Справа № 749/510/17
Номер провадження 1-кс/749/86/17

У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 травня 2017 року м. Сновськ
Слідчий суддя Щорського районного суду ОСОБА_1 за участю секретаря ОСОБА_2 , прокурора ОСОБА_3 , розглянувши клопотання слідчого СВ Сновського ВП Менського ВП ГУНП в Чернігівській області майора поліції ОСОБА_4 , погодженого начальником Щорського відділу Менської місцевої прокуратури юристом 2 класу ОСОБА_3 , на підставі кримінального провадження внесеного 13.04.2017 року до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000016, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ст. 254 КК України, про надання дозволу на проведення позапланової перевірки дотримання вимог земельного законодавства суб?єктом господарювання ОСОБА_5 , щодо використання земельної ділянки на території Чепелівської сільської ради Сновського району Чернігівської області кадастровий номер :02:000:0660, проведення якої доручити Головному управлінню Держгеокадастру у Чернігівській області,-
В С Т А Н О В И В:
До суду надійшло вказане клопотання, яке вмотивоване тим, що Аналізом відомостей Публічної кадастрової карти України та виїздом на місце події встановлено, що на території Чепелівської сільської ради Сновського району Чернігівської області , поблизу прибережно захисної смуги орендованої ФГ «Амур» ( ОСОБА_5 ) земельної ділянки водного фонду кадастровий номер :02:000:0660, за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади, проекту землеустрою щодо зняття, перенесення та тимчасового зберігання родючого шару ґрунту земельної ділянки, а також спеціального дозволу, невідомими особами порушено структуру ґрунту, що виразилося у знятті ґрунтового покриву ( родючого шару ґрунту) та створені близько 5 штучних водоймищ.
Відомості за даним фактом 13.04.2017 внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000016, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ст. 254 КК України.
За змістом ч.2 ст.93 КПК сторона обвинувачення здійснює збирання доказів шляхом проведення витребування та отримання від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, службових та фізичних осіб речей, документів, відомостей, висновків експертів, висновків ревізій та актів перевірок, проведення інших процесуальних дій, передбачених цим Кодексом.
З метою всебічного і повного дослідження обставин кримінального правопорушення, встановлення всього кола фактичних обставин, які можуть суттєво вплинути на рішення у кримінальному провадженні, а також для перевірки факту вчинення вказаного кримінального правопорушення та, за наявності такого, встановлення точної суми матеріальних збитків, виникла необхідність у проведенні позапланової виїзної перевірки дотримання вимог земельного законодавства.
На підставі викладеного, з метою встановлення обставин вчинення кримінального правопорушення, необхідно призначити позапланову виїзну перевірку дотримання вимог земельного законодавства щодо використання земельної ділянки за кадастровим номером :02:000:0660.
Вказана перевірка сама по собі та в сукупності з іншими речами та документами кримінального провадження необхідна для встановлення об`єктивних обставин вчинення кримінального правопорушення, оскільки за результатами зазначеної перевірки будуть отримані відомості, які мають суттєве значення у кримінальному провадженні, у тому числі відомості щодо спричинених збитків та осіб, які використовують земельні ділянки.
Оскільки іншим способом, окрім проведення позапланової перевірки правомірності використання невстановленою особою вказаної земельної ділянки, довести обставини вчинення кримінального правопорушення не надається можливим, оскільки саме відповідним актом проведення позапланової виїзної перевірки можливо провести ефективне досудове розслідування та прийняти законне рішення у провадженні.
У судовому засіданні прокурор підтримав дане клопотання з підстав викладених у ньому.
Слідчий суддя, вислухавши пояснення прокурора, дослідивши матеріали клопотання, прийшов до наступного висновку.
Слідчий суддя дослідивши матеріали поданого клопотання встановив наступне.
Постановою Кабінету Міністрів України №482 від 22.07.2016 року «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України» внесено зміни до Постанови Кабінету Міністрів України №15 від 14.01.2015 року «Про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру» в частині здійснення контролю за використанням на охороною земель, а саме:
Голова Держгеокадастру є Головним державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель, а його перший заступник - відповідно першим заступником та заступником Головного державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель.
Головні та провідні спеціалісти, які безпосередньо здійснюють державний нагляд (контроль), є одночасно державними інспекторами у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель.
Відповідно до п.30 ч.4 Положення про Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області, затвердженого наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру №308 від 17 листопада 2016 року, Головне управління відповідно до покладених на нього завдань здійснює державний нагляд (контроль) у частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності, у тому числі за дотриманням органами державної влади, органами місцевого самоврядування, фізичними та юридичними особами вимог земельного законодавства та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю.
Згідно з п.34 вказаного Положення Головне управління розраховує розмір шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання їх не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву без спеціального дозволу, та вживає заходів щодо їх відшкодування в установленому законодавством порядку.
У відповідності до постанови Кабінету Міністрів України №963 від 25 липня 2007 року «Про затвердження методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу» розрахунок розміру шкоди, заподіяної державі, територіальним громадам внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначанням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, проводиться Держекоінспекцією та її територіальними органами або Держгеокадастром та його територіальними органами, а розміри шкоди, заподіяної юридичними та фізичними особами, - територіальними органами Держгеокадастру на підставі матеріалів обстеження земельних ділянок, проведених відповідно до Порядку виконання земельно - кадастрових робіт та надання послуг на платній основі державними органами земельних ресурсів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 листопада 2000 року №1619.
Відповідно до ч. 2 ст. 93 Кримінального процесуального кодексу України сторона обвинувачення здійснює збирання доказів шляхом проведення слідчих (розшукових) дій та негласних слідчих (розшукових) дій, витребування та отримання від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, службових та фізичних осіб речей, документів, відомостей, висновків експертів, висновків ревізій та актів перевірок, проведення інших процесуальних дій, передбачених цим Кодексом.
Стаття 84 КПК України передбачає, що доказами в кримінальному провадженні є фактичні дані, отримані у передбаченому цим Кодексом порядку, на підставі яких слідчий, прокурор, слідчий суддя і суд встановлюють наявність чи відсутність фактів та обставин, що мають значення для кримінального провадження та підлягають доказуванню. Процесуальними джерелами доказів є показання, речові докази, документи, висновки експертів.
Згідно п. 4 ч. 2 ст. 99 КПК України до документів, за умови наявності в них відомостей, передбачених частиною першою цієї статті, можуть належати висновки ревізій та акти перевірок.
Відповідно до ч. 2 ст. 84 КПК України (акт перевірки є процесуальним джерелом доказів) та норм постанови Кабінету Міністрів України від 13.08.2014 року №408 «Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами», надання дозволу на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб-підприємців не є необхідним у разі, якщо такі перевірки проходять за рішенням суду та на вимогу службових осіб у випадках, передбачених КПК України.
Проаналізувавши клопотання та матеріали, що до нього долучені, слідчий суддя вважає, що прокурором обґрунтовано необхідність проведення позапланової перевірки з питань дотримання вимог земельного законодавства, та як законодавцем виключено положення п. 6 ч. 2 ст. 36 КПК України та п. 4 ч. 2 ст. 40 КПК України, відповідно до яких прокурор та слідчий були наділені повноваженнями призначати ревізії та перевірки у порядку, визначеному законом. Крім того, слідчий суддя враховує той факт, що потреби досудового розслідування виправдовують такий ступінь втручання у права і свободи, обставини кримінального провадження, які необхідно з`ясувати, для чого необхідні спеціальні знання, а також необхідність встановлення чи спростування вчинення кримінального правопорушення. З огляду на вказане, слідчий суддя приходить до висновку про необхідність часткового задоволення вказаного клопотання.
Пунктами 3.9. та 3.10. Порядку організації та проведення перевірок субєктів господарювання щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства, затвердженого наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України № 464 від 10.09.2008 (далі Порядок 464) передбачено, що тривалість позапланової перевірки не повинна перевищувати десяти робочих днів, а щодо суб`єктів малого підприємництва - двох робочих днів. Продовження терміну проведення позапланової перевірки з будь-яких підстав не допускається.
Однак в клопотанні ставиться питання, про встановлення строку проведення перевірки - п"ятнадцять робочих днів з моменту отримання копії ухвали, що суперечить п. 3.9. та 3.10. Порядок 464.
З наведених обставин у задоволенні клопотання в частині строку проведення перевірки слід відмовити.
На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 40, 84, 93, 99, 132 КПК України, постановою Кабінету Міністрів України від 13.08.2014 року №408 «Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами», слідчий суддя,
У Х В А Л И В:
Клопотання - задовольнити частково.
Надати дозвіл на проведення позапланової перевірки дотримання вимог земельного законодавства суб?єктом господарювання ОСОБА_5 , щодо використання земельної ділянки на території Чепелівської сільської ради Сновського району Чернігівської області кадастровий номер :02:000:0660, проведення якої доручити Головному управлінню Держгеокадастру у Чернігівській області.
В ході проведення позапланової виїзної перевірки зясувати питання:
-чи використовує ОСОБА_5 орендовану земельну ділянку на території Чепелівської сільської ради Сновського району Чернігівської області кадастровий номер :02:000:0660, відповідно до її цільового призначення?;
-чи дотримуються умови збереження і використання родючого шару ґрунту земель вказаної ділянки?;
-чи мало місце використання земельної ділянки не за цільовим призначенням, зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки?;
-чи спричинено тривале зниження або втрату родючості землі?;
-чи спричинено змивання гумусного шару землі?;
-чи спричинено порушення структури ґрунту земелі?
За наявності порушень- визначити розмір шкоди, заподіяної субєктом господарювання власникам земельної ділянки внаслідок погіршення якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей земельної ділянки, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельних ділянок без спеціального дозволу.
Позапланову перевірку провести впродовж 10 робочих днів, починаючи з 18.05.2017 року по 29.05.2017 року.
Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя ОСОБА_1