Справа № 496/2148/26
Провадження № 1-кс/496/456/26
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 березня 2026 року м. Біляївка

Біляївський районний суд Одеської області у складі:

слідчого судді - ОСОБА_1 ,

за участю секретаря - ОСОБА_2 ,

скаржника - ОСОБА_3 , який приймає участь в режимі відеоконференції,

розглянувши у відкритому судовому засіданні скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність слідчого стосовно невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань,

В С Т А Н О В И В :

До слідчого судді Біляївського районного суду Одеської області 23.03.2026 року звернувся скаржник зі скаргою в якій просить: зобов`язати уповноважену особу або осіб Одеського районного управління поліції № 2 ГУНП в Одеській області невідкладно внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості за його заявою від 20.03.2026 року про кримінальне правопорушення, пов`язане з насильством щодо малолітніх ОСОБА_4 та ОСОБА_4 , з попередньою правовою кваліфікацією за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого статтею 126-1 КК України та/або іншими статтями, які будуть встановлені в ході досудового розслідування. Зобов`язати уповноважену особу після внесення відповідних відомостей до ЄРДР надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Зобов`язати уповноважену особу надіслати витяг з ЄРДР на електронну адресу ІНФОРМАЦІЯ_1 .

В обґрунтування скарги, крім іншого, посилається на те, що 20.03.2026 року ним, ОСОБА_3 , було подано до Одеського районного управління поліції № 2 ГУНП в Одеській області (Біляївська поліція) заяву про кримінальне правопорушення щодо насильства над малолітніми дітьми - його синами ОСОБА_4 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ) та ОСОБА_4 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 ). Зміст повідомлених обставин викладено у тексті заяви.

Станом на дату подання цієї скарги заявникові не повідомлено про внесення відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань, витяг з ЄРДР не надано, номер кримінального провадження не повідомлено, жодного процесуального рішення за результатами розгляду заяви заявник не отримував. Бездіяльність уповноважених службових осіб поліції полягає у невиконанні прямого обов`язку внести відомості до ЄРДР не пізніше 24 годин після отримання заяви про кримінальне правопорушення та надати заявнику витяг з ЄРДР у визначений законом спосіб і строк. У заяві від 20.03.2026 року повідомлялося про обставини, що стосуються насильства щодо вказаних малолітніх дітей, а також осіб і фактів, які підлягають перевірці у кримінальному провадженні. Форма звернення відповідає вимогам до заяви про кримінальне правопорушення: наведено відомості, достатні для фіксації повідомлення про можливе кримінальне правопорушення, а не абстрактне звернення без конкретних даних. Отже, заява містила обсяг відомостей, які підлягали обов`язковому внесенню до ЄРДР у порядку статті 214 КПК України, без права заміни цього обов`язку попередньою оцінкою доказовості по суті на етапі реєстрації. Уповноважені службові особи поліції не мали жодного законного права залишати заяву від 20.03.2026 року без внесення до ЄРДР відповідно до імперативної моделі статті 214 КПК України. Невнесення відомостей до ЄРДР фактично позбавляє заявника передбаченого КПК України права ініціювати досудове розслідування щодо насильства над його малолітніми дітьми, отримати процесуальний статус заявника у кримінальному провадженні, одержати витяг з ЄРДР та добиватися належної перевірки повідомлених обставин у передбаченому законом порядку. Без судового втручання бездіяльність органу досудового розслідування продовжує порушувати його право на ефективну процесуальну реакцію держави на повідомлення про кримінальне правопорушення щодо насильства над малолітніми дітьми.

В судовому засіданні скаржник підтримав скаргу, посилаючись на викладені в ній обставини та просив задовольнити.

Прокурор Біляївської окружної прокуратури ОСОБА_5 до судового засідання не з`явився, надіслав заяву в який, крім іншого, просив розгляд скарги здійснювати без участі представника Біляївської окружної прокуратури.

Представник ОРУП № 2 ГУНП в Одеській області до судового засідання не з`явився, повідомлявся належним чином, причини неявки суду не відомі, заяв та клопотань не надходило.

Вивчивши скаргу та додані до неї матеріали, вислухавши позицію скаржника, який не заперечував проти розгляду скарги без представників Біляївської окружної прокуратури та ОРУП № 2 ГУНП в Одеській області, суд приходить до висновку про часткове задоволення скарги, з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст. 2 КК України підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого цим Кодексом.

Відповідно до ч.1 ст. 24 КПК України кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності слідчого в порядку, передбаченому цим Кодексом.

За змістом п.1 ч.1 ст. 303 КПК України, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача або прокурора, зокрема: бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у неповерненні тимчасово вилученого майна згідно з вимогами статті 169 цього Кодексу, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк, - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, володільцем тимчасово вилученого майна, іншою особою, права чи законні інтереси якої обмежуються під час досудового розслідування.

Відповідно ч.1 ст. 304 КПК України, скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача чи прокурора, передбачені частиною першою статті 303 цього Кодексу, можуть бути подані особою протягом десяти днів з моменту прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності. Якщо рішення слідчого, дізнавача чи прокурора оформлюється постановою, строк подання скарги починається з дня отримання особою її копії.

Положення ст.ст. 214, 303 КПК України свідчать про те, що предметом судового контролю слідчого судді є бездіяльність слідчого чи прокурора щодо невнесення відомостей до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, тобто саме заява чи повідомлення про кримінальне правопорушення є передумовою для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР та для початку досудового розслідування в кримінальному провадженні.

Згідно з ч.ч.1,2 ст. 214 КПК України слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування, а дізнавач - керівником органу дізнання, а в разі відсутності підрозділу дізнання - керівником органу досудового розслідування. Досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

За змістом ч.3 ст. 214 КПК України заборонено здійснення досудового розслідування до внесення відомостей до реєстру або без такого внесення не допускається і тягне за собою відповідальність, встановлену законом. До ЄРДР, зокрема, має бути внесено короткий виклад обставин про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела (ч.5 ст. 214 КПК України).

Викладені в повідомленні обставини підлягають перевірці, але така перевірка повинна проводитись в рамках кримінального провадження, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань. В подальшому, у разі, якщо посадова особа дійде висновку, що у викладених у повідомленні обставинах немає ознак складу кримінального правопорушення, вона може винести постанову про закриття кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК України.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України

Відомості, викладені у заяві ОСОБА_3 , містять дані, що мають досліджуватися в рамках досудового розслідування.

Слідчим суддею зазначені обставини не можуть бути перевірені під час розгляду скарги.

Наведене дає підстави для висновку про бездіяльність уповноважених осіб Одеського РУП № 2 ГУНП в Одеській області, яка полягає у невнесенні відомостей до ЄРДР після отримання заяви про вчинення кримінального правопорушення, а тому скарга на бездіяльність посадових осіб ОРУП № 2 ГУНП в Одеській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР підлягає задоволенню в цій частині, шляхом зобов`язання уповноваженої посадової особи ОРУП №2 ГУНП в Одеській області внести до ЄРДР відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві ОСОБА_3 від 20.03.2026 року.

Стосовно зазначення скаржником кваліфікації злочину за яким мають бути зареєстровані відомості про кримінальне правопорушення та спосіб надіслання витягу з ЄРДР слід зазначити наступне.

Згідно п.5 ч.5 ст. 214 КПК України до ЄРДР вноситься, крім іншого, попередня правова кваліфікація кримінального правопорушення з зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність.

Аналіз даної правової норми вказує на те, що кримінальний процесуальний закон відокремлює виключні повноваження дізнавача, слідчого та прокурора щодо внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР. Після внесення відомостей до ЄРДР слідчий в процесі розслідування провадження може дійти висновку про необхідність зміни правової кваліфікації та прийняти рішення про додаткову кваліфікацію дій осіб за статтею КК України.

Дані повноваження прокурора, дізнавача чи слідчого є виключними, а тому всі вищеназвані суб`єкти в силу наданих повноважень несуть юридичну відповідальність. Таким чином, питання щодо кваліфікації дій при внесенні відомостей до ЄРДР не може бути предметом судового контролю.

Крім цього, заявника повідомляють про відкриття кримінального провадження (внесення відомостей до ЄРДР) шляхом направлення письмового витягу з ЄРДР. Повідомлення здійснюється поштою, або, за наявності технічної можливості, через електронні канали зв`язку (e-mail, система Електронний суд).

Згідно ч.1 ст. 307 КПК України за результатами розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора постановляється ухвала згідно з правилами цього Кодексу.

Частиною 2 ст. 307 КПК України передбачено, що ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про: 1) скасування рішення слідчого чи прокурора; 1-1) скасування повідомлення про підозру; 2) зобов`язання припинити дію; 3) зобов`язання вчинити певну дію; 4) відмову у задоволенні скарги.

Враховуючи вищевикладене, скарга ОСОБА_3 підлягає частковому задоволенню.

Керуючись ст. ст. 214, 221, 290, 304, 303-307 КПК України, слідчий суддя -

П О С Т А Н О В И В :

Скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність слідчого стосовно невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань - задовольнити частково.

Визнати незаконною бездіяльність посадових осіб Одеського районного управління поліції № 2 Головного управління Національної поліції в Одеській області, що полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, згідно заяви ОСОБА_3 від 20.03.2026 року про вчинення кримінального правопорушення.

Зобов`язати посадових Одеського районного управління поліції №2 Головного управління Національної поліції в Одеській області внести відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою ОСОБА_3 від 20.03.2026 року про вчинення кримінального правопорушення, надавши заявнику витяг з ЄРДР.

В іншій частині скарги - відмовити.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Повний текст ухвали виготовлено 27.03.2026 року.

Слідчий суддя ОСОБА_1