Золотоніський міськрайонний суд Черкаської області
Справа № 695/708/25
номер провадження 1-кс/695/232/25
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 лютого 2025 рокум. Золотоноша

Слідчий суддя Золотоніського міськрайонного суду Черкаської області Середа Л.В.,

за участю:

секретаря судового засідання Оніщенко Н.В.

скаржника ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Золотоноша матеріали скарги ОСОБА_1 на незаконну бездіяльність Золотоніського РВП ГУНП в Черкаській області щодо невнесення відомостей про вчинення кримінального правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, за заявою про вчинення кримінального правопорушення,

ВСТАНОВИВ:

17.02.2025р. до Золотоніського міськрайонного суду Черкаської області надійшла скарга ОСОБА_1 на незаконну бездіяльність Золотоніського РВП ГУНП в Черкаській області.

Скарга мотивована тим, що 10.02.2025р. у приміщенні Золотоніського РВП ГУНП в Черкаській області скаржником було подано заяву про кримінальний злочин за ст. 146 КК України, що стверджується талоном-повідомленням єдиного обліку №3092 про прийняття і реєстрацію заяви (повідомлення) про кримінальне правопорушення. З огляду на чіткий обов`язок внесення слідчим чи прокурором відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР із встановленням обмеженого процесуального строку для його виконання, який передбачений ст. 214 КПК України, уповноважений працівник поліції протягом 24-годинного строку мав за фактом вказаного звернення внести відповідні відомості про кримінальне правопорушення до ЄРДР та розпочати досудове розслідування. Однак відомості за вказаною заявою до ЄРДР внесені не були, досудове розслідування не розпочато, що на думку скаржника є порушенням вимог ст. 214 КПК України.

За цих обставин скаржник звернулася до слідчого судді із скаргою на бездіяльність Золотоніського РВП ГУНП в Черкаській області.

Скаржник ОСОБА_1 у судовому засіданні скаргу підтримала та просила її задовольнити.

Представник Золотоніського РВП ГУНП в Черкаській області у судове засідання не з`явився, був належним чином повідомлений про дату, час та місце розгляду скарги, про причини неявки суд не повідомив. Проте Золотоніським РВП ГУНП в Черкаській області на адресу суду було скеровано лист від 18.02.2025, згідно якого звернення ОСОБА_2 від 10.02.2025р. було зареєстровано до інформаційної підсистеми «Єдиний облік» інформаційно-телекомунікаційної системи «Інформаційний портал Національної поліції України» Золотоніського РВП ГУНП за №3092. Вказане звернення 14.02.2025 передано для подальшого розгляду до відділу поліції №1 (м. Одеса) Одеського районного управління поліції в Одеській області за вихідним №34016-2025.

Заслухавши заявника, дослідивши матеріали справи, слідчий суддя приходить до наступних висновків.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України на досудовому провадженні може бути оскаржена бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

У судовому засіданні встановлено, що 10.02.2025 ОСОБА_1 звернулась до Золотоніського РВП ГУНП в Черкаській області із заявою про кримінальний злочин проти людини за ст. 146 КК України в порядку ст. 214 КПК України, в якій виклала обставини, що на думку скаржника свідчать про вчинення кримінального злочину.

Підтвердженням отримання Золотоніським РВП ГУНП в Черкаській області вказаної заяви скаржника є доданий до матеріалів скарги талон-повідомлення єдиного обліку №3092 про прийняття і реєстрацію заяви (повідомлення) про кримінальне правопорушення від 10.02.2025р., згідно якого вказана заява зареєстрована в інформаційно-телекомунікаційній системі «Інформаційний портал Національної поліції України» Золотоніський РВП ГУНП в Черкаській області за № 3092.

Як вбачається із супровідного листа Золотоніського РВП ГУНП в Черкаській області від 14.02.2025р. матеріали вказаної заяви, які зареєстровані в ІКС ІПНП Золотоніського РВП ГУНП в Черкаській області за №3092 від 10.02.2025 направлені до ВП №1 Одеського РУП №1 ГУНП в Одеській області за територіальністю для розгляду та прийняття рішення згідно чинного законодавства.

Надаючи правову оцінку вказаним обставинам слідчий суддя вказує на наступне.

Статтею 25 КПК України передбачено, що прокурор, слідчий зобов`язані в межах своєї компетенції розпочати досудове розслідування в кожному випадку безпосереднього виявлення ознак кримінального правопорушення (за виключенням випадків, коли кримінальне провадження може бути розпочате лише на підставі заяви потерпілого) або в разі надходження заяви (повідомлення) про вчинення кримінального правопорушення, а також вжити всіх передбачених законом заходів для встановлення події кримінального правопорушення та особи, яка його вчинила.

Згідно вимог ч. 1 ст. 214 КПК України слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Частиною 4 ст. 214 КПК України передбачено, що слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Із аналізу вказаних вище статей КПК України вбачається, що кримінальний процесуальний закон передбачає обов`язок дізнавача, слідчого чи прокурора прийняти відповідну заяву особи про вчинення кримінального правопорушення та розпочати досудове розслідування.

При цьому вказані норми КПК України не встановлюють жодних вимог до заяв, повідомлень про вчинене кримінальне правопорушення, у ч. 1 ст. 214 КПК України міститься лише посилання на те, що викладені обставини можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, тобто викладені у заяві про вчинення кримінального правопорушення обставини не повинні прямо вказувати на подію (ознаки) вчинення такого правопорушення, а можуть містити такі відомості перевірка яких можу свідчити про наявний склад кримінального правопорушення.

Слідчий, прокурор здійснюють свої повноваження відповідно до вимог КПК, починаючи з моменту надходження інформації про кримінальне правопорушення від заявника до правоохоронного органу, що фактично і є передумовою для початку досудового розслідування. Однак важливо зауважити, що досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Здійснення досудового розслідування до внесення відомостей до Реєстру або без такого внесення не допускається і тягне за собою передбачену законом юридичну відповідальність.

Реєстраторами ЄРДР є: прокурори, слідчі органів прокуратури, внутрішніх справ, служби безпеки, органів, що здійснюють контроль за додержанням податкового законодавства та органів державного бюро розслідувань з моменту створення.

Таким чином, саме дізнавач, слідчий та прокурор є особами, які відповідно до КПК України являються відповідальними особами за внесення тієї чи іншої інформації від громадян та юридичних осіб до ЄРДР про скоєння кримінального правопорушення.

При цьому законодавством не передбачено можливості здійснювати перевірку таких заяв чи повідомлень, які надійшли від осіб до початку проведення досудового розслідування.

Із змісту ст. 214 КПК України вбачається, що прийняття заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення несення відповідних відомостей до ЄРДР здійснюється тим слідчим, прокурором до якого надійшла така заява чи повідомлення.

Статтею 218 КПК України передбачено місце проведення досудового розслідування , відповідно до якої досудове розслідування здійснюється слідчим того органу досудового розслідування, під юрисдикцією якого знаходиться місце вчинення кримінального правопорушення.

Однак, як вказано вище, досудове розслідування починається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань, а отже встановлення дотримання вимог ст. 218 КПК України можливе лише після початку такого розслідування.

Нормами КПК України не передбачено можливість передання слідчим, дізнавачем чи прокурором отриманої ним заяви (повідомлення) про вчинення кримінального правопорушення до іншого органу досудового розслідування.

Аналогічні за своїм змістом висновки вказані також і в постанові Верховного Суду від 23.11.2021р. по справі №332/1189/18 у якій Верховний Суд зауважив, що КПК не передбачає обов`язкової вимоги щодо дотримання правил підслідності при внесенні відомостей до ЄРДР. Стаття 214 КПК не містить вказівки і на можливість не вносити відомості, якщо кримінальне правопорушення не підслідне відповідному органу розслідування.

Відтак, якщо із звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання розслідування вчинення кримінального правопорушення, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину чи не підслідність таких обставин органу досудового розслідування, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшим вчиненням дій, передбачених до ст. 284 КПК України або ст. 218 КПК України.

Оскільки відомості за заявою ОСОБА_1 про кримінальне правопорушення від 10.02.2025 до Єдиного реєстру досудових розслідувань не внесено, то слідчий суддя, з урахуванням наведеного вище, прийшов до висновку, що скарга в цій частині підлягає до задоволення.

Що стосується інших обставин, які викладені в скарзі ОСОБА_1 , в тому числі щодо дій працівників поліції чи вжиття заходів по звільненню чоловіка скаржниці, то слідчий суддя зауважує наступне.

Відповідно до ч.2 ст.307 КПК України ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про:

1) скасування рішення слідчого, дізнавача чи прокурора;

1-1) скасування повідомлення про підозру;

2) зобов`язання припинити дію;

3) зобов`язання вчинити певну дію;

4) відмову в задоволенні скарги.

Враховуючи, що заява про кримінальне правопорушення була подана до органу досудового розслідування, але по ній не було внесено відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань, слідчий суддя вважає, що наявні підстави для задоволення скарги в частині зобов`язання службових осіб Золотоніського РВП ГУНП в Черкаській області внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Предметом судового контролю слідчого судді може бути лише бездіяльність слідчого чи прокурора щодо невнесення відомостей до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, тобто саме заява чи повідомлення про кримінальне правопорушення є передумовою для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР та для початку досудового розслідування в кримінальному провадженні.

В іншій частині скарга не підлягає задоволенню, оскільки чинний КПК України не передбачає такого виду рішення чи таких повноважень слідчого судді на даному етапі розгляду справи, яка розглядається тільки в межах ст. 303 КПК України.

У зв`язку з вище викладеним, слідчий суддя дійшов висновку, що скарга підлягає до часткового задоволення.

Керуючись ст.ст. 214, 303, 304, 306, 307, 309, 376 КПК України, слідчий суддя

УХВАЛИВ:

Скаргу ОСОБА_1 на незаконну бездіяльність Золотоніського РВП ГУНП в Черкаській області щодо невнесення відомостей про вчинення кримінального правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, за заявою про вчинення кримінального правопорушення задовольнити частково.

Зобов`язати уповноважених осіб Золотоніського РВП ГУНП в Черкаській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості, які викладені у заяві ОСОБА_1 про вчинений злочин від 10 лютого 2025р. (реєстраційний № в ЖЄО №3092), розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.

У задоволенні решти вимог відмовити.

Ухвала може бути оскаржена до Черкаського апеляційного суду області протягом п`яти діб з дня виготовлення повного тексту.

Повний текст ухвали оголошено 26 лютого 2025 року о 12 год. 20 хв.

Слідчий суддя Середа Л.В.