печерський районний суд міста києва
У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
09 червня 2016 року

Печерський районний суд міста Києва у складі:

головуючого слідчого судді ОСОБА_1 ,

при секретарі ОСОБА_2 ,

за участю прокурора ОСОБА_3 ,

розглянувши у закритому судовому засіданні у залі судових засідань Печерського районного суду міста Києва клопотання прокурора другого відділу процесуального керівництва управління процесуального керівництва у кримінальних провадженнях слідчих Генеральної прокуратури України старшого радника юстиції ОСОБА_3 про призначення позапланової перевірки додержання вимог природоохоронного законодавства,
ВСТАНОВИВ:

Прокурор другого відділу процесуального керівництва управління процесуального керівництва у кримінальних провадженнях слідчих Генеральної прокуратури України старший радник юстиції ОСОБА_3 звернувся до печерського районного суду міста Києва з клопотанням, в якому просивПризначити у кримінальному провадженні № 0000124 від 23.11.2012 позапланову перевірку додержання вимог природоохоронного законодавства ТОВ «Гідроекоресурс» (07416, Київська обл., Броварський район, с. Погреби, вул. Калініна, 5 ідентифікаційний код 38307689) під час здійснення робіт на виконання Інвестиційного договору № 1 від 31.07.2013 на водоймі «Погребський старик» 1-а черга (водовідвідний канал в заплаві річки Десна). Проведення позапланової перевірки додержання вимог природоохоронного законодавства доручити Державній екологічній інспекції України, Державному агентству водних ресурсів України та Державному агентству рибного господарства України із можливим залученням інших необхідних фахівців. Зобов`язати Державну екологічну інспекцію України, Державне агентство водних ресурсів України та Державне агентство рибного господарства України в межах компетенції вжити вичерпних заходів щодо встановлення наявності шкоди, завданою ТОВ «Гідроекоресурс» навколишньому природному середовищу шляхом:

- проведенням робіт в зоні санітарної охорони відкритих джерел централізованого водопостачання населення м. Києва, що входять до третього поясу зони санітарної охорони річки Десна;

- захоплення та засмічення земель водного фонду, інших земельних ділянок та прибережно-захисної смуги водойми «Погребський старик» 1-а черга (водовідвідний канал в заплаві річки Десна) під час проведення гідротехнічних робіт та під час складування грунтово піщаної суміші;

- перевищення розчистки русла до 8-10 м., замість запроектованого заглиблення русла до 3,7м.;

- зміни стану водного середовища;

- нанесення збитків іхтіофауні;

- порушення екологічної рівноваги;

- загибелі кормових організмів та втрат рибної продукції;

- втрату місць для нагулу і нересту риби;

- руйнування берегів водойми;

- невиконання робіт із зняття рослинного грунту з площі намиву;

- невиконання робіт із влаштування первинних дамб;

- невиконання робіт із обвалування карт намиву;

- невиконання робіт із влаштування водоскидних споруд (скидних колодязів із дерев`яними затворами та водовідвідних труб);

- невиконання робіт із влаштування прибережних захисних смуг вздовж русла каналу, в тому числі посів багаторічних трав (на площі 20 га) та посадка лісосмуги (верба, на площі 2,94 га з подальшим доглядом за насадженнями до 3-5 років).

Прокурор посилався на таке: Головним слідчим управлінням Генеральної прокуратури України проводиться досудове розслідування у кримінальному провадженні №0000124 від 23.11.2012 за фактом незаконного видобування корисних копалин низкою суб`єктів підприємницької діяльності на території Київської області та вчинення інших кримінальних правопорушень службовими особами Погребської сільської ради Броварського району Київської області та посадовими особами управління водних ресурсів у місті Києві та Київській області за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 239-2, ч. 1 ст. 240, ч. 2 ст. 240, ч. 2 ст. 364-1, ч. 2 ст. 364 КК України.

Досудовим розслідуванням встановлено, що між Погребською сільською радою Броварського району Київської області (за договором «замовник») та ТОВ «Гідроекоресурс» (за договором «інвестор виконавець») 31.07.2013 укладено Інвестиційний договір № 1.

Пунктом 1.1 вказаного договору визначено, що об`єктом договору є водойма «Погребський старик» (водовідвідний канал в заплаві річки Десна), що знаходиться на північній захід від с. Погреби на території Погребської сільської ради Броварського району, 1-а черга.

Пунктом 2.1 договору визначено, що «інвестор виконавець» приймає на себе зобов`язання по інвестуванню власних коштів у проведення розчистки від донних наносів, регулювання та поглиблення водойми «Погребський старик» (водовідвідний канал в заплаві річки Десна) та обслуговування берегової зони згідно проектно-кошторисної документації.

Відповідно до пункту 10.1 вказаного договору, «інвестор виконавець» у період виконання розчистки від донних наносів, регулювання та поглиблення водойми «Погребський старик» (водовідвідний канал в заплаві річки Десна) здійснює доопрацювання деградованого ґрунтового матеріалу, що утворився в процесі виконання робіт та подальшу реалізацію даного матеріалу, а також для покращення якості ґрунтів у м. Києві та Київської області.

З`ясовано, що ТОВ «Гідроекоресурс» виконало розчистку русла водойми «Погребський старик» у фізичних об`ємах 53 тис. куб. м. грунтово-піщаної суміші.

Згідно висновку експерта науково дослідного експертно-криміналістичного центру при ГУМВС України в Київській області №503 СВЕ від 19.05.2014, зразки грунтово-піщаної суміші, вилучені на території Погребської сільської ради із карт намиву ТОВ «Гідроекоресурс» і ТОВ «Чистий грунт» за своїм механічним складом є піском.

У відповідності до ст. 13 Конституції України та ст. 4 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 827 від 12.12.1994 «Про затвердження переліків корисних копалин загальнодержавного та місцевого значення», пісок належить до корисних копалин місцевого значення.

Порядком видачі дозволів на проведення робіт на землях водного фонду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 557 від 12.07.2005 передбачено, що у разі проведення підприємствами, що не належать до сфери управління Держводагентства, днопоглиблювальних робіт на землях водного фонду, дозволи видаються Держводагентством за погодженням з Мінприроди України.

Окрім цього, у відповідності до вимог ст. 19 Кодексу України про надра, надра надаються у користування підприємствам, установам, організаціям і громадянам лише за наявності у них спеціального дозволу на користування ділянкою надр. Право на користування надрами засвідчується актом про надання гірничого відводу. Користування надрами здійснюється без надання гірничого відводу чи спеціального дозволу у випадках, передбачених цим Кодексом.

Відповідно до ст. 23 згаданого Кодексу, землевласники і землекористувачі в межах наданих їм земельних ділянок мають право без спеціальних дозволів та гірничого відводу видобувати для своїх господарських і побутових потреб корисні копалини місцевого значення і торф загальною глибиною розробки до 2 метрів і прісні підземні води до 20 метрів та використовувати надра для господарських і побутових потреб.

У відповідності до ст.ст. 16, 17, 18, 19 Кодексу України про надра, ст.ст. 124, 125 Земельного кодексу України користувач має отримати спеціальний дозвіл на користування надрами, акт гірничого відводу, правовстановлюючі документи на земельну ділянку для складування глинопіщаної суміші.

Згідно із ст. 123 Земельного кодексу України (який діяв на час прийняття рішення), надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою. Розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується у порядку, встановленому ст. 186-1 цього Кодексу.

Вимогами ст. 186-1 Земельного кодексу України визначено, що проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності підлягає обов`язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що здійснює реалізацію державної політики у сфері земельних відносин.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки водного фонду підлягає також погодженню з органом водного господарства.

У відповідності до вимог ст. 186 Земельного кодексу України, прогнозні матеріали використання і охорони земель, проекти землеустрою, матеріали державного земельного кадастру, проекти з питань використання і охорони земель, реформування земельних відносин, а також техніко-економічні матеріали обґрунтувань використання і охорони земель підлягають державній експертизі, яка здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, відповідно до закону.

Згідно зі ст. 9 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації», обов`язковій державній експертизі підлягають проекти технічної документації із землеустрою щодо відведення земельних ділянок особливо цінних земель, земель лісогосподарського призначення, а також земель водного фонду, природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного.

Вимогами ст. 124 Земельного кодексу України визначено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними ст. 122 цього Кодексу, чи договору купівлі - продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі - продажу права оренди земельної ділянки.

Згідно з п. 2 ч. 2 ст. 134 Земельного кодексу України, не підлягають продажу на конкурсних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної

чи комунальної власності або права на них у разі використання земельних ділянок для потреб, пов`язаних з користуванням надрами та спеціального водокористування відповідно до отриманих дозволів.

Разом з тим, як встановлено досудовим розслідуванням, Погребською сільською радою рішення про передачу в оренду ТОВ «Гідроекоресурс» земельної ділянки водного фонду не приймалось, проект землеустрою щодо передачі в оренду земельної ділянки не розроблявся та не погоджувався у встановленому законом порядку, державну експертизу землевпорядної документації не проходив, договір у встановленому законом порядку не зареєстрований.

Таким чином, службові особи Погребської селищної ради Броварського району Київської області та посадові особи Управління водних ресурсів у м. Києві та Київській області, зловживаючи владою та службовим становищем, діючи умисно, з метою одержання неправомірної вигоди, використали владу та своє службове становище всупереч інтересам служби, що виразилось в укладенні Інвестиційного договору № 1 від 31.07.2013 між Погребською селищною радою та ТОВ «Гідроекоресурс» із залученням ТОВ «Чистий грунт» за погодженням з Управлінням водних ресурсів в м. Києві та Київській області, які не отримали у встановленому законом порядку дозволи на проведення робіт на землях водного фонду та не оформили право землевласників та землекористувачів, а під виглядом виконання вказаного інвестиційного договору, направленого на реалізацію природоохоронних заходів, проводять роботи по незаконному видобутку корисних копалин з водовідвідного каналу «Погребський Старик» в заплаві річки Десна, яка розташована в адміністративних межах Погребської селищної ради Броварського району Київської області та здійснюють підприємницьку діяльність з реалізації суб`єктам господарської діяльності корисних копалин піску, з метою отримання прибутку для себе.

Окрім цього, встановлено, що на підставі окремої ухвали Господарського суду Київської області від 15.02.2016 по справі 911/5215/15 (за позовом Броварського міжрайонного прокурора до Погребської сільської ради Броварського району Київської області та ТОВ «Гідроекоресурс» про визнання недійсним інвестиційного договору № 1 від 31.07.2013), Державною екологічною інспекцією у Київській області проведено перевірку додержання ТОВ «Гідроекоресурс» вимог природоохоронного законодавства під час здійснення робіт на виконання інвестиційного договору № 1 від 31.07.2013 на водоймі «Погребський старик», 1-а черга (водовідвідний канал в заплаві річки Десна).

За результатами проведеної перевірки, Державною екологічною інспекцією у Київській області складено відповідний Акт перевірки додержання вимог природоохоронного законодавства № 81 від 15-21.03.2016, згідно з яким ТОВ «Гідроекоресурс» розраховано розмір збитків, заподіяних державі внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки водного фонду на суму 13686,22 грн.

Також, під час розгляду Господарським судом Київської області позову Броварського району Київської області та ТОВ «Гідроекоресурс» про визнання недійсним інвестиційного договору № 1 від 31.07.2013, встановлено що оспорюваним інвестиційним договором № 1 від 31.07.2013 замовником Погребською сільською радою було доручено «інвестору-виконавцю» ТОВ «Гідроекоресурс» провести роботи згідно робочого проекту «Покращення санітарно-екологічного стану водойми «Погребський старик»». При цьому, виготовлення проектно-кошторисної документації умовами договору було покладено на «інвестора-виконавця» ТОВ «Гідроекоресурс».

Окрім цього, Господарським судом Київської області встановлено наступне:

-поданий до суду робочий проект був виготовлений КП «Житомирводпроект» на замовлення ТОВ «Гідроекоресурс» в 2012 році на підставі договору від 08.10.2012, відповідно до згоди, наданої рішенням Погребської сільської ради від 27.09.2012. Суду не подано доказів того, що проект одержав усі необхідні погодження, за вказаним проектом проведено державну екологічну експертизу, зареєстровано декларацію про початок виконання будівельних робіт або отримано дозвіл на виконання будівельних робіт. відсутність зазначених документів свідчить про відсутність у ТОВ «Гідроекоресурс» права приступати до виконання будь-яких робіт по реалізації даного проекту;

-поданий робочий проект, на реалізацію якого було направлення укладення оспорюваного інвестиційного договору, передбачав проведення підготовчих робіт (зняття рослинного грунту з площі намиву, влаштування первинних дамб, обвалування карт намиву, влаштування водоскидних споруд (скидних колодязів із деревяними затворами та водовідвідних труб), здійснення намиву грунту шарами до 1-1,5 м. (ділянка намиву поділена на 11 карт) з використанням намитого грунту для засипки нерівностей та з нарощуванням до висоти 2,5 м. Після закінчення намиву ділянки мали плануватися та засипатися раніше знятим рослинним грунтом. Заплановано поглиблення каналу в межах водного дзеркала на глибину до 3,7 м. Також, проектом передбачено влаштування прибережних захисних смуг вздовж русла каналу, в тому числі посів багаторічних трав (на площі 20 га) та посадка лісосмуги (верба, на площі 2,94 га, з подальшим доглядом за насадженнями до 3-5 років), встановлення природоохоронних знаків, тощо.

Як встановлено судом, ТОВ «Гідроекоресурс» роботи за договором здійснюються із грубими відхиленнями від проекту, без дотримання умов договору та вимог закону. Так, замість запроектованого заглиблення русла до 3,7 м., промірами глибин зафіксовано розчистку русла до 8-10 м.

Як вбачається із поданих Управлінням водних ресурсів у м. Києві та Київській області Актів до Інвестиційного договору, фактично відбувається не реалізація проекту, а майже виключно розробка руслового грунту (піску) земснарядами з розрівнюванням бульдозерами, та отримання ТОВ «Гідроекоресурс» неправомірної вигоди від привласнення корисних копалин місцевого значення піску річкового, без дозволу на користування надрами.

Окрім цього, робота земснарядів призводить до зміни стану водного середовища, наносить збитки іхтіофауні, порушує екологічну рівновагу, призводить до загибелі кормових організмів та втрат рибної продукції.

Внаслідок поглиблення дна каналу можуть бути втрачені місця для нересту та нагулу риб.

Заглиблення русла більше за проектні значення призводить до руйнування берегів.

Постановою Ради Міністрів Української РСР № 2 від 08.01.1991 «Про зони санітарної охорони відкритих джерел централізованого водопостачання населення м. Києва», визначено Перелік населених пунктів, що входять до третього поясу зони санітарної охорони річки Десна. У відповідності до вказаного Переліку, до третього поясу зони санітарної охорони річки Десна відноситься с. Погреби Броварського району Київської області.

У судовому засіданні прокурор підтримав клопотання.

Слідчий суддя вважає клопотання підлягаючим задоволенню, оскільки воно є обґрунтованим та містить достатньо підстав для призначення позапланової перевірки.

Керуючись ст..22 Закону України «Про основні засади державного нагляду /контролю/ у сфері господарської діяльності» від 05 квітня 2007 року номер 877-У, ст. ст. 9, 36, 93, 110 КПК України, слідчий суддя

УХВАЛИВ:

Клопотання прокурора другого відділу процесуального керівництва управління процесуального керівництва у кримінальних провадженнях слідчих Генеральної прокуратури України старшого радника юстиції ОСОБА_3 про призначення позапланової перевірки додержання вимог природоохоронного законодавства, задовольнити.
Призначити у кримінальному провадженні № 0000124 від 23.11.2012 позапланову перевірку додержання вимог природоохоронного законодавства ТОВ «Гідроекоресурс» (07416, Київська обл., Броварський район, с. Погреби, вул. Калініна, 5 ідентифікаційний код 38307689) під час здійснення робіт на виконання Інвестиційного договору № 1 від 31.07.2013 на водоймі «Погребсь кий старик» 1-а черга (водовідвідний канал в заплаві річки Десна).

Проведення позапланової перевірки додержання вимог природоохоронного законодавства доручити Державній екологічній інспекції України, Державному агентству водних ресурсів України та Державному агентству рибного господарства України із можливим залученням інших необхідних фахівців.

Зобов`язати Державну екологічну інспекцію України, Державне агентство водних ресурсів України та Державне агентство рибного господарства України в межах компетенції вжити вичерпних заходів щодо встановлення наявності шкоди, завданою ТОВ «Гідроекоресурс» навколишньому природному середовищу шляхом:

- проведенням робіт в зоні санітарної охорони відкритих джерел централізованого водопостачання населення м. Києва, що входять до третього поясу зони санітарної охорони річки Десна;

- захоплення та засмічення земель водного фонду, інших земельних ділянок та прибережно-захисної смуги водойми «Погребський старик» 1-а черга (водовідвідний канал в заплаві річки Десна) під час проведення гідротехнічних робіт та під час складування грунтово піщаної суміші;

- перевищення розчистки русла до 8-10 м., замість запроектованого заглиблення русла до 3,7м.;

- зміни стану водного середовища;

- нанесення збитків іхтіофауні;

- порушення екологічної рівноваги;

- загибелі кормових організмів та втрат рибної продукції;

- втрату місць для нагулу і нересту риби;

- руйнування берегів водойми;

- невиконання робіт із зняття рослинного грунту з площі намиву;

- невиконання робіт із влаштування первинних дамб;

- невиконання робіт із обвалування карт намиву;

- невиконання робіт із влаштування водоскидних споруд (скидних колодязів із дерев`яними затворами та водовідвідних труб);

- невиконання робіт із влаштування прибережних захисних смуг вздовж русла каналу, в тому числі посів багаторічних трав (на площі 20 га) та посадка лісосмуги (верба, на площі 2,94 га з подальшим доглядом за насадженнями до 3-5 років);

Матеріали проведеної перевірки скерувати в управління з розслідування особливо важливих справ Головного слідчого управління Генеральної прокуратури України у встановлений законом строк.

Строк дії ухвали один місяць з дня її постановлення.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя