233 № 233/5100/17
У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 листопада 2017 року Слідчий суддя Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області ОСОБА_1 , при секретарі ОСОБА_2 , за участю прокурора Костянтинівської місцевої прокуратури ОСОБА_3 , розглянувши клопотання прокурора Костянтинівської місцевої прокуратури ОСОБА_3 про проведення перевірки дотримання вимог законодавства у сфері охорони праці по матеріалам досудового розслідування, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000183 від 20 жовтня 2017 року за фактом порушення ТОВ «РСІ» правил безпеки під час виконання робіт з підвищеною небезпекою, що створило загрозу загибелі людей, тобто за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 272 КК України, -

ВСТАНОВИВ:
31 жовтня 2017 року до слідчого судді Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області надійшло клопотання прокурора Костянтинівської місцевої прокуратури ОСОБА_3 про проведення перевірки дотримання вимог законодавства у сфері охорони праці по матеріалам досудового розслідування, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000183 від 20 жовтня 2017 року за фактом порушення ТОВ «РСІ» правил безпеки під час виконання робіт з підвищеною небезпекою, що створило загрозу загибелі людей, тобто за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 272 КК України.

В обґрунтування клопотання прокурором зазначено, що в провадженні СВ Костянтинівського ВП ГУНП України в Донецькій області перебуває кримінальне провадження № 0000183 внесене до Єдиного реєстру досудових розслідувань. за ознаками кримінального правопорушення передбачене ч.1 ст.272 КК України, за фактом порушення ТОВ «РСІ» правил безпеки під час виконання робіт з підвищеною небезпекою, що створило загрозу загибелі людей на підприємстві ТОВ «РСІ».

В ході досудового розслідування встановлено, що 05.12.2016 року між Департаментом охорони здоров`я Донецької обласної державної адміністрації та ТОВ «РСІ» () укладено договір підряду №42 на виконання робіт з капітального ремонту філії КУОЗ «Костянтинівська міська стоматологічна поліклініка» за адресою: вул. Театральна, 16, м. Костянтинівка. Також, 28.12.2016 року між Департаментом охорони здоров`я Донецької обласної державної адміністрації та ТОВ «РСІ» () укладено договір підряду №73 на виконання робіт з капітального ремонту філії КУОЗ на виконання робіт з капітального ремонту (санації) будівлі амбулаторії ЗПСМ с. Артема вул. Лісна, 3А, Костянтинівського району.

23.10.2017 року під час будівельних робіт з капітального ремонту філії КУОЗ «Костянтинівська міська стоматологічна поліклініка» за адресою: вул.Театральна, 16, м.Костянтинівка, було травмовано чоловіка, який не додержуючись правил безпеки впав з робочого настилу риштування («лісів»). Під час огляду місця події, встановлено що з лівого боку стоматологічної лікарні за адресою м.Костянтинівка, вул.Театральна, 16, проводяться будівельні роботи. Так, ОСОБА_4 шпаклював стіну зазначеної лікарні стоячи на будівельному риштуванні приблизно на висоті 1,5 м., під час спуску він послизнувся та почав хитатися, після чого будівельні риштування розхиталися та впали спільно з ОСОБА_4 на асфальт біля приміщення лікарні, в результаті чого ОСОБА_5 отримав тілесні ушкодження. Після чого було викликано швидку допомогу та доставлено ОСОБА_4 до лікарні. Будівельні риштування з яких впав ОСОБА_4 мають висоту приблизно 4 м.

Встановлено, що під час падіння ОСОБА_4 на будівництві працювало 6 працівників. Під час допиту ОСОБА_6 повідомив, що працює робочим на зазначеному об`єкті будівництві з початку вересня 2017 року, офіційно на будівництво не працевлаштовувався, заробітну плату отримує на руки, працює без спецодягу, спецвзуття та засобів індивідуального захисту (захисних касок та сигнальних жилетів), допуску до виконання робіт на висоті не має, навчання не проходив, інструктаж по техніці безпеки на виробництві не проходив, наряди у письмовому вигляді не видаються. Так, приблизно о 13-30годин 23.10.2017 року він почув шум падіння будівельного риштування та побачив, що з боку приміщення лікарні впали будівельні риштування спільно з чоловіком на ім`я ОСОБА_4 , який отримав тілесні ушкодження та доставлен до лікарні для надання медичної допомоги.

Допитані в якості свідків інші працівники ТОВ «РСІ»: ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 надали аналогічні свідчення

Крім того не встановлена наявність медичних оглядів працівників а також наявність навчання з охорони праці при виконанні робіт на висоті.

У той же час встановлена відсутність огородження об`єкту будівництва.

Проходи під місцем виконання робіт під риштуванням не огороджено та не позначено планами та знаками безпеки.

Згідно Переліку робіт з підвищеною небезпекою, затвердженого наказом Держнаглядохоронпраці України №15 від 26.01.2005, а саме п. 94 роботи верхолазні та на висоті відносяться до робіт з підвищеною небезпекою.
Таким чином, в діях посадових осіб ТОВ «РСІ» містяться ознаки кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.272 КК України, за фактом порушення правил безпеки під час виконання робіт з підвищеною небезпекою на підприємстві, особою, яка зобов`язана їх дотримувати.

Враховуючи викладене з метою встановлення допущених порушень законодавства у сфері охорони праці, та порушення правил безпеки під час виконання робіт з підвищеною небезпекою на підприємстві, особою, яка зобов`язана їх дотримувати, під час проведення робіт працівниками ТОВ «РСІ», необхідно провести перевірку дотримання останніми вимог законодавства у сфері праці.

Згідно положень чинного законодавства України слідчий або прокурор у кримінальному провадженні, не можуть самостійно ініціювати питання про призначення відповідної перевірки.

Враховуючи те, що з набранням чинності Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року , виключено із переліку функцій прокуратури здійснення перевірок, та дані функції не визначені ніяким іншим законодавчим актом України, а також нормами КПК України не визначено певного порядку надання дозволу на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами підприємств, установ, організацій, фізичних осіб-підприємців.

Єдиним можливим процесуальним шляхом для призначення перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства під час кримінального провадження є отримання судового рішення (ухвали слідчого судді) про призначення такої перевірки.

Проведення перевірки необхідне для встановлення обставин кримінального правопорушення. Питання, з приводу яких прокурор просить надати дозвіл на проведення перевірки, стосуються кримінального правопорушення, з приводу якого розпочато досудове розслідування. Іншим шляхом, ніж проведення перевірки, вказані питання встановити не надається можливим.

Кабінетом Міністрів України було затверджено Постанову «Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами» від 13 серпня 2014 р. № 408, відповідно до п. 2 якої надання дозволу на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб - підприємців не потребується у разі, коли такі перевірки проводяться за рішенням суду, на вимогу службових осіб у випадках, передбачених Кримінальним процесуальним кодексом України.

Відповідно до додатку до Постанови КМУ № 408 від 13 серпня 2014 р., однієї із держаних інспекцій, якій надається дозвіл КМУ на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб підприємців є Держпраця. Держпраці здійснює свої повноваження через утворені в установленому порядку територіальні органи. Відповідно до Постанови КМУ №100 від 11.02.2015 року Головне управління Держпраці в Донецькій області є територіальним органом Держпраці.

Матеріали перевірки Головного управління Держпраці в Донецькій області у сукупності з іншими матеріалами кримінального провадження, мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні, в тому числі правомірності дії посадових осіб ТОВ «РСІ».

Відповідно до ст.6 Постанови КМУ № 96 від 11.02.2015року «Про затвердження Положення про Державну службу України з питань праці» Держпраці для виконання покладених на неї завдань має право проводити перевірки виробничих, службових, адміністративних приміщень та об`єктів виробництва фізичних та юридичних осіб, які використовують найману працю та працю фізичних осіб, експлуатують машини, механізми, устаткування підвищеної небезпеки, та у разі виявлення фіксувати факти порушення законодавства, здійснення нагляду та контролю за додержанням якого віднесено до повноважень Держпраці.

Враховуючи наведене, прокурор просить надати дозвіл на проведення перевірки Головному Управлінню Держпраці в Донецькій області ТОВ «РСІ» (), на предмет дотримання вимог законодавства та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки і додержання трудового законодавства України.

В судовому засіданні прокурор підтримав заявлене клопотання, посилаючись на викладені в ньому обставини.

Заслухавши пояснення прокурора, дослідивши матеріали справи, приходжу до висновку, що клопотання підлягає задоволенню з наступних підстав.

Так, відповідно до ч.2 ст.93 КПК України сторона обвинувачення здійснює збирання доказів шляхом проведення слідчих (розшукових) дій та негласних слідчих (розшукових) дій, витребування та отримання від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, службових та фізичних осіб речей, документів, відомостей, висновків експертів, висновків ревізій та актів перевірок, проведення інших процесуальних дій, передбачених цим Кодексом.

Положеннями ч. 1ст. 92 КПК України передбачено, що обов`язок доказування обставин, передбачених ст. 91 КПК України, в тому числі і розміру шкоди, завданої кримінальним правопорушенням, покладається на слідчого, прокурора та установлених цим Кодексом випадках на потерпілого.

Згідно з ч. 1 п. 4, ч. 2 ст. 99 КПК України документом є спеціально створений з метою збереження інформації матеріальний об`єкт, який містить зафіксовані за допомогою письмових знаків, звуку, зображення тощо відомості, які можуть бути використані як доказ факту чи обставин, що встановлюються під час кримінального провадження. До документів, за умови наявності в них відомостей, передбачених частиною першою цієї статті, можуть належати висновки ревізій та акти перевірок.

Зі змісту ст. 25 КПК України вбачається, що прокурор, слідчий зобов`язані в межах своєї компетенції вжити всіх передбачених законом заходів для встановлення події кримінального правопорушення та особи, яка його вчинила.

Згідно з п.3 ст.3 Закону України «Про тимчасові особливості здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», до 31 грудня 2017 року позапланові заходи державного нагляду (контролю) здійснюються органами державного нагляду (контролю) за рішенням суду.

Відповідно до ч. 6 ст. 9 КПК України у випадках, коли положення цього Кодексу не регулюють або неоднозначно регулюють питання кримінального провадження, застосовуються загальні засади кримінального провадження, визначені ч. 1 ст. 7 КПК України.

З матеріалів кримінального провадження вбачається, що існує обґрунтована підозра, що Товариством з обмеженою відповідальністю «РСІ» (, юридична адреса: Донецька область, м. Мирноград, вул. Курська, 23), порушено вимоги законодавства та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки і додержання трудового законодавства України.

Матеріали перевірки Головного Управління Держпраці в Донецькій області щодо дотримання вимог законодавства та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки і додержання трудового законодавства України, мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні.

Враховуючи те, що зазначені матеріали перевірки, неможливо отримати в інший спосіб без отримання дозволу слідчого судді Костянтинівського міськрайонного суду в Донецькій області, а також те, що ці матеріали мають значення для встановлення обставин у кримінальному провадженні, суд вважає, що клопотання є достатньо обґрунтованим та підлягає задоволенню.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 7, 9, 10, 36, 132 КПК України, -

У Х В А Л И В :
Клопотання прокурора Костянтинівської місцевої прокуратури ОСОБА_3 про проведення перевірки дотримання вимог законодавства у сфері охорони праці по матеріалам досудового розслідування, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000183 від 20 жовтня 2017 року за фактом порушення ТОВ «РСІ» правил безпеки під час виконання робіт з підвищеною небезпекою, що створило загрозу загибелі людей, тобто за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 272 КК України задовольнити.
Надати дозвіл Головному Управлінню Держпраці в Донецькій області (, юридична адреса: Донецька область, м. Покровськ, вул. Прокоф`єва, 82) на проведення позапланової перевірки Товариства з обмеженою відповідальністю «РСІ» (, юридична адреса: Донецька область, м. Мирноград, вул. Курська, 23), на предмет дотримання вимог законодавства та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки і додержання трудового законодавства України.

Ухвала підлягає виконанню протягом одного місяця з дня її винесення.
Ухвала оскарженню не підлягає, заперечення проти неї можуть бути подані під час підготовчого провадження у суді.
Суддя ОСОБА_1