Справа 688/3371/23
№ 1-кс/688/1774/23
Ухвала

16 серпня 2023 року м. Шепетівка

Слідчий суддя Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області ОСОБА_1 за участю:

секретаря судових засідань ОСОБА_2 ,

прокурора ОСОБА_3 ,

слідчого ОСОБА_4 ,

скаржника ОСОБА_5 ,

розглянувши у судовому засіданні скаргу ОСОБА_5 на бездіяльність уповноважених осіб Шепетівського РУП ГУНП в Хмельницькій області щодо невнесення до Єдиного державного реєстру досудових розслідувань відомостей про кримінальне правопорушення, за заявою від 05 липня 2023 року,

встановив:

10 серпня 2023 року до слідчого судді Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області надійшла скарга ОСОБА_5 від 07 серпня 2023 року на бездіяльність уповноважених осіб Шепетівського РУП ГУНП в Хмельницькій області щодо невнесення до Єдиного державного реєстру досудових розслідувань відомостей про кримінальне правопорушення, за заявою від 05 липня 2023 року.

В обґрунтування скарги скаржник посилається на те, що 05 липня 2023 року ним було подано заяву (повідомлення) до Шепетівського відділу поліції ГУНП в Хмельницькій області про вчинення дій, що містять ознаки злочину, передбаченого ч.1 ст.366 КК України, вчинені службовою особою Михайлюцької сільської ради, секретарем сільської ради ОСОБА_6 .

В поданій ним заяві йшлося про те, що службовою особою Михайлюцької сільської ради ОСОБА_6 , скоєно злочин, передбачений ч.1 ст.366 КК України, тобто складання, видача службовою особою завідомо неправдивих офіційних документів, завідомо неправдивих відомостей, інше підроблення офіційних документів.

Вказує, що рішення 35 сесії 8 скликання Михайлюцької сільської ради «Про внесення змін до бюджету Михайлюцької сільської ради на 2023 рік» не відповідає проекту рішення 35 сесії 8 скликання, за яке проголосували депутати сільської ради на пленарному засіданні даної сесії. Жодних правових підстав вносити до рішення 35 сесії 8 скликання Михайлюцької сільської ради «Про внесення змін до бюджету Михайлюцької сільської ради на 2023 рік» неправомірних відомостей, які не відповідають проекту рішення 35 сесії 8 скликання Михайлюцької сільської ради «Про внесення змін до бюджету Михайлюцької сільської ради на 2023 рік» секретар сільської ради ОСОБА_6 не мала, про що свідчить протокол пленарного засідання 35 сесії 8 скликання Михайлюцької сільської ради.

Після цього жодних дій, спрямованих на внесення наданих скаржником відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань та здійснення досудового слідства органом досудового розслідування не вчинялося.

Просить суд зобов`язати Шепетівське РУП ГУНП в Хмельницькій області прийняти та невідкладно зареєструвати подану ним заяву про вчинення злочину в порядку ст.214 КПК України до ЄРДР та розпочати за цією заявою досудове розслідування у формі досудового слідства за вчинення дій, які мають ознаки складу злочину, передбаченого ст.366 КК України.

Cкаржник ОСОБА_5 в судовому засіданні скаргу підтримав, просив її задовольнити.

Прокурор ОСОБА_3 та слідчий ОСОБА_4 в судовому засіданні проти задоволення скарги заперечили, прокурор надала копії документів для долучення до матеріалів скарги.

Заслухавши думку учасників судового провадження, дослідивши матеріали скарги та матеріали перевірки за заявою, слідчий суддя дійшов висновку, що скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Слідчим суддею встановлено, що 05 липня 2023 року до Шепетівського РУП ГУНП в Хмельницькій області із заявою про вчинення кримінального правопорушення, звернувся ОСОБА_5 .

Як вбачається з матеріалів перевірки за заявою за №5131 від 05 липня 2023 року, протоколом прийняття заяви про кримінальне правопорушення та іншу подію від 05 липня 2023 року, прийнятої у ОСОБА_5 , за фактом того, що проект рішення сільської ради не співпадає із самим рішенням 35 сесії 8 скликання Михайлюцької сільської ради від 23 березня 2023 року.

05 липня 2023 року відібрано пояснення у ОСОБА_5 , згідно яких, 26 травня 2023 року останній отримав протокол 35 сесії 8 скликання Михайлюцької сільської ради від 23 березня 2023 року та в подальшому виявив, що підстав для змін згідно протоколу не було. Після цього скаржник виявив, що проект рішення, а саме п.п. 1.2, 1.3 не співпадає із самим рішенням, у зв`язку з чим вважає що в діях секретаря ОСОБА_6 є ознаки кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.366 КК України.

До вказаних пояснень долучено копію протоколу тридцять п`ятої сесії Михайлюцької сільської ради VIII скликання від 23 березня 2023 року, копію проекту рішення тридцять п`ятої сесії Михайлюцької сільської ради VIII скликання, копію рішення тридцять п`ятої сесії Михайлюцької сільської ради VIII скликання від 23 березня 2023 року та додаток до рішення - результати поіменного голосування тридцять п`ятої сесії Михайлюцької сільської ради VIII скликання з питання «Про внесення змін до бюджету Михайлюцької сільської територіальної громади 2023 рік».

Супровідним листом заступника начальника Шепетівського РУП начальника СВ ГУНП в Хмельницькій області ОСОБА_7 , матеріали зареєстровані в Журналі єдиного обліку заяв і повідомлень про вчиненні кримінальні правопорушення та інші події за №5131 від 05 липня 2023 року, направлено начальнику Шепетівського РУП ГУНП в Хмельницькій області ОСОБА_8 , для їх розгляду згідно Закону України «Про звернення громадян» у зв`язку з відсутністю даних, які б вказували на наявність кримінального правопорушення та неможливістю у зв`язку з цим внесення відповідної інформації до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

11 липня 2023 року до Шепетівського РУП ГУНП в Хмельницькій області повторно надійшла заява ОСОБА_5 , за фактом звернення ним 05 липня 2023 року із заявою про вчинення злочину секретарем сільської ради ОСОБА_6 , за ознаками передбаченими ч.1 ст.366 КК України. Вказана заява зареєстрована в Журналі єдиного обліку 11 липня 2023 року за №5293.

За даним зверненням у заявника 12 липня 2023 року відібрано пояснення.

Супровідним листом заступника начальника Шепетівського РУП начальника СВ ГУНП в Хмельницькій області ОСОБА_7 , матеріали зареєстровані в Журналі єдиного обліку заяв і повідомлень про вчиненні кримінальні правопорушення та інші події за №5293 від 11 липня 2023 року, направлено начальнику Шепетівського РУП ГУНП в Хмельницькій області ОСОБА_8 , для їх розгляду згідно Закону України «Про звернення громадян» у зв`язку з відсутністю даних, які б вказували на наявність кримінального правопорушення та неможливістю у зв`язку з цим внесення відповідної інформації до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Згідно рапорту начальника СДОП ВП Шепетівського РУП ОСОБА_9 від 12 липня 2023 року матеріали перевірки за зверненням ОСОБА_5 , за фактом можливих неправомірних дій секретаря Михайлюцької сільської ради ОСОБА_6 які зареєстровані в ІТС ІПНП Шепетівського РУП ГУНП в Хмельницькій області за №5293 від 11 липня 2023 року приєднано до матеріалів перевірки за вказаним вище фактом, зареєстрованих в ІТС ІПНП Шепетівського РУП ГУНП в Хмельницькій області за №5131 від 05 липня 2023 року.

Згідно рапорту начальника СДОП ВП Шепетівського РУП ОСОБА_9 від 19 липня 2023 року, з урахувань показів заявника ОСОБА_5 , та секретаря Михайлюцької сільської ради ОСОБА_6 , під час розгляду матеріалів зареєстрованих в ІТС ІПНП Шепетівського РУП ГУНП в Хмельницькій області за №5131 від 05 липня 2023 року та за №5293 від 11 липня 2023 року, ознак кримінального правопорушення не виявлено.

Відповідно до повідомлення т.в.о. начальника Шепетівського РУП ГУНП в Хмельницькій області ОСОБА_10 від 21 липня 2023 року, матеріали за зверненнями від 05 липня 2023 року та 11 липня 2023 року щодо неправомірних дій секретаря Михайлюцької сільської ради ОСОБА_6 , зареєстровані в Інформаційно-телекомунікаційній системі «Інформаційний портал Національної поліції України» за №5131 від 05.07.2023 та №5293 від 11.07.2023 працівниками Шепетівського РУП ГУНП в Хмельницькій області розглянуті. Під час розгляду матеріалів, в діях ОСОБА_6 ознак кримінального правопорушення не виявлено.

На момент розгляду скарги за даним фактом уповноваженими особами Шепетівського РУП ГУНП в Хмельницькій області відомості щодо вчинення кримінального правопорушення за заявою ОСОБА_5 від 05 липня 2023 року до Єдиного реєстру досудових розслідувань не внесені.

Згідно ч.1 ст.24 КПК України кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності суду, слідчого судді, прокурора, слідчого в порядку, передбаченому цим Кодексом.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у неповерненні тимчасово вилученого майна згідно з вимогами статті 169 цього Кодексу, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк, - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, володільцем тимчасово вилученого майна, іншою особою, права чи законні інтереси якої обмежуються під час досудового розслідування.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст.214 КПК України визначено, що слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування, а дізнавач - керівником органу дізнання, а в разі відсутності підрозділу дізнання - керівником органу досудового розслідування.

Відповідно до ч.2 ст.214 КПК України досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення затверджуються Офісом Генерального прокурора за погодженням з Міністерством внутрішніх справ України, Службою безпеки України, Національним антикорупційним бюро України, Державним бюро розслідувань, органом Бюро економічної безпеки України.

До Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості про: дату надходження заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення або виявлення з іншого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; прізвище, ім`я, по батькові (найменування) потерпілого або заявника; інше джерело, з якого виявлені обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела; попередня правова кваліфікація кримінального правопорушення з зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність; прізвище, ім`я, по батькові та посада службової особи, яка внесла відомості до реєстру, а також слідчого, прокурора, який вніс відомості до реєстру та/або розпочав досудове розслідування; інші обставини, передбачені положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань.

Підставами вважати, що в заяві чи повідомленні містяться відомості саме про злочин є об`єктивні дані, які дійсно свідчать про наявність ознак злочину. Такими даними є фактичне існування доказів, що підтверджує реальність конкретної події злочину (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення злочину). Якщо у заявах чи повідомленнях таких даних немає, то вони не можуть вважатися такими, які мають бути обов`язково внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Частиною 4 цієї статті передбачено, що слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Відповідно до п.п. 4, 5 ч.5 ст.214 КПК України та підпункту 1 розділу 2 Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, затвердженого наказом Генерального прокурора України № 139 від 06 квітня 2016 року, до Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості про короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела, його попередню правову кваліфікацію із зазначенням статті (частин статті) закону України про кримінальну відповідальність.

Аналіз змісту положень ст. 214 КПК України свідчить, що повноваженням щодо оцінки відомостей, наведених у заяві чи повідомлених потерпілим, чи виявлених з іншого джерела, як таких, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наділені слідчий, дізнавач, прокурор.

Слідчим суддею встановлено, що заяву ОСОБА_5 про вчинення кримінального правопорушеннявід 05 липня 2023 року зафіксовано уповноваженою особою Шепетівського РУП ГУНП в Хмельницькій області протоколом прийняття заяви про кримінальне правопорушення та іншу подію від 05 липня 2023 року, та зареєстровано в Журналі єдиного обліку № 5131 від 05 липня 2023 року.

Будучи уповноваженими на розгляд заяви ОСОБА_5 про вчинення кримінального правопорушеннявід 05 липня 2023 року посадові особи Шепетівського РУП ГУНП в Хмельницькій області мали діяти в порядку, визначеному КПК України.

Із матеріалів скарги вбачається, що на момент її розгляду, заява про вчинення кримінального правопорушення залишена органом досудового розслідування без відповідного реагування, відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань не внесено.

Виходячи з наведеного та, враховуючи, що норми КПК зобов`язують слідчого, дізнавача, прокурора, невідкладно, але не пізніше 24 годин, внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань при наявності обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення та забороняють проведення досудового розслідування до внесення таких відомостей до ЄРДР, вважаю, що скарга в цій частині підлягає задоволенню.

В частині вимог скарги щодо внесення відомостей за заявою ОСОБА_5 про вчинене кримінальне правопорушення від 05 липня 2023 року до ЄРДР із зазначенням кваліфікації діяння за ч.1 ст.366 КК України необхідно відмовити, оскільки згідно положень ч.ч.1, 5 ст.214 КПК України внесення у Єдиний реєстр досудових розслідувань кваліфікації події, описаної у заяві про вчинення злочину, належить до виключної компетенції реєстратора такої заяви, а відтак слідчий суддя не вбачає підстав для зобов`язання останнього вносити такі відомості із зазначенням кваліфікації діяння.

Керуючись ст.ст. 303, 306-307, 309 КПК України, слідчий суддя

ухвалив:

Скаргу ОСОБА_5 на бездіяльність уповноважених осіб Шепетівського РУП ГУНП в Хмельницькій області щодо невнесення до Єдиного державного реєстру досудових розслідувань відомостей про кримінальне правопорушення, за заявою від 05 липня 2023 року задовольнити частково.

Зобов`язати уповноважену особу Шепетівського РУП ГУНП в Хмельницькій областізабезпечити внесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей про кримінальне правопорушення за заявою ОСОБА_5 від 05 липня 2023 року, протягом 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати досудове розслідування.

В решті вимог скарги відмовити.

Ухвала може бути оскаржена безпосередньо до Хмельницького апеляційного суду протягом п`яти днів з дня її оголошення.

Слідчий суддя Ігор ОГОРОДНІК