Справа № 314/3339/25
Провадження № 1-кс/314/964/2025
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25.07.2025 м. Вільнянськ

Слідчий суддя Вільнянського районного суду Запорізької області ОСОБА_1 , судового засідання ОСОБА_2 , розглянувши у судовому засіданні клопотання про тимчасовий доступ до речей і документів слідчого СВ відділення поліції № 2 Запорізького районного управління ГУНП в Запорізькій області ОСОБА_3 , погодженого прокурором Запорізької окружної прокуратури Запорізької області ОСОБА_4 , у кримінальному провадженні, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000053 від 22.07.2025, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 367 КК України

встановив:

до Вільнянського районного суду Запорізької області надійшло вищезазначене клопотання, у зв`язку з тим, що у провадженні СВ Відділення поліції № 2 ЗРУП ГУНП в Запорізькій області перебувають матеріали кримінального провадження № 0000053 від 22.07.2025, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 367 КК України за фактом неналежного виконання невстановленими службовими особами КНП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Вільнянської міської ради своїх службових обов`язків через несумлінне ставлення до них, а саме за результатами проведення процедури закупівель товару, в порушення вимог чинного законодавства укладення незаконних додаткових угод, що завдало істотної шкоди охоронюваним законом державним інтересам на суму понад 150 тис грн.

Досудовим розслідуванням встановлено, що за результатами проведення відкритих торгів між КНП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Вільнянської районної ради та ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » укладено договір № С/137-20 від 11.02.2020 про постачання природного газу.

Предметом договору є природний газ з річним очікуваним обсягом постачання 169 000 м3. Загальна сума договору визначена у розмірі 802 750,00 грн з ПДВ.

Відповідно до п. 4.1. 4.9. Договору:

4.1. Розрахунки за поставлений споживачеві газ здійснюються за цінами, що встановлюються між постачальником та споживачем.

4.2. Ціна газу становить 4,75 грн./м3 в т.ч. ПДВ.

4.3. Ціна, зазначена в п. 4.2. Договору, може змінюватись в порядку, визначеному Договором протягом дії Договору виключно у випадках, передбачених ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 р. № 922-VIII, але не частіше одного разу протягом розрахункового періоду (календарного місяця).

4.4. Сторони домовились, що ціна газу, розрахована відповідно до пунктів 4.2. та 4.3. нього Договору, застосовується сторонами при складанні актів приймання-передачі газу та розрахунках за цим Договором.

Ціна повинна бути сформована у відповідності до статті 12 Закону України від 09.04.2015 р. № 329-VIIІ «Про ринок природного газу» та повинна включати вартість послуг, пов`язаних з транспортуванням природного газу для внутрішніх точок входу виходу в/з газотранспортну(ої) систему(и) (замовлення потужності), у відповідності з тарифами, що встановлені згідно постанови НКРЕКП, та не включати до вартості тендерної пропозиції вартість послуг з розподілу природного газу. ПДВ встановлюється відповідно до чинного законодавства.

4.5. На момент укладання договору, постачальник надає споживачу документ (завірену копію документа) відповідних органів, установ, організацій, які уповноважені надавати відповідну інформацію щодо коливання ціни товару (природного газу) на ринку, щодо середньо ринкової ціни на товар (природний газ).

4.6. У разі коливання ціни товару (природного газу) на ринку постачальник письмово звертається до споживача шодо зміни ціни за одиницю товару (природного газу). Наявність факту коливання ціни товару (природного газу) на ринку підтверджується документами (завіреними копіями документів) виданих відповідними органами, установами, організаціями, які уповноважені надавати відповідну інформацію щодо коливання ціни товару (природного газу) на ринку, щодо середньо ринкової ціни на товар (природний газ) на момент укладання Договору та на момент звернення до вказаних органів, установ, організацій. У разі виникнення необхідності у подальшій зміні ціни товару (природного газу) (відносно попередньої зміни ціни) наявність факту коливання ціни товару (природного газу) на ринку підтверджується документами (завіреними копіями документів) щодо ціни товару (природного газу) тільки на дату звернення до вказаних органів, установ, організацій.

4.7. Зміна ціни на товар (природний газ) в бік збільшення можлива не раніше ніж через 30 (тридцять) календарних днів від дати підписання Договору. Перегляд ціни можливий лише в межах та пропорційно ринковому коливанню ціни.

4.8. Місячна вартість газу визначається як добуток ціни газу та загального обсягу фактично поставленого (спожитого) газу, визначеного згідно з розділом ІІ цього Договору.

4.9. Загальна сума Договору складається із місячних сум вартості газу поставленого споживачеві за даним Договором і становить 668 958,33 грн, крім того ПДВ 133 791,67 грн. Всього з ПДВ 802 750,00 грн.

Також, згідно п. 1.4.1 Договору обов`язковою умовою для постачання природного газу споживачу є наявність у споживача укладеного в установленому порядку з оператором газорозподільчої системи договору розподілу природного газу.

Крім того, відповідно до п. 11.6. Договору:

11.6. Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання, крім випадків, передбачених ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі»:

- зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника;

- зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі;

- покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі;

- продовження строку дії договору та виконання зобов`язань щодо передання товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об`єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі;

- узгодженої зміни ціни в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг);

- зміни ціни у зв`язку із зміною ставок податків і зборів пропорційно до змін таких ставок;

- зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, регульованих цін (тарифів) і нормативів, які застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни;

- зміни умов у зв`язку із застосуванням положень частини п`ятої цієї статті.

У подальшому між споживачем та постачальником укладено 9 додаткових угод. Зокрема:

-Додатковою угодою № 3 від 29.10.2020 погоджено зменшення обсягу закупівлі природного газу у кількості до 129 576,83 м3. Крім того, збільшено ціну за одиницю товару до 5,7453 грн (на 20,95% більше від ціни, визначеної в договорі). Сторони домовились, що умови цієї додаткової угоди діють з 01.10.2020. Правовою підставою зміни ціни визначено п. 2 ч. 4 ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі»;

-Додатковою угодою № 4 від 13.11.2020 сторонами погоджено зменшення обсягу закупівлі природного газу у кількості до 121 145,83 м3. Крім того, збільшено ціну за одиницю товару до 6,318 грн (на 33,01% більше від ціни, визначеної в договорі). Сторони домовились, що умови цієї додаткової угоди діють з 15.10.2020. Правовою підставою зміни ціни визначено п. 2 ч. 4 ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі»;

-Додатковою угодою № 5 від 04.12.2020 сторонами погоджено зменшення обсягу закупівлі природного газу у кількості до 113 456,83 м3. Крім того, збільшено ціну за одиницю товару до 6,9498 грн (на 46,31% більше від ціни, визначеної в договорі). Сторони домовились, що умови цієї додаткової угоди діють з 01.11.2020. Правовою підставою зміни ціни визначено п. 2 ч. 4 ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі»;

-Додатковою угодою № 6 від 24.12.2020 сторонами погоджено зменшення обсягу закупівлі природного газу у кількості до 108 273,32 м3. Крім того, збільшено ціну за одиницю товару до 7,64478 грн (на 60,94% більше від ціни, визначеної в договорі). Сторони домовились, що умови цієї додаткової угоди діють з 01.12.2020. Правовою підставою зміни ціни визначено п. 2 ч. 4 ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі»;

Таким чином, внаслідок укладення додаткових угод № 3 від 29.10.2020, № 4 від 13.11.2020, № 5 від 04.12.2020, № 6 від 24.12.2020 ціну за 1 м3 природного газу збільшено з 4,75 грн до 7,64478 грн, тобто, на 2,89478 грн (на 60,94% від первинної ціни), та зменшилась кількість товару з 169 000 м3 до 108 273,32 м3 за період з 01.02.2020 по 31.12.2020, що на 60 726,68 м3 менше від обсягу, визначеного сторонами у договорі № С/137-20 від 11.02.2020.

У тендерній пропозиції ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » брало на себе зобов`язання постачати природний газ в обсязі 169 000 м3 та за ціною, з урахуванням ПДВ у розмірі 4,75 грн. за 1 м3.

Натомість, додатковими угодами № 3 від 29.10.2020, № 4 від 13.11.2020, № 5 від 04.12.2020, № 6 від 24.12.2020, правовою підставою зміни ціни в яких визначено п. 2 ч. 4 ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі», сторони збільшили ціну природного газу понад 10% від первинної ціни договору, а саме - на 60,94%.

Відповідно до п. 2 ч. 4 ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції Закону на час укладання договору), умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі або ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури. Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі.

В свою чергу, укладання додаткових угод № 3 від 29.10.2020, № 4 від 13.11.2020, № 5 від 04.12.2020, № 6 від 24.12.2020 до договору № С/137-20 від 11.02.2020, правовою підставою зміни ціни в яких визначено саме п. 2 ч. 4 ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі», зумовили зміну істотних умов договору про закупівлю (збільшення ціни за одиницю товару понад 10% від ціни, визначеної в договорі № С/137-20 від 11.02.2020), що є прямим порушенням вимог п. 2 ч. 4 ст. 36 Закону.

Рішенням ІНФОРМАЦІЯ_3 від 15.11.2023 у справі № 908/106/23 констатована нікчемність укладених додаткових угод № 3 від 29.10.2020, № 4 від 13.11.2020, № 5 від 04.12.2020, № 6 від 24.12.2020 до договору № С/137-20 від 11.02.2020, оскільки останні суперечать вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», а з ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » стягнуто на користь КНП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Вільнянської міської ради 155 936,99 грн.

Вказане рішення суду набрало законної сили 06.02.2024.

Згідно п. 1.3. статуту комунального некомерційного підприємства « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Вільнянської міської ради, затвердженого рішенням ІНФОРМАЦІЯ_4 від 28.01.2021 № 14, підприємство є правонаступником усього майна, всіх прав та обов`язків комунального некомерційного підприємства « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Вільнянської районної ради.

Таким чином, в ході досудового розслідування виникла обґрунтована необхідність у зверненні до слідчого судді з клопотанням про проведення тимчасового доступу до речей і документів, які перебувають у володінні КНП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Вільнянської міської ради з метою вилучення оригіналів та копій документів, які стосуються взаємовідносин між КНП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Вільнянської районної ради та ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » за укладеним договором № С/137-20 від 11.02.2020 про постачання природного газу, а також документів, що стосуються осіб, які були підписантами вказаного договору та додаткових угод до нього, а саме: Оригінали тендерної документації процедури закупівлі «Природний газ» з ідентифікатором закупівлі ІНФОРМАЦІЯ_5 , протоколів розкриття тендерних пропозицій, протоколів відхилення тендерних пропозицій, тендерних пропозицій учасників, повідомлень про намір укласти договір, звітів про результати проведення процедури закупівлі та інших усіх наявних документів, що стосуються проведення вказаної процедури закупівлі; Оригінали усіх протоколів засідань тендерного комітету / уповноваженої особи з питань закупівель, пов`язаних з вказаною закупівлею; Оригінал договору № С/137-20 від 11.02.2020 постачання природного газу, укладений між Комунальним некомерційним підприємством « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Вільнянської районної ради та ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » з усіма додатками до нього; Оригінали додаткових угод до договору № С/137-20 від 11.02.2020 постачання природного газу, укладеного між Комунальним некомерційним підприємством « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Вільнянської районної ради та ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » з усіма додатками до них; Оригінали документів щодо виконання договору № С/137-20 від 11.02.2020 (накладні, рахунки на оплату, акти приймання-передачі природного газу, акти корегування розрахунків тощо); Оригінали документів щодо оплати за договором № С/137-20 від 11.02.2020 (платіжні доручення, квитанції, інструкції тощо); Оригінали листування (листи, клопотання, заяви, пропозиції тощо) сторін правочину щодо внесення змін до договору № С/137-20 від 11.02.2020 з усіма додатками до такого листування; Оригінали експертних висновків, цінових довідок, інших документів, якими обґрунтувалось необхідність внесення змін до договору № С/137-20 від 11.02.2020; Належним чином завірені копії кошторисів, якими передбачалась вищезазначена закупівля електричної енергії; Оригінали договорів щодо розподілу природного газу, укладених Комунальним некомерційним підприємством « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Вільнянської районної ради (Комунальним некомерційним підприємством « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Вільнянської міської ради) та чинних протягом 2020 2021 років; Належним чином завірені копії положення про тендерний комітет, положення про уповноважену особу з питань закупівель, чинних протягом 2020 2021 років, копії рішень про створення такого тендерного комітету (наказу про призначення уповноваженої особи з питань закупівель, яким прийнято рішення про проведення закупівлі ІНФОРМАЦІЯ_5 , інформацію щодо складу тендерного комітету / уповноваженої особи з питань закупівель (ПІБ, посада), копії посадових інструкцій, функціональних обов`язків осіб, що входять до складу тендерного комітету / уповноваженої особи з питань закупівель; Оригінали всіх документів, які містяться в особовій справі директора Комунального некомерційного підприємства « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Вільнянської районної ради (Комунального некомерційного підприємства « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Вільнянської міської ради) ОСОБА_5 . Належним чином завірені копії посадових інструкцій директора Комунального некомерційного підприємства « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Вільнянської районної ради (Комунального некомерційного підприємства « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Вільнянської міської ради) ОСОБА_5 , чинних протягом 2020 2025 років; Належним чином завірені копії наказів, рішень, розпоряджень про призначення на посаду директора Комунального некомерційного підприємства « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Вільнянської районної ради ОСОБА_5 , а також інші належним чином завірені копії наказів, рішень, розпоряджень, пов`язані із переведенням / призначенням останнього на посаду директора Комунального некомерційного підприємства « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Вільнянської міської ради; Належним чином завірені копії статутів Комунального некомерційного підприємства « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Вільнянської районної ради (Комунального некомерційного підприємства « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Вільнянської міської ради), чинних протягом 2020 2025 років.

Згідно ч.1 ст. 159 КПК України тимчасовий доступ до речей і документів полягає у наданні стороні кримінального провадження особою, у володінні якого знаходиться такі речі і документи, можливості ознайомитися з ними, зробити їх копії та у разі прийняття відповідного рішення слідчим суддею, вилучити їх (здійснити їх виїмку).

Слідчий суддя, розглянувши матеріали клопотання, вважає, що останнє підлягає частковому задоволенню, оскільки, вимоги клопотання в частині надання доступу щодо, в тому числі до інших документів, що стосуються проведення тендерної документації , інших документів, якими обґрунтувалось необхідність внесення змін до договору № С/137-20 від 11.02.2020, оригіналів всіх документів, які містяться в особовій справі директора КНП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » ОСОБА_5 , а також інші належним чином завірені копії наказів, рішень розпоряджень, пов`язані із переведенням/ призначення останнього на посаду директора КНП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » ВМР є неконкретизованими, відтак суд позбавлений можливості дати їм правову оцінку, тому в цій частині клопотання задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 159-166, ст. 372 КПК України, слідчий суддя,

постановив:

клопотання задовольнити частково.

Надати старшому слідчому СВ Відділення поліції № 2 ЗРУП ГУНП в Запорізькій області капітану поліції ОСОБА_6 , слідчому СВ Відділення поліції № 2 ЗРУП ГУНП в Запорізькій області лейтенанту поліції ОСОБА_7 , слідчому СВ Відділення поліції № 2 ЗРУП ГУНП в Запорізькій області старшому лейтенанту поліції ОСОБА_3 , слідчому СВ Відділення поліції № 2 ЗРУП ГУНП в Запорізькій області старшому лейтенанту поліції ОСОБА_8 , слідчому СВ Відділення поліції № 2 ЗРУП ГУНП в Запорізькій області старшому лейтенанту поліції ОСОБА_9 , прокурору Запорізької окружної прокуратури Запорізької області ОСОБА_4 , прокурору Запорізької окружної прокуратури Запорізької області ОСОБА_10 тимчасовий доступ до документів з можливістю їх вилучення, які перебувають у володінні Комунального некомерційного підприємства « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Вільнянської міської ради (ідентифікаційний код юридичної особи: НОМЕР_1 , юридична адреса: АДРЕСА_1 ), а саме:

Оригінали тендерної документації процедури закупівлі «Природний газ» з ідентифікатором закупівлі ІНФОРМАЦІЯ_5 , протоколів розкриття тендерних пропозицій, протоколів відхилення тендерних пропозицій, тендерних пропозицій учасників, повідомлень про намір укласти договір, звітів про результати проведення процедури закупівлі; Оригінали усіх протоколів засідань тендерного комітету / уповноваженої особи з питань закупівель, пов`язаних з вказаною закупівлею; Оригінал договору № С/137-20 від 11.02.2020 постачання природного газу, укладений між Комунальним некомерційним підприємством « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Вільнянської районної ради та ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » з усіма додатками до нього; Оригінали додаткових угод до договору № С/137-20 від 11.02.2020 постачання природного газу, укладеного між Комунальним некомерційним підприємством « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Вільнянської районної ради та ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » з усіма додатками до них; Оригінали документів щодо виконання договору № С/137-20 від 11.02.2020 (накладні, рахунки на оплату, акти приймання-передачі природного газу, акти корегування розрахунків тощо); Оригінали документів щодо оплати за договором № С/137-20 від 11.02.2020 (платіжні доручення, квитанції, інструкції тощо); Оригінали листування (листи, клопотання, заяви, пропозиції тощо) сторін правочину щодо внесення змін до договору № С/137-20 від 11.02.2020 з усіма додатками до такого листування; Оригінали експертних висновків, цінових довідок, якими обґрунтувалось необхідність внесення змін до договору № С/137-20 від 11.02.2020; Належним чином завірені копії кошторисів, якими передбачалась вищезазначена закупівля електричної енергії; Оригінали договорів щодо розподілу природного газу, укладених Комунальним некомерційним підприємством « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Вільнянської районної ради (Комунальним некомерційним підприємством « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Вільнянської міської ради) та чинних протягом 2020 2021 років; Належним чином завірені копії положення про тендерний комітет, положення про уповноважену особу з питань закупівель, чинних протягом 2020 2021 років, копії рішень про створення такого тендерного комітету (наказу про призначення уповноваженої особи з питань закупівель, яким прийнято рішення про проведення закупівлі ІНФОРМАЦІЯ_5 , інформацію щодо складу тендерного комітету / уповноваженої особи з питань закупівель (ПІБ, посада), копії посадових інструкцій, функціональних обов`язків осіб, що входять до складу тендерного комітету / уповноваженої особи з питань закупівель; Належним чином завірені копії посадових інструкцій директора Комунального некомерційного підприємства « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Вільнянської районної ради (Комунального некомерційного підприємства « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Вільнянської міської ради) ОСОБА_5 , чинних протягом 2020 2025 років; Належним чином завірені копії наказів, рішень, розпоряджень про призначення на посаду директора Комунального некомерційного підприємства « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Вільнянської районної ради ОСОБА_5 . Належним чином завірені копії статутів Комунального некомерційного підприємства « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Вільнянської районної ради (Комунального некомерційного підприємства « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Вільнянської міської ради), чинних протягом 2020 2025 років.

Зазначити строк дії ухвали два місяці з дня її постановлення.

Кінцевим днем дії ухвали визначити 25.09.2025 р.

У разі невиконання ухвали про тимчасовий доступ до речей і документів, відповідно до положень ст. 166 КПК України, слідчий суддя за клопотанням сторони кримінального провадження, якій надано право на доступ до речей і документів на підставі ухвали, має право постановити ухвалу про дозвіл на проведення обшуку з метою відшукування та вилучення вказаних речей і документів.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя: ОСОБА_1

25.07.2025