Справа№751/2158/18
Провадження №1-кс/751/1066/18
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
23 травня 2018 року місто Чернігів

Слідчий суддя Новозаводського районного суду м.Чернігова ОСОБА_1

за участю: секретаря ОСОБА_2 ,

прокурора ОСОБА_3 , слідчого ОСОБА_4

підозрюваного ОСОБА_5 , захисника ОСОБА_6 ,

розглянувши клопотання слідчого відділу розслідування злочинів у сфері господарської та службової діяльності слідчого управління ГУНП в Чернігівській області ОСОБА_4 , погодженого прокурором у провадженні прокурором військової прокуратури Чернігівського гарнізону ОСОБА_3 , про відсторонення підозрюваного ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , від посади першого заступника голови Коропської районної державної адміністрації Чернігівської області,

Встановив:

Слідчий звернувся до суду з клопотанням про відсторонення підозрюваного ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , від посади першого заступника голови Коропської районної державної адміністрації Чернігівської області терміном на 2 місяці.

Своє клопотання слідчий мотивує тим, що у провадженні відділу розслідування злочинів у сфері господарської та службової діяльності слідчого управління ГУНП в Чернігівській області перебувають матеріали кримінального провадження, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000005 від 23.02.2018, за фактом кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 368 КК України.

В ході досудового розслідування встановлено, що відповідно розпорядження Голови Коропської районної державної адміністрації від 07.06.2017 року № 105-к ОСОБА_5 призначено на посаду першого заступника голови Коропської районної державної адміністрації Чернігівської області та покладено виконання обов`язків Голови Коропської районної державної адміністрації Чернігівської області.

Відповідно ст. 118 Конституції України виконавчу владу в областях і районах, містах Києві та Севастополі здійснюють місцеві державні адміністрації.

Голови місцевих державних адміністрацій при здійсненні своїх повноважень відповідальні перед Президентом України і Кабінетом Міністрів України, підзвітні та підконтрольні органам виконавчої влади вищого рівня.

Згідно ст.ст. 6, 21, 39, 41 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, актів Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, які відповідно до закону забезпечують нормативно-правове регулювання власних і делегованих повноважень, голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження, а керівники структурних підрозділів - накази.

Розпорядження голів місцевих державних адміністрацій, прийняті в межах їх компетенції, є обов`язковими для виконання на відповідній території всіма органами, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами та громадянами.

Місцеві державні адміністрації очолюють голови відповідних місцевих державних адміністрацій.

Місцева державна адміністрація погоджує документацію із землеустрою у випадках та порядку, визначених Земельним кодексом України та Законом України «Про землеустрій», щодо відповідності зазначеної документації законодавству у сфері охорони навколишнього природного середовища.

Голови місцевих державних адміністрацій:

1) очолюють відповідні місцеві державні адміністрації, здійснюють керівництво їх діяльністю, несуть відповідальність за виконання покладених на місцеві державні адміністрації завдань і за здійснення ними своїх повноважень;

2) представляють відповідні місцеві державні адміністрації у відносинах з іншими державними органами та органами місцевого самоврядування, політичними партіями, громадськими і релігійними організаціями, підприємствами, установами та організаціями, громадянами та іншими особами як в Україні, так і за її межами;

3) призначають на посади та звільняють з посад своїх заступників, керівників структурних підрозділів відповідно до статей 10 та 11 цього Закону;

4) призначають на посади та звільняють з посад керівників апаратів місцевих державних адміністрацій;

4-1) затверджують положення про апарат місцевої державної адміністрації та положення про її структурні підрозділи;

5) укладають та розривають контракти з керівниками підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління відповідної місцевої державної адміністрації, або уповноважують на це своїх заступників;

6) погоджують у встановленому порядку призначення на посади та звільнення з посад керівників не підпорядкованих підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління органів виконавчої влади вищого рівня, крім керівників установ, підприємств і організацій Збройних Сил та інших військових формувань України, Міністерства внутрішніх справ України, Національної поліції;

7) в межах затверджених бюджетів виступають розпорядниками коштів відповідних державних адміністрацій, використовуючи їх лише за цільовим призначенням;

8) регулярно інформують населення про стан виконання повноважень, покладених на місцеву державну адміністрацію;

9) утворюють для сприяння здійсненню повноважень місцевих державних адміністрацій консультативні, дорадчі та інші допоміжні органи, служби та комісії, члени яких виконують свої функції на громадських засадах, а також визначають їх завдання, функції та персональний склад;

10) здійснюють інші функції, передбачені Конституцією та законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, органів виконавчої влади вищого рівня.

У разі відсутності голови місцевої державної адміністрації його функції і повноваження виконує перший заступник голови, а у разі відсутності останнього - один із заступників голови місцевої державної адміністрації.

Голови місцевих державних адміністрацій видають розпорядження одноособово і несуть за них відповідальність згідно із законодавством.

Відповідно примітки до ст. 368 КК України, особами, що займають відповідальне становище є керівники органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх структурних підрозділів та одиниць.

Таким чином, ОСОБА_5 будучи виконуючим обов`язки голови Коропської районної державної адміністрації тобто керівника місцевого органу виконавчої влади, наділений повноваженнями з керівництва діяльністю Коропської районної державної адміністрації, видачі обов`язкових для виконання розпоряджень, прийняття інших юридично значимих рішень, є представником влади - службовою особою, що займає відповідальне становище.

У лютому 2018 року громадянин ОСОБА_7 представляючи інтереси суб`єкта підприємницької діяльності Товариства з обмеженою відповідальністю «Ферма КРС Україна» з метою отримання земельних ділянок в тимчасове користування звернувся до службових осіб Коропської районної державної адміністрації в Чернігівській області з ініціативою отримання земельних ділянок в Коропському районі в оренду.

В ході особистої зустрічі з представником влади - виконуючим обов`язки голови Коропської районної державної адміністрації в Чернігівській області ОСОБА_5 останнім повідомлено, що в розпорядженні адміністрації в межах району наявні не розподілені (не витребувані) земельні частки (паї), що можуть бути передані адміністрацією за рішенням голови в оренду для використання за цільовим призначенням на строк до моменту отримання їх власниками державних актів на право власності на земельну ділянку.

Відповідно ст. 22 Закону України «Про запобігання корупції», державним службовцям забороняється використовувати свої службові повноваження або своє становище та пов`язані з цим можливості з метою одержання неправомірної вигоди для себе чи інших осіб, у тому числі використовувати будь-яке державне чи комунальне майно або кошти в приватних інтересах.

Разом з тим, ОСОБА_5 діючи з корисливих мотивів, з метою особистого збагачення, будучи службовою особою, що займає відповідальне становище, діючи усупереч ст. ст. 22, 24 Закону України «Про запобігання корупції», висловив прохання на передачу йому неправомірної вигоди в сумі 5000 (п`яти тисяч) доларів США за прийняття ним особисто в інтересах Товариства з обмеженою відповідальністю «Ферма КРС Україна» розпорядження про дозвіл на розробку технічної документації за виділення земельних ділянок, затвердження проекту землеустрою та подальшого видання розпорядження про надання в оренду земельних ділянок від імені Коропської районної державної адміністрації.

07.03.2018 року після прийняття ним особисто в межах наданих Законом України «Про місцеві державні адміністрації» розпорядження про дозвіл на розробку технічної документації за виділення земельних ділянок у службовому кабінеті Коропської державної адміністрації за адресою: смт. Короп, вул. Кибальчича 1, близько 12 год. 00 хв. отримав частину раніше обумовленої суми неправомірної вигоди в розмірі 1 000 (одну тисячу) доларів США.

У подальшому 05.04.2018 року продовжуючи дії, спрямовані на отримання неправомірної вигоди в повному обсязі, після прийняття ним в межах наданих Законом України «Про місцеві державні адміністрації» особисто розпорядження про затвердження проекту землеустрою та укладання договорів оренди земельних ділянок від імені Коропської районної державної адміністрації поблизу службового кабінету заступника Голови Коропської державної адміністрації за адресою: стм. Короп, вул. Кибальчича 1, близько 14 год. 38 хв. ОСОБА_5 отримав від ОСОБА_7 раніше обумовлену суму неправомірної вигоди в розмірі 4000 (чотири тисячі) доларів США.

Таким чином, ОСОБА_5 підозрюється в тому, що будучи службовою особою, що займає відповідальне становище - виконуючим обов`язки Голови Коропської районної державної адміністрації Чернігівської області вчинив одержання службовою особою, що займає відповідальне становище, неправомірної вигоди для себе за вчинення в інтересах того, хто надає неправомірну вигоду, дій з використанням службового становища, тобто у вчинені кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 368 КК України.

05.04.2018 року о 14:45 год. ОСОБА_5 затримано в порядку ст. 208 КПК України.

06.04.2018 року відповідно до ст. 276-278 КПК України ОСОБА_5 , повідомлено про те, що він підозрюється в тому, що будучи службовою особою, що займає відповідальне становище - виконуючим обов`язки голови Коропської районної державної адміністрації Чернігівської області вчинив одержання службовою особою, що займає відповідальне становище, неправомірної вигоди для себе за вчинення в інтересах того, хто надає неправомірну вигоду, дій з використанням службового становища, тобто у вчинені кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 368 КК України.

У вчиненні вказаного кримінального правопорушення підозрюється: ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на посаді першого заступника голови Коропської районної державної адміністрації Чернігівської області.

Обставини, які дають підстави підозрювати ОСОБА_5 у вчиненні інкримінованого йому злочину:

- протокол прийняття заяви про вчинене кримінальне правопорушення (або таке, що готується) від ОСОБА_7 від 23.02.2018;

- протоколи допитів свідка ОСОБА_7 під час яких останній надав покази щодо обставин висунення ОСОБА_5 прохання ОСОБА_7 про надання неправомірної вигоди в сумі 5000 доларів США за прийняття в інтересах ТОВ «Ферма КРС Україна» розпорядження про дозвіл на розробку технічної документації за виділення земельних ділянок, затвердження проекту землеустрою та подальшого видання розпорядження про надання в оренду земельних ділянок від імені Коропської районної державної адміністрації. А також, щодо обставин отримання ОСОБА_5 неправомірної вигоди в загальній сумі 5000 доларів США;

- протокол огляду та ідентифікації речей (грошових коштів) у сумі 1000 доларів США від 07.03.2018, протокол вручення грошових коштів ОСОБА_7 у сумі 1000 доларів США від 07.03.2018 та протокол обшуку приміщення приватного будинку, за адресою: АДРЕСА_1 , відповідно яких в ході проведення обшуку за місцем проживання ОСОБА_5 виявлено та вилучено грошові кошти в сумі 1000 доларів США, загальна сума яких, номінал, серії та номери купюр відповідають тим коштам, що попередньо були вручені ОСОБА_7 для проведення негласних слідчих розшукових дій з ОСОБА_5 та отримані останнім;

- протокол огляду та ідентифікації речей (грошових коштів) у сумі 4000 доларів США від 05.04.2018, протокол помітки (ідентифікації) грошових коштів у сумі 4000 доларів США від 05.04.2018, протокол вручення грошових коштів ОСОБА_7 у сумі 4000 доларів США від 05.04.2018 та протокол обшуку приміщення Коропської районної державної адміністрації від 05.04.2018, відповідно яких, у службовому приміщенні приймальні Коропської районної державної адміністрації в ході обшуку виявлено та вилучено грошові кошти в сумі 4000 доларів США, загальна сума яких, номінал, серії та номери купюр відповідають тим коштам, що попередньо були вручені ОСОБА_7 для проведення негласних слідчих розшукових дій з ОСОБА_5 та отримані останнім;

- протокол затримання ОСОБА_5 , підозрюваного у вчиненні злочину, передбаченого ч. 3 ст. 368 КК України від 05.04.2018;

- протокол освідування ОСОБА_5 від 05.04.2018 в ході якого виявлено, при застосуванні технічного засобу ультрафіолетового світіння, характерне світіння жовто-зеленого кольору на долоні лівої руки та задній частині шиї ОСОБА_5 ;

- розпорядження Голови Коропської районної державної адміністрації від 07.06.2017 року № 105-к, відповідно якого ОСОБА_5 призначено на посаду першого заступника голови Коропської районної державної адміністрації Чернігівської області та покладено виконання обов`язків Голови Коропської районної державної адміністрації Чернігівської області

- речові докази - грошові кошти у загальній сумі 5000 доларів США та інші речі та документами здобуті у ході досудового розслідування кримінального провадження, а також інші матеріали кримінального провадження.

Зібрані фактичні дані в своїй сукупності дають підстави обґрунтовано підозрювати ОСОБА_5 у вчиненні одержання службовою особою, що займає відповідальне становище, неправомірної вигоди для себе за вчинення в інтересах того, хто надає неправомірну вигоду, дій з використанням службового становища, тобто у вчинені кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 368 КК України, санкцією якої передбачено покарання у вигляді позбавлення волі на строк від 5 до 10 років.

Таким чином, оцінивши сукупність усіх обставин по кримінальному провадженню, а саме: вагомість наявних доказів про вчинення підозрюваним кримінального правопорушення; тяжкість покарання - ч. 3 ст. 368 КК України передбачає позбавлення волі на строк від п`яти до десяти років з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до трьох років, з конфіскацією майна, що є тяжким злочином; скоєння корупційного тяжкого злочину службовою особою, яка наділена владою з використанням наданих їй службових повноважень, то орган досудового розслідування приходить до висновку, що у разі не відсторонення першого заступника голови Коропської районної державної адміністрації ОСОБА_5 від посади він матиме змогу знищити, сховати або спотворити будь-яку із речей чи документів, які мають істотне значення для встановлення обставин кримінального правопорушення, оскільки в Коропській районній державній адміністрації знаходяться документи, які мають істотне значення для встановлення обставин скоєння злочину та істини у кримінальному провадженні. Крім того, перебуваючи на посаді він матиме можливість перешкоджати кримінальному провадженню і іншим чином, а також може впливати на свідків шляхом умовляння, погроз та іншого, з метою схилити їх до дачі неправдивих свідчень, в тому числі на працівників закладу, які у нього в безпосередньому підпорядкуванні.

Тому вважає, що ОСОБА_5 слід відсторонити від займаної посади.

В судовому засіданні слідчий та прокурор клопотання підтримали, посилались на обставини, викладені в клопотанні. Слідчий додатково зазначив, що застосування заходів кримінального провадження не обмежено стадією досудового розслідування, певні повноваження посадовою особою набуваються при зайнятті посади, а не виконанні обов`язків. На посаду голови райдержадміністрації ОСОБА_5 у встановленому порядку не призначався.

ОСОБА_5 та його захисник в судовому засіданні вважали, що клопотання задоволенню не підлягає, оскільки клопотання слідчого не відповідає вимогам ст..155 КПК України, погоджене неналежним прокурором, ОСОБА_5 обіймає дві посади, обов`язки першого заступника не передбачають розпорядчих функцій щодо вирішення земельних питань, відсторонення може бути застосовано лише в межах строку досудового розслідування.

Вислухавши думку учасників судового процесу, вивчивши матеріали справи, слідчий суддя приходить до наступного висновку.

З матеріалів провадження вбачається, що слідчим СУ ГУНП в Чернігівській області здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000005 від 23.02.2018, за підозрою ОСОБА_5 у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. ст. 368 КК України.

В межах вказаного кримінального провадження 05 квітня 2018 року ОСОБА_5 було затримано у порядку статті 208 КПК України.

06 квітня 2018 року ОСОБА_5 було повідомлено про підозру у скоєнні кримінального правопорушення, передбаченого частиною 3 статті 368 КК України.

Згідно копії наказу в.о. голови Коропської районної державної адміністрації від 07 червня 2017 року № 105-к ОСОБА_5 призначено з 08 червня 2017 року на посаду першого заступника голови Коропської районної державної адміністрації Чернігівської області та покладено виконання обов`язків голови Коропської районної державної адміністрації.

Згідно копії розпорядження від 06 квітня 2018 року № 22-к ОСОБА_8 приступив до виконання обов`язків голови Коропської районної державної адміністрації.

Згідно копії розпорядження від 05 травня 2018 року № 29-к ОСОБА_5 приступив до виконання обов`язків голови Коропської районної державної адміністрації з 05 травня 2018 року.

Відповідно до вимог ст. 2 КПК України основним завданням кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден не винуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.

Відповідно до вимог ст. 154 КПК України відсторонення від посади може бути здійснено щодо особи, яка підозрюється або обвинувачується у вчиненні злочину середньої тяжкості, тяжкого чи особливо тяжкого злочину, і не залежно від тяжкості злочину - щодо особи, яка є службовою особою правоохоронного органу. Відсторонення від посади здійснюється на підставі рішення слідчого судді під час досудового розслідування чи суду під час судового провадження на строк не більше двох місяців, в межах строку досудового розслідування.

Відповідно до вимог статті 157 КПК України, під час розгляду клопотання про відсторонення від посади слідчий суддя, суд зобов`язаний врахувати такі обставини: 1) правову підставу для відсторонення від посади; 2) достатність доказів, які вказують на вчинення особою кримінального правопорушення; 3) наслідки відсторонення від посади для інших осіб.

Згідно пункту 6 частини 2 статті 155 КПК України у клопотанні слідчого повинно бути зазначено обставини, що дають підстави вважати, що підозрюваний, перебуваючи на посаді, незаконними засобами впливатиме на свідків, а також зможе вжити заходів на протидію досудовому розслідуванню, знищити або підробити речі та документи.

У клопотанні слідчого міститься твердження про те, що перебуваючи на посаді ОСОБА_5 зможе використати свій статус, зв`язки та службові повноваження для вжиття заходів, направлених на протидію досудовому розслідуванню, знищити, сховати або спотворити будь-яку із речей та документів, які мають значення для встановлення обставин скоєння злочину та істини у кримінальному провадженні, або перешкоджатиме кримінальному провадженню іншим чином, може незаконно впливати на свідків, в зв`язку з тим, що вони перебувають з ним у службових відносинах, в тому числі і у відносинах підпорядкування.

З наданих суду доказів вбачається, що залишаючись на займаній посаді, ОСОБА_5 матиме можливість підробити або знищити документи, що мають значення для досудового розслідування, досудове розслідування на даний час ще не завершено, проведено не всі слідчі та розшукові дії, тому слідчий вірно намагається усунути будь-який вплив з боку підозрюваного на хід такого розслідування. Також вбачається, що ОСОБА_5 дійсно може скористатись своїм службовим статусом та службовими повноваженнями для здійснення тиску на інших учасників кримінального провадження, в тому числі тих, що безпосередньо йому підпорядковані.

В свою чергу, ОСОБА_5 підозрюється у вчиненні тяжкого корупційного кримінального правопорушення, можливість вчинення якого була зумовлена його перебуванням на посаді першого заступника голови Коропської районної державної адміністрації Чернігівської області.

Можливість уникнути продовження протиправної діяльності ОСОБА_5 , а також можливість уникнути тиску на інших учасників кримінального провадження, уникнути спотворення або знищення речей і документів є одним із засобів забезпечити виконання процесуальних процедур, передбачених Кримінальним процесуальним кодексом України.

Відповідно до ч. 5 ст. 65 Закону України «Про запобігання корупції» особа, якій повідомлено про підозру у вчиненні нею злочину у сфері службової діяльності, підлягає відстороненню від виконання повноважень на посаді в порядку, визначеному законом.

Дана норма Закону не може залишитися поза увагою суду, з огляду на політику держави, направлену на подолання корупції, зокрема і в органах державної влади, що сприятиме правовому розвитку держави.

Отже, слідчий суддя враховує наявність правових підстав для відсторонення ОСОБА_5 від посади, наявність доказів, які є достатніми на даному етапі досудового розслідування, що вказують на вчинення останнім кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 368 КК України, обставини його вчинення, що саме перебування його на посаді першого заступника голови Коропської районної державної адміністрації Чернігівської області сприяло вчиненню даного кримінального правопорушення та відсторонення від посади необхідно для запобігання спробам знищення чи підроблення речей і документів, які мають суттєве значення для досудового розслідування, незаконними засобами впливати на інших учасників кримінального провадження та іншим чином протиправно перешкоджати досудовому розслідуванню, враховуючи відсутність негативних наслідків для інших осіб, у разі прийняття рішення про відсторонення від посади підозрюваного ОСОБА_5 .

З урахуванням того, що ОСОБА_5 є службовою особою органів державної влади, підозрюється у вчиненні тяжкого кримінального правопорушення у сфері службової діяльності, що має ознаки корупційного, а тому з підстав та у порядку визначеному КПК України, виходячи з засад диспозитивності кримінального провадження, слідчий суддя вважає необхідним застосування саме такого заходу забезпечення кримінального провадження, як відсторонення від посади першого заступника голови Коропської районної державної адміністрації Чернігівської області.

Керуючись статтями 26, 154-157 КПК України,

УХВАЛИВ:

Клопотання слідчого задовольнити.

Відсторонити ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця смт. Короп Коропського району Чернігівської області, українця, громадянина України, зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_2 , проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , від посади першого заступника голови Коропської районної державної адміністрації Чернігівської області строком на два місяці.

Зобов`язати ОСОБА_5 , на час відсторонення від посади, здати на зберігання слідчому своє службове посвідчення та інші документи, які посвідчують обіймання ним займаної посади.

Визначити строк дії ухвали до 20 липня 2018 року.

Ухвала може бути оскаржена протягом п`яти днів безпосередньо до апеляційного суду Чернігівської області.

Слідчий cуддя ОСОБА_1