Провадження №1-кс/389/65/19
Ухвала
іменем України
21 січня 2019 року місто Знам`янка
Слідчий суддя Знам`янського міськрайонного суду Кіровоградської області ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , розглянувши в приміщенні суду в місті Знам`янка Кіровоградської області скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність начальника СВ Знам`янського ВП ГУНП в Кіровоградській області ОСОБА_4 щодо невнесення відомостей про його заяву до Єдиного реєстру досудових розслідувань,
за участю: скаржника ОСОБА_3 , представника скаржника - адвоката ОСОБА_5 ,
встановив:
ОСОБА_3 звернувся до слідчого судді зі скаргою, в якій він просить зобов`язати начальника СВ Знам`янського ВП ГУНП в Кіровоградській області ОСОБА_4 внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості за його заявою від 10.01.2019 про вчинення стосовно нього ОСОБА_6 кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.383 КК України та провести досудове розслідування по вказаній нормі КК України.

В обґрунтування скарги зазначив, що 10.01.2019 він звернувся до начальника Знам`янського ВП ГУНП в Кіровоградській області із заявою про внесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей про скоєння стосовно нього ОСОБА_6 кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.383 КК України, та проведення досудового розслідування по вказаній нормі КК України. Вказана заява в той же день була прийнята та зареєстрована в журналі єдиного обліку заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події за реєстраційним №291, про що свідчить наданий йому талон-повідомлення №13 за підписом уповноваженого працівника чергової частини Знам`янського ВП ГУНП в Кіровоградській області.Повідомлення про прийняте за заявою рішення йому не надходило. Після звернення 14.01.2019 до чергової частини Знам`янського ВП ГУНП Кіровоградської області йому стало відомо, що відомості за його заявою до Єдиного реєстру досудових розслідувань не внесені, оскільки заяву зареєстровано в порядку Закону України «Про звернення громадян», перевірка проводиться одним із дільничних інспекторів. Лише 16.01.2019 після звернення адвоката він отримав відповіді від начальника поліції та начальника слідчого відділу, в яких йому повідомлено, що в данному випадку не виявлено ознак вчинення кримінального правопорушення, тому перевірка проведена відповідно до Закону України «Про звернення громадян».

Скаржник ОСОБА_3 та його представник адвокат ОСОБА_5 у судовому засіданні підтримали скаргу, посилаючись на викладені в ній обставини.
Слідчий суддя, заслухавши пояснення скаржника та його представника, дослідивши матеріали скарги та матеріали перевірки, що надані Знам`янським ВП ГУНП в Кіровоградській області, встановив наступне.
ОСОБА_3 10.01.2019 подав до Знам`янського ВП ГУНП в Кіровоградській області заяву, адресовану начальнику Знам`янського ВП ГУНП в Кіровоградській області про вчинення стосовно нього ОСОБА_6 кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.383 КК України та проведення досудового розслідування по вказаній нормі КК України.
Дана заява 10.01.2019 прийнята та зареєстрована в журналі єдиного обліку заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події за реєстраційним номером 291, про що свідчить талон-повідомлення №13 за підписом уповноваженого працівника чергової частини Знам`янського ВПГУНП в Кіровоградській області.
Вказану заяву заступником начальника Знам`янського ВП ГУНП в Кіровоградській області ОСОБА_7 , згідно з резолюцією, 10.01.2019 передано для організації розгляду звернення ОСОБА_8 .
Про результати розгляду заяви ОСОБА_3 , 15.01.2019 ДОП Знам`янського ВП ГУНП в Кіровоградській області ОСОБА_9 скадено довідку, з якої вбачається, що начальником СВ Знам`янського ВП ГУНП в Кіровоградській області після вивчення матеріалів, які надійшли до Знам`янського ВП ГУНП в Кіровоградській області 10.01.2019 ЄО 291, прийнято рішення не вносити дані матеріали до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Начальником Знам`янського ВП ГУНП в Кіровоградській області ОСОБА_10 скаржнику надано відповідь від 21.01.2018 №832/115-19 про те, що оскільки в даному випадку не виявлено ознак вчинення кримінального правопорушення, працівниками Знам`янського ВП ГУНП в Кіровоградській області проведено перевірку на підставі положень Закону України «Про звернення громадян».
На час розгляду скарги слідчим суддею, відомості за заявою ОСОБА_3 від 10.01.2019 до Єдиного реєстру досудових розслідувань не внесені.
Вичерпний перелік рішень, дій чи бездіяльності слідчого або прокурора, які можуть бути оскаржені під час досудового розслідування, визначений ч.1 ст.303 КПК України. Зокрема, відповідно до п.1 ч.1 ст.303 КПК України, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Відповідно до ч.1 ст.214 КПК України, слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування.
Згідно з ч.4 ст.214 КПК України, слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.
У своєму узагальненні «Про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування» Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ роз`яснив, що Закон України «Про звернення громадян» має свою мету і певним чином урегульовує питання взаємодії громадян з державними органами, у тому числі з органами, уповноваженими на здійснення досудового розслідування. Водночас слід зробити застереження щодо недопустимості підміни нормами цього закону положень, які визначають порядок реагування державних органів на одержання інформації про вчинені кримінальні правопорушення.
Так, відповідно до преамбули Закону України «Про звернення громадян», цей Закон регулює питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об`єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів. Закон забезпечує громадянам України можливості для участі в управлінні державними і громадськими справами, для впливу на поліпшення роботи органів державної влади і місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, для відстоювання своїх прав і законних інтересів та відновлення їх у разі порушення.
Водночас, якщо особа звертається з певним документом до органів, відповідальних за реалізацію завдань кримінального провадження, пов`язаних з вчиненням, на її думку, кримінального правопорушення, то таке звернення недопустимо розцінювати як таке, в якому реалізується право особи на внесення пропозицій стосовно вдосконалення роботи органів досудового розслідування, викриття недоліків у їх роботі або як прояв участі у державних справах. Також неправильно (з цих же міркувань) розглядати заяви, які, на думку уповноважених суб`єктів органів досудового розслідування, містять відомості про кримінальне правопорушення, за правилами ст.214 КПК, а які таких відомостей не містять, за правилами Закону України «Про звернення громадян», оскільки така ознака не може використовуватися як розмежувальна для цих двох видів звернень.
Отже, якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшим закриттям кримінального провадження, відповідно до ст.284 КПК України.
За вказаних обставин, слідчим суддею встановлено, що відомості, які були повідомлені ОСОБА_3 в його заяві від 10.01.2019, не були внесені до ЄРДР всупереч вимогам ст.214 КПК України, а тому дана скарга підлягає задоволенню.
За відсутності доказів того, що зазначений у скарзі суб`єкт оскарження начальник СВ Знам`янського ВП ГУНП в Кіровоградській області ОСОБА_4 є суб`єктом, який є відповідальним за прийняття та реєстрацію поданої заяви, слідчий суддя вважає за необхідне зобов`язативнести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості за вказаною заявою ОСОБА_3 орган досудового розслідування СВ Знам`янського ВП ГУНП в Кіровоградській області.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.303, 306, 307 КПК України, слідчий суддя,
постановив:
Скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність начальника СВ Знам`янського ВП ГУНП в Кіровоградській області ОСОБА_4 щодо невнесення відомостей про його заяву до Єдиного реєстру досудових розслідувань, задовольнити.
Зобов`язати СВ Знам`янського ВП ГУНП в Кіровоградській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості за заявою ОСОБА_3 від 10.01.2019 про вчинення стосовно нього ОСОБА_6 кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.383 КК України, та розпочати досудове розслідування.
Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя Знам`янського міськрайонного суду
Кіровоградської області ОСОБА_1