Справа 688/3636/18
№ 1-кс/688/1168/18
У Х В А Л А

30 жовтня 2018 року м. Шепетівка

Слідчий суддя Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області ОСОБА_1 з участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , скаржника ОСОБА_3 , прокурора ОСОБА_4 , адвоката ОСОБА_5 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду у м.Шепетівці скаргу ОСОБА_3 на дії та бездіяльність органів досудового розслідування та прокуратури при розслідуванні кримінального провадження №0000022 від 07 січня 2016 року,

встановив:

12 жовтня 2018 року ОСОБА_3 звернувся до слідчого судді Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області зі скаргою на дії та бездіяльність органів досудового розслідування та прокуратури при розслідуванні кримінального провадження №0000022 та встановлення розумних строків проведення досудового розслідування у даному провадженні.

В обґрунтування скарги посилається на те, що 26 вересня 2018 року ним подано до прокуратури Хмельницької області клопотання про встановлення в порядку ст.114 КПК України розумного строку проведення досудового розслідування у кримінальному провадженні №0000022 від 07 січня 2016 року. 01 жовтня 2018 року вказане клопотання скероване до Шепетівської місцевої прокуратури. Листом від 04 жовтня 2018 року заявнику надано відповідь щодо стану розслідування кримінального провадження, однак питання щодо встановлення розумних строків в листі не висвітлено. Такий лист заявник розцінює, як відмову в задоволенні його клопотання, а тому звернувся з відповідною скаргою до слідчого судді.

До початку розгляду скарги по суті, ОСОБА_3 подав заяву про уточнення скарги, а саме просив зобов`язати керівника Шепетівської місцевої прокуратури встановити розумні строки проведення досудового розслідування кримінального провадження №0000022 від 07 січня 2016 року.

В судовому засіданні скаржник ОСОБА_3 та його представник ОСОБА_5 скаргу підтримали, посилаючись на мотиви такої, яку просили задовольнити. Крім того, ОСОБА_3 повідомив, що дії працівників Шепетівської місцевої прокуратури щодо недотримання розумних строків досудового розслідування у даному провадженні ним оскаржено до прокуратури Хмельницької області. Дана скарга для вирішення направлена до Шепетівської місцевої прокуратури, що на думку скаржника є порушенням його прав, як потерпілого.

Прокурор ОСОБА_4 заперечив щодо задоволення скарги ОСОБА_3 , оскільки встановлення розумних строків можливе лише на стадії пред`явлення особі підозри у вчиненні злочину. Оскільки у даному провадженні підозра нікому не пред`являлась, тому підстави для задоволення скарги відсутні.

Заслухавши доводи скаржника, представника скаржника, думку прокурора, дослідивши скаргу, долучені до неї матеріали, матеріали кримінального провадження №0001051, слідчий суддя дійшов висновку, що скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.308 КПК України підозрюваний, обвинувачений, потерпілий мають право оскаржити прокурору вищого рівня недотримання розумних строків слідчим, прокурором під час досудового розслідування.
Згідно ч.0,2 ст.308 КПК України прокурор вищого рівня зобов`язаний розглянути скаргу протягом трьох днів після її подання і в разі наявності підстав для її задоволення надати відповідному прокурору обов`язкові для виконання вказівки щодо строків вчинення певних процесуальних дій або прийняття процесуальних рішень. Особа, яка подала скаргу, невідкладно письмово повідомляється про результати її розгляду.
За змістом положень ст. 308 КПК України вбачається що розгляд скарги заявника щодо недотримання розумних строків є процесуальною дією яка потребує винесення процесуального рішення.
Отже, за результатом розгляду скарги прокурор вищого рівня повинен винести постанову про її повне або часткове задоволення або про відмову в її задоволенні, в необхідних випадках вживаючи захід прокурорського реагування. Прокурор вищого рівня відмовляє в задоволенні скарги або задовольняє її частково, не знайшовши підстав для її задоволення в повному обсязі. Відмова в задоволені скарги передбачає переконливу аргументацію її підстав з урахуванням можливого звернення скаржника з повторною скаргою. Рішення прокурора вищого рівня про результати розгляду скарги повинно мати форму постанови, що містить коротких виклад аргументів заявника, їх аналіз, підсумки перевірки в мотиви ухвалення рішення.
Начальник відділу прокуратури області ОСОБА_6 є прокурором вищого рівня, тому відноситься до кола осіб визначених ст.308 КПК України, які здійснюють розгляд скарг на недотримання розумних строків слідчим, прокурором під час досудового розслідування. Рішення останнього прийняте за результатом розгляду заяви ОСОБА_3 , яке відображене в листі-відповіді №04/2/2-1381-11 від 22 жовтня 2018 року, хоча і винесене уповноваженою особою, однак не є процесуальним рішення в розумінні ст. 110 КПК України.
Скаржник не просить зобов`язати прокурора вищого рівня відповідно до вимог ч.2ст.308 КПК України розглянути скаргу на недотримання розумних строків протягом трьох днів після її подання, однак наполягає зобов`язати керівника Шепетівської місцевої прокуратури встановити розумні строки проведення досудового розслідування.

У відповідності до вимог ст.113 КПК України, процесуальні строки - це встановлені законом або відповідно до нього прокурором, слідчим суддею або судом проміжки часу, у межах яких учасники кримінального провадження зобов`язані (мають право) приймати процесуальні рішення чи вчиняти процесуальні дії.

Відповідно до ст.114 КПК України для забезпечення виконання сторонами кримінального провадження вимог розумного строку слідчий суддя, суд має право встановлювати процесуальні строки у межах граничного строку, передбаченого цим Кодексом, з урахуванням обставин, встановлених під час відповідного кримінального провадження. Будь-які строки, що встановлюються прокурором, слідчим суддею або судом, не можуть перевищувати меж граничного строку, передбаченого цим Кодексом, та мають бути такими, що дають достатньо часу для вчинення відповідних процесуальних дій або прийняття процесуальних рішень та не перешкоджають реалізації права на захист.

Натомість, згідно положень ст.219 КПК України, обов`язковою умовою відліку строку досудового розслідування є вчинення процесуальної дії у формі оголошення конкретній особі про підозру у вчиненні кримінально-караного діяння.

Згідно з ст.3 КПК України, притягнення до кримінальної відповідальності - це стадія кримінального провадження, яка починається з моменту повідомлення особі про підозру у вчиненні кримінального правопорушення.

Зі матеріалів кримінального провадження вбачається, що будь-якій особі в кримінальному провадженні №0000022 від 07 січня 2016 року, за ознаками злочинів, передбачених ч.1 ст.129, ч.1 ст.122, ч.2 ст.296 КК України, про підозру не повідомлено,

Слідчий суддя не вправі зобов`язувати орган досудового розслідування притягнути певну особу до кримінальної відповідальності, тобто оголосити їй про підозру у вчиненні злочину, зазначене питання орган досудового розслідування вирішує на власний розсуд шляхом оцінки фактичних обставин справи, які вказують на наявність в діях особи ознак кримінально-караного діяння, і співставлення їх з положеннями закону про кримінальну відповідальність.

Враховуючи наведене, слідчий суддя вважає, що є підстави для часткового задоволення скарги ОСОБА_3 , в частині зобов`язання прокурора розглянути клопотання заявника щодо встановлення розумних строків досудового розслідування та прийняття процесуального рішення з даного приводу.

Керуючись ст.ст. 113, 114, 219, 303-308, 309 КПК України, -

ухвалив:

Скаргу ОСОБА_3 задовольнити частково.

Зобов`язати керівника Шепетівської місцевої прокуратури прийняти рішення за результатом розгляду клопотання ОСОБА_3 від 26 вересня 2018 року щодо встановлення розумних строків слідчим під час досудового розслідування по кримінальному провадженню №0000022, а саме в разі наявності підстав для задоволення надати слідчому обов`язкові для виконання вказівки щодо строків вчинення певних процесуальних дій або прийняття процесуальних рішень, або у разі відсутності таких підстав, винести процесуальне рішення у відповідності до вимог ст. 110 КПК України.
В іншій частині скарги - відмовити.
Витребувані матеріали кримінального провадження №0000022 направити в СВ Шепетівського ВП ГУНП в Хмельницькій області для продовження досудового розслідування.

Ухвала слідчого судді набирає законної сили з моменту постановлення і оскарженню в силу ст.309 КПК України не підлягає.

Слідчий суддя: