Справа №: 398/2352/17
провадження №: 1-кс/398/355/17
УХВАЛА

"17" липня 2017 р. слідчий суддя Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області ОСОБА_1 з участю секретаря ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Олександрії скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність посадових осіб Олександрійського відділу поліції Головного Управлінння Національної поліції України у Кіровоградській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення,

встановив:
До суду надійшла скарга ОСОБА_3 , у якій він посилається на те, що 30 травня 2017 року він звернувся до Укравління захисту економіки в Кіровоградській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України із заявою про вчинення ОСОБА_4 злочинів, передбачених статтями 198, 202, 212, 321 та 229 КК України. Однак у передбачений законом 24 годинний строк вказані у заяві відомості не були внесенні в ЄРДР. Така бездіяльність на думку скаржника є незаконною, оскільки згідно норм КПК рішення щодо наявності у заяві достатніх ознак злочину може бути винесене лише після внесення відомостей заяви у ЄРДР та проведення досудового розслідування. У зв`язку з цим ОСОБА_3 просить визнати незаконною бездіяльність посадових осіб Олександрійського ВП ГУНП в Кіровоградській області щодо невнесення відомостей його заяви про злочин до ЄРДР і зобов`язати слідчого внести ці відомості до ЄРДР.

У судовому засіданні ОСОБА_3 підтримав свою скаргу та просив її задовольнити із зазначених у ній підстав. Додатково повідомив суду, що, подав заяву про вчинення злочину 30 травня 2017 року, йому не відомо, чому вона була зареєстрована канцелярією відділку 2 червня 2017 року. ОСОБА_3 також повідомив, що не отримував від Олександрісйького ВП ГУНП жодної письмової відповіді про результати розгляду своєї заяви про вчинення злочину, однак через тиждень після подачі заяви особисто звертався до відділку поліції і йому там повідомили, що відомості про повідомлений ним злочин внесені до ЄРДР не були і розгляд заяви триває.

Представник Олександрійського відділу поліції ГУНП у Кіровоградській області у судове засідання не з`явився, хоча був належним чином повідомлений про час і місце судового розгляду, про причини неявки суд не повідомив. У відповідь на запит суду начальник відділу поліції надіслав інформаціну довідку щодо розгляду заяви ОСОБА_3 .

Суд, заслухавши учасників провадження, дослідивши матеріали скарги, дійшов висновку про те, що скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Суд вставновив, що ОСОБА_3 30 травня 2017 року подав до Олександрійського ВП ГУНП у Кіровоградській області заяву про вчинення злочину, у якій повідомив орган досудового розслідування про факти крадіжок у фермерських господарств Олександрійського району мінеральних добрив та грунтових гербіцидів, до складу яких входять сильнодіючі речовини, систематичної діяльності ОСОБА_4 зі скупки, зберігання і перепродажу, зазначених речовин та ухилення останнього від сплати податків з доходів, отриманих від продажу таких речовин.

Згідно наданої на запит суду Олександрійським ВП ГУПН інформаціної довідки про розгляд заяви ОСОБА_5 суд вставновив, що станом на 14 липня 2017 року заява ОСОБА_3 була внесена до Журналу єдиного обліку заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення, однак за висновком посадових осіб зазначеного відділу поліції у цій заяві відсутні дані, які б вказували на наявність кримінального правопорушення та внесення відповідних відомостей до ЄРДР, у зв`язку з чим матеріали перевірки за зверненням ОСОБА_3 від 30 травня 2017 року 16 червня 2017 року направлені до Управління захисту економіки в Кіровоградській області ДЗЕ НПУ для їх розгляду згідно ЗУ Про звернення громадян. Після повернення зазначених матеріалів 7 липня 2017 року ці матеріали зареєстровані в Журналі єдиного обліку заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення. 10 липня 2017 року матеріали направлені до Олександрійської місцевої прокуратури.

Відповідно до ч.1 ст.214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань (ЄРДР) та розпочати розслідування.

Враховуючи встановлені у справі обставини, суд дійшов висновку про те, що посадові особи Олександрійського ВП ГУНП в Кіровоградській області порушили вимоги ст. 214 КПК України та допустили бездіяльність при розгляді заяви ОСОБА_3 про вчинення злочину.

КПК України дійсно передбачає внесення до ЄРДР інформації на підставі заяв та повідомлень про кримінальне правопорушення, а не будь-яких заяв, які надходять до органів досудового розслідування при здійсненні ними своїх повноважень. Разом з тим, слід враховувати, що на цьому етапі розвитку правових відносин стосовно ймовірного вчинення діяння, відповідальність за яке встановлена КК України, не достатньо об`єктивних відомостей навіть для попередньої констатації наявності або відсутності ознак складу злочину. Тому проведення органами поліції фактично попередньої перевірки, фактів, зазначених у заяві ОСОБА_3 , до того ж протягом тривалого часу, тобто з 30 травня 2017 року до сьогодні, замість відведених на це законом 24 годин, порушує вимоги ст. 214 КПК України. Посадові особи Олександрійського ВП ГУНП в Кіровоградській області фактично з 30 травня 2017 року проводять перевірку викладених у заяві ОСОБА_3 відомостей, що підтверджуються інформаційною довідкою за підписом начальника Олександрійського ВП ГУНП в Кіровоградській області, наданою на запиту суду. Така перевірка згідно норм чинного КПК України неможлива поза процедурою досудового розслідування, яка починається з внесення відомостей заяви про злочин у ЄРДР. Зокрема і висновки про те, чи дійсно мала місце подія злочину за викладених у заяві ОСОБА_3 обставин, які особи причетні до можливих злочинів і чи є у їх діях склад злочину, слідчому слід робити за результатами проведення досудового розслідування.

На окрему увагу заслуговує питання застосування до відповідних правовідносин Закону України «Про звернення громадян». Варто враховувати, що цей нормативно-правовий акт має свою мету і певним чином урегульовує питання взаємодії громадян з державними органами, у тому числі з органами, уповноваженими на здійснення досудового розслідування. Водночас слід зробити застереження щодо недопустимості підміни нормами цього закону положень, які визначають порядок реагування державних органів на одержання інформації про вчинені кримінальні правопорушення.

Так, відповідно до преамбули Закону України «Про звернення громадян» він регулює питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об`єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів. Закон забезпечує громадянам України можливості для участі в управлінні державними і громадськими справами, для впливу на поліпшення роботи органів державної влади і місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, для відстоювання своїх прав і законних інтересів та відновлення їх у разі порушення.

Водночас, якщо особа звертається із певним документом до органів, відповідальних за реалізацію завдань кримінального провадження, пов`язаних із вчиненням, на її думку, кримінального правопорушення, то таке звернення недопустимо розцінювати як таке, в якому реалізується право особи на внесення пропозицій стосовно вдосконалення роботи органів досудового розслідування, викриття недоліків у їх роботі або як прояв участі у державних справах. Також неправильно (з цих же міркувань) розглядати заяви, які, на думку уповноважених суб`єктів органів досудового розслідування, містять відомості про кримінальне правопорушення, за правилами ст. 214 КПК України, а які таких відомостей не містять, за правилами Закону України «Про звернення громадян», оскільки така ознака не може використовуватись як розмежувальна для цих двох видів звернень.

З наведених підстав суд визнає протиправною бездіяльність слідчих Олександрійського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення за заявою ОСОБА_3 до ЄРДР

Керуючись ст.ст. 214, 303-307, 309 КПК України, слідчий суддя

ухвалив:
Скаргу ОСОБА_3 задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність відповідних посадових осіб Олександрійського відділу поліції Головного Управлінння Національної поліції України у Кіровоградській області, яка полягає у невнесенні викладених у заяві ОСОБА_3 від 30 травня 2017 року відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Зобов`язати відповідних посадових осіб Олександрійського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області внести відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою ОСОБА_3 від 30 травня 2017 року.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1