№243/647/25
Провадження № 1-кс/243/46/2025
У Х В А Л А

іменем України

21 січня 2025 року м. Слов`янськ

Слідчий суддя Слов`янського міськрайонного суду Донецької області ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , представника заявника ОСОБА_3 , розглянувши у відкритому судовому засіданні скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на бездіяльність ВП №4 Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області, про невнесення відомостей до ЄРДР,

В С Т А Н О В И В:

21.01.2025 до слідчого судді надійшла скарга, за змістом якої заявник Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області просить зобов`язати уповноважену особу ВП №4 Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області внести відомості про кримінальне правопорушення, передбачене ст.185 КК України, до ЄРДР згідно з заявою від 17.12.2024 про вчинення кримінального правопорушення, що полягає у знятті коштів з пенсійного рахунку померлого пенсіонера ОСОБА_4 , внаслідок чого утворилась переплата пенсійних коштів за період з 01.07.2020 по 31.07.2020 на суму 1644,88 грн., розпочати досудове розслідування та надати витяг з ЄРДР.

На обґрунтування скарги заявник зазначає, що вмежах інформаційної взаємодії згідно з Порядком передання Міністерством юстиції України Пенсійному фонду України інформації з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про смерть фізичної особи, який затверджено постановою правління Пенсійного фонду України від 20.02.2018 № 3-1 та наказом Міністерства юстиції України від 20.02.2018 № 434/5 відповідно до Протоколу звірки ДРАЦС та ППВП від 17.07.2020 виплата пенсії ОСОБА_4 припинена на підставі протоколу звірки ДРАЦС та ППВП за період 01.01.2020- 31.12.2020 у зв`язку зі смертю (дата смерті 26.06.2020, актовий запис № 47 від 30.06.2020). Опрацювання пенсійної справи проведено спеціалістами управління з питань виплат після отримання інформації про смерть, згідно з вимогами чинного законодавства та у відповідності до посадових обов`язків. Смерть ОСОБА_4 , яка настала ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрована у червні 2020, що призвело до переплати пенсії. При закритті пенсійної справи ОСОБА_4 встановлено, що пенсіонеру проведено зайву виплату пенсійних коштів за період з 01.07.2020 по 31.07.2020 на поточний рахунок. НОМЕР_1 , відкритий в АТ Ощадбанк (далі Банк), на суму 1712,00 грн, яка підлягає поверненню. 20.07.2020 на рахунок Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області було повернуто надміру сплачені кошти у сумі 67,12 грн. Надати підтверджуючі документи немає можливості у зв`язку із тим, що Слов`янська міська територіальна громада внесена до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією, затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 № 309. Управлінням на адресу установи Банку повторно направлено лист від 31.10.2024 щодо повернення грошових коштів з поточного рахунку пенсіонера ОСОБА_4 . Згідно листа установи Банку від 04.11.2024 на поточному рахунку померлого кошти відсутні. Оскільки після смерті ОСОБА_4 грошові кошти зняті з рахунку пенсіонера невідомою особою, утворилась переплата пенсійних коштів за період з 01.07.2020 по 31.07.2020 на суму 1644,88 грн. У зв`язку з наведеними обставинами 17.12.2024 заявник звернувся до ВП № 4 Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області із заявою про вчинення кримінального правопорушення, але всупереч ст.214 КПК України, положенням якої визначено, що слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до ЄРДР та розпочати розслідування, відомості до ЄРДР внесені не було, досудове розслідування не розпочато. Відповідно до листа Відділу поліції № 4 Краматорського районного управління поліції ГУ НП в Донецькій області за номером 12457/205/01-2024 від 25.12.2024 слідчим відділу поліції відомості про кримінальне правопорушення до ЄРДР не внесені, досудове розслідування не розпочате.

У судовому засіданні представник заявника ОСОБА_3 підтримала скаргу, оскільки вважає, що дії поліції є неправомірними. За заявою ГУ ПФУ мало бути зареєстроване кримінальне провадження в ЄРДР, але заява до теперішнього часу не зареєстрована.

Прокурор у судове засідання не з`явився, про дату, час та місце розгляду скарги був повідомлений належним чином, про причини неявки не повідомив.

У судове засідання представник ВП №4 Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області не з`явився, був повідомлений про дату, час та місце розгляду скарги належним чином.

Слідчий суддя, вислухавши пояснення заявника та дослідивши матеріали скарги, приходить до такого.

Слідчим суддею встановлено, що ГУ ПФУ в Донецькій області 17.12.2024 звернулося до ВП №4 Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області із заявою про вчинення кримінального правопорушення, що полягає у знятті коштів з пенсійного рахунку померлого пенсіонера ОСОБА_4 , внаслідок чого утворилась переплата пенсійних коштів за період з 01.07.2020 по 31.07.2020 на суму 1644,88 грн. Заява містить виклад і опис подій та обставин, які можуть свідчити про вчинення злочину.

Відповідно до ч. 1 ст. 214 КПК України, слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування.

Відомості, які підлягають внесенню до ЄРДР та їх перелік визначені ч.5 ст. 214 КПК України, відповідно до положень якої до ЄРДР підлягають внесенню, серед інших відомостей, короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлені з іншого джерела.

Однак, до теперішнього часу досудове розслідування не розпочате.

Так, згідно ст. 303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого, або прокурора бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Згідно з листом ВП № 4 Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області від 25.12.2024 за даним фактом проведена перевірка, в ході якої в діях невідомих осіб хоча і вбачаються ознаки складу злочину, передбаченого ст.185 КК України, але згідно Закону України від 02.06.2005 №2635 та № 1449 від 04.06.2009 дане діяння є малозначним, та не представляє великої суспільної небезпеки, тобто не заподіяло і не могло заподіяти істотної шкоди. В разі встановлення невідомих, що скоїли крадіжку з банківської картки пенсіонера ОСОБА_4 , їх буде притягнуто до відповідальності згідно чинного законодавства. У зв`язку із відсутністю в матеріалах перевірки ознак кримінального правопорушення, повідомлення розглянуто згідно вимог Закону України «Про звернення громадян».

09.08.2024 набрав чинності Закон України «Про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення та деяких інших законів України щодо посилення відповідальності за дрібне викрадення чужого майна та врегулювання деяких інших питань діяльності правоохоронних органів». За змістом цього закону ст.51 КУпАП викладена у новій редакції, внаслідок чого, дрібним викраденням чужого майна вважається крадіжка, шахрайство, привласнення чи розтрата, якщо вартість такого майна на момент вчинення правопорушення становить до двох неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

За ч.6 ст.3 КК України, зміни до законодавства України про кримінальну відповідальність можуть вноситися виключно законами про внесення змін до цього Кодексу та/або до кримінального процесуального законодавства України, та/або до законодавства України про адміністративні правопорушення.

Згідно з п.5 підрозділу 1 розділу ХХ Перехідних положень ПК України, якщо норми інших законів містять посилання на неоподатковуваний мінімум доходів громадян, то для цілей їх застосування використовується сума в розмірі 17 гривень, крім норм адміністративного та кримінального законодавства в частині кваліфікації адміністративних або кримінальних правопорушень, для яких сума неоподатковуваного мінімуму встановлюється на рівні податкової соціальної пільги, визначеної п.п.169.1.1 п.169.1 ст.169 розділу IV цього Кодексу для відповідного року, що дорівнює 50 відсоткам розміру прожиткового мінімуму для працездатної особи (у розрахунку на місяць), встановленому законом на 1 січня звітного податкового року, - для будь-якого платника податку.

З наданих слідчому судді матеріалів вбачається, що переплата у сумі 1644,88 грн. виникла внаслідок нарахування пенсії за липень 2020. Таким чином, два неоподатковуваних мінімумів доходів громадян дорівнює 100 відсоткам розміру прожиткового мінімуму для працездатної особи та станом на липень 2020 становило 2270 грн.

Кримінальна протиправність діяння, а також його караність та інші кримінально-правові наслідки визначаються тільки Кримінальним кодексом, що діяв на час вчинення цього діяння (ч.3 ст.3, ч.2 ст.4 КК України).

Закон про кримінальну відповідальність, що скасовує кримінальну протиправність діяння, пом`якшує кримінальну відповідальність або іншим чином поліпшує становище особи, має зворотну дію у часі, тобто поширюється на осіб, які вчинили відповідні діяння до набрання таким законом чинності, у тому числі на осіб, які відбувають покарання або відбули покарання, але мають судимість (ч.1 ст.5 КК України).

Указане положення цілком узгоджується із вимогами ст.58 Конституції України, відповідно до якої закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Отже, на теперішній час кримінальна відповідальність за крадіжку та деякі інші злочини проти власності настає виключно у випадку, якщо вартість такого майна становить більше двох неоподатковуваних мінімумів доходів громадян встановленого на дату скоєння відповідного правопорушення.

Наведені висновки суду узгоджуються з висновками, викладеними у постанові Великої Палати Верховного Суду від 13.01.2021 у справі №0306/7567/12, згідно з якими «за загальним правилом, закріпленим у частині другій статті 4 КК, злочинність, караність, а також інші кримінально-правові наслідки діяння визначаються законом про кримінальну відповідальність, який діяв на час його вчинення. Припинення законної сили кримінально-правової норми тягне неможливість її застосування до діянь, що передбачені чи передбачалися у КК раніше як злочини і скоєні після втрати цією нормою чинності. Водночас у випадках, коли новий закон про кримінальну відповідальність покращує юридичне становище особи, він поширюється і на діяння, вчинені до набрання ним чинності, тобто застосовується принцип ретроактивності».

Таким чином, Закон України «Про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення та деяких інших законів України щодо посилення відповідальності за дрібне викрадення чужого майна та врегулювання деяких інших питань діяльності правоохоронних органів» скасовує кримінальну протиправність діяння, пом`якшує кримінальну відповідальність або іншим чином поліпшує становище обвинуваченого.

В межах даної скарги встановлено, що відсутні достатні відомості вважати, що було вчинене саме кримінальне правопорушення, тому підстави для внесення відомостей до ЄРДР та початку досудового розслідування відсутні. З урахуванням наведеного, слідчий суддя приходить до висновку про відсутність підстав і для задоволення скарги.

Керуючись ст.ст. 303, 307, 376 КПК України, суд, -

У Х В А Л И В:

В задоволенні скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на бездіяльність ВП №4 Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області, про невнесення відомостей до ЄРДР - відмовити.

Ухвала може бути оскаржена до Дніпровського апеляційного суду протягом п`яти діб з моменту її проголошення.

Повний текст ухвали виготовлений 21.01.2025 о 14-55 год.

Слідчий суддя ОСОБА_1