Справа № 383/526/15-к
У Х В А Л А
03 червня 2015 року м. Бобринець

Слідчий суддя Бобринецького районного суду Кіровоградської області ОСОБА_1 за участю

заявника ОСОБА_2 ,

прокурора ОСОБА_3 ,

при секретарі ОСОБА_4 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Бобринець в залі судового засідання Бобринецького районного суду Кіровоградської області скаргу ОСОБА_2 на бездіяльність слідчого щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань,

В С Т А Н О В И В :
Заявниця звернулась до суду зі скаргою згідно якої просить суд визнати неправомірною бездіяльність прокурора Бобринецького району Кіровоградської області ОСОБА_5 та слідчого Бобринецького РВ УМВС України в Кіровоградській області ОСОБА_6 щодо невнесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей, викладених у заяві та скарзі ОСОБА_2 , щодо вчинення засновниками ТОВ «Бобринець- Нафтоагросервіс» кримінального правопорушення за статтею 219 КК України по факту доведення товариства до банкрутства; зобов`язання прокурора Бобринецького району ОСОБА_7 та слідчого Бобринецького РВ УМВС України в Кіровоградській області ОСОБА_6 внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості, викладені у зверненнях ОСОБА_2 , щодо вчинення засновниками ТОВ «Бобринець-Нафтоагросервіс» кримінального правопорушення за статтею 219 КК України; витребування у прокуратури Бобринецького району для огляду та вивчення в судовому засіданні матеріали перевірки заяв та скарг ОСОБА_2 про вчинення кримінального правопорушення за ст. 219 КК України.

В судовому засіданні заявниця підтримала вимоги скарги і просила задовольнити скаргу з тих підстав, що нею надані органу досудового розслідування документальні докази у вигляді копій, які свідчать про умисне доведення засновниками ТОВ «Бобринець- Нафтоагросервіс» до банкрутства. Також, ОСОБА_2 зазначила, що оригінали документів стосовно фінансово-господарської діяльності зазначеного підприємства знаходяться в матеріалах кримінальної справи, яка на даний час після перегляду Вищим спеціалізованим судом України з розгляду цивільних і кримінальних справ знаходиться на повторному розгляді в апеляційному суді Кіровоградської області по обвинуваченню заявниці у вчиненні злочинів за ст.ст. 358, 366, 191 КК України і її заява до органу досудового розслідування про вчинення злочину засновниками ТОВ «Бобринець- Нафтоагросервіс» за ст. 219 КК України безпосередньо пов`язана з обставинами зазначеної кримінальної справи.

Прокурор в судовому засіданні заперечила проти задоволення скарги та зазначила, що відповідальність за ст. 219 КК України настає у випадку доведення до банкрутства, тобто умисне, з корисливих мотивів, іншої особистої заінтересованості або в інтересах третіх осіб вчинення власником або службовою особою суб`єкта господарської діяльності дій, що призвели до стійкої фінансової неспроможності суб`єкта господарської діяльності, якщо це завдало великої матеріальної школи державі чи кредитору. Проте у копіях документів, поданих ОСОБА_2 органу досудового розслідування не міститься достатніх об`єктивних даних про ознаки злочину, зокрема розміру заподіяної державі чи кредитору матеріальної шкоди, передбаченого ст.219 Кримінального кодексу України, а наведені доводи по суті стосуються лише можливих порушень. Також, прокурор зазначила, що органом досудового розслідування 27.08.2014 року внесено відомості до ЄРДР за заявою ОСОБА_2 відносно працівників ТОВ «Бобринець- Нафтоагросервіс» за попередньою правовою кваліфікацією ч. 1 ст. 358 КК України і на даний час триває досудове розслідування, також, прокурор зазначила, що оригінали документів які стосуються фінансово-господарської діяльності ТОВ «Бобринець- Нафтоагросервіс» знаходяться на даний час в матеріалах кримінальної справи яка перебуває на розгляді апеляційного суду Кіровоградської області.

Суд, заслухавши думку скаржниці, прокурора, дослідивши матеріали скарги, прийшов до наступних висновків.

У Кримінальному процесуальному кодексі України, який набрав чинності з 21.11.2012 року, законодавцем визначено початок кримінального провадження: досудове розслідування перша дія кримінального провадження починається з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, не містить визначення поняття приводів і підстав до початку кримінального провадження і за їх наявності винесення постанови про порушення кримінальної справи, як це передбачалось ст. 94, 97-98КПК 1960 року.

Відсутність визначення процесуальним законом приводів і підстав до початку кримінального провадження на практиці врегульовано Інструкцією про порядок ведення єдиного обліку в органах і підрозділах внутрішніх справ України заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші дії, затвердженої наказом МВС України від 19.11.2012 року №1050 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 17.12.2012 року за № 95/22407, (далі Інструкція № 1050), де зазначено джерела інформації про вчинення кримінальних правопорушень та інших подій, що надходить до ОВС, уповноваженого розпочати досудове розслідування, які фактично є ні чим іншим, як приводами до початку кримінального провадження, а підставами наявність у джерелі інформації даних про ознаки кримінального правопорушення, як це і було передбачено ст. 94 КПК України 1960 року.

Згідно з пунктом 5.3.1. Інструкції з організації реагування органів внутрішніх справ на повідомлення про кримінальні правопорушення, інші порушення, надзвичайні ситуації та інші події, затвердженої наказом МВС України №940 від 22.10.2012 року, заявник також попереджається про кримінальну відповідальність за завідомо неправдиве повідомлення про вчинення злочину, про що підписом зазначається у протоколі.

Положення ч.1 ст. 214 КПК України 2012 року та пунктом 2.2 Інструкції, затвердженої наказом МВС України № 700 від 14.08.2012 року зобов`язують слідчого прокурора невідкладно, але не пізніше 24-х годин після подання заяви або повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування тільки заяву або повідомлення, які містять ознаки кримінального правопорушення, а не будь-які інші.

На такий обов`язок слідчого, прокурора вказують вимоги ч. 3, 4 і 5 ст. 214 КПК України, згідно з якими до Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості про кримінальне правопорушення, вимагається короткий виклад обставин, які свідчать про вчинення саме кримінального правопорушення, його попередню правову кваліфікацію із зазначенням статті (частин статті) закону України про кримінальну відповідальність, тобто КК, зміст повідомлення слідчого, прокурора про підставу початку досудового розслідування, що до 21.11.2012 року було передбачено ст. 94 КПК України 1960 року.

Положення ч. 1 ст. 214 КПК України перебувають у взаємозв`язку з ч.1 ст. 2 КК України, згідно з якою підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого цим Кодексом, і саме тому фактичні дані, які вказують на ознаки складу злочину або кримінального правопорушення, мають бути критерієм внесення його до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Визначення приводів і підстав як підстав для початку досудового розслідування також наведено і в постанові Пленуму Верховного суду України від 04.06.2010 р. № 6 Про деякі питання, що виникають під час розгляду судами України скарг на постанови органів дізнання, слідчого прокурора на порушення кримінальної справи.

Зазначеною інструкцією № 1050 врегульовано, зокрема, також порядок вирішення заяв і повідомлень, що надійшли до чергової частини ОВС і в яких відсутні відомості, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.

Так, після реєстрації їх в журналі єдиного обліку про відомості у них доповідається начальнику органу ВС для розгляду та прийняття рішення згідно із Законом України Про звернення громадян або КУпАП (п. 3.5 Інструкції № 1050) і такі заяви й повідомлення не вносяться до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

На думку слідчого судді, підставами вважати заяву чи повідомлення саме про вчинення злочину є наявність в таких заявах або повідомленнях об`єктивних даних, які свідчать про ознаки злочину, що підтверджують реальність конкретної події злочину (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення злочину).

Відповідно до приписів ч. 2 ст. 11 КК України не є злочином дія або бездіяльність, яка хоч формально і містить ознаки будь-якого діяння, передбаченого цим Кодексом, але через малозначність не становить суспільної небезпеки, тобто не заподіяла і не могла заподіяти істотної шкоди фізичній чи юридичній особі, суспільству або державі.

Враховуючи викладене та виходячи з сукупного аналізу норм чинного законодавства, яким врегульовано процедуру внесення відповідних відомостей до реєстру кримінальних правопорушень, суд прийшов до висновку, що достатні приводи і підстави для внесення відомостей до ЄРДР за ст. 219 КК України відносно засновників ТОВ «Бобринець- Нафтоагросервіс» у заяві та скарзі ОСОБА_2 та в доданих документах не містяться і скарга ОСОБА_2 не підлягає задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 303-307 КПК України, слідчий суддя,

ПОСТАНОВИВ:
В задоволенні скарги ОСОБА_2 на бездіяльність слідчого Бобринецького РВ УМВС України в Кіровоградській області ОСОБА_6 та прокурора Бобринецького району Кіровоградської області ОСОБА_8 стосовно невнесення до ЄРДР відомостей за ст. 219 КК України відносно засновників ТОВ «Бобринець- Нафтоагросервіс» та зобов`язання внести такі відомості до реєстру - відмовити.

Ухвала слідчого судді оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1