Придніпровський районний суд м.Черкаси
Справа № 711/1497/24
Номер провадження 1-кс/711/461/24
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 березня 2024 року м.Черкаси

Слідчий суддя Придніпровського районного суду м. Черкаси ОСОБА_1

з участю секретаря судового засідання - ОСОБА_2

представника ФГ «ЮГ - АГРОСТРІМ» - адвоката ОСОБА_3

слідчого - ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні скаргу представника ФГ «ЮГ - АГРОСТРІМ» - адвоката ОСОБА_3 на постанову старшого слідчого в ОВС СУ ГУНП в Черкаській області ОСОБА_4 від 31.01.2024 про закриття кримінального провадження №000023, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань 04.05.2023, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.364 КК України, -

В С Т А Н О В И В :

Представник ФГ «ЮГ-АГРОСТРІМ» - адвокат ОСОБА_3 звернувся до слідчого судді Придніпровського районного суду м. Черкаси зі скаргою на постанову старшого слідчого в ОВС СУ ГУНП в Черкаській області ОСОБА_4 від 31.01.2024 про закриття кримінального провадження №000023, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань 04.05.2023, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.364 КК України.

В обґрунтування скарги адвокат ОСОБА_3 вказує на те, що 16.02.2024 року фермерським господарством «ЮГ-АГРОСТРІМ» отримано постанову старшого слідчого в ОВС слідчого управління Головного управління Національної поліції в Черкаській області ОСОБА_4 від 31.01.2024 про закриття кримінального провадження №000023.

Вказану постанову скаржник вважає такою, що не відповідає вимогам кримінального закону України, а також фактичним обставинам кримінального провадження, що свідчить про необхідність її скасування у порядку звернення зі скаргою до слідчого судді, керуючись положеннями ст.303 Кримінального процесуального кодексу України.

У скарзі адвокат ОСОБА_3 посилається на те, що у рішенні Господарського суду Черкаської області від 12.10.2023 року по справі №925/634/23 суд дійшов до висновків, зокрема:

19.09.2013 року між Головним управлінням Держземагенства у Черкаській області та фермерським господарством «ЮГ-АГРОСТРІМ» укладено договір оренди землі.

Відповідно до п.2 договору оренди землі, в оренду передаються земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної форми власності, розташовані за межами населеного пункту, в адміністративних межах Антонівської сільської ради Уманського району Черкаської області, загальною площею 69,7289 га.

В подальшому, на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру від 26.08.2016 року №23-8249/14-16-СГ «Про внесення змін до договору оренди землі», було внесено зміни до договору загальної площі земельних ділянок 56,4231 га.

У ході спору (Північний апеляційний господарський суд) по справі №925/585/18 фермерське господарство «ЮГ-АГРОСТРІМ» набуло усіх прав орендаря по договору оренди землі від 19.09.2013 року.

28.10.2022 року Паланська сільська рада керуючись п.34 ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст. 12, 122-124, п. д ч.1 ст.141 Земельного кодексу України, ст.ст. 13, 21, 24, 25, 31 Закону України «Про оренду землі», ст.ст. 526, 651 Цивільного кодексу України, ч.1 ст.188 Господарського кодексу України прийняла спірне рішення №33-9/VIII «Про розірвання договору оренди землі в односторонньому порядку».

Вказаним рішенням Паланська сільська рада вирішила:

1.Розірвати в односторонньому порядку договір оренди землі, укладений 19.09.2013 року між Головним управлінням Держземагенства у Черкаській області (новий власник земельних ділянок відповідно до наказу Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області від 08.12.2020 року №47-ОТГ «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність», акту прийому-передачі нерухомого майна від 08.12.2020 року - є Паланська сільська рада) (змінено особу орендаря на підставі постанови Північного апеляційного господарського суду від 13.03.2019 року по справі № 925/585/18 на фермерське господарство «ЮГ-АГРОСТРІМ» щодо оренди земель сільськогосподарського призначення комунальної власності, які розташовані в адміністративних межах села Антонівка Паланської сільської ради Уманського району Черкаської області (за межами населеного пункту), загальною площею 56,4231 га, а саме:

- земельна ділянка сільськогосподарського призначення комунальної власності з кадастровим номером: :02:000:0805, площею 6,4696 га;

- земельна ділянка сільськогосподарського призначення комунальної власності з кадастровим номером::02:000:0806, площею 7,0642 га;

- земельна ділянка сільськогосподарського призначення комунальної власності з кадастровим номером::03:000:0808, площею 14,2966 га;

- земельна ділянка сільськогосподарського призначення комунальної власності з кадастровим номером: :03:000:0809,площею 28,5927 га.

2.Здійснити реєстраційні дії відповідно до чинного законодавства щодо припинення права оренди земельних ділянок.

В той же день, 28.10.2022 року на підставі рішення Паланської сільської ради №33-9/VIІІ було зареєстровано припинення права оренди на чотири земельні ділянки сільськогосподарського призначення, загальною площею 56,4231 га, що підтверджується інформаційними довідками з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 04.03.2023 року №324790555, №324790814, №324788038 та №324787760.

Відповідні відомості було внесено до реєстру 01 листопада 2022 року.

У постанові Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 26.02.2020 року по справі №910/4391/19 вказано, що відмова від договору має вчинятися наймодавцем письмово. Відмова від договору вважається такою, що відбулася, якщо наймодавець направив наймачу відповідну заяву (лист, повідомлення), надавши суду докази такого направлення та отримання її наймачем.

З матеріалів справи вбачається, що 02.11.2022 року листом №02-10/980 Паланська сільська рада повідомила фермерське господарство «ЮГ-АГРОСТРІМ» про розірвання договору оренди землі в односторонньому порядку, долучивши копію рішення №33-9/VIІІ та надавши вже витяги з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 01 листопада 2022 року про припинення іншого речового права - права оренди на земельні ділянки з кадастровими номерами: :02:000:0805, :02:000:0806, :02:000:0808, :02:000:0809.

Відповідний лист фермерським господарством «ЮГ-АГРОСТРІМ» було отримано 08.11.2022 року, що підтверджується копією повідомлення про вручення поштового відправлення.

Отже, саме з 08.11.2022 року договір оренди землі є розірваним в односторонньому порядку.

Відповідно до положення п.1 ч.1 ст.2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Разом з тим, з інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об?єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна вбачається, що 01.11.2022 року державним реєстратором виконавчого комітету Ладижинської сільської ради Уманського району Черкаської області ОСОБА_5 вже було внесено запис про державну реєстрацію припинення іншого речового права на спірні земельні ділянки.

Тобто, Паланська сільська рада передчасно звернулася до державного реєстратора ОСОБА_5 для реєстрації припинення права оренди.

Отже, суд повважав за необхідне позовні вимоги про скасування рішення державного реєстратора виконавчого комітету Ладижинської сільської ради Уманського району Черкаської області ОСОБА_5 про державну реєстрацію припинення іншого речового права задовольнити, оскільки станом на 01.11.2022 року право оренди земельних ділянок ще не припинилося.

Водночас, судом враховано, що згідно ч.3 ст.26 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» відомості про речові права, обтяження речових прав, внесенні до Державного реєстру прав, не підлягають скасування та/або вилученню.

За таких обставин скаржник вважає, що в діях державного реєстратора Ладижинської сільської ради Уманського району Черкаської області наявний склад кримінального правопорушення передбаченого ч.2 ст.364 КК України.

Та в даному контексті важливим не є передчасне звернення органу місцевого самоврядування до державного реєстратора, а безпосередні дії державного реєстратора при такому передчасному зверненні, тобто, державний реєстратор в порушення чинного законодавства здійснив реєстраційну дію, яку не мав права здійснювати. Не виключено, що вищевказане незаконна дія державного реєстратора була вчинена через вказівку невстановлених посадових осіб органу місцевого самоврядування.

Скаржник зазначає, що у даному контексті мова йде про зловживання владою, що слід розуміти як умисне використання службовою особою, яка має владні повноваження, всупереч інтересам служби своїх прав щодо прийняття рішень, обов`язкових для виконання іншими фізичними або юридичними особами.

Поміж тим, слідчою у кримінальному провадженні, в порядку тимчасового доступу до речей і документів, не отримано та не проаналізовано посадову інструкцію державного реєстратора Ладижинської сільської ради Уманського району Черкаської області ОСОБА_5 , з вказаного доказу можливо встановити порядок дій державного реєстратора та їх відповідність вимогам чинного законодавства.

У свою чергу, слідчою у кримінальному провадженні не тільки не допитано державного реєстратора Ладижинської сільської ради Уманського району Черкаської області ОСОБА_5 , але й інших посадових осіб Паланської сільської ради та Ладижинської сільської ради Уманського району Черкаської області, які можуть бути свідками вчинення відповідного злочину.

Крім того, органом досудового розслідування не витребувано у Ладижинської сільської ради Уманського району Черкаської області реєстраційну справу в рамках якої у фермерського господарства «ЮГ-АГРОСТРІМ» було здійснено припинення права оренди відповідних земельних ділянок, не надано належну оцінку вказаним документам.

Представник ФГ «ЮГ-АГРОСТРІМ» - адвокат ОСОБА_3 звертає увагу, що кримінальне провадження №000023 триває з 02.05.2023 року, однак першочергові, обов`язкові дії, слідчою у кримінальному провадженні не реалізовані, що свідчить про необхідність скасування постанови про закриття вказаного кримінального провадження та необхідність проведення всебічного та належного досудового розслідування.

В судовому засіданні представник ФГ «ЮГ-АГРОСТРІМ» - адвокат ОСОБА_3 підтримав скаргу в повному обсязі та просив постанову старшого слідчого в особливо важливих справах слідчого управління Головного управління Національної поліції в Черкаській області ОСОБА_4 від 31.01.2024 року про закриття кримінального провадження №000023 від 02.05.2023 року за ч.2 ст.364 КК України - скасувати.

В судовому засіданні слідчий ОСОБА_4 просила відмовити в задоволенні скарги, оскільки вважає, що досудове розслідування проведено повно та об`єктивно, а постанова про закриття кримінального провадження №000023 від 31.01.2024 року є законною та обгрунтованою, підстав для її скасування не вбачає, оскільки під час досудового розслідування ознак будь-якого кримінального правопорушення в діях державного реєстратора Ладижинської сільської ради Уманського району Черкаської області ОСОБА_5 не встановлено.

Заслухавши доводи представника ФГ «ЮГ-АГРОСТРІМ» - адвоката ОСОБА_3 , пояснення та заперечення слідчого ОСОБА_4 , дослідивши матеріали кримінального провадження, слідчий суддя дійшов до наступних висновків.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.303 КПК України, на досудовому провадженні може бути оскаржено рішення слідчого про закриття кримінального провадження - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником.

В судовому засіданні встановлено, що 04.05.2023 на підставі ухвали слідчого судді Придніпровського районного суду м. Черкаси (справа №711/2676/23) від 02.05.2023, за зверненням голови ФГ «ЮГ-АГРОСТРІМ» ОСОБА_6 , внесено відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочато досудове розслідування у кримінальному провадженні за №0000023, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.364 КК України.

12.05.2023 голова ФГ «ЮГ-АГРОСТРІМ» ОСОБА_6 звернувся до слідчого про визнання ФГ «ЮГ-АГРОСТРІМ» потерпілою стороною у кримінальному провадженні, оскільки неправомірними діями посадових осіб Паланської сільської ради Уманського району Черкаської області господарству нанесені матеріальні збитки.

Постановою старшого слідчого в ОВС СУ ГУНП в Черкаській області ОСОБА_4 від 12.05.2023 ФГ «ЮГ-АГРОСТРІМ» визнано потерпілою стороною у кримінальному провадженні №0000023.

31 січня 2024 року старшим слідчим в ОВС СУ ГУНП в Черкаській області ОСОБА_4 винесена постанова про закриття кримінального провадження №000023 від 04.05.2023 року на підставі п.2 ч.1 ст.284 КПК України, у зв`язку з відсутністю складу кримінального правопорушення,передбаченого ч.2 ст.364 КК України.

В обгрунтування постанови про закриття кримінального провадження №000023 слідчим зазначено, що Паланська сільська рада, вчиняючи односторонній правочин у формі рішення про односторонню відмову від договору оренди землі, діяла на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Аналогічного висновку дійшов Господарський суд Черкаської області під час розгляду справи №925/634/23 за позовом ФГ «ЮГ-АГРОСТРІМ» до Паланської сільської ради Уманського району Черкаської області, за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача ТОВ «Антонівка і К», про визнання незаконним та скасування рішень, поновлення права оренди.

Так в рішенні від 12.10.2023 Господарським судом Черкаської області (справа №925/634/23) проведено системний аналіз норм матеріального права та суд прийшов до висновку, що чинним законодавством передбачається можливість розірвання договору оренди землі в односторонньому порядку у разі, якщо це передбачено умовами такого договору.

Також в цьому рішенні суд відхилив доводи представника ФГ «ЮГ-АГРОСТРІМ», що умовами договору сторони лише передбачили право орендодавця вимагати у орендаря розірвання договору оренди, проте, такої вимоги господарство не отримувало, а отже, орендодавець у порушення умов договору та визначеної між сторонами процедури фактично відмовився від договору, та посилаючись на п.28 договору, суд підтвердив право орендодавця, розірвати договір в односторонньому порядку.

Крім того, судом підтверджено істотне систематичне порушення орендарем своїх обов`язків, щодо своєчасної сплати орендних платежів, зокрема, протягом квітня - липня 2022 року (три місяці підряд).

Також, судом відхилені посилання ФГ «ЮГ - АГРОСТРІМ» на форс-мажорні обставини, оскільки під час розгляду даного спору позивач не довів належними та допустимими доказами факту того, що наявність воєнного стану унеможливила використання ним орендованих земельних ділянок.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що Паланська сільська рада, вчиняючи односторонній правочин у формі рішення про односторонню відмову від договору оренди землі, діяла на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України і підстав для визнання незаконним та скасування рішення від 28.10.2022 №33-9/VIІІ Про розірвання договору оренди землі в односторонньому порядку немає.

З урахуванням вказаних обставин, слідчим в ході досудового розслідування не здобуто доказів того, що посадовими особами Паланської сільської ради рішення від 28.10.2022 №33-9/VIІІ «Про розірвання договору оренди землі в односторонньому порядку» було прийнято з порушенням чинних законодавчих норм, чи мало місце зловживаючи посадовими особами сільської ради службовим становищем, їх дії всупереч інтересам служби, або з метою одержання неправомірної вигоди для іншої юридичної особи, а тому слідчим констатовано про відсутність складу кримінального правопорушення, передбачений ч.2 ст.364 КК України.

Враховуючи вищевикладене, слідчий суддя погоджується з висновками слідчого ОСОБА_4 про відсутність в діях посадових осіб Паланської сільської ради Уманського району Черкаської області складу кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.364 КК України.

Щодо доводів скаржника, про наявність складу кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.364 КК України в діях державного реєстратора Ладижинської сільської ради Уманського району Черкаської області ОСОБА_5 , то вказані доводи слідчий суддя вважає необгрунтованим, оскільки відповідно до примітки ст.364 КК України державний реєстратор не є суб`єктом кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.364 КК України.

Разом з цим, скаржником не наведено обставин та не надано відповідних доказів про наявність в діях державного реєстратора Ладижинської сільської ради Уманського району Черкаської області ОСОБА_5 складу іншого кримінального правопорушення, зокрема передбаченого ст.365-2 КК України (наявність об`єктивної та суб`єктивної сторони кримінального правопорушення - зловживання державним реєстратором своїми повноваженнями з метою отримання неправомірної вигоди, якщо це завдало істотної шкоди охоронюваним законом правам або інтересам окремих громадян, державним чи громадським інтересам або інтересам юридичних осіб).

Господарський суд Черкаської області під час розгляду справи №925/634/23 за позовом ФГ «ЮГ-АГРОСТРІМ» до Паланської сільської ради Уманського району Черкаської області встановив, що відмова від договору має вчинятися наймодавцем письмово. Відмова від договору вважається такою, що відбулася, якщо наймодавець направив наймачу відповідну заяву (лист, повідомлення), надавши суду докази такого направлення та отримання її наймачем.

Як вбачається з інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна, 01.11.2022 державним реєстратором виконавчого комітету Ладижинської сільської ради Уманського району Черкаської області ОСОБА_5 було внесено запис про державну реєстрацію припинення іншого речового права на спірні земельні ділянки.

В свою чергу, 02.11.2022 листом №02-10/980 Паланська сільська рада повідомила ФГ «ЮГ - АГРОСТРІМ» про розірвання договору оренди землі в односторонньому порядку, долучивши копію рішення №33-9/VІІІ та надавши витяги з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 01 листопада 2022 року про припинення іншого речового права - права оренди на земельні ділянки з кадастровими номерами :02:000:0805, :02:000:0806, :03:000:0808, :03:000:0809.

Відповідний лист позивачем було отримано 08.11.2022, отже, саме з цієї дати договір оренди землі є розірваним в односторонньому порядку. Тобто, Паланська сільська рада передчасно звернулася до державного реєстратора для реєстрації припинення права оренди.

Господарський суд Черкаської області рішенням від 12.10.2023 по справі №925/634/23 задовольнив позовні вимоги ФГ «ЮГ-АГРОСТРІМ» про скасування рішення державного реєстратора виконавчого комітету Ладижинської сільської ради Уманського району Черкаської області ОСОБА_5 про державну реєстрацію припинення іншого речового права, оскільки станом на 01.11.2022 право оренди земельних ділянок ще не припинилося.

Щодо допущених державним реєстратором порушень при проведенні реєстраційних дій, за результатами камеральної перевірки Міністерством юстиції України відносно державного реєстратора Ладижинської сільської ради Уманського району Черкаської області ОСОБА_5 застосовані заходи відповідальності у вигляді блокування доступу до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, строком на 14 днів, що на думку комісії є виправданим та співмірним ступеню вчиненого порушення, а також достатнім для попередження нових порушень у сфері державної реєстрації прав.

Посилання скаржника на не вчинення слідчим під час проведення досудового розслідування слідчих та процесуальних дій для з`ясування обставин кримінального правопорушення, зокрема, в порядку тимчасового доступу не отримано та не проаналізовано посадову інструкцію державного реєстратора Ладижинської сільської ради Уманського району Черкаської області ОСОБА_5 не допитано державного реєстратора, - спростовуються матеріалами кримінального провадження.

За таких обставин, слідчим суддею не встановлено підстав для скасування постанови старшого слідчого в ОВС СУ ГУНП в Черкаській області ОСОБА_4 від 31.01.2024 про закриття кримінального провадження №000023, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань 04.05.2023, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.364 КК України.

Відповідно до ч.1 та ч.2 ст.307 КПК України, за результатами розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора постановляється ухвала згідно з правилами цього Кодексу. Ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про: 1) скасування рішення слідчого чи прокурора; 2) зобов`язання припинити дію; 3) зобов`язання вчинити певну дію; 4) відмову у задоволенні скарги.

Враховуючи вищевказані обставини, слідчий суддя вважає, що у задоволенні скарги представника ФГ «ЮГ-АГРОСТРІМ» - адвоката ОСОБА_3 на постанову старшого слідчого в ОВС СУ ГУНП в Черкаській області ОСОБА_4 від 31.01.2024 про закриття кримінального провадження №000023, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань 04.05.2023, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.364 КК України необхідно відмовити.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 290, 309 КПК України, слідчий суддя, -

П О С Т А Н О В И В:

Скаргу представника ФГ «ЮГ - АГРОСТРІМ» - адвоката ОСОБА_3 на постанову старшого слідчого в ОВС СУ ГУНП в Черкаській області ОСОБА_4 від 31.01.2024 про закриття кримінального провадження №000023, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань 04.05.2023, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.364 КК України залишити без задоволення.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Черкаського апеляційного суду протягом 5 днів з дня її проголошення.

Повний текст ухвали виготовлено та проголошено 08.03.2024 року о 10:00 годині.

Слідчий суддя: ОСОБА_1