Справа № 159/6230/18
Провадження № 1-кс/159/1820/18
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
12 грудня 2018 року м. Ковель

Слідчий суддя Ковельського міськрайонного суду Волинської області ОСОБА_1 ,
з участю:
секретаря
судового засідання ОСОБА_2 ,
особи, яка звернулась
зі скаргою ОСОБА_3 ,
прокурора ОСОБА_4 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Ковелі справу за скаргою ОСОБА_3 на бездіяльність Ковельської місцевої прокуратури, яка полягає у невнесенні до Єдиного реєстру досудових розслідування відомостей про вчинене кримінальне правопорушення, -

в с т а н о в и в :

03 грудня 2018 року ОСОБА_3 звернувся до суду із вказаною скаргою.

Скарга обґрунтована тим, що 23.11.2018 року заявник звернувся до Ковельської місцевої прокуратури із заявою про вчинення кримінального правопорушення (злочину) щодо незаконного, на його думку, видобування піску в м. Ковелі. У вказаній заяві просив внести до ЄРДР відповідні відомості.
Всупереч положенням ст. 214 КПК України, заявник жодної відповіді на заяву та відомостей про те, що зазначена заява внесена до ЄРДР, не отримав.
В зв`язку з наведеним, заявник просив в своїй скарзі зобов`язати Ковельську місцеву прокуратуру внести відповідні відомості до ЄРДР та розпочати досудове розслідування. Крім цього, просив надати йому витяг з ЄРДР.

В судовому засіданні заявник ОСОБА_3 підтримав свою скаргу з підстав, викладених в ній. При цьому зазначив, що в своїй заяві про вчинення злочину він навів достатньо фактів, які вказують на наявність ознак злочину. Просив скаргу задовольнити.

Прокурор ОСОБА_4 в судовому засіданні заперечувала проти задоволення даної скарги, вказуючи на те, що скарга подана передчасно, оскільки Ковельською місцевою прокуратурою скеровано заяву ОСОБА_3 до Ковельського ВП ГУ НП у Волинській області для відповідного реагування. Крім цього, прокуратурою скеровано відповідний запит до Управління з контролю за використанням та охороною земель ГУ Держгеокадастру у Волинській області для перевірки фактів, викладених в заяві ОСОБА_3 . На даний час результати перевірки за вказаною заявою відсутні. Просила відмовити в задоволенні скарги.

Слідчий суддя, заслухавши пояснення особи, яка звернулась зі скаргою, прокурора, та дослідивши наявні матеріали справи, прийшов до таких висновків.

Як встановлено в судовому засіданні, заявник 23.11.2018 року звернувся до Ковельської місцевої прокуратури із заявою про вчинення кримінального правопорушення службовими (посадовими) особами Ковельської міської ради при наданні дозволу на видобуток піску на території м. Ковеля.

Листом від 23.11.2018 року Ковельська місцева прокуратура скерувала до Ковельського ВП ГУНП у Волинській області заяву ОСОБА_3 про вчинення злочину для перевірки його доводів.

Крім цього, Ковельською місцевою прокуратурою зазначену заяву ОСОБА_3 скеровано до Управління з контролю за використанням та охороною земель ГУ Держгеокадастру у Волинській області для перевірки правомірності прийняття Ковельською міською радою рішення "Про надання дозволу на проведення розробки ґрунтової суміші" від 03.05.2018 № 148.

Як вбачається з матеріалів, наданих Ковельським ВП ГУНП України у Волинській області та зареєстрованих в ЖЄО за № 15522 від 27.11.2018 року, заява ОСОБА_3 розглянута в порядку ЗУ "Про звернення громадян".

Провівши аналіз зазначених матеріалів, слідчий суддя вважає, що перевірка доводів заяви ОСОБА_3 проведена поверхнево, без повного та об`єктивного з`ясування всіх обставин справи.

Зокрема, серед матеріалів справи відсутні письмові пояснення головного спеціаліста з питань цивільного захисту та екологічної безпеки Ковельської міської ради ОСОБА_5 та наявні покликання лише на телефонну розмову працівника поліції з даною особою, що, саме по собі, не може свідчити про належну перевірку фактів, викладених заявником.

Крім цього, до зазначених матеріалів долучено копію рішення виконавчого комітету Ковельської міської ради № 148 від 03.05.2018 року, яка належним чином не засвідчена, що, в свою чергу, підтверджує формальність здійсненої перевірки.

Таким чином, на момент розгляду скарги відповідне реагування на заяву ОСОБА_3 відсутнє, а з вказаних вище матеріалів можна прийти до висновку про те, що заява до слідчого для внесення ним відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань не потрапила.
Відповідно до п. 5 розділу ІІІ Інструкції про порядок ведення єдиного обліку в органах поліції заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.11.2015 року № 1377, про наявність письмових заяв про вчинені кримінальні правопорушення та інші події, що надійшли до чергової частини органу поліції, та повідомлень, що надійшли усно, у яких наявні відомості, що вказують на вчинення кримінального правопорушення, після реєстрації в журналі ЄО уповноважений працівник чергової частини доповідає начальникові слідчого підрозділу для внесення слідчими відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань та інформує начальника органу поліції.
Про заяви і повідомлення, які надійшли до чергової частини органу поліції і в яких відсутні відомості, які вказують на вчинення кримінального правопорушення, після їх реєстрації в журналі ЄО доповідається уповноваженим працівником чергової частини начальникові органу поліції або особі, яка виконує його обов`язки, для розгляду та прийняття рішення згідно із Законом України "Про звернення громадян" або Кодексом України про адміністративні правопорушення.
У разі встановлення начальником органу поліції в заяві (повідомленні) відомостей, які вказують на вчинення кримінального правопорушення, він за своєю резолюцією (не пізніше однієї доби з часу реєстрації заяви в журналі ЄО) повертає її (його) до чергової частини для негайної передачі начальнику слідчого підрозділу.
Зі змісту заяви ОСОБА_3 було точно відомо, що заявник веде в ній мову про вчинене кримінальне правопорушення.
Отже, така заява в будь-якому випадку мала потрапити до слідчого для внесення ним відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Далі, у випадку, якщо заява не містить необхідних і достатніх відомостей для внесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, або якщо існують інші перешкоди для внесення, слідчий мав невідкладно надіслати заявнику обґрунтовану відмову з зазначенням перешкод для внесення.
Відмову має надіслати саме слідчий і ніхто інший, оскільки згідно п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України на досудовому провадженні може бути оскаржена саме бездіяльність слідчого, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
І лише після цього зазначена відмова слідчого у внесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР може бути оскаржена заявником до слідчого судді.
Для усунення порушень процедури розгляду заяви про кримінальне правопорушення необхідно зобов`язати посадових осіб саме Ковельського ВП ГУНП у Волинській області провести ряд дій, оскільки заява ОСОБА_3 в кінцевому варіанті перебувала в їх розпорядженні, а не в розпорядженні Ковельської місцевої прокуратури.
Зважаючи на зазначений вище порядок внесення відповідних відомостей до ЄРДР, вимога заявника про зобов`язання Ковельської місцевої прокуратури внести відомості до ЄРДР в даному випадку є недопустимою, оскільки заява про вчинення кримінального правопорушення скерована до Ковельського ВП ГУНП у Волинській області та належить до компетенції слідчого Ковельського ВП ГУНП у Волинській області, а тому слідчий суддя відмовляє в задоволенні цієї вимоги.

Керуючись ст. ст. 303 - 307 КПК України, слідчий суддя, -

П О С Т А Н О В И В :

Скаргу ОСОБА_3 - задовольнити частково.

Зобов`язати начальника Ковельського ВП ГУНП у Волинській області передати заяву ОСОБА_3 про кримінальне правопорушення, подану останнім 23.11.2018 року до Ковельської місцевої прокуратури, та яка в подальшому була скерована до Ковельського ВП ГУНП у Волинській області і зареєстрована в ЖЄО за № 15522 від 27.11.2018 року, начальнику слідчого підрозділу Ковельського ВП ГУНП у Волинській області для внесення слідчими відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань відповідно до п. 5 розділу ІІІ Інструкції про порядок ведення єдиного обліку в органах поліції заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.11.2015 року № 1377.

Зобов`язати начальника слідчого підрозділу Ковельського ВП ГУНП у Волинській області передати вказану заяву конкретно визначеному слідчому для вирішення питання про внесення відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

У випадку, якщо заява не містить необхідних і достатніх відомостей для внесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, або якщо існують інші перешкоди для внесення, слідчий має невідкладно надіслати заявнику обґрунтовану відмову з зазначенням перешкод для внесення.

Зазначена відмова слідчого у внесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР може бути оскаржена заявником до слідчого судді.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Повний текст ухвали складено, підписано та проголошено 17 грудня 2018 року.

Слідчий суддя ОСОБА_1