1-кс/755/695/17

УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
07 лютого 2017 року слідчий суддя Дніпровського районного суду м. Києва ОСОБА_1 , при секретарі ОСОБА_2 , за участю прокурора ОСОБА_3 , розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання прокурора Київської місцевої прокуратури №4 ОСОБА_3 про отримання дозволу суду на проведення позапланової перевірки Деснянської водопровідної станції ПАТ «АК «Київводоканал»,
ВСТАНОВИВ:
07 лютого 2017 року прокурор Київської місцевої прокуратури №4 ОСОБА_3 звернувся до суду з клопотанням про отримання дозволу суду на проведення позапланової перевірки Деснянської водопровідної станції ПАТ «АК «Київводоканал».
Встановлено, що до Київської місцевої прокуратури No 4 надійшов лист ГУ Держпраці у Київській області щодо порушень вимог безпеки при експлуатації хлорного господарства ПАТ «АК «Київводоканал». За результатами розгляду вказаного листа відповідні відомості внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
В ході проведення досудового розслідування встановлено, що 24.10.2010 в цеху хлорного господарства Деснянської водопровідної станції ПАТ «АК «Київводоканал», яка належить до об`єктів підвищеної небезпеки 1-го класу, сталася аварійна ситуація з витоком хлору, що призвело до локального викиду хлору в район прилеглих житлових будинків.
При розслідуванні вказаної аварійної ситуації, комісією, призначеною рішенням Постійної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуації виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) від 25.10.201 No 11, встановлено, що технічною причиною викиду хлору була застарілість та несправність повітряно-компресорного обладнання для переміщення хлору з залізничних цистерн до танків та відсутність системи поглинання хлору в складі аварійної вентиляції.
За результатами проведеної перевірки керівництву ПАТ «АК «Київводоканал» вручено розпорядження No 1.07.11.10 від 29.11.2010 року, яким заборонялась експлуатація хлорного господарства Деснянської водопровідної станції.
Разом з тим, під час проведення планової перевірки, яка відбулась у червні 2016 та проводилась ГУ Держпраці у Київській області, встановлено, що знезараження води на Деснянській водопровідній станції здійснюється газоподібним хлором. При цьому, не усунені основні порушення, які були зазначені в раніше виданому розпорядженні, що при аварійному викиді цього газу може спричинити масові отруєння та загибель людей не тільки на території підприємства, а й за його межами.
Крім того, допитаний в ході проведення досудового розслідування головний державний інспектор відділу нагляду на виробництві і на об`єктах підвищеної небезпеки ГУ Держпраці у Київській області ОСОБА_4 повідомив наступне.
Так, у 2010 році на підставі наказу по ТУ Держгірпромнагляду у м. Києві та Київської області проведено планову перевірку дотримання вимог НПА з питань ОП та ПБ.
В ході проведення перевірки виявлено порушення, які становили загрозу життю працівників ПАТ «АК «Київводоканал», а також мешканців м. Києва.
Зокрема, на Деснянській водопровідній станції Департаменту експлуатації водопровідного господарства ПАТ «АК «Київводоканал» виявлено наступні порушення: лінії трубопроводів, які приєднані до танків для зберігання рідкого хлору (лінії зливу рідкого хлору, лінії абгазного хлору) та лінії стисненого газу для переміщення хлору не обладнані запірними вентилями з дистанційним управлінням, чим порушено вимоги, п. ІІІ.3.4 Правил охорони праці при виробництві, зберіганні, транспортуванні та застосуванні хлору; приміщення, де встановлені танки і можливе виділення хлору, не оснащені автоматичними системами включення аварійної вентиляції та системами аварійного поглинання хлору, чим порушено вимоги п. ІV.1.6 Правил охорони праці при виробництві, зберіганні, транспортуванні та застосуванні хлору; п. 2 Переліку компенсуючи заходів щодо забезпечення безаварійної експлуатації складів хлору та об`єктів хлорспоживання з відступами від вимог Правил охорони праці при виробництві, зберіганні, транспортуванні та застосуванні хлору Управління експлуатації Деснянської водопровідної станції Департаменту експлуатації водопровідного господарства ПАТ «АК «Київводоканал»; приміщення, де встановлені танки і можливе виділення хлору, не передбачена система поглинання хлору від аварійної вентиляції, чим порушено вимоги п.п. V.1.22, V.1.23 Правил охорони праці при виробництві, зберіганні, транспортуванні та застосуванні хлору; п. 3 Переліку компенсуючи заходів щодо забезпечення безаварійної експлуатації складів хлору та об`єктів хлорспоживання з відступами від вимог Правил охорони праці при виробництві, зберіганні, транспортуванні та застосуванні хлору Управління експлуатації Деснянської водопровідної станції Департаменту експлуатації водопровідного господарства ПАТ «АК «Київводоканал»; склад хлору та пункт зливу-наливу хлору не обладнаний автоматичною стаціонарною системою локалізації хлорної хвилі захисною водяною завісою (при досягненні в місці установки датчиків зовнішнього контуру контролю значень концентрації хлору понад 30 мг/м3), чим порушено вимоги п. п. ІV.3.3 Правил охорони праці при виробництві, зберіганні, транспортуванні та застосуванні хлору; п. 4 Переліку компенсуючи заходів щодо забезпечення безаварійної експлуатації складів хлору та об`єктів хлорспоживання з відступами від вимог Правил охорони праці при виробництві, зберіганні, транспортуванні та застосуванні хлору Управління експлуатації Деснянської водопровідної станції Департаменту експлуатації водопровідного господарства ПАТ «АК «Київводоканал»; ділянки зливу та зберігання хлору в танках, не оснащені системами локального відсмоктування і поглинання хлору, чим порушено вимоги п. V.1.25 Правил охорони праці при виробництві, зберіганні, транспортуванні та застосуванні хлору; п. 5 Переліку компенсуючи заходів щодо забезпечення безаварійної експлуатації складів хлору та об`єктів хлорспоживання з відступами від вимог Правил охорони праці при виробництві, зберіганні, транспортуванні та застосуванні хлору Управління експлуатації Деснянської водопровідної станції Департаменту експлуатації водопровідного господарства ПАТ «АК «Київводоканал», та інші порушення.
З урахуванням встановлених порушень, видано розпорядження № 1.07.11.10 від 29.11.2010, яким заборонялась експлуатація хлорного господарства Деснянської водопровідної станції.
Вказане розпорядження вручено керівництву ПАТ «АК «Київводоканал».
Для можливості подальшої експлуатації хлорного господарства станції з відступами від вимог безпеки керівництвом ПАТ «АК «Київводоканал» були розроблені та погоджені з Держгірпромнаглядом «Компенсуючі заходи щодо забезпечення безаварійної експлуатації складів хлору та об`єктів хлорспоживання з відступами від вимог Правил охорони праці при виробництві, зберіганні, транспортуванні та застосуванні хлору Управління експлуатації Деснянської водопровідної станції Департаменту експлуатації водопровідного господарства ПАТ «АК «Київводоканал», згідно з якими до кінця 2013 року передбачалось відмовитись від знезараження води на Деснянській водопровідній станції за допомогою газоподібного хлору.
В період з 2013 по 2016 роки перевірки дотримання вимог безпеки на хлорному господарстві ПАТ «АК «Київводоканал» не проводились у зв`язку з забороною проведення відповідних перевірок.
У 2016 році, на підставі графіку перевірок затвердженого Мінекономрозвитку та наказу ГУ Держпраці у Київській області від 21.03.2016 року «Про затвердження плану проведення перевірок суб`єктів господарювання (виробничих об`єктів) на ІІ Квартал 2016 року, в період з 06.06.2016 року по 29.06.2016 року проведено перевірку ПАТ «АК «Київводоканал» щодо дотримання вимог законодавчих та НПА з охорони праці.
Крім того, на виконання вимог чинного законодавства, на адресу ПАТ «АК «Київводоканал» направлено повідомлення про проведення планової перевірки суб`єкта господарювання від 23.05.2016 року № 5.4/92, яке вручено начальнику служби охорони праці ПАТ «АК «Київводоканал» ОСОБА_5 23.05.2016 року.
В ході проведення перевірки встановлено, що не всі виявлені у 2010 році порушення усунуті до 2016 року.
Зокрема, порушення зазначені в акті 2010 року не усунено, крім того встановлено наступні порушення Закону України «Про охорону праці»: не проведені періодичні технічні огляди технологічних трубопроводів подачі хлору у встановлені терміни, чим порушено вимоги п. ІІІ.3.3 Правил охорони праці та безпечної експлуатації технологічних трубопроводів; не проводяться щозмінні зовнішні візуально-оптичні огляди технологічних трубопроводів подачі хлору (останній запис в журналі датований 2015 роком), чим порушено вимоги п.п. ІІІ.1.6, ІІІ.2.3 Правил охорони праці та безпечної експлуатації технологічних трубопроводів; посадові особи та спеціалісти відповідальні за безпечну експлуатацію технологічних хлорних трубопроводів та здійснюють контроль за їх безпечною експлуатацією не пройшли навчання та перевірку знань нормативно-правових актів з питань охорони праці, що регламентують безпечну експлуатацію та обслуговування технологічних трубопроводів (Правил охорони праці та безпечної експлуатації технологічних трубопроводів), чим порушено вимоги п.п. 3.19, 5.1, 5.6 Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці.
За результатами перевірки складено Акт перевірки суб`єкта господарювання від 29.06.2016 року № 5.4/48/140А та Припис від 04.07.2016 № 5.4/48/140.
Акт 29.06.2016 року ля передачі керівництву отримав Начальник служби охорони праці ПАТ «АК «Київводоканал» ОСОБА_5 .
Припис від 04.07.2016 року керівництво ПАТ «АК «Київводоканал» отримувати відмовилось, у зв`язку з чим його направлено рекомендованим листом 04.07.2016 на юридичну адресу підприємства, яке вручено за довіреністю 06.07.2016 року.
Крім того, представники ПАТ «АК «Київводоканал» в Акті від 29.06.2016 року не зазначали жодних пояснень, зауважень та заперечень щодо проведеного заходу та складеного Акту.
З урахуванням виявлених порушень, які загрожують життю працюючих, ГУ Держпраці у Київській області 06.07.206 року до Окружного адміністративного суду м. Києва направлено позовну заяву по застосування заходів реагування з проханням прийняти рішення, яким, серед іншого, заборонити експлуатацію хлорного господарства Деснянської водопровідної станції.
В подальшому, до ГУ Держпраці у Київській області надійшов лист ПАТ «АК «Київводоканал» з проханням погодити «Додаткові компенсуючи заходи щодо забезпечення безаварійної експлуатації т екологічної безпеки витратних складів хлору…», які власне дублювали розроблені заходи у 2010 році.
У зв`язку з тим, що розроблені у 2010 році заходи в цілому не виконані, та не враховано зношеність устаткування, листом від 16.08.2016 ПАТ «АК «Київводоканал» повідомлено, що можливість погодження Заходів буде розглянута після врахування наданих зауважень, а також отримання підприємством позитивних експертних висновків щодо можливості подальшої експлуатації хлор споживаючого технологічного обладнання.
Разом з тим, під час неодноразових спроб притягнути до адміністративної відповідальності вищезазначених посадових осіб, керівництвом Департаменту експлуатації водопровідного господарства ПАТ «АК «Київводоканал» чинились перепони (так в телефонній розмові директор Департаменту експлуатації водопровідного господарства ПАТ «АК «Київводоканал» ОСОБА_6 повідомив, що він відмовляється надати свої персональні дані для складання протоколу про адмінправопорушення, а ОСОБА_8 та ОСОБА_7 багаторазово уникали від зустрічі для складання протоколів).
22 серпня 2016 року ОСОБА_4 прибув до Департаменту експлуатації водопровідного господарства ПАТ «АК «Київводоканал» за адресою: м. Київ, вул. А. Навої, 1, для складання протоколів про адмінправопорушення.
Однак, головний інженер Департаменту експлуатації водопровідного господарства ОСОБА_9 , в присутності начальник служби охорони праці Департаменту експлуатації водопровідного господарства ОСОБА_10 , відмовив ОСОБА_4 у спілкуванні з ОСОБА_8 та ОСОБА_7 для складання протоколів про адмінправопорушення, посилаючись на заборону юридичної служби ПАТ «АК «Київводоканал».
Також ОСОБА_4 зазначив, що у разі аварійного витоку газоподібного хлору може статися отруєння працівників ПАТ «АК «Київводоканал» та жителів міста Києва в районі, де знаходяться об`єкти хлорного господарства (в залежності від концентрації та обсягів витоку речовини наслідки отруєння можуть бути летальними).
Крім того, 14.12.2016 року на підставі ухвали слідчого судді проведено огляд території Деснянської водопровідної станції ПАТ «АК «Київводоканал», розташованої за адресою: вул. Навої Алішера, 1 в місті Києві, та прилеглої території, слідчого із залученням спеціалістів Головного управління Держпраці у Київській області.
Допитаний у якості свідка спеціаліст Головного управління Держпраці у Київській області повідомив, що під час огляду зафіксовано те, що порушення виявлені під час попередньої перевірки частково усунені, а саме проведено навчання та перевірка знань посадових осіб підприємства та проведені технічні огляди та діагностика технологічних трубопроводів подачі хлору, однак інші порушення, що створюють загрозу працівникам ПАТ «АК «Київводоканал» та жителям міста Києва в районі не усунуті.
Оскільки при проведенні огляду території Деснянської водопровідної станції ПАТ «АК «Київводоканал» спеціаліст Головного управління Держпраці у Київській області не мав достатніх повноважень для з`ясування всіх обставин вчинення кримінального правопорушення, які можуть бути використані в якості доказів в кримінальному провадженні виникла необхідність в проведенні позапланової перевірки.
В судовому засіданні прокурор клопотання підтримав, просив задовольнити його, враховуючи, що отримана інформація дасть змогу встановити обставини кримінального правопорушення регламентовані ст. 91 КПК України.
В свою чергу, ухвалою суду, постановленою у порядку ч. 4 ст. 371 та ч. 2 ст. 372 КПК України, на підставі положень ст.ст. 22, 26 КПК України, визнано за можливе провести судовий розгляд клопотання без участі інших учасників процесу.
Тож, слідчий суддя, дослідивши надані матеріали, які подані до суду як письмове обґрунтування підстав такої перевірки, заслухавши думку прокурора, приходить до наступного.
З положень п. 18 ч. 1 ст. 3 КПК України вбачається, що до компетенції слідчого судді віднесено судовий контроль за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальному проводженні.
Згідно п. 75.1 ст. 75 ПК України, контролюючі органи мають право проводити камеральні, документальні (планові або позапланові; виїзні або невиїзні) та фактичні перевірки.
З пунктом 78.1.11 ПК України слідує, що документальна позапланова перевірка проводиться у разі отримання судового рішення суду (слідчого судді) про призначення перевірки або постанови органу, що здійснює оперативно-розшукову діяльність, слідчого, прокурора, винесеної ними відповідно до закону.
Позапланова перевірка може здійснюватися лише за наявності підстав для її проведення на підставі рішення суду.
Збирання доказів здійснюється сторонами кримінального провадження у порядку, передбаченому кримінально процесуальним Кодексом.
Сторона обвинувачення здійснює збирання доказів зокрема шляхом витребування та отримання від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, службових та фізичних осіб речей, висновків ревізій та актів перевірок.
Пунктом 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 13 серпня 2014 року №408 Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами встановлено, що перевірки підприємств, установ, організацій, фізичних осіб-підприємців можуть проводитись за рішенням суду, на вимогу службових осіб у випадках, передбачених КПК України.
За таких обставин, слідчий суддя дослідивши матеріали, які подані до суду як письмове обґрунтування підстав такої перевірки, долучені до них документи, за своїм внутрішнім переконанням, яке ґрунтується на всебічному, повному й неупередженому дослідженні всіх обставин провадження, керуючись законом, оцінюючи кожний доказ, що наявний у провадженні, з точки зору належності, допустимості, достовірності, а сукупність зібраних доказів - з точки зору достатності та взаємозв`язку вважає, що наявні у провадженні докази, передбачені параграфами 3-5 Глави 4 КПК України (показання, речові докази і документи та інші) вказують на наявність підстав та передумов визначених законодавством для проведення такої перевірки.
Керуючись ст.ст. 1-29, 309, 310, 369-372, 376 КПК України, слідчий суддя, -
Клопотання прокурора Київської місцевої прокуратури №4 ОСОБА_3 про отримання дозволу суду на проведення позапланової перевірки Деснянської водопровідної станції ПАТ «АК «Київводоканал» задовольнити.
Надати дозвіл на проведення перевірки дотримання вимог Закону України «Про об`єкти підвищеної небезпеки», Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», Закону України «Про охорону праці», а також інших актів законодавства, прийнятих відповідно до цих законів, під час здійснення господарської діяльності на Деснянській водопровідній станції ПАТ «АК «Київводоканал», що знаходиться за адресою: м. Київ, вул. Навої Алішера, 1.
Здійснення перевірки доручити Головному управлінні Держпраці у Київській області у місячний термін.
Ухвала оскарженню не підлягає, однак заперечення проти неї можуть бути подані під час підготовчого провадження в суді.

Слідчий суддя: