Справа № 301/892/25
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"10" квітня 2025 р. м. Іршава

Іршавський районний суд Закарпатської області в особі головуючої ОСОБА_1 , при секретарі ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Іршава клопотання прокурора Іршавського відділу Хустської окружної прокуратури ОСОБА_3 про закриття кримінального провадження, що внесене 28 березня 2019 року до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000278 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.191 КК України, на підставі ст.284 ч.1 п.3-1 КПК України,

в с т а н о в и в :

Прокурор Іршавського відділу Хустської окружної прокуратури ОСОБА_3 звернувся в Іршавський районний суд з клопотанням про закриття кримінального провадження, що внесене 28.03.2019 року до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000278 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.191 КК України, на підставі ст.284 ч.1 п.3-1 КПК України, у зв`язку з не встановленням особи, яка вчинила кримінальне правопорушення, та закінченням строків давності притягнення до кримінальної відповідальності.

Клопотання мотивовано тим, що у провадженні СВ Відділення поліції №1 Хустського РУП ГУ НП в Закарпатській області перебуває кримінальне провадження №0000278 від 28.03.2019 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.191 КК України.

27 березня 2019 року в чергову частину Іршавського ВП Хустського ВП ГУ НП в Закарпатській області надійшло повідомлення від Національного Антикорупційного Бюро України Управління по роботі з громадськістю про те, що до них звернувся ОСОБА_4 , 1965 року народження, про те, що сільський голова с. Кушниця, Іршавського району, Закарпатської області ОСОБА_5 , зловживаючи службовим становищем, відмиває бюджетні кошти на будівництві сільських доріг.

За даним фактом 28.03.2019 року розпочато кримінальне провадження за №0000278 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.191 КК України привласнення, розтрата або заволодіння чужим майном шляхом зловживання службовою особою своїм службовим становищем.

Під час проведення досудового розслідування по даному факту на підставі ухвал суду було здійснено тимчасові доступи до документів по будівництву доріг в с. Кушниця, допитано в якості свідка ОСОБА_6 , ОСОБА_4

23 березня 2020 року призначено судову будівельно-технічну експертизу, яка перебувала на виконанні в Закарпатському відділенні Львівського науково-дослідного інституту, яка разом з матеріалами кримінального провадження 07.02.2023 року була повернута без виконання, а саме для усунення недоліків.

23 березня 2023 року скеровано лист в Управління західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області для проведення перевірки законності дій службових осіб Кушницької сільської ради у зв`язку з проведенням вищевказаних ремонтних робіт.

В ході проведення досудового розслідування було проведено огляд вищевказаних ділянок вулиць с. Кушниця, де встановлено, що роботи по проведенню ремонтних робіт ТОВ «Агрошляхбуд-М» виконані відповідно до актів виконаних робіт.

30 жовтня 2023 року призначено судову будівельно-технічну експертизу, яку було направлено для виконання до Львівського науково-дослідного інституту.

17 січня 2025 року до СВ ВП №1 Хустського РУП ГУ НП в Закарпатській області надійшло клопотання експерта про надання додаткових матеріалів для проведення будівельно-технічної експертизи. На виконання експерта було зроблено запити на проектно-кошторисну документацію про проведення ремонтних робіт вулиць с. Кушниця в ТОВ «Агрошляхбуд-М» та Керецьківську сільську раду.

14 лютого 2025 року було направлено лист до Львівського науково-дослідного інституту судових експертиз для продовження строків виконання клопотання експерта по кримінальному провадженню №0000278.

28 лютого 2025 року з Львівського НДІСЕ надійшло повідомлення про неможливість проведення будівельно-технічної експертизи.

У вказаному кримінальному провадженню жодній особі не було повідомлено про підозру.

Прокурор ОСОБА_3 вказує, що кримінальне правопорушення, передбачене ч.2 ст.191 КК України, є нетяжким злочином, строк давності притягнення особи до кримінальної відповідальності, встановлений ст.49 КК України, за вчинення вищевказаного злочину закінчився 05.03.2023 року, так як останнє злочинне діяння вчинено 05.03.2018 року, тому просив закрити кримінальне провадження №0000278 від 28.03.2019 року.

У судове засідання прокурор ОСОБА_3 не з`явився, про розгляд справи був належним чином повідомлений, подав до суду заяву, в якій підтримав клопотання про закриття кримінального провадження №0000278 від 28.03.2019 року, просив задовольнити вказане клопотання та розглянути справу без його участі.

Дослідивши клопотання та додані до нього матеріали, а також матеріали кримінального провадження №0000278 від 28.03.2019 року, суд вважає клопотання таким, що не підлягає до задоволення, виходячи з наступних підстав.

28 березня 2019 року до Єдиного реєстру досудових розслідувань внесено відомості за №0000278 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.191 КК України на підставі повідомлення Управління по роботі з громадськістю Національного Антикорупційного Бюро України про те, що до них звернувся ОСОБА_4 , 1965 року народження, який повідомив, що сільський голова с. Кушниця, Іршавського району, Закарпатської області ОСОБА_5 , зловживаючи службовим становищем, відмиває бюджетні кошти на будівництві сільських доріг.

По вказаному кримінальному провадженню ухвалою слідчого судді Іршавського районного суду від 11.11.2019 року по справі №301/2211/19 призначено будівельно-технічну експертизу, проведення якої доручено експертам Закарпатського науково-дослідного експертно-криміналістичного центру МВС України. На вирішення експерта поставлено такі питання: 1) Чи відповідає обсяг та вартість фактично виконаних робіт обсягу вартості робіт, вказаних у кошторисі? 2) Якщо не відповідає, то в чому полягає невідповідність? Для проведення експертизи було надано матеріали кримінального провадження №0000278 від 28.03.2019 року.

20 листопада 2019 року в Іршавське ВП Хустського ВП ГУ НП в Закарпатській області надійшло клопотання судового експерта Закарпатського НДЕКЦ МВС України ОСОБА_7 №15/59 від 15.11.2019 року про надання матеріалів, необхідних для проведення судової будівельно-технічної експертизи.

08 січня 2020 року в Іршавське ВП Хустського ВП ГУ НП в Закарпатській області від Закарпатського НДЕКЦ МВС України надійшло повідомлення від 02.01.2020 року про неможливість проведення будівельно-технічної експертизи, призначеної ухвалою слідчого судді від 11.11.2019 року, оскільки не виконано клопотання експерта від 15.11.2019 року про надання документів та не надіслано жодного з витребуваних документів. Експертизу повернуто без виконання.

Постановою слідчої СВ Іршавського ВП Хустського ВП ГУ НП в Закарпатській області ОСОБА_8 від 20.03.2020 року призначено будівельно-технічну експертизу, проведення якої доручено експертам Закарпатського відділення Львівського науково-дослідного інститут судових експертиз. На вирішення експерта поставлено такі питання: 1) Чи відповідає обсяг та вартість фактично виконаних робіт обсягу вартості робіт, вказаних у кошторисі? 2) Якщо не відповідає, то в чому полягає невідповідність? Для проведення експертизи було надано матеріали кримінального провадження №0000278 від 28.03.2019 року.

Листом від 30.01.2023 року за №356/10/вих.-23/ЛЕП виконання експертизи було призупинено у зв`язку з тим, що судовий експерт повернув надані на дослідження матеріали кримінального провадження на адресу замовника для усунення недоліків та можливості виконання експертизи.

Згідно повідомлення Львівського НДІСЕ Міністерства юстиції України від 02.03.2023 року, призначену постановою слідчої від 20.03.2020 року будівельно-технічну експертизу неможливо виконати, оскільки не виконано клопотання експерта від 30.01.2023 року. Експертизу повернуто без виконання.

23 березня 2023 року за №2028/106/28-1-2023 слідчою СВ ВП №1 Хустського РУП ГУ НП в Закарпатській області ОСОБА_8 направлено запит в Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області для виділення спеціалістів з 10.04.2023 року терміном на 10 днів для участі у перевірці законності дій посадових осіб Кушницької сільської ради у зв`язку з проведенням ремонтних робіт вулиць с. Кушниця.

Відомостей про проведення вказаних процесуальних дій матеріали кримінального провадження не містять.

Допит заявника ОСОБА_4 в якості свідка проведено 23 березня 2023 року.

Постановою слідчої СВ ВП №1 Хустського РУП ГУ НП в Закарпатській області ОСОБА_8 від 31.08.2023 року кримінальне провадження №0000278 від 28.03.2019 року, внесене до Єдиного реєстру досудових розслідувань за ознаками ч.2 ст.191 КК України, закрито на підставі п.2 ч.1 ст.284 КПК України у зв`язку з відсутністю складу кримінального правопорушення.

Постановою прокурора Іршавського відділу Хустської окружної прокуратури ОСОБА_9 від 13.09.2023 року скасовано постанову слідчої ОСОБА_8 від 31.08.2023 року про закриття кримінального провадження №0000278 від 28.03.2019 року на підставі п.2 ч.1 ст.284 КПК України.

У постанові прокурора Іршавського відділу Хустської окружної прокуратури ОСОБА_9 від 13.09.2023 року, якою скасовано постанову слідчої ОСОБА_8 від 31.08.2023 року про закриття кримінального провадження №0000278 від 28.03.2019 року, вказано що постанова про закриття кримінального провадження є не обґрунтованою, в ній не зазначено, який саме склад кримінального правопорушення, передбаченого ст.191 КК України, відсутній. В обґрунтування прийнятого слідчим рішення зазначено про встановлення органом досудового розслідування фактів проведення ремонтних робіт в с. Кушниця по вулицях Шкільна, Гірська, Раковій по 5 договорах підряду у 2018-2019 роках. При цьому, жодної службової особи Кушницької сільської ради та службових осіб підрядника ТОВ «Автошляхбуд» з цих питань допитано не було. У матеріалах кримінального провадження відсутня інформація про проведення перевірки виконаних ремонтних робіт Держаудитслужбою, експертизи щодо встановлення обсягу невиконаних робіт, підтвердження спричиненої сільській раді шкоди, через сплату бюджетних коштів на вказані цілі, не проведено. У матеріалах провадження заявник ОСОБА_4 вказував на виконання робіт по ремонту вказаних доріг Кушницькою сільською радою без проведення тендерної процедури, яке також органом досудового розслідування не досліджувалось.

Отже, постанова прокурора мотивована тим, що постанова слідчого про закриття кримінального провадження є незаконною та необґрунтованою, такою, що прийнята без належного з`ясування обставин події, без проведення необхідних слідчих дій та дослідження доказів.

Постановою слідчої СВ ВП №1 Хустського РУП ГУ НП в Закарпатській області ОСОБА_8 від 30.10.2023 року призначено будівельно-технічну експертизу, проведення якої доручено експертам Закарпатського відділення Львівського науково-дослідного інституту. Для проведення експертизи було надано матеріали кримінального провадження №0000278 від 28.03.2019 року.

Згідно повідомлення Львівського НДІСЕ Міністерства юстиції України від 24.02.2025 року, призначену постановою слідчої від 30.10.2023 року будівельно-технічну експертизу неможливо виконати, оскільки не виконано клопотання експерта від 08.01.2025 року, про надання додаткових документів, необхідних для проведення експертизи. Експертизу повернуто без виконання.

Під час досудового розслідування кримінального провадження №0000278 від 28.03.2019 року не допитано жодного свідка, не проведено жодної експертизи, не виконано жодної вказівки прокурора та не надано жодної відповіді, чи мало місце вчинення кримінального правопорушення і якого саме.

Слідство проводилося формально і фактично полягало тільки у продовженні строків досудового розслідування (ухвали слідчого судді Іршавського районного суду від 24.06.2020 року, від 22.09.2020 року, від 21.12.2020 року, від 11.06.2021 року, від 06.09.2021 року, від 25.03.2022 року).

Прокурором подано до суду клопотання про закриття кримінального провадження №0000278 від 28.03.2019 року на підставі ст.284 ч.1 п.3-1 КПК України, що передбачає закриття кримінального провадження, якщо не встановлено особу, яка вчинила кримінальне правопорушення, у разі закінчення строків давності притягнення до кримінальної відповідальності, крім випадків вчинення особливо тяжкого злочину проти життя чи здоров`я особи або злочину, за який згідно із законом може бути призначено покарання у виді довічного позбавлення волі.

Для встановленя факту закінчення строків давності притягнення до кримінальної відповідальності, небхідно встановити сам факт вчинення конкретного кримінального правопорушення з вказівкою на його юридичну кваліфікацію, що підтверджується відповідними доказами.

Однак, по даному кримінальному провадженню не встановлено, чи було взагалі вчинено кримінальне правопорушення, якщо так, яке саме, в чому воно полягало, які наслідки потягло (враховуючи розмір матеріальної шкоди).

Тільки після встановлення події та конкретного факту вчинення злочину, може бути дано відповідь, чи встановлено особу, яка вчинила злочин та чи закінчилися строки давності, які є різними для різних видів кримінальних правопорушень, в залежності від їх тяжкості.

В частині 1 статті 284 КПК України перелічені підстави для закриття кримінального провадження.

Якщо не буде встановлено наявність події вчинення злочину або складу злочину, кримінальне провадження підлягає закриттю з інших підстав, ніж ті, що визначені ст.284 ч.1 п.3-1 КПК України, про що рішення приймає слідчий або прокурор.

Враховуючи наведене, суд вважає відмовити у задоволенні клопотання прокурора про закриття кримінального провадження №0000278 від 28.03.2019 року на підставі ст. 284 ч.1 п.3-1 КПК України.

Керуючись ст. 12, 49 КК України, ст. 284 ч.1 п.3-1, ч.2 п.1-1 та ч.4 КПК України,

у х в а л и в :

Відмовити у задоволенні клопотання прокурора Іршавського відділу Хустської окружної прокуратури ОСОБА_3 про закриття кримінального провадження, що внесене 28 березня 2019 року до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000278 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.191 КК України, на підставі ст.284 ч.1 п.3-1 КПК України.

Ухвала може бути оскаржена протягом семи днів з дня її оголошення до Закарпатського апеляційного суду через Іршавський районний суд Закарпатської області.

Головуюча: ОСОБА_1