Справа № 166/1700/25
Провадження 1-кс/166/777/25

Ухвала

іменем України

08 жовтня 2025 року с-ще Ратне

Слідчий суддя Ратнівського районного суду Волинської області ОСОБА_1 ,

за участю секретаря ОСОБА_2 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні скаргу Західного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці на бездіяльність слідчого, стосовно невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань,

в с т а н о в и в:

Представник Західного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці ОСОБА_3 06 жовтня 2025 року звернувся до слідчого судді Ратнівського районного суду Волинської області із скаргою на бездіяльність слідчого слідчого відділення відділення поліції №2 (сел. Ратне) Ковельського РУП ГУНП у Волинській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання повідомлення про кримінальне правопорушення.

В обгрунтування скарги зазначив, що 26.09.2025 на адресу Західного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці (далі - Міжрегіональне управління) надійшов лист відділення поліції № 2 (с-ще Ратне) Ковельського районного управління поліції Головного управління Національної поліції у Волинській області (далі ВП №2 Ковельського РУП ГУНП у Волинській області) від 27.05.2024 №80087-2025 (вх. №13921/ЗХ/1-25 від 26.09.2025).

Зі змісту вищезазначеного листа ВП №2 Ковельського РУП ГУНП у Волинській області вбачається, що повідомлення Міжрегіонального управління щодо обставин, які можуть свідчити про вчинення керівництвом Дочірнього підприємства «Вітаут» Закритого акціонерного товариства «Карпіс» (далі ДП «Вітаут» ЗАТ «Карпіс») кримінального правопорушення, яке передбачено статтею 175 Кримінального кодексу України, зареєстроване в ІТС ІПНП (Журналі ЄО) ВП №2 Ковельського РУП ГУНП у Волинській області за №5514 від 12.05.2025 та розглянуто згідно із Законом України «Про звернення громадян». В ході розгляду матеріалів було встановлено, що в діях директора ДП «Вітаут» ЗАТ «Карпіс» гр. ОСОБА_4 відсутні ознаки кримінального правопорушення передбаченого ст. 175 КК України.

Зазначив, що відповідна інформація не була внесена працівниками ВП №2 Ковельського РУП ГУНП у Волинській області до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Вважає, що така бездіяльність суперечить вимогам Кримінального процесуального кодексу України.

Вказав, що в додатках до заяви Міжрегіонального управління від 02.05.2025 №ЗХ/3.2/7612-25 щодо обставин, які можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ст. 175 КК, містився опис вчинення протиправних дій директора ДП «Вітаут» ЗАТ «Карпіс» ОСОБА_4 , які були виявлені під час проведення перевірки Міжрегіональним управлінням на предмет додержання вимог законодавства про працю в частині оплати праці.

У ході проведення позапланового заходу зі здійснення державного нагляду (контролю) у формі перевірки встановлено:

Відповідно до наданої інформації в ДП «Вітаут» ЗАТ «Карпіс» (додаток до акту №1) сума заборгованої заробітної плати складає станом на 01.11.2024 року 623,4 тис. грн.; 01.12.2024 року 521,9 тис. грн.; 01.01.2025 року 741,2 тис. грн.; 01.02.2025 року 471,5 тис. грн.; 01.03.2025 року 588,2 тис. грн.; 01.04.2025 року 547,3 тис. грн. Кількість працівників, з якими не проведено розрахунки 33, у тому числі 16,1 тис.грн. заборгованість перед одним звільненим працівником. Всього невиплачено заробітну плату частково за листопад-грудень 2024 року, січень- лютий 2025 року.

Заробітна плата працівникам ДП «Вітаут» ЗАТ «Карпіс» виплачувалась при надходженні коштів на рахунок підприємства.

Зокрема, вибірковою перевіркою встановлено, що: ОСОБА_4 , директору, заробітна плата за листопад 2024 року виплачувалася 21.01.2025 року на загальну суму 7500 грн., 03.02.2025 3000 грн., 06.02.2025 1000 грн.. 10.02.2025 4233,77 грн.; заробітна плата за грудень 2024 року виплачувалася 12.02.2025 15142,96 грн.; заробітна плата за січень 2025 року виплачувалася 27.02.2025 на загальну суму 350 грн., 28.02.2025 700 грн. Всього не виплачено заробітну плату на загальну суму 28063,60 грн.(січень-лютий 2025);

ОСОБА_5 , головному бухгалтеру, заробітна плата за жовтень 2024 року виплачувалася 16.01.2025 року на загальну суму 18341.97 грн.; заробітна плата за листопад 2024 року виплачувалася 21.01.2025 10000 грн., 06.02.2025 1000 грн. 10.02.2025 8072,98 грн.; заробітна плата за грудень 2024 року виплачувалася 21.03.2025 на загальну суму 5000 грн. Всього не виплачено заробітну плату на загальну суму 47093,49 грн. (грудень 2024 та січень-лютий 2025);

ОСОБА_6 заробітна плата за жовтень 2024 року виплачувалася 17.01.2025 року на загальну суму 7035,44 грн.; заробітна плата за листопад 2024 року виплачувалася 21.01.2025 1600 грн., 10.02.2025 1869,37 грн.. Не виплачено заробітну плату на загальну суму 6232,15 грн.(12.24-02.2025);

ОСОБА_7 , просочувальниці пиломатеріалів та виробів з деревини, заробітна плата за жовтень 2024 року виплачувалася 17.01.2025 року на загальну суму 4529,80 грн.; заробітна плата за листопад 2024 року виплачувалася 21.01.2025 1100 грн., 10.02.2025 1219,54 грн.. Всього не виплачено заробітну плату на загальну суму 5584,08 грн.(листопад-грудень 2024 та січень-лютий 2025);

ОСОБА_8 , прибиральниці, заробітна плата за жовтень 2024 року виплачувалася 17.01.2025 року на загальну суму 5421,51 грн.; заробітна плата за листопад 2024 року частково виплачувалася 21.01.2025 2200 грн. Всього не виплачено заробітну плату на загальну суму 12103,83 грн.(листопад-грудень 2024 та січень-лютий 2025);

ОСОБА_9 , водію, заробітна плата за вересень 2024 року виплачувалася 04.11.2024 року на загальну суму 7000 грн., 22.11.2024 8054,15 грн.. заробітна плата за жовтень 2024 року виплачувалася 17.01.2025 року на загальну суму 3618,40 грн.; заробітна плата за листопад 2024 року частково виплачувалася 21.01.2025 5000 грн. Всього не виплачено заробітну плату на загальну суму 36981,74 грн. листопад-грудень 2024 та січень-лютий 2025.

Виплата заробітної плати працівникам ДП «Вітаут» ЗАТ «Карпіс» за жовтень-листопад 2024 року проводилася:

- заробітна плата нарахована за жовтень-листопад 2024 р. виплачувалася 16.01.2025 зведена відомість сум для зарахування на картрахунки на загальну суму 49382,86 грн.; ОСОБА_5 , головному бухгалтеру за жовтень 2024 на загальну суму 18341.97 грн.; ОСОБА_10 , бухгалтер, за жовтень 2024 на загальну суму 15307,12 грн.; ОСОБА_4 , директору за жовтень 2024 на загальну суму 15733,77 грн.; 17.01.2025 зведена відомість сум для зарахування на картрахунки на загальну суму 288774,49 грн.; 20.01.2025 виплачувалася заробітна плата ОСОБА_11 , слюсарю-ремонтнику, на загальну суму 1772,34 грн.; 21.01.2025 зведена відомість сум для зарахування на картрахунки на загальну суму 159153,88 грн., зокрема: ОСОБА_12 ,, різальнику шпону, на загальну суму 5408,77 грн.; ОСОБА_13 , оператору сушильних установок, на загальну суму 5150,75 грн.; ОСОБА_14 , машиністу (кочегару) котельні, на загальну суму 6999,45 грн.; 27.01.2025 виплачувалася заробітна плата ОСОБА_15 , просочувальниці пиломатеріалів та виробів з деревини, на загальну суму 6957,84 грн.; 30.01.2025 виплачувалася заробітна плата ОСОБА_10 , бухгалтеру, на загальну суму 5307,12 грн.; 03.02.2025 виплачувалася заробітна плата частина за листопад 2024 року ОСОБА_4 , директору, на загальну суму 3000 грн.; 06.02.205 року виплачувалася заробітна плата за листопад 2024 року (частково) ОСОБА_4 , директору, на загальну суму 1000 грн., ОСОБА_16 , головному бухгалтеру, на загальну суму 1000 грн.; 10.02.2025 року зведена відомість сум для зарахування на картрахунки на загальну суму 32913,17 грн., зокрема: ОСОБА_7 , просочувальниці пиломатеріалів та виробів з деревини, на загальну суму 1219,54 грн., ОСОБА_17 , просочувальниці пиломатеріалів та виробів з деревини, на загальну суму 2001,44 грн., ОСОБА_18 , сортувальниці, на загальну суму 479,44 грн.; 11.02.2025 року виплачувалася заробітна плата ОСОБА_18 , водію автотранспортних засобів, на загальну суму 802,84 грн.

При заборгованості заробітної плати по підприємству протягом жовтня 2024 березня 2025 року проводились різні проплати. Зокрема: в жовтні 2024 всього надходжень 892,1 тис.грн. - сплачено податків та інших обов`язкових платежів на загальну суму 92,0 тис. грн.(12%), використано на виплату заробітної плати 34,5 тис. грн.(5%), інші видатки, які необхідні для здійснення господарської діяльності на загальну суму 744,3 тис.грн.(83%); в листопаді 2024 всього надходжень 1726,2 тис.грн. - сплачено податків та інших обов`язкових платежів на загальну суму 335,5 тис. грн.(20%), використано на виплату заробітної плати 357,4 тис. грн.(22%), інші видатки, які необхідні для здійснення господарської діяльності на загальну суму 993,2 тис.грн.(58%); в грудні 2024 всього надходжень 445,4 тис.грн. сплачено податків та інших обов`язкових платежів на загальну суму 263,0 тис. грн.(60%), використано на виплату заробітної плати 0 тис. грн.(0%), інші видатки, які необхідні для здійснення господарської діяльності на загальну суму 191,8 тис.грн.(40%); в січні 2025 всього надходжень 2199,1 тис.грн. - сплачено податків та інших обов`язкових платежів на загальну суму 134,4 тис. грн.(7%), використано на виплату заробітної плати 476,2 тис. грн.(22%), інші видатки, які необхідні для здійснення господарської діяльності на загальну суму 1705,7 тис.грн.(71%); в лютому 2025 всього надходжень 399,8 тис.грн. - сплачено податків та інших обов`язкових платежів на загальну суму 98,6 тис. грн.(25%), використано на виплату заробітної плати 36,8 тис. грн. (10%), інші видатки, які необхідні для здійснення господарської діяльності на загальну суму 265,4 тис.грн.(65%); в березні 2025 всього надходжень 16,2 тис.грн. - сплачено податків та інших обов`язкових платежів на загальну суму 5,0 тис. грн. (31%), використано на виплату заробітної плати 5,0 тис. грн.(31%), інші видатки, які необхідні для здійснення господарської діяльності на загальну суму 19,1 тис.грн. (107%). Таким чином, встановлено порушення ч.2 ст.10 Закону №2136, а саме, посадовими особами ДП «Вітаут» не вжито всіх можливих заходів для забезпечення реалізації права працівників на своєчасне отримання заробітної плати.

Вважає, що заява Міжрегіонального управління містила посилання на факти, які містять ознаки кримінальних правопорушень, і тому є підставою для внесення відповідних відомостей до ЄРДР, однак, посадові особи ВП №2 Ковельського РУП ГУНП у Волинській області відомості до ЄРДР за заявою про кримінальне правопорушення не внесли в установлений строк і досудове розслідування не розпочали.

Міжрегіональне управління вважає, що не здійснивши внесення до ЄРДР відомостей про обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, посадові особи ВП №2 Ковельського РУП ГУНП у Волинській області допустили бездіяльність, тоді як заява містила достатні відомості, які вказували на можливі ознаки кримінального правопорушення, які підлягають перевірці в межах проведення досудового розслідування.

Враховуючи викладене, просить зобов`язати слідчого або іншу уповноважену відділення поліції № 2 (с-ще Ратне) Ковельського районного управління поліції Головного управління Національної поліції у Волинській області внести відомості щодо можливого вчинення директором Дочірнього підприємства «Вітаут» Закритого акціонерного товариства «Карпіс» ОСОБА_4 кримінального правопорушення, передбаченого статтею 175 КК України, до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування.

У судове засідання представник заявника ОСОБА_3 не з`явився.

Ст. дізнавач СД ВП №2 (сел.Ратне) Ковельського РУП ГУНП у Волинській області ОСОБА_19 звернулася із заявою провести розгляд скарги без її участі, подану скаргу заперечила. Крім того, просила долучити до матеріалів скарги витяг з ЄРДР за № 0000096 від 01.08.2025 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.175 КК України за заявою ОСОБА_11 .

Прокурор ОСОБА_20 звернувся із заявою про розгляд скарги без його участі , оскільки відсутній предмет спору.

Дослідивши письмові матеріали, суд дійшов наступного.

За нормами п.1 ч.1 ст. 303 КПК України, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача або прокурора, зокрема бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Відповідно до ч.1 ст. 304 КПК України, скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача чи прокурора, передбачені частиною першою статті 303 цього Кодексу, можуть бути подані особою протягом десяти днів з моменту прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності.

Установлено, що перший заступник начальника Західного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці ОСОБА_21 12.05.2025 року звернувся до ВП № 2 ( сел Ратне) Ковельського РУП ГУНП у Волинській області з повідомленням про обставини , що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення директором Дочірнього підприємства " Вітаут" Закритого акціонерного товариства " Карпіс" ОСОБА_4 за ст. 175 КК України.

За вказаним зверненням , заявником отримано відповідь за зверненням 26.09.2025 року , а до суду пред`явлено скаргу 06.10.2025 року, тобто у строки, визначені ст. 304 КПК України.

Відповідно до ст.55 Конституції України, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

У силу ч.1 ст. 214 КПК України слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Згідно із ст.91 КПК України у заяві необхідно вказати про подію кримінального правопорушення, в тому числі - час, спосіб, місце, мотив і мету його вчинення, наслідки, які настали, їх обґрунтування та інші обставини вчинення кримінального правопорушення.

Відповідно до п.4 ч.5 ст.214 КПК України, п. 2 розділу 3 Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань у випадках, якщо в заяві чи повідомленні є ті чи інші об`єктивні дані, що свідчать про ознаки певного кримінального правопорушення, то є підстави вважати таку заяву чи повідомлення саме заявою чи повідомленням про кримінальне правопорушення і такі заяви і повідомлення повинні вноситись до Єдиного реєстру досудових розслідувань за відповідною правовою кваліфікацією.

Оскільки заява Західного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці містить формальні ознаки кримінального правопорушення, тому для прийняття рішення про наявність чи відсутність складу кримінального правопорушення, необхідно провести досудове розслідування, яке розпочинається з моменту внесення відомостей до ЄРДР.

З цих же підстав заява Західного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці про вчинення кримінального правопорушення не може бути розглянута як звернення в порядку, передбаченому Законом України "Про звернення громадян". Так, вказаний нормативно-правий акт регулює питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об`єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів. Звернення особи із певним документом до органів, відповідальних за реалізацію завдань кримінального провадження, пов`язаних із вчиненням кримінального правопорушення, не може бути розцінено як таке, в якому реалізується право особи на внесення пропозицій стосовно вдосконалення роботи органів досудового розслідування, викриття недоліків у їх роботі або як прояв участі у державних справах.

Викладені у заяві обставини про вчинення кримінальних правопорушень можуть бути перевірені лише в рамках кримінального провадження.

Як вбачається із витягу з Єдиного реєстру досудових розслідувань 01.08.2025 за №0000096 зареєстроване кримінальне провадження за заявою ОСОБА_11 за фактом, що керівництво ДП " Вітаут " ЗАТ " Карпіс " , зареєстрованого в -щі Ратне Ковельського району Волинської області , безпідставної, умисно не виплачувалася заробітна плата працівникам вказаного підприємства , більше як за один місяць.

З довідки № 190 по факту невиплати заробітної плати за зверненням Західного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці ВП № 2 ( сел Ратне) Ковельського РУП ГУНП у Волинській області не встановлено підстав для внесення відомостей в ЄРДР відповідно до ст. 214 КПК України та розглянуто звернення згідно до Закону України " Про звернення громадян".

З інформації ВП № 2 ( сел Ратне) Ковельського РУП ГУНП у Волинській області № 80087 від 27.05.2025 року, яку отримано Західним міжрегіональним управлінням Державної служби з питань праці 26.09.2025 року , за їх зверненням не внесено відомості до Західного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці за ст. 175 КК України відносно керівництва директором Дочірнього підприємства и " Вітаут" Закритого акціонерного товариства " Карпіс " ОСОБА_4

Отже, зважаючи, що відомості про вчинення кримінального правопорушення керівництвом ДП «Вітаут» ЗАТ «Карпіс» за заявою Західного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці не внесено до ЄРДР за ст. 175 КК України, слідчий суддя приходить до висновку про наявність бездіяльності уповноважених осіб ВП №2 (сел Ратне) Ковельського РУП ГУНП у Волинській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, а тому скарга підлягає до задоволення.

Керуючись ст.ст.303 - 307 КПК України, слідчий суддя,

постановив:

Задовольнити скаргу Західного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці на бездіяльність слідчого, стосовно невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань

Зобов`язати уповноважених осіб відділення поліції №2 Ковельського РУП ГУНП у Волинській області внести відомості до ЄРДР за заявою від 12 травня 2025 року, поданою Західним міжрегіональним управління Державної служби з питань праці.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1