Справа 688/3314/25
№ 1-кс/688/1406/25
Ухвала

Іменем України

22 липня 2025 року м. Шепетівка

Слідчий суддя Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області ОСОБА_1 , з участю секретаря судових засідань ОСОБА_2 , прокурора ОСОБА_3 , скаржника ОСОБА_4 , розглянувши в режимі відеоконференції у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду у м. Шепетівці скаргу ОСОБА_4 на бездіяльність посадових осіб відділу поліцейської діяльності №3 Шепетівського РУП ГУНП в Хмельницькій області щодо невнесення до Єдиного державного реєстру досудових розслідувань відомостей про кримінальні правопорушення за заявою від 27 травня 2025 року,

встановив:

17 липня 2025 року до Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області звернувся ОСОБА_4 зі скаргою, в порядку ст.303 КПК України, на бездіяльність посадових осіб відділу поліцейської діяльності №3 Шепетівського РУП ГУНП в Хмельницькій області щодо невнесення до Єдиного державного реєстру досудових розслідувань відомостей про кримінальні правопорушення за заявою від 27 травня 2025 року.В обґрунтування скарги посилається на те, що працівниками поліції в установлений строк не розглянуто його заяву про вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ст.ст.163, 182 КК України, тобто не виконано приписи ч.1 ст.214 КПК України, що призвело до невнесення відомостей до ЄРДР. Вважає таку бездіяльність посадових осіб відділу поліцейської діяльності №3 Шепетівського РУП ГУНП в Хмельницькій області такою, що не відповідає вимогам кримінального процесуального законодавства, тобто протиправною. Просить зобов`язати посадову особу Шепетівського РУП ГУНП в Хмельницькій області внести відомості в ЄРДР на підставі його заяви від 27 травня 2025 року.

Скаржник ОСОБА_4 подану скаргу підтримав, просив її задовольнити, посилаючись на мотиви такої.

Прокурор Полонського відділу Шепетівської окружної прокуратури ОСОБА_3 в судовому засіданні заперечував щодо задоволення скарги, посилаючись на відсутність підстав для її задоволення.

Представник Шепетівського РУП ГУНП в Хмельницькій області, будучи належним чином повідомленим про час, місце та дату розгляду клопотання, в судове засідання не з`явився.

Вислухавши учасників процесу, дослідивши матеріали скарги, слідчий суддя дійшов висновку, що скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст.303 КПК України на досудовому провадженні може бути оскаржена бездіяльність слідчого, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про кримінальне правопорушення.

Судом встановлено, що 27 травня 2025 року скаржник звернувся до Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини з заявою здійснити перевірку та притягнути до відповідальності Полонського міського голову ОСОБА_5 за вчинення адміністративного порушення, передбаченого ст.188-39 Кодексу України про адміністративні правопорушення. Розглянувши заяву скаржника, представник Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини у зв`язку з тим, що вказані скаржником в заяві обставини можуть містити ознаки кримінальних правопорушень, передбачених ст.ст.163, 182 КК України, скерував заяву скаржника до Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області для проведення перевірки та розгляну питання щодо внесення відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Однак, відомості не були внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

На час розгляду скарги у суді відомості, викладені у заяві ОСОБА_4 від 27 травня 2025 року, до ЄРДР не внесено.

Згідно відповіді начальника ВПД №3 Шепетівського РУП ГУНП в Хмельницькій області ОСОБА_6 від 24 червня 2025 року, яку скаржник отримав 14 липня2025 року, щодо ймовірних неправомірних дій посадових осіб Полонської міської ради щодо поширення персональних даних скаржника невстановленими особами в соціальній мережі «Фейсбук» розглянуто. Відомості викладені у заяві зареєстровано інформаційно-комунікаційну систему «Інформаційний портал Національної поліції України» ВПД №3 Шепетівського РУП ГУНП в мельницькій області за №3083 від 18 червня 2025 року. За результатами розгляду звернення в даному випадку відсутній склад кримінальних правопорушень, передбачених ст.ст.163, 182 КК України, але може вбачатися склад адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 188-39 КУпАП. Тому, прийняте рішення про направлення копій матеріалів перевірки представнику Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини в Хмельницькій області ОСОБА_7 для вирішення питання щодо притягнення винних осіб до адміністративної відповідальності.

Відповідно до ст.2 КПК України - завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.

Частиною 1 ст.214 КПК України визначено, що слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування.

Частиною 4 цієї статті передбачено, що слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Відповідно до п.п. 4, 5 ч.5 ст.214 КПК України та підпункту 1 розділу 2 Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, затвердженого наказом Генерального прокурора України № 139 від 06 квітня 2016 року, до Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості про короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела, його попередню правову кваліфікацію із зазначенням статті (частин статті) закону України про кримінальну відповідальність.

Системний аналіз зазначених правових норм свідчить про те, що слугувати підставою внесення до ЄРДР та початку досудового розслідування можуть не будь-які заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення, а лише ті, у яких зазначені фактичні обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.

Такий висновок слугує гарантією кожній особі від необґрунтованого обвинувачення та процесуального примусу.

Слід також зазначити, що відповідно до п.2 ст.214 КПК України досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Слідчим суддею встановлено, що заява ОСОБА_4 про вчинення кримінальних правопорушень до ВПД №3 Шепетівського РУП ГУНП в Хмельницькій області надійшла 18 червня 2025 року.

Вказана обставина зобов`язувала уповноважених осіб Шепетівського РУП ГУНП в Хмельницькій області внести до ЄРДР відповідні відомості не пізніше 19 червня 2025 року.

Однак, викладені у заяві від 27 травня 2025 року відомості до ЄРДР не внесені.

Прийм аючи до уваги, що зі скаргою до суду звернулась особа, якій надано відповідне право, викладені заявником обставини свідчать про протиправну бездіяльність уповноваженої особи Шепетівського РУП ГУ НП в Хмельницькій області, скарга підлягає частковому задоволенню.

Разом з тим, скаржник у скарзі вказав на те, що зазначені в заяві від 27 травня 2025 року дії підлягають кваліфікації за ст.ст.163, 182 КК України.

Однак, відповідно до п.29 рішення Європейського суду з прав людини в справі Павлюлінець проти України (Заява № 70767/01) від 6 вересня 2005 року право на порушення кримінальної справи проти третьої особи як таке не гарантується Конвенцією (Kubiszyn v. Poland, ухвала від 21 вересня 1999 року, заява № 37437/97).

Відповідно до ст.214 КПК України відомості про особу та попередню кваліфікацію її дій вносяться до ЄРДР слідчим або прокурором.

Отже, скаржнику не належить право на реєстрацію повідомлення про злочин за бажаною ним кваліфікацією дій особи за диспозицією КК України, оскільки право на кримінально-правове переслідування конкретної третьої особи із обраною самостійно кваліфікацією скаржнику не гарантується положеннями Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод людини. Кримінально-правова кваліфікація обставин вчинення злочину особою є підставою для оголошення про підозру і здійснюється виключно в порядку ст.22 КПК України.

Виходячи з наведеного, внесенню до ЄРДР підлягають лише відомості за фактом вчинення кримінальних правопорушень, без зазначення правової кваліфікації, оскільки право визначати кваліфікацію кримінального правопорушення, відповідно до ст.214 КПК України, належить слідчому або прокурору.

Керуючись ст.ст. 303, 306-307, 309 КПК України, слідчий суддя

ухвалив:

Скаргу задовольнити частково.

Зобов`язати уповноважену особу Шепетівського РУП ГУНП в Хмельницькій області забезпечити внесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей про кримінальне правопорушення за заявою ОСОБА_4 від 27 травня 2025 року,протягом 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати досудове розслідування.

В решті вимог скарги відмовити.

Ухвала може бути оскаржена безпосередньо до Хмельницького апеляційного суду протягом п`яти днів з дня її оголошення.

Повний текст ухвали виготовлено 23 липня 2025 року.

Слідчий суддя