У Х В А Л А
29.07.2015 Справа №607/12350/15-к

Слідчий суддя Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області ОСОБА_1 , при секретарі судового засідання ОСОБА_2 , за участю слідчого ОСОБА_3 , розглянувши клопотання про надання дозволу на проведення позапланової ревізії діяльності комунального закладу Тернопільської обласної ради «Тернопільська університетська лікарня»,

В С Т А Н О В И В :
Слідчий СВ Тернопільського МВ УМВС України в Тернопільській області старший лейтенант міліції ОСОБА_3 за погодженням зі старшим прокурором прокуратури міста Тернополя ОСОБА_4 в рамках кримінального провадження внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0001665 від 22 червня 2015 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 367 КК України, звернувся до слідчого судді Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області з клопотанням про надання дозволу на проведення працівниками Держаної фінансової інспекції в Тернопільській області позапланової документальної виїзної ревізії комунального закладу Тернопільської обласної ради «Тернопільська університетська лікарня», , юридична адреса: м. Тернопіль, вул. Клінічна 1 за період часу з 01.01.2013 року по 31.05.2015 року. Термін проведення документальної ревізії встановити з 03.08.2015 року по 14.08.2015 року.
Заслухавши пояснення слідчого, який клопотання підтримав з мотивів, наведених у ньому, вивчивши клопотання та додані до нього копії матеріалів кримінального провадження, приходжу до наступних висновків.
Слідчим СВ Тернопільського МВ УМВС України в Тернопільській області здійснюється досудове розслідування по кримінальному провадженні № 0001665 від 22 червня 2015 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 367 КК України за фактом того, що в період часу з 01.01.2013 року по 31.05.2015 року посадові особи комунального закладу Тернопільської обласної ради «Тернопільська університетська лікарня», внаслідок неналежного виконання своїх службових обов`язків через несумлінне ставлення до них, під час проведення державних закупівель лікарського препарату «Концентрат діалізний А-компонент, тип 204» допустили розтрату бюджетних коштів, внаслідок чого завдали матеріальну шкоду обласному бюджету.
Згідно клопотання та доданих до нього матеріалів вбачається, що працівниками Управлінням Служби безпеки України в Тернопільській області в ході контррозвідувального забезпечення сфери охорони здоров`я в якості спеціаліста залучено співробітника ДФІ в Тернопільській області для проведення спільної перевірки дотримання вимог законодавства в частині оплати комунального закладу Тернопільської обласної ради «Тернопільська університетська лікарня» за препарат «концентрат діалізний А-компонент, тип 204» протягом 2013-2015 років. Проведеною перевіркою встановлено, що ціни зазначені у видаткових накладних фірм- постачальників більші за оптово-відпускні ціни, які визначені наказами Міністерства охорони здоров`я України, що регулюють ціни на постачання витратних матеріалів для гемодіалізу. Тобто, фактична вартість вказаного препарату в період з 01.01.2013 по 01.06.2015 повинна була становити 4819836,72 гривень, а не 5102465,98 гривень, що свідчить про завищення його вартості на суму 282629,26 гривень. Крім цього, ст. 28 Закону України «Про здійснення державних закупівель» визначено, що замовник КЗ ТОР «Тернопільська університетська лікарня» вправі визначати переможця конкурсних торгів на підставі оцінки пропозицій конкурсних торгів за рядом критеріїв (в даному випадку цим критерієм є ціна на витратні матеріали). Відповідно, внаслідок бездіяльності службових осіб університетської лікарні, комунальному закладу охорони здоров`я завдано матеріальної шкоди на суму 282629,26 гривень.
Відповідно до постанови слідчого СВ Тернопільського МВ УМВС України в Тернопільській області старший лейтенант міліції ОСОБА_3 призначено позапланову документальну ревізію комунального закладу Тернопільської обласної ради «Тернопільська університетська лікарня», , юридична адреса: м. Тернопіль, вул. Клінічна 1 за період часу з 01.01.2013 року по 31.05.2015 року. Проведення даної позапланової ревізії доручено працівникам Державної фінансової інспекції в Тернопільській області.
Відповідно до ч.2 ст. 93 КПК України сторона обвинувачення здійснює збирання доказів шляхом проведення слідчих (розшукових) дій та негласних слідчих (розшукових) дій, витребування та отримання від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, службових та фізичних осіб речей, документів, відомостей, висновків експертів, висновків ревізій та актів перевірок, проведення інших процесуальних дій, передбачених цим Кодексом.
Отже, кримінальний процесуальний кодекс України зобов`язує слідчого всебічно, повно і неупереджено дослідити обставини кримінального провадження. Повнота дослідження кримінального провадження означає встановлення всього кола фактичних обставин, що можуть суттєво вплинути на рішення у кримінальному провадженні; використання такої сукупності доказів, яка обґрунтовує зроблені висновки як такі, що не залишають місця сумнівам. Відповідно до п. 4 ч. 2 ст. 40 КПК слідчий уповноважений призначати ревізії та перевірки у порядку, визначеному законом.
Такий порядок встановлений в Законі України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні»
Відповідно до ст. 2 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» головними завданнями органу державного фінансового контролю є: здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяттям зобов`язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності у міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов`язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і суб`єктах господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування або використовують державне чи комунальне майно, за дотриманням законодавства на всіх стадіях бюджетного процесу щодо державного і місцевих бюджетів, дотриманням законодавства про державні закупівлі тощо.
Як визначено у п.5 ч.5 ст. 11 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», позаплановою виїзною ревізією вважається ревізія, яка не передбачена в планах роботи органу державного фінансового контролю і проводиться за наявності хоча б однієї з таких обставин, зокрема, у разі надходження доручення щодо проведення ревізій у підконтрольних установах від Кабінету Міністрів України, органів прокуратури, органів доходів і зборів, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, в якому містяться факти, що свідчать про порушення підконтрольними установами законів України, перевірку додержання яких віднесено законом до компетенції органів державного фінансового контролю, на підставі рішення суду
Враховуючи те, що проведення державних закупівель лікарського препарату «Концентрат діалізний А-компонент, тип 204» проводилося за рахунок бюджетних коштів, операції по вказаних закупівлях комунального закладу Тернопільської обласної ради «Тернопільська університетська лікарня» в силу ст. 2 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» відносяться до підконтрольних, наявності достатніх підстав вважати, що було вчинене кримінальне правопорушення, наявності доручення слідчого на проведення перевірки, слідчий суддя приходить до переконання, що клопотання слідчого є обґрунтованим та підлягає до задоволення.
На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 2,11 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», ст.ст. 40,93,107,110,309 КПК України, слідчий суддя,-
ПОСТАНОВИВ :
Клопотання слідчого СВ Тернопільського МВ УМВС України в Тернопільській області старшого лейтенанта міліції ОСОБА_3 яке погоджене зі старшим прокурором прокуратури міста Тернополя ОСОБА_4 про надання дозволу на проведення позапланової виїзної ревізії задовольнити.
Надати дозвіл на проведення з 03.08.2015 року по 14.08.2015 року Державною фінансовою інспекцією України, позапланової виїзної документальної ревізії фінансово-господарської діяльності комунального закладу Тернопільської обласної ради «Тернопільська університетська лікарня», , юридична адреса: м. Тернопіль, вул. Клінічна 1 за період часу з 01.01.2013 року по 31.05.2015 року з наступних питань:
чи дотримані посадовими особами КЗТОР «ТУЛ» вимоги законодавства в частині оплати за препарат «Концентрат діалізний А-компонент, тип 204» у період часу з 01.01.2013 року по 31.05.2015 року?
- якщо ні, то з чиєї вини, у який період часу та яких саме норм допущені порушення чинного законодавства?
- якщо ні, то чи завдана, кому, ким саме, в який період (з розбивкою по роках) та в якому розмірі матеріальна шкода?
- якщо ні, то чи відшкодована на даний час матеріальна шкода?
- яким чином (платно, безоплатно) здійснювалася реалізація медичним закладом препарату «Концентрат діалізний А-компонент, тип 204» у період часу з 01.01.2013 року по 31.05.2015 року?
- якщо платно, то яка вартість реалізованого та різниця між реалізованим та придбаним медичним препаратом?
Ухвала оскарженню не підлягає.
Слідчий суддя Тернопільського
міськрайонного суду Тернопільської області ОСОБА_1