Справа № 740/6900/25
Провадження № 1-кс/740/239/26
УХВАЛА

31 березня 2026 року м.Ніжин

Слідчий суддя Ніжинського міськрайонного суду Чернігівської області ОСОБА_1 ,

при секретарі ОСОБА_2 ,

за участю прокурора ОСОБА_3 , підозрюваної ОСОБА_4 та її захисника адвоката ОСОБА_5 (у режимі відеоконференції),

розглянувши у судовому засіданні клопотання слідчого СВ Ніжинського РУП ГУНП в Чернігівській області ОСОБА_6 , погодженого із прокурором Ніжинської окружної прокуратури ОСОБА_3 , у кримінальному провадженні, внесеному 25 вересня 2025 року до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №000104, про застосування запобіжного заходу у виді застави відносно ОСОБА_4 , яка підозрюється у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч.4 ст.191 КК України,

встановив:

Згідно з клопотанням від 30 березня 2026 року слідчим за погодженням із прокурором ставиться питання про застосування запобіжного заходу у виді застави у розмірі 80 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, що становить 242240 грн, відносно підозрюваної за ч.4 ст.191 КК України ОСОБА_4 , з посиланням на те, що ОСОБА_4 в порушення норм чинного законодавства, виконуючи обов`язки начальника Управління житлово-комунального господарства та будівництва Ніжинської міської ради Чернігівської області, будучи службовою особою, яка виконує організаційно-розпорядчі та адміністративно-господарські функції, шляхом зловживання своїм службовим становищем, здійснила розтрату коштів місцевого бюджету Ніжинської міської ради на загальну суму 440960 грн, що більше ніж у двісті п`ятдесят разів перевищує неоподатковуваний мінімум доходів громадян та є великим розміром, за наступних обставин.

Управлінням житлово-комунального господарства та будівництва Ніжинської міської ради 15 квітня 2025 року оголошено про проведення відкритих торгів з особливостями щодо публічної закупівлі надання послуги-з поточного ремонту внутріквартальних доріг житлових мікрорайонів міста Ніжина (45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв`язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь), очікуваною вартістю 9853257,00 грн (з ПДВ).

За результатами проведення процедури відкритих торгів ПП «РЕМДОР-БУД» з ціновою пропозицією 9 853 257,00 грн 30 квітня 2025 року відповідно до протоколу розкриття тендерних пропозицій визнано переможцем.

Після цього 07 травня 2025 року між в.о. начальника Управління житлово-комунального господарства та будівництва Ніжинської міської ради ОСОБА_4 з однієї сторони та директором ПП «РЕМДОР-БУД» ОСОБА_7 з іншої сторони, укладено договір №115, предметом якого є послуги з поточного ремонту внутріквартальних доріг житлових мікрорайонів міста Ніжина. Ціна договору становить 9 736 842,20 грн, з ПДВ 20% - 1 622 807,03 грн, з яких 6755 434,41 - вартість матеріальних ресурсів. Строк виконання робіт за договором до 31 серпня 2025 року. У подальшому строк надання послуги сторонами продовжено до 30 вересня 2025 року, до 31 жовтня 2025 року, до 20 листопада 2025 року, про що укладено додаткові угоди №1, №2 та № 3 до договору №115 від 07 травня 2025 року.

Згідно з додатком №4 до Договору № 115 від 07 травня 2025 року «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» за вказаним договором затверджено ціни на матеріальні ресурси, зокрема, щебенево - піщану суміш С7 у кількості 814,8 м3. Ціна за одиницю (1 м3) визначена у сумі 1809,22 грн.

Додатковою угодою №4 від 20 листопада 2025 року до договору №115 від 20 листопада 2025 року сторони визначили ціну 8 112 209,46 грн в т.ч. з ПДВ 20% - 1 352 034,91 грн, із розрахунку ціни послуги у Додатку № 2 до Договору «Договірна ціна», який є невід`ємною частиною Договору.

Згідно з додатком №1 до Договору № 115 від 07 травня 2025 року «Технічне завдання» в редакції визначеній додатковою угодою №4 від 20 листопада 2025 року до Договору визначено улаштування підстильних та вирівнювальних шарів основи з щебенево-піщаної суміші С7 в обсязі 689,0 м3.

Згідно з додатком №4 до Договору №115 від 07 травня 2025 року «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» в редакції визначеній додатковою угодою № 4 від 20 листопада 2025 року до Договору затверджено ціни на матеріальні ресурси, зокрема, щебенево - піщану суміш С7 у кількості - 814,8 м3, ціна за одиницю (1 м3) визначена в сумі 1809,22 грн.

Згідно Дефектного акту від 20 листопада 2025 року робіт на об`єкті «Послуги з поточного ремонту внутріквартальних доріг житлових мікрорайонів міста Ніжина (45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв`язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» передбачено улаштування підстильних та вирівнювальних шарів основи з щебенево-піщаної суміші С7 в обсязі - 689,0 м3.

Згідно виконавчої документації (Актів приймання виконаних будівельних робіт за формою (КБ-2в) виконавцем під час виконання робіт на об`єкті «Послуги з поточного ремонту внутріквартальних доріг житлових мікрорайонів міста Ніжина (45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв`язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» за договором №115 від 07 травня 2025 року на об`єкті улаштовано щебенево-піщану суміш С7 в обсязі - 689,0 м3.

Разом з цим, досудовим розслідуванням установлено, що вартість 1м3 щебенево -піщаної суміші С7 з урахуванням транспортної складової, становить - 1 169,22 грн з ПДВ.

Згідно платіжної інструкції №388 (605316422) від 14 липня 2025 року з розрахункового рахунку Управління житлово-комунального господарства та будівництва Ніжинської міської ради Чернігівської області в ДКС України НОМЕР_2 на розрахунковий рахунок ПП «РЕМДОР-БУД» () IBAN НОМЕР_1 в АТ «Райффайзен Банк» перераховано грошові кошти у сумі 3 308 625,00 грн; згідно платіжної інструкції № 502 (617815853) від 22 серпня 2025 року з розрахункового рахунку Управління житлово-комунального господарства та будівництва Ніжинської міської ради Чернігівської області в ДКС України НОМЕР_2 на розрахунковий рахунок ПП «РЕМДОР-БУД» () IBAN НОМЕР_1 в АТ «Райффайзен Банк» перераховано грошові кошти у сумі 2 495 525,35 грн; згідно платіжної інструкції № 575 (628763396) від 24 вересня 2025 року з розрахункового рахунку Управління житлово-комунального господарства та будівництва Ніжинської міської ради Чернігівської області в ДКС України НОМЕР_2 на розрахунковий рахунок ПП «РЕМДОР-БУД» () IBAN НОМЕР_1 в АТ «Райффайзен Банк» перераховано грошові кошти у сумі 1 934 092,66 грн; згідно платіжної інструкції № 704 (648211220) від 20 листопада 2025 року з розрахункового рахунку Управління житлово-комунального господарства та будівництва Ніжинської міської ради Чернігівської області в ДКС України НОМЕР_2 на розрахунковий рахунок ПП «РЕМДОР-БУД» () IBAN НОМЕР_1 в АТ «Райффайзен Банк» перераховано грошові кошти у сумі 373 966,45 грн. З них, 440 960,00 грн зайво перерахованих у зв`язку із завищенням ціни за одиницю товару - щебенево - піщаної суміші С7, які закуплено відповідно до договору № 115 від 07 травня 2025 року.

За таких обставин в.о. начальника Управління житлово-комунального господарства та будівництва Ніжинської міської ради Чернігівської області ОСОБА_4 шляхом зловживання своїм службовим становищем, розтратила частину грошових коштів місцевого бюджету Ніжинської міської ради Чернігівської області у розмірі 440 960,00 грн, виділених на оплату «Послуги з поточного ремонту внутріквартальних доріг житлових мікрорайонів міста Ніжина (45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв`язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) при закупівлі щебенево - піщаної суміші С7 за договором № 115 від 07 травня 2025 року, внаслідок чого місцевому бюджету Ніжинської міської громади в особі Ніжинської міської ради Чернігівської області завдано збитків.

ОСОБА_4 підозрюється у розтраті чужого майна шляхом зловживання службовою особою своїм службовим становищем, вчиненому у великих розмірах, в умовах воєнного стану, тобто у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч.4 ст.191 КК України.

26 березня 2026 року ОСОБА_4 повідомлено про підозру у вчиненні злочину, передбаченого ч.4 ст.191 КК України.

Підстава для застосування запобіжного заходу у виді застави-наявність обґрунтованої підозри у вчиненні ОСОБА_4 тяжкого злочину, наявності ризиків переховування від органів досудового розслідування та суду з метою уникнення покарання, незаконного впливу на свідків у кримінальному провадженні, іншим чином перешкоджати кримінальному провадженню, вчинення іншого кримінального правопорушення, оскільки в провадженні суду перебуває на розгляді кримінальне провадження щодо неї за ч.5 ст.191 КК України.

У судовому засіданні прокурор ОСОБА_3 підтримав клопотання за вищевикладених обставин.

Підозрювана ОСОБА_4 у судовому засіданні проти обставин підозри та клопотання слідчого заперечувала, вказала, що з 20 серпня 2024 року є в.о. начальника УЖКГ та Б Ніжинської міської ради, у якому наявні 4 відділи, до повноважень яких віднесено зокрема і здійснення кошторису робіт і за договором від 07 травня 2025 року з ПП «Ремдор Буд», як переможцем тендеру; даний договір укладено після перевірки документів та технічного нагляду; до її повноважень не віднесений моніторинг цінових пропозицій, з цього питання в УЖКГ та Б Ніжинської міської ради є відповідні посадові особи, які готують кошторис і процедури закупівель; будь-яких перешкод у здійсненні досудового розслідування нею не здійснюється. Дана позиція підтримана адвокатом ОСОБА_5 , якою також зазначено про необгрунтованість підозри, невстановленням слідством посадових обов`язків ОСОБА_4 , не зазначенням мети, мотиву та наслідків інкримінованих дій, які згідно з КК України віднесені до корупційних; щодо ОСОБА_4 наявне інше кримінальне провадження за ч.5 ст.191 КК України, по якому оскаржені заходи забезпечення; ринкова вартість шебенево-піщаної суміші повинна обраховуватись у тоннах, а не в м.кв.

При вирішенні питання про обрання запобіжного заходу суд відповідно до ст.178 КПК України перевіряє обґрунтованість оголошеної підозри, вагомість доказів про вчинення підозрюваним кримінального правопорушення, тяжкість покарання, міцність соціальних зав`язків підозрюваного в місці його постійного проживання, його репутацію, майновий стан, наявність судимостей та інші обставини, які забезпечать належну процесуальну поведінку особи під час досудового розслідування та судового розгляду.

За поданими слідчому судді матеріалами встановлено, що Ніжинським РУП з 25 вересня 2025 року здійснюється досудове розслідування щодо розтрати посадовими особами УЖКГ та Б Ніжинської міської ради частини грошових коштів місцевого бюджету Ніжинської міської ради у розмірі 440960 грн, виділених на оплату «Послуги з поточного ремонту внутріквартальних доріг житлових мікрорайонів міста Ніжина (45230000-8-Будівництво трубопроводів, ліній зв`язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) при закупівлі щебенево-піщаної суміші С7 за договором №115 від 07 травня 2025 року, укладеним з ПП «Ремдор-Буд», по якому 27 березня 2026 року ОСОБА_4 , як в.о. начальника УЖКГ та Б Ніжинської міської ради, повідомлено про підозру за ч.4 ст.191 КК України за розтрату чужого майна шляхом зловживання службовою особою своїм службовим становищем, вчиненому у великих розмірах, в умовах воєнного стану, що зазначено зокрема у висновку експерта №1903-26/24 за результатами проведення товарознавчої експертизи від 19 березня 2026 року, відповідно до якого ринкова вартість 1 м.кв. щебенево-піщаної суміші С7, яка була використана виконавцем під час виконання робіт за договором №115 від 07 травня 2025 року з урахуванням транспортної складової станом на 07 травня 2025 року визначена у розмірі 1169,22 грн з урахуванням ПДВ, та 974,35 грн без ПДВ, при цьому вартість щебенево піщаної суміші по вказаному договору визначена у розмірі 1809,22 грн, що у сукупності може переконати об`єктивного спостерігача в тому, що ОСОБА_4 , як відповідальна посадова особа УЖКГ та Б Ніжинської міської ради, могла вчинити вказане у клопотанні кримінальне правопорушення, при цьому згідно з практикою Європейського суду з прав людини обґрунтованість підозри-це певний стандарт доказування, який означає, що існують факти або інформація, які можуть переконати об`єктивного спостерігача в тому, що особа, про яку йдеться, могла вчинити правопорушення (рішення у справі «Фокс, Кемпбелл і Гартлі проти Сполученого Королівства» від 30 серпня 1990 року). Також факти, які викликали підозру, не обов`язково мають бути одного рівня з тими, які необхідні для того, щоб не лише обґрунтувати засудження, а й пред`явити обвинувачення, що є наступною стадією в процесі розслідування кримінальної справи (рішення у справі «Murrаy v.United Kingdom»).

З даних підстав обставини підозри за ч.4 ст.191 КК України мають місце і підтверджуються на цьому етапі розслідування достатньою сукупністю даних, детальний перелік яких міститься у клопотанні і досліджених у судовому засіданні, при цьому слідчий суддя не вправі оцінювати докази з точки зору їх достатності і допустимості для встановлення вини чи її відсутності у особи за вчинення кримінального правопорушення, а лише зобов`язаний на підставі розумної оцінки сукупності отриманих доказів визначити, що причетність тієї чи іншої особи до вчинення кримінального правопорушення є вірогідною та достатньою для застосування щодо неї заходів забезпечення кримінального провадження, одним із яких і є застосування запобіжного заходу.

Згідно з ст.194 КПК України під час розгляду клопотання про застосування запобіжного заходу слідчий суддя зобов`язаний встановити, чи доводять надані сторонами кримінального провадження докази обставини, які свідчать про, зокрема, наявність достатніх підстав вважати, що існує хоча б один із ризиків, передбачених ст.177 цього Кодексу, і на які вказує слідчий, прокурор, недостатність застосування більш м`яких запобіжних заходів для запобігання ризику або ризикам, зазначеним у клопотанні. Слідчий суддя зобов`язаний постановити ухвалу про відмову в застосуванні запобіжного заходу, якщо під час розгляду клопотання прокурор не доведе наявність всіх обставин, передбачених ч.1 цієї статті.

За поданими слідчому судді матеріалами підозрювана ОСОБА_4 має 53-річний вік і з 20 серпня 2024 року є в.о. начальника УЖКГ та Б Ніжинської міської ради, є особою з інвалідністю довічно, одружена із ОСОБА_8 , який є особою з інвалідністю та УБД, має постійне місце проживання, має офіційні джерела доходів, родину, не має судимостей, тобто підозрювана має міцні соціальні зв`язки.

Відповідно до ч.1 ст.182 КПК України застава полягає у внесенні коштів у грошовій одиниці України на спеціальний рахунок, визначений в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, з метою забезпечення виконання підозрюваним, обвинуваченим покладених на нього обов`язків, під умовою звернення внесених коштів у доход держави в разі невиконання цих обов`язків.

Даний вид запобіжного заходу може бути застосований до підозрюваного виключно у разі, якщо прокурор доведе, що жоден із інших більш м`яких запобіжних заходів не зможе запобігти ризикам, передбачених ст. 177 КПК України.

Прокурор у судовому засіданні посилається на обґрунтованість підозри за ч.4 ст.191 КК України та наявність ризиків щодо переховування від органів досудового розслідування та/або суду; незаконного впливу на свідків; перешкоджання кримінальному провадженню іншим чином; вчинення іншого кримінального правопорушення.

Обгрунтованість підозри за ч.4 ст.191 КК України станом на 31 березня 2026 року слідчим суддею встановлена, при цьому сам по собі факт тяжкості злочину, який інкримінується особі, у даному випадку ч.4 ст.191 КК України віднесено до категорії тяжкого злочину,-не може бути визначальною підставою для застосування запобіжного заходу, оскільки це суперечило б презумпції невинуватості, вказане відноситься і до обставин щодо наявності іншого кримінального провадження за ч.5 ст.191 КК України, в якому ОСОБА_4 є обвинуваченою. Також слідчому судді не подані обгрунтовані та достатні відомості щодо посилань у клопотанні на можливість підозрюваної ухилення від слідства, яке триває з 25 вересня 2025 року, натомість слідчим суддею станом на 31 березня 2026 року встановлена достатня міцність соціальних зв`язків підозрюваної, і за цей час підозрюваною не вживалось жодних дій щодо здійснення тиску на свідків, перешкоджанню кримінальному провадженню, ухиленню від слідства, тощо (доказів таких дій стороною обвинувачення не надано). Також у клопотанні відсутні дані щодо перешкоджання підозрюваною кримінальному провадженню будь-яким чином, при цьому остання має право на захист від пред`явлених інкримінованих дій, також слідчим і прокурором не надано достатніх відомостей щодо можливості вчинення підозрюваною іншого кримінального правопорушення. Доказування не може грунтуватись на припущеннях.

Разом з тим доводи прокурора у судовому засіданні щодо незаконного впливу на свідків ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , які є працівниками УЖКГ та Б Ніжинської міської ради, ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , заслуговують на увагу, оскільки підозрювана, як в.о. начальника УЖКГ та Б Ніжинської міської ради може впливати на них, що відповідає потребам досудового розслідування станом на час розгляду вказаного клопотання і буде сприяти ретельному розслідуванню.

За даних обставин прокурором доведено наявність обґрунтованої підозри за ч.4 ст.191 КК України, існування ризику незаконного впливу на свідків ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , але не доведено обставини щодо недостатності застосування більш м`яких запобіжних заходів для запобігання ризикам, зазначеним у клопотанні.

Відповідно до ч.4 ст.194 КПК України, якщо при розгляді клопотання про обрання запобіжного заходу прокурор доведе обставини, передбачені п.п.1, 2 ч.1 цієї статті, але не доведе обставини, передбачені п.3 ч.1 цієї статті, слідчий суддя має право застосувати більш м`який запобіжний захід, ніж той, який зазначений у клопотанні, а також покласти на підозрюваного, обвинуваченого обов`язки, передбачені ч.ч.5, 6 цієї статті, необхідність покладення яких встановлена з наведеного прокурором обґрунтування клопотання.

Мета та актуальність застосування запобіжного заходу у виді застави прокурором не доведена жодним із наданих доказів, при цьому встановлені підстави для застосування більш м`якого запобіжного заходу у виді особистого зобов`язання із покладенням обов`язків, що є співмірним із існуючим ризиком станом на час судового розгляду 31 березня 2026 року, відповідає особі підозрюваної ОСОБА_4 і зможе забезпечити належне виконання нею процесуальних обов"язків.

Керуючись ст.ст.176-178, 194, 196 Кримінального процесуального кодексу України, слідчий суддя,-

постановив:

Відмовити у задоволенні клопотання про застосування запобіжного заходу у виді застави відносно ОСОБА_4 , підозрюваної у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч.4 ст.191 КК України.

Застосувати до ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки м.Конотоп Сумської області, громадянина України, місце проживання в АДРЕСА_1 , підозрюваної у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч.4 ст.191 КК України, запобіжний захід у виді особистого зобов`язання із покладенням на неї слідуючих обов`язків: прибувати за викликом до слідчого, прокурора, слідчого судді, суду; повідомляти слідчого, прокурора чи суд про зміну місця проживання та/або роботи; здати на зберігання до відповідних органів державної влади свій паспорт (паспорти) для виїзду за кордон, інші документи, що дають право на виїзд з України і в`їзд в Україну; утримуватися від спілкування із свідками ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 поза межами приміщення УЖКГ та Б Ніжинської міської ради, із визначенням можливості спілкування з ними виключно у приміщеннях УЖКГ та Б Ніжинської міської ради по питаннях, віднесених до їх посадових обов`язків, і в межах робочого часу, і в присутності іншого (інших) працівника (працівників) УЖКГ та Б Ніжинської міської ради; утримуватися від спілкування із свідками ОСОБА_12 , ОСОБА_13 ..

Строк дії покладених на підозрювану ОСОБА_4 обов`язків-два місяці, тобто до 31 травня 2026 року.

Підозрювану ОСОБА_4 письмово під розпис повідомити про покладені на неї обов`язки та роз`яснити, що в разі їх невиконання до неї може бути застосований більш жорсткий запобіжний захід і на неї може бути накладено грошове стягнення у розмірі від 0,25 до 2 прожиткових мінімумів для працездатних осіб.

Контроль за виконанням особистого зобов`язання здійснює слідчий у даному кримінальному провадженні.

Копії ухвали про застосування запобіжного заходу вручити підозрюваній ОСОБА_4 негайно після її оголошення, а для виконання передати Ніжинському РУП ГУНП в Чернігівській області.

Ухвала підлягає негайному виконанню після її оголошення.

На ухвалу може бути подано апеляційну скаргу до Чернігівського апеляційного суду протягом п"яти днів з дня її оголошення.

Подання апеляційної скарги на ухвалу зупиняє набрання нею законної сили, але не зупиняє її виконання.

Слідчий суддя ОСОБА_14

Повний текст ухвали складений 01 квітня 2026 року.