Полтавської області до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

В задоволенні іншої частини скарги представника ПАТ «Полтаваобленерго» (щодо п.3 скарги) - відмовити.

Копію даної ухвали направити начальнику Великобагачанського ВП Миргородського ВП ГУНП в Полтавській області ОСОБА_11 та начальнику СВ Великобагачанського ВП Миргородського ВП ГУНП в Полтавській області ОСОБА_12 для виконання; також, копію даної ухвали слідчого судді направити заявнику та начальнику Великобагачанського відділу Миргородської місцевої прокуратури ОСОБА_13 - для відому.

Ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дію чи бездіяльність слідчого чи прокурора не може бути оскаржена, окрім ухвали про відмову у задоволенні скарги на постанову про закриття кримінального провадження.

Слідчий суддя Великобагачанського

районного суду ОСОБА_1