Зіньківський районний суд в Полтавській області
_________________________________________________________________________________
Справа № 530/661/18
Номер провадження 1-кс/530/308/18

У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
11.10.2018 р. м.Зіньків

Слідчий суддя Зіньківського районного суду Полтавської області ОСОБА_1 , секретарі ОСОБА_2 , за участю заступника начальника СВ Зіньківського відділення поліції Гадяцького ВП ГУ НП в Полтавській області майора поліції ОСОБА_3 розглянувши клопотаннязаступника начальника СВ Зіньківського відділення поліції Гадяцького ВП ГУ НП в Полтавській області майора поліції ОСОБА_3 про призначення позапланової перевірки дотримання вимог земельного законодавства України під час використання земельної ділянки кадастровий номер :00:011:0305 площею 20,4948 га., яка розташована на території Удовиченківської сільської ради Зіньківського району, Полтавської області, за період з 04.06.2016 року по даний час,-

В С Т А Н О В И В :

Заступник начальника СВ Зіньківського відділення поліції Гадяцького ВП ГУ НП в Полтавській області майор поліції ОСОБА_3 звернулася до слідчого судді Зіньківського районного суду Полтавської області про призначення позапланової перевірки дотримання вимог земельного законодавства України під час використання земельної ділянки кадастровий номер :00:011:0305 площею 20,4948 га., яка розташована на території Удовиченківської сільської ради Зіньківського району, Полтавської області, за період з 04.06.2016 року по даний час.

Досудовим розслідуванням встановлено: 09.08.2016 року до Зіньківського відділення поліції із Зіньківського районного суду Полтавської області надійшла ухвала про зобов`язання внесення відомостей до ЄРДР, а саме про те, що ПОСП "Агрофірма "Перемога" в особі директора ОСОБА_4 , самовільно, всупереч установленому порядку, зайняло земельну ділянку площею 20,4948 га., якою користується ФГ "Чорноземи Зіньківщини" та яка розташована на території Удовиченківської сільської ради Зіньківського району, Полтавської області, за межами населених пунктів.

Відомості про дане кримінальне правопорушення внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань 09.08.2016 року за № 0000320.

В ході досудового розслідування кримінального провадження було встановлено, що 05.11.2014 року між Головним управлінням Держземагенства у Полтавській області та ОСОБА_5 , було укладено договір оренди земельної ділянки, кадастровий номер :00:011:0305 площею 20,4948 га., розташованої поблизу с. Зайці Удовиченківської сільської ради Зіньківського району, Полтавської області, строком на 21 рік, для ведення фермерського господарства. Договір оренди землі було зареєстровано 29 листопада 2014 року.

Під час огляду місця події від 16.08.2016 року встановлено, що земельна ділянка, кадастровий номер :00:011:0305, площею 20,4948 га., розташована поблизу с. Зайці Удовиченківської сільської ради Зіньківського району, Полтавської області, засіяна травою люцерною. Допитаний як свідок ОСОБА_6 показав, що він працює на посаді агронома в ПАТ «АТП 15339», керівником якого є ОСОБА_5 , який також є керівником ФГ «Чорноземи Зіньківщини». 05.11.2014 року ОСОБА_5 уклав договір оренди землі із головним управлінням Держземагенства у Полтавській області на земельну ділянку, яка знаходиться на території Удовиченківської сільської ради, Зіньківського району, Полтавської області, кадастровий номер :00:011:0305 площею 20, 4948 га. строком на 21 рік. 14.06.2016 року ОСОБА_6 дізнався, що на вказаній земельній ділянці ПОСП «АФ Перемога» в особі ОСОБА_4 разом із невідомими особами, скошують посів люцерни, тому ОСОБА_6 прибув на вказане місце та побачив, що на окраїні поля знаходиться автобус, трактор із культиватором, перешкоджаючи під`їзду та близько 20 чоловіків, які стояли вздовж поля. На запитання ОСОБА_6 , що вони тут роблять, вони відповіли, що вони є робітниками ПОСП «АФ Перемога», і отримали наряд від ОСОБА_4 про здійснення силової підтримки під час скошування технікою ПОСП «АФ Перемога» трави люцерни. На зауваження ОСОБА_6 зупинити техніку та покинути дане поле, оскільки воно знаходиться в законному користуванні ФГ «Чорноземи Зіньківщини», він отримав відповідь, що вони цього робити не будуть та сказали, щоб працівники ПАТ «АТП 15339» забиралися звідси, так як вони будуть змушені перевертати автомобілі та пошкоджувати сільськогосподарську техніку, хоча с/г техніки ПАТ «АТП 15339» на полі не було. Крім того, вони та директор ОСОБА_4 повідомили, що їм байдуже, які у ОСОБА_6 є документи, дивитися їх відмовилися, мотивуючи незнанням законодавства, що регулює порядок користування земельними ділянками, що перебувають в статусі земель запасу та знаходяться за межами населених пунктів. Факти самовільного викошування та вивозу трави люцерни з вищевказаної земельної ділянки працівниками ПОСП «АФ Перемога» було зафіксовано також 04.06.2016 р., 05.06.2016 р., 06.06.2016 р. Опитаний по даному кримінальному провадженню ОСОБА_4 пояснив, що він являється директором приватно-орендного сільськогосподарського підприємства «Агрофірма «Перемога», яке є правонаступником реорганізованого в процесі реформування аграрного сектору України, колективного сільськогосподарського підприємства «Перемога», село Удовиченки Зіньківський район Полтавської області. До підприємства перейшли як права, так і обов`язки реорганізованого КСП «Перемога». Земельна ділянка кадастровий номер :00:011:0305 площею 20,4948 га., розташована на території Удовиченківської сільської ради, з приводу якої виник спір, входить до складу земель колективної власності переданої колективному сільськогосподарському підприємству «Перемога» 15.12.1995 року рішенням 4 сесії Удовиченківської сільської ради та видано Державний акт на право колективної власності на землю. Рішення про розпорядження земельними ділянками земельного масиву колективної власності можуть ухвалюватися виключно зборами власників. Рішення про вилучення земельної ділянки площею 20,4948 га. зборами власників не приймалися, земельна ділянка із земель колективної власності не вилучалась і ніколи не вибувала. За ФГ «Чорноземи Зіньківщини» не зареєстроване речове право, відмінне від права власності на земельну ділянку площею 20,4948 га.

Згідно з ч.1 ст.5 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» державний контроль за використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності здійснює центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі.
Постановою Кабінету Міністрів України від 22.07.2016 року № 482 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України» внесено зміни до Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 року №15, та визначено, що Держгеокадастру є центральним органом виконавчої влади, який реалізує державну політику у сфері державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів.
Заслухавши обґрунтування клопотання заступника начальника СВ Зіньківського відділення поліції Гадяцького ВП ГУ НП в Полтавській області майор поліції ОСОБА_3 , яка підтримала клопотання з мотивів і підстав вказаних в клопотанні, дослідивши матеріали справи, приходжу до висновку, що клопотання підлягає задоволенню з наступних підстав:
Відповідно до ч.1 ст.1 КПК України встановлено, що порядок кримінального провадження на території України визначається лише кримінальним процесуальним законодавством України.
Згідно п.10 ч.1 ст.3 КПК України кримінальне провадження - досудове розслідування і судове провадження, процесуальні дії у зв`язку із вчиненням діяння, передбаченого Законом України про кримінальну відповідальність.
Згідно п.18 ч.1 ст. 3 КПК України слідчий суддя - суддя суду першої інстанції, до повноважень якого належать здійснення у порядку передбаченому, КПК України, судового контролю за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальному провадженні, та у випадку, передбаченому ст. 247 КПК України.

Згідно ч.ч.1, 2 ст.40 КПК України слідчий несе відповідальність за законність та своєчасність здійснення процесуальних дій. Слідчий уповноважений: 1) починати досудове розслідування за наявності підстав, передбачених цим Кодексом; 2) проводити слідчі (розшукові) дії та негласні слідчі (розшукові) дії у випадках, встановлених цим Кодексом; 3) доручати проведення слідчих (розшукових) дій та негласних слідчих (розшукових) дій відповідним оперативним підрозділам; 5) звертатися за погодженням із прокурором до слідчого судді з клопотаннями про застосування заходів забезпечення кримінального провадження, проведення слідчих (розшукових) дій та негласних слідчих (розшукових) дій;

6) повідомляти за погодженням із прокурором особі про підозру; 7) за результатами розслідування складати обвинувальний акт, клопотання про застосування примусових заходів медичного або виховного характеру та подавати їх прокурору на затвердження; 8) приймати процесуальні рішення у випадках, передбачених цим Кодексом, у тому числі щодо закриття кримінального провадження за наявності підстав, передбачених статтею 284 цього Кодексу; 9) здійснювати інші повноваження, передбачені цим Кодексом.

Як зазначено ст. 4 КПК України, кримінальне провадження на території України здійснюється з підстав та в порядку, передбаченому цим кодексом, незалежно від місця вчинення кримінального правопорушення.

Відповідно ст. 9 КПК України, під час кримінального провадження суд, слідчий суддя, прокурор, керівник органу досудового розслідування, слідчий, інші службові особи органів державної влади зобов`язані неухильно додержуватись вимог Конституції України, цього кодексу, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, вимог інших актів законодавства. Закони та інші нормативно-правові акти України, положення яких стосуються кримінального провадження, повинні відповідати цьому Кодексу. При здійсненні кримінального провадження не може застосовуватись закон, який суперечить цьому кодексу.

Можливість проведення позапланової перевірки саме за рішенням суду прямо передбачена ст.11 Закону України «Про основні засаді здійснення фінансового контролю в Україні». Цей закон не суперечить вимогам КПК України. В інший спосіб призначити та провести позапланову перевірку, з урахуванням висновків якої мають бути повно і неупереджено досліджено обставини кримінального провадження, неможливо.

Відповідно до п.1 абз.1 ч.4 ст.9 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» державний контроль за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель і моніторинг ґрунтів здійснюються шляхом проведення перевірок.
Відповідно до абз.3 ч.1 ст.10 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель мають право складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, а також подавати в установленому законодавством України порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності.
Згідно з листом начальника Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області вих.№10-16-0.41-4328/2-17 від 14.06.2017 року: «земельна ділянка з кадастровим номером :00:011:0305 площею 20,4948 га. для ведення фермерського господарства на території Удовиченківської сільської ради Зіньківського району зареєстрована в Державному земельному кадастрі як землі державної власності 23.06.2014 року на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. На зазначену земельну ділянку між Головним управлінням Держземагенства у Полтавській області та ОСОБА_5 укладений договір оренди для ведення фермерського господарства терміном на 21 рік. Стосовно шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття грунтового покриву (родючого шару грунту) без спеціального дозволу, повідомляємо, що в даному випадку вона недоречна, так як відсутні підстави вважати вищезазначену земельну ділянку самовільно зайнятою. Враховуючи вищевикладене, проведення позапланової перевірки дотримання вимог земельного законодавства по об`єкту - земельних відносин у вказаному кримінальному провадженні №0000320 від 09.08.2016 року, не вважаємо за потрібне».
Відповідно до п.3 ст.3 Закону України «Про тимчасові особливості здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» встановлено, що позапланові заходи державного нагляду (контролю) до 31.12.2018 р. здійснюються за рішенням суду.
Таким чином, за результатами розгляду клопотання встановлено необхідність отримання дозволу на проведення позапланової перевірки , оскільки отримані за результатами такої превірки відомості матимуть істотне значення для встановлення обставин у вказаному кримінальному провадженні.

Відтак призначення даної позапланової перевірки є доцільним та відповідає завданням кримінального провадження, а тому наявні підстави для задоволення клопотання.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.11 Закону України «Про основні засаді здійснення фінансового контролю в Україні», ст.ст. 14,7,9,107, 31-132, 159, 163-166, 223, 369-372 КПК України, -

У Х В А Л И В :

Клопотання заступника начальника СВ Зіньківського відділення поліції Гадяцького ВП ГУ НП в Полтавській області майора поліції ОСОБА_3 про призначення позапланової перевірки дотримання вимог земельного законодавства України під час використання земельної ділянки кадастровий номер :00:011:0305 площею 20,4948 га., яка розташована на території Удовиченківської сільської ради Зіньківського району, Полтавської області, за період з 04.06.2016 року по даний час - задоволити.

Призначити позапланову перевірку дотримання вимог земельного законодавства України під час використання земельної ділянки кадастровий номер :00:011:0305 площею 20,4948 га., яка розташована на території Удовиченківської сільської ради Зіньківського району, Полтавської області, за період з 04.06.2016 року по 11.10.2018 року

Проведення перевірки доручити державним інспекторам у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області.

Ухвала залишається в силі протягом одного місяця з дня її постановлення з 11.10.2018 року по11.11.2018 року.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Копію ухвали направити слідчому, прокурору.
Слідчий суддя Зіньківського районного суду
Полтавської області ОСОБА_1