Провадження № 11-сс/4808/323/25
Категорія ст. 303 КПК України
Головуючий у 1 інстанції ОСОБА_1
Суддя-доповідач ОСОБА_2
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 вересня 2025 року м. Івано-Франківськ

Колегія суддів судової палати з розгляду кримінальних справ Івано-Франківського апеляційного суду

в складі суддів ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 ,

з участю секретаря ОСОБА_6 ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу адвоката ОСОБА_7 , що діє в інтересах ОСОБА_8 на ухвалу слідчого судді Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 15 серпня 2025 року про відмову в задоволенні скарги адвоката ОСОБА_7 , який діє в інтересах ОСОБА_8 щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань в порядку ст. 214 КПК України,

ВСТАНОВИЛА:

Адвокат ОСОБА_7 в апеляційній скарзі просить поновити строк на апеляційне оскарження та скасувати ухвалу слідчого судді та винести нову якого зобов`язати уповноважених осіб Івано-Франківського районного управління поліції ГУНП в Івано-Франківській області внести відомості про кримінальне правопорушення, зазначені в заяві ОСОБА_8 від 22 липня 2025 року, до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Вважає ухвалу слідчого судді необґрунтованою та такою, що порушує права ОСОБА_8 як потерпілої, оскільки перешкоджає початку досудового розслідування та встановлення всіх обставин справи.

Зазначає, що заява про кримінальне правопорушення, подана ОСОБА_8 , була вручена Івано-Франківському районному управлінню поліції 26 липня 2025 року. Відповідно до частини 1 статті 214 КПК України, відомості про кримінальне правопорушення мають бути внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань (ЄРДР) невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви. Таким чином, відомості мали бути внесені до 27 липня 2025 року. Однак, поліція цього не зробила, що свідчить про їхню бездіяльність. Навпаки, заступник начальника Івано-Франківського РУП зазначив у своїй заяві до суду, що відомості за заявою були зареєстровані лише в «Інформаційному порталі Національної поліції України», а не в ЄРДР, і розглядались як звернення громадян.

Ухвалою Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 15 серпня 2025 року відмовлено в задоволенні скарги адвоката ОСОБА_7 , який діє в інтересах ОСОБА_8 щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань в порядку ст. 214 КПК України.

Слідчий суддя мотивував прийняте рішення тим, що скаржник не надав слідчому судді доказів, якими підтверджуються обставини викладені у скарзі на невнесення відомостей до ЄРДР та у заяві про кримінальне правопорушення не наведено достатніх фактів щодо вчинення кримінального правопорушення та доказів, які суд міг би дослідити та надати оцінку правомірності дій чи бездіяльності посадових осіб Івано-Франківського РУП ГУНП в Івано-Франківській області.

Крім того на думку слідчого судді, наведених скаржником у поданій ним заяві про вчинення кримінальних правопорушення та скарзі, недостатньо для того, щоб розпочати кримінальне провадження, адже досудове розслідування розпочинається саме на підставі фактів, які свідчать про вчинення кримінального правопорушення, і не може слугувати механізмом для безпідставного переслідування невизначеного кола осіб лише з огляду на суб`єктивні припущення заявника про вчинення ними протиправних дій.

Адвокат ОСОБА_7 , що діє в інтересах ОСОБА_8 до початку апеляційного розгляду подав клопотання у якому просив проводити розгляд апеляційної скарги без його участі та без участі заявниці.

Прокурор також до початку апеляційного розгляду подав клопотання у якому просив проводити розгляд апеляційної скарги без його участі

Оцінюючи обставини, на які посилається апелянт суд апеляційної інстанції визнає поважними причини пропуску строку на апеляційне оскарження та з метою забезпечення реалізації права на доступ до суду і права на апеляційне оскарження рішення суду першої інстанції, вважає що клопотання про поновлення строків слід задовольнити.

Заслухавши суддю-доповідача, вивчивши матеріали скарги, обговоривши доводи й мотиви апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, з наступних підстав.

Відповідно до ст. 404 КПК України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Стаття 55 Конституції України гарантує кожному право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових чи службових осіб.

Відповідно до ст. 2 КПК України завданнями кримінального провадження є захист інтересів суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого досудового розслідування та судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до кримінальної відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.

Відповідно до ч. 1 ст. 24 КПК України, кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності суду, слідчого судді, прокурора, слідчого в порядку, передбаченому цим Кодексом.

Відповідно до ч. 1 ст. 214 КПК України слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань врегульований, зокрема, Положенням про його ведення, затвердженим наказом Генерального Прокурора України № 69 від 17 серпня 2012 року «Про єдиний реєстр досудових розслідувань», згідно пп. пп. 4, 5 п. 2.1 якого, до реєстру вносяться відомості про короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником, попередню правову кваліфікацію кримінального правопорушення із зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність. Ця вимога передбачена і п. п. 4, 5 ч. 5 ст. 214 КПК України щодо внесення необхідних даних до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Відповідно до ч. 1 ст. 11 КК України кримінальним правопорушенням є передбачене цим Кодексом суспільно небезпечне винне діяння (дія або бездіяльність), вчинене суб`єктом кримінального правопорушення. Склад кримінального правопорушення - це сукупність юридичних ознак (об`єктивних і суб`єктивних), що визначають вчинене суспільно небезпечне діяння як конкретний злочин, передбачений кримінальним законом.

Системний аналіз вищезазначених положень закону дає підстави для висновку, що внесенню до Єдиного реєстру досудових розслідувань підлягають відомості із заяв, в яких міститься виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення конкретного кримінального правопорушення, а не із повідомлень про події, у яких немає достатньої інформації, що вказує на вчинення кримінального правопорушення.

Зміст ч. 1 ст. 214 КПК України не передбачає обов`язку слідчого, дізнавача чи прокурора вносити до Єдиного реєстру досудових розслідувань всі прийняті та зареєстровані ними заяви, зокрема ті, що не містять у собі відомостей, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.

Дійсно, повноваження особи, яка вносить відомості про кримінальні правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, не передбачають здійснення оцінки обґрунтованості заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, проведення перевірки обставин, оскільки вони здійснюються в рамках кримінального провадження, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Проте, відповідна уповноважена особа, ознайомившись зі змістом заяви чи повідомлення, має встановити обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, які вносяться до реєстру.

В межах оскарження такої бездіяльності слідчий суддя повинен перевірити не тільки факти звернення до органу досудового розслідування, отримання цим органом відповідної заяви та вчинення бездіяльності, а також з`ясувати обставини та мотиви, з яких слідчий, дізнавач чи прокурор дійшли висновку про відсутність підстав для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, вирішує питання про наявність або відсутність правових підстав для зобов`язання уповноваженої особи внести інформацію про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Завдання слідчого судді при вирішенні таких скарг не може зводитись до формальної перевірки факту внесення чи невнесення відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Під час розгляду скарги з`ясовано, що 06 серпня 2025 року до слідчого судді Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області надійшла скарга адвоката ОСОБА_7 , який діє в інтересах ОСОБА_8 на бездіяльність уповноважених осіб Івано-Франківського районного управління поліції ГУНП в Івано-Франківській області щодо невнесення відомості про кримінальне правопорушення, зазначені в заяві ОСОБА_8 від 22 липня 2025 року, до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

ОСОБА_8 звернулась до начальника Івано-Франківського РУП ГУНП в Івано-Франківській області із заявою про скоєне кримінальне правопорушення, у якій зазначила, що користувачка сусідньої земельної ділянки ОСОБА_9 на початку 2007 року самовільно зайняла частину її земельної ділянки площею 0,0171 га, загородила її огорожею та фактично приєднала до своєї ділянки. Згідно трекінгу «Укрпошта» заяву доставлено до одержувача 26 липня 2025 року.

Згідно повідомлення Івано-Франківського РУП ГУНП в Івано-Франківській області заяву зареєстровано в інформаційно-телекомунікаційній системі «Інформаційний портал Національної поліції України» Івано-Франківського РУП ГУНП під №36116 від 28 липня 2025 року.

Слід зазначити, що підставою внесення до ЄРДР та початку досудового розслідування можуть слугувати не будь-які заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення, а лише ті, у яких зазначені фактичні обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, що є гарантією кожній особі від необґрунтованого обвинувачення та процесуального примусу, оскільки безпідставне відкриття кримінального провадження є недопустимим і може порушувати права конкретних осіб, відносно яких таке провадження ініційоване, та є неефективним з точки зору використання державних ресурсів.

Колегія суддів проаналізувавши зміст скарги, яка подана 06 серпня 2025 року до слідчого судді Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області адвокатом ОСОБА_7 , який діє в інтересах ОСОБА_8 , погоджується з висновком слідчого судді про те, що скаржник не надав слідчому судді доказів, якими підтверджуються обставини викладені у скарзі на невнесення відомостей до ЄРДР та у заяві про кримінальне правопорушення не наведено достатніх фактів щодо вчинення кримінального правопорушення та доказів, які суд міг би дослідити та надати оцінку правомірності дій чи бездіяльності посадових осіб Івано-Франківського РУП ГУНП в Івано-Франківській області.

Таким чином колегія суддів вважає висновок суду першої інстанції про те, що доводів, наведених скаржником у поданій ним заяві про вчинення кримінальних правопорушення та скарзі, недостатньо для того, щоб розпочати кримінальне провадження, адже досудове розслідування розпочинається саме на підставі фактів, які свідчать про вчинення кримінального правопорушення, і не може слугувати механізмом для безпідставного переслідування невизначеного кола осіб лише з огляду на суб`єктивні припущення заявника про вчинення ними протиправних дій обґрунтованим та законним.

Суд апеляційної інстанції дійшов висновку про відсутність правових підстав для зобов`язання уповноваженої особи внести інформацію про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою ОСОБА_8 та правильність рішення слідчого судді в частині, що оскаржується.

З огляду на наведене, суд апеляційної інстанції не вбачає підстав для скасування рішення слідчого судді про відмову у задоволенні скарги.

Керуючись ст. ст. 214, 303-307, 309-310, 376, 407, 419, 422 КПК України, колегія суддів,

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу адвоката ОСОБА_7 , що діє в інтересах потерпілої ОСОБА_8 залишити без задоволення.

Ухвалу слідчого судді Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 15 серпня 2025 року про відмову в задоволенні скарги адвоката ОСОБА_7 , який діє в інтересах ОСОБА_8 щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань в порядку ст. 214 КПК України залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Судді ОСОБА_3

ОСОБА_4

ОСОБА_5