Провадження №1-кс/389/498/23
Ухвала

іменем України

23 травня 2023 року м.Знам`янка

Слідчий суддя Знам`янського міськрайонного суду Кіровоградської області ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в місті Знам`янка Кіровоградської області скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність начальника слідчого відділення відділу поліції №1 (м.Знам`янка) Кропивницького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області ОСОБА_4 , яка полягає у невнесенні відомостей про злочин до Єдиного реєстру досудових розслідувань,

за участю: скаржника ОСОБА_3 ,

встановив:

До Знам`янського міськрайонного суду Кіровоградської області 24.05.2023 надійшла скарга ОСОБА_3 , у якій просив визнати бездіяльність начальника слідчого відділення відділу поліції №1 (м.Знам`янка) Кропивницького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області ОСОБА_4 , яка полягає у невнесенні відомостей про злочин, викладених у його заяві від 19.05.2023 до Єдиного реєстру досудових розслідувань, та зобов`язатиначальника слідчого відділення відділу поліції №1 (м.Знам`янка) Кропивницького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області ОСОБА_4 внести такі відомості до ЄРДР.

В обґрунтування поданої скарги зазначив наступне. Він, 19.05.2023 звернувся до відділу поліції №1 (м.Знам`янка) із заявою про внесення до ЄРДР відомостей про вчинення головою Знам`янської міської ради Кіровоградської області ОСОБА_5 кримінального правопорушення, яке полягає у службовій недбалості в питанні контролю та не вчинення дій, направлених на недопущення самовільного захоплення земельної ділянки по вул.Героїв Крут, між перехрестями з вул.Гагаріна та вул.Матросова, а саме самовільного будівництва зведення металевих гаражів без дозвільних документів та відповідних рішень Знам`янської міської ради. Його заява, в порушення вимог ст.214 КПК України зареєстрована в інформаційно-комунікаційній системі «Інформаційний портал Національної поліції України» ВП №1 (м.Знам`янка) Кропивницького РУП ГУГП в Кіровоградській області за №4092. Відомості, викладені у його заяві про вчинення кримінального правопорушення, до ЄРДР внесені не були.

Скаржник в судовому засіданні вимоги скарги підтримав в повному обсязі та просив задовольнити, посилаючись на викладені в ній обставини.

Представник відділу поліції №1 (м.Знам`янка) в судове засідання не з`явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, причину неявки суду не повідомив, однак його неявка відповідно до ч.3 ст.306 КПК України не є перешкодою для розгляду скарги.

Ухвалою суду від 24.05.2023 зобов`язано т.в.о. начальника відділу поліції №1 (м.Знам`янка) Кропивницького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області надати суду матеріали перевірки за заявою ОСОБА_3 , яка зареєстрована в інформаційно-комунікаційній системі «Інформаційний портал Національної поліції України» ВП №1 (м.Знам`янка) Кропивницького РУП ГУГП в Кіровоградській області за №4092.

На виконання вищевказаної ухвали, витребувані судом матеріали надані не були. Листом за підписом т.в.о. начальника ВП №1 (м.Знам`янка) Кропивницького РУП ГУНП в Кіровоградській області ОСОБА_6 від 29.05.2023 за №6469/111-1-23, повідомлено слідчого суддю про те, що матеріали за заявою ОСОБА_3 від 19.05.2023 зареєстровані в інформаційно-комунікаційній системі «Інформаційний портал Національної поліції України» (журнал ЄО) Кропивницького РУП ГУГП в Кіровоградській області за №4092 від 19.05.2023. На даний час рішення не прийнято, поліцейськими ВП №1 (м.Знам`янка) проводиться перевірка згідно Закону України «Про звернення громадян». Крім того, листом за підписом начальника слідчого відділення ВП №1 (м.Знам`янка) Кропивницького РУП ГУНП в Кіровоградській області ОСОБА_4 повідомлено слідчого суддю про проведення перевірки по матеріалах за зверненням ОСОБА_3 , ЄО №4092.

Заслухавши скаржника, дослідивши матеріали скарги, слідчий суддя дійшов наступного висновку.

ОСОБА_3 , 19.05.2023 звернувся до відділу поліції №1 (м.Знам`янка) Кропивницького РУП ГУНП в Кіровоградській області з заявою про внесення до ЄРДР відомостей про вчинення кримінального правопорушенняза фактом службової недбалості головою Знам`янської міської ради Кіровоградської області ОСОБА_5 .

Зазначена заява зареєстрована до інформаційно-телекомунікаційної системи «Інформаційний портал Національної поліції України» (журналу єдиного обліку) відділу поліції №1 (м.Знам`янка) Кропивницького РУП ГУНП в Кіровоградській області 19.05.2023 за №4092.

Станом на 29.05.2023 (день розгляду скарги) працівниками поліції проводиться перевірка відповідно до положень Закону України «Про звернення громадян.

Відповідно до ч.ч.1, 4 ст.214 КПК України, слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Згідно з ч.2 ст.9 КПК України прокурор, керівник органу досудового розслідування, слідчий зобов`язані всебічно, повно і неупереджено дослідити обставини кримінального провадження, виявити як ті обставини, що викривають, так і ті, що виправдовують підозрюваного, обвинуваченого, а також обставини, що пом`якшують чи обтяжують його покарання, надати їм належну правову оцінку та забезпечити прийняття законних і неупереджених процесуальних рішень.

Частиною 1 статті 24 КПК України визначено, що кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності суду, слідчого судді, прокурора, слідчого в порядку, передбаченому цим Кодексом

Відповідно до п.1 ч.1 ст.303 КПК України на досудовому провадженні заявник може оскаржити до суду бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Системний аналіз положень ст.ст.214, 303 КПК України свідчить про те, що предметом судового контролю слідчого судді може бути лише бездіяльність слідчого чи прокурора щодо невнесення відомостей до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, тобто саме заява чи повідомлення про кримінальне правопорушення є передумовою для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР та для початку досудового розслідування в кримінальному провадженні.

Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення затверджено наказом Генерального прокурора 30.06.2020 за №298.

Відповідно до п.1 глави 2 розділу І Положення до Реєстру вносяться відомості, зокрема про час та дату надходження заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення або виявлення з іншого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; прізвище, ім`я, по батькові (найменування) потерпілого або заявника; інше джерело, з якого виявлені обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела.

Згідно з п.7 глави 2 розділу ІІ Положення до Реєстру підлягають внесенню відомості, які характеризують кримінальне правопорушення.

Відповідно до п.1 глави 1 розділу ІІ Положення формування Реєстру розпочинається з моменту внесення до нього Реєстратором відповідних відомостей про кримінальне правопорушення, зазначених у заяві чи повідомленні про його вчинення або виявлених ним самостійно з будь-якого джерела. Усні заяви заносяться слідчим, дізнавачем (уповноваженою особою іншого підрозділу) або прокурором до протоколу, який підписується заявником.

Згідно з п.1 глави 3 розділу ІІ Положення унесення відомостей до Реєстру здійснюється з дотриманням строків, визначених КПК України та цим Положенням, а саме: заява, повідомлення про вчинені кримінальні правопорушення вноситься у термін, визначений ч.1 ст.214 КПК України.

На окрему увагу заслуговує питання застосування до відповідних правовідносин Закону України «Про звернення громадян», на підставі положень якого проводиться перевірка заяви ОСОБА_3 від 19.05.2023.

Варто врахувати, що в разі якщо особа звертається з певним документом до органів, відповідальних за реалізацію завдань кримінального провадження, пов`язаних із вчиненням, на її думку, кримінального правопорушення, то це звернення недопустимо розцінювати як таке, в якому реалізується право особи на внесення пропозицій стосовно вдосконалення роботи органів досудового розслідування, викриття недоліків у їх роботі або як прояв участі у державних справах (тобто в порядку Закону України «Про звернення громадян»). Також неправильно (з цих же міркувань) розглядати заяви, які, на думку уповноважених суб`єктів органів досудового розслідування, містять відомості про кримінальне правопорушення, за правилами ст.214 КПК України, а які таких відомостей не містять - за правилами Закону України «Про звернення громадян», оскільки така ознака не може використовуватись як розмежувальна для цих двох видів звернень.

За вказаних обставин слідчим суддею встановлено, що відомості про вчинення кримінального правопорушення за заявою ОСОБА_3 від 19.05.2023не були внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань всупереч вимогам ст.214 КПК України, а тому скарга в цій частині є обґрунтованою та такою, що підлягає задоволенню.

Разом з тим, вимога в частині зобов`язання внести відповідні відомості до ЄРДР саме начальника слідчого відділення відділу поліції №1 (м.Знам`янка) ОСОБА_4 , за відсутності доказів того, що саме він уповноважений на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, не узгоджується з вимогами ст.ст.214, 303 КПК України та Положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення, а тому задоволенню не підлягає.

Також необхідно відмовити у задоволенні скарги в частині визнання бездіяльності начальника слідчого відділення відділу поліції №1 (м.Знам`янка) ОСОБА_4 , оскільки така вимога не ґрунтується на положеннях ч.2 ст.307 КПК України, якою визначено виключний перелік рішень, які можуть бути прийняті слідчим суддею за наслідками розгляду скарги в порядку ст.303 КПК України.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.24, 214, 303, 304, 306, 307, 376 КПК України, слідчий суддя,

ухвалив:

Скаргу задовольнити частково.

Зобов`язати відповідальну особу відділу поліції №1 (м.Знам`янка) Кропивницького РУП ГУНП в Кіровоградській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про кримінальне правопорушення, зазначені у заяві ОСОБА_3 від 19.05.2023, яка зареєстрована в інформаційно-комунікаційній системі «Інформаційний портал Національної поліції України» ВП №1 (м.Знам`янка) Кропивницького РУП ГУГП в Кіровоградській області 19.05.2023 за №4092.

У задоволенні іншої частини вимог, відмовити.

На ухвалу може бути подана апеляційна скарга безпосередньо до Кропивницького апеляційного суду протягом п`яти днів з дня її оголошення.

Повний текст ухвали оголошено о 12 годині 10 хвилин 30 травня 2023 року.

Слідчий суддя Знам`янського міськрайонного суду

Кіровоградської області ОСОБА_1