Справа № 453/512/17
№ провадження 1-кс/453/95/17
УХВАЛА
26.05.2017 року м. Сколе
Слідчий суддя Сколівського районного суду Львівської області ОСОБА_1 , розглянувши скаргу ОСОБА_2 на бездіяльність працівників Сколівського ВП Стрийського ВП ГУНП у Львівській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань,-

в с т а н о в и в:
05.05.2017 року до слідчого судді Сколівського районного суду Львівської області надійшла скарга ОСОБА_2 на бездіяльність працівників Сколівського ВП Стрийського ВП ГУНП у Львівській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про кримінальне правопорушення.
Ухвалою слідчого судді від 11.05.2017 року відкрито провадження по скарзі ОСОБА_2 ,скаргу призначено до розгляду у судовому засіданні на 18.05.2017 року. Зважаючи на неявку в судове засідання представників Сколівського ВП Стрийського ВП ГУНП у Львівській області, розгляд скарги відкладався на 26.05.2017 року.
В судовому засіданні заявник внесену скаргу підтримав, надав пояснення, аналогічні до викладених у такій та просив скаргу задоволити.
Начальник Сколівського ВП Стрийського ВП ГУНП у Львівській області явки в судове засідання уповноваженого працівника не забезпечив, причин неявки не повідомив, хоча належним чином був повідомлені про час та місце розгляду скарги. Відповідно до ч.3 ст.306 КПК України, відсутність слідчого, прокурора не є перешкодою для розгляду скарги, відтак, зі згоди скаржника, слідчий суддя вважає за можливе проводити розгляд скарги за відсутності представника Сколівського ВП Стрийського ВП ГУНП у Львівській області, на підставі наявних у справі матеріалів.

Вивчивши скаргу, додані до неї та додатково долучені в судовому засіданні матеріали, заслухавши пояснення заявника в судових засіданнях, слідчий суддя встановив наступне.
Відповідно до ст.55 Конституції України, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Саме в запроваджені механізму реального захисту громадянами своїх прав у суді полягає здійснення функцій правової держави та її утвердження як такої.
Вичерпний перелік рішень, дій чи бездіяльності слідчого або прокурора, які можуть бути оскаржені під час досудового розслідування, визначений частиною 1 ст. 303 КПК України.
Зокрема, у відповідності до п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Під час розгляду скарги встановлено, що 19.04.2017 року ОСОБА_2 направив до Сколівського ВП Стрийського ВП ГУНП у Львівській області заяву про злочин, в якій просив внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про вчинення працівниками Сколівського ВП Стрийського ВП ГУНП у Львівській області кримінального правопорушення, передбаченого ст. 382 КК України. Вказану заяву, як вбачається з рекомендованого повідомлення, долученого до скарги, відповідальним працівником Сколівського ВП Стрийського ВП ГУНП у Львівській області отримано 24.04.2017 року.

Як вбачається з долученої заявником відповіді Начальника Сколівського ВП Стрийського ВП ГУНП у Львівській області від 13.05.2017 року № 2285/62/01-17, подану заявником заяву про злочин розглянуто згідно із Законом України «Про звернення громадян». Як вбачається з такої відповіді, попередні заяви ОСОБА_2 з того ж питання також було розглянуто згідно із Законом України «Про звернення громадян».

Слідчий суддя зазначає, що Закон України «Про звернення громадян» має свою мету і певним чином урегульовує питання взаємодії громадян з державними органами, у тому числі з органами, уповноваженими на здійснення досудового розслідування. Водночас слід зробити застереження щодо недопустимості підміни нормами цього закону положень, які визначають порядок реагування державних органів на одержання інформації про вчинені кримінальні правопорушення.

Так, відповідно до преамбули Закону України «Про звернення громадян» він регулює питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об`єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів. Закон забезпечує громадянам України можливості для участі в управлінні державними і громадськими справами, для впливу на поліпшення роботи органів державної влади і місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, для відстоювання своїх прав і законних інтересів та відновлення їх у разі порушення.

Водночас, якщо особа звертається із певним документом до органів, відповідальних за реалізацію завдань кримінального провадження, пов`язаних із вчиненням, на її думку, кримінального правопорушення, то таке звернення недопустимо розцінювати як таке, в якому реалізується право особи на внесення пропозицій стосовно вдосконалення роботи органів досудового розслідування, викриття недоліків у їх роботі або як прояв участі у державних справах. Також неправильно (з цих же міркувань) розглядати заяви, які, на думку уповноважених суб`єктів органів досудового розслідування, містять відомості про кримінальне правопорушення, за правилами ст. 214 КПК, а які таких відомостей не містять, за правилами Закону України «Про звернення громадян», оскільки така ознака не може використовуватись як розмежувальна для цих двох видів звернень.

Відповідно до ч. 1 ст. 214 КПК України, слідчий, прокурор, невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до ЄРДР та розпочати розслідування. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування.
Згідно з ч. 4 ст. 214 КПК України, слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.
Відповідно до ч. 1 ст.307 КПК України за результатами розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора постановляється ухвала, яка згідно ч.2 цієї статі може бути про: скасування рішення слідчого чи прокурора; зобов`язання припинити дію; зобов`язання вчинити певну дію; відмовити у задоволенні скарги.
Враховуючи наведене, а також те, що оскільки відомості відповідно до заяви ОСОБА_2 від 19.04.2017 року, всупереч вимог ч. 1 ст. 214 КПК України, не внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань, начальником чи уповноваженим працівником Сколівського ВП Стрийського ВП ГУНП у Львівській області доказів протилежного суду не подано, слідчий суддя дійшов висновку про необхідність задоволення скарги ОСОБА_2 від 02.05.2017 року в частині зобов`язання уповноваженої особи Сколівського ВП Стрийського ВП ГУНП у Львівській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості, що містяться в заяві.

Щодо вимог заявника в частині зобов`язання працівників Сколівського ВП Стрийського ВП ГУНП у Львівській області порушити кримінальну справу відповідно до ч. 3 ст. 382 КК України, то такі задоволенню не підлягають, оскільки чинний КПК України не містить поняття «порушення кримінальної справи», натомість, у відповідності до ч. 2 ст. 214 КПК України, досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 19, 55 Конституції України, ст.ст. 214, 303-307, 318-380 КПК України, слідчий суддя
у х в а л и в :
Скаргу ОСОБА_2 на бездіяльність працівників Сколівського ВП Стрийського ВП ГУНП у Львівській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань задоволити частково.
Зобов`язати Начальника Сколівського ВП Стрийського ВП ГУНП у Львівській області внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, за заявою ОСОБА_2 від 19.04.2017 року, про що повідомити ОСОБА_2 у відповідності до ст. 60 КПК України.

В решті вимог відмовити.

Ухвала остаточна, оскарженню не підлягає.
Повний текст ухвали виготовлено 26.05.2017 року.

Слідчий суддя
Сколівського районного суду ОСОБА_1