Справа № 347/1957/22
Провадження № 1-кс/347/514/22
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01.11.2022 року слідчий суддя Косівського районного суду Івано-Франківської області ОСОБА_1 , за участі секретаря судового засідання ОСОБА_2 , розглянувши скаргу адвоката ОСОБА_3 в інтересах ОСОБА_4 на бездіяльність слідчого СВ Косівського РВП ГУНП в Івано-Франківській області щодо невнесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань,

ВСТАНОВИВ:

28.10.2022 року до Косівського районного суду Івано-Франківської області надійшла скарга ОСОБА_3 на бездіяльність слідчого СВ Косівського РВП ГУНП в Івано-Франківській області щодо невнесення відомостей до ЄРДР за заявою ОСОБА_4 від 10.08.2022 року, яка Автоматизованою системою документообігу суду визначена для здійснення кримінального провадження слідчому судді ОСОБА_1 .

Скарга мотивована тим, що 10.08.2022 року ОСОБА_4 через адміністрацію СІЗО №12 м. Івано-Франківськ звернувся із заявою до Косівського РВП ГУНП в Івано-Франківській області за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ст.ст.111-1, ч.1 ст.125 КК України по факту спричинених йому ОСОБА_5 умисних легких тілесних ушкоджень, які викликали короткочасних розлад здоров`я, а також колабораційної діяльності ОСОБА_5 .

Оскільки будь-якого реагування на заяву ОСОБА_4 про вчинене кримінальне правопорушення не було - його захисник ОСОБА_3 20.10.2022 року, звернувся із заявою до Косівського РВП ГУНП в Івано-Франківській області із проханням повідомити про результати розгляду заяви ОСОБА_4 .

27.10.2022 року ОСОБА_3 отримав лист від Косівського РВП, яким повідомлено про те, що на адресу Косівського РВП надходила заява ОСОБА_4 про вчинене кримінальне правопорушення, яка зареєстрована в ITC «Інформаційний портал НП України» 26.08.2022 року за результатами перевірки матеріали списано в справу згідно ЗУ «Про звернення громадян», а також додано копію довідки про результати розгляду звернення від ОСОБА_4 , в якій вказано, що звернення ОСОБА_4 зареєстровано за №3645 від 26.08.2022 року, в ході проведення перевірки встановити факти, які зазначені у заяві ОСОБА_4 не представилось можливим, оскільки заявник перебуває в Івано-Франківському СІЗО №12, а ОСОБА_5 , згідно судово-медичної експертизи, помер насильницькою смертю.

Заявник вважає, що бездіяльність слідчого СВ Косівського РВП ГУНП в Івано-Франківській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви ОСОБА_4 про вчинене кримінальне правопорушення, є незаконною.

В судове засідання скаржник ОСОБА_3 не прибув, подав до суду заяву із проханням розглянути скаргу у його відсутності, викладені у ній вимоги підтримує повністю та просить її задовольнити.

Представник Косівського РВП ГУНП в Івано-Франківській області в судове засідання не прибув, подав до суду письмові пояснення №7948/108/53/05-2022 від 31.10.2022 року, у яких вказав на відсутність доказів на підтвердження події вказаних у заяві ОСОБА_4 від 10.08.2022 року кримінальних правопорушень, у зв`язку із чим відсутні підстави для внесення відомостей до ЄРДР та початку досудового розслідування, мотивуючи перебуванням ОСОБА_4 в установі виконання покарань № 12 за підозрою у вчиненні умисного вбивства ОСОБА_5 , з часу смерті ОСОБА_5 - 13.03.2022 року ОСОБА_4 не звертався із заявою про вчинення ОСОБА_5 вказаних у заяві кримінальних правопорушень, кримінальна відповідальність за злочин, передбачений ст.111-1 КК України введена на підставі Закону, який вступив в силу з 15.03.2022 року, тобто після смерті ОСОБА_5 ; також цим листом підтверджено факт надходження 26.08.2022 року до Косівського РВП заяви про вчинення кримінальних правопорушень від ОСОБА_4 , яка зареєстрована в ITC «Інформаційний портал НП України» (ЄО) №3645.

Слідчим суддею встановлено, що 26.08.2022 року надійшла заява ОСОБА_4 від 10.08.2022 року до Косівського РВП ГУНП в Івано-Франківській області, але за вказаною заявою відомості до ЄРДР відповідальними особами Косівського РВП ГУНП в Івано-Франківській області внесені не були у передбачені ст.214 КПК України спосіб та строк, що Косівським РВП підтверджено.

До скарги долучено копію заяви-повідомлення про кримінальні правопорушення ОСОБА_4 від 10.08.2022 року, яка містить ознаки кримінального правопорушення, наявність/відсутність складу якого може бути встановлена лише в рамках кримінального провадження. Натомість, начальник СВ Косівського РВП аргументує причину невнесення відомостей до ЄРДР за цією заявою, зокрема смертю самого ОСОБА_5 , критичною оцінкою заяви як способу захисту від інкримінованого кримінального правопорушення ОСОБА_4 , не зверненням із такою заявою ОСОБА_4 раніше, що є правом останнього.

Частиною 1 ст. 303 КПК України передбачено вичерпний перелік рішень, дій чи бездіяльності слідчого або прокурора, які можуть бути оскаржені під час досудового розслідування. Зокрема, п.1 ч.1 ст.303 КПК України передбачено можливість оскарження у досудовому провадженні бездіяльності слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Так, у відповідності до ч.1 ст.214 КПК України та Положення про порядок ведення ЄРДР, слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення зобов`язаний внести відповідні відомості до ЄРДР, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з ЄРДР. За змістом цієї норми бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, означає їх невнесення впродовж 24 годин після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Відповідно до п.1.4 Положення про порядок ведення ЄРДР, затвердженого наказом Генеральної прокуратури України від 17 серпня 2012 року № 69, цей строк обчислюється з моменту попередження особи про кримінальну відповідальність при поданні заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення, та у випадку надходження заяви, повідомлення поштою, іншим засобом зв`язку, строк обчислюється з моменту надходження заяви слідчому, прокурору.

Вище наведене свідчить про те, що, правоохоронні органи не можуть послатися на необхідність проведення перевірки як причину невнесення відомостей до ЄРДР по суті заяви громадянина. Перевірка такої заяви повинна проводитись вже в рамках відкритого кримінального провадження, внесеного в ЄРДР. Лише потім, у випадку якщо посадова особа дійде висновку, що, наприклад, у викладеній ситуації немає ознак складу кримінального правопорушення, вона може винести постанову про закриття кримінального провадження відповідно до ст.284 КПК України.

Списання матеріалів перевірки заяви ОСОБА_4 згідно ЗУ «Про звернення громадян» без фактично проведеної її перевірки із мотивів насильницької смерті ОСОБА_5 та перебування ОСОБА_4 в СІЗО №12 порушує загальні засади кримінального провадження.

Згідно узагальнення практики розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування ВССУ від 23.12.2016 року, згідно якого (п.1.1) визначений ч.1 ст.214 КПК України обов`язок слідчого або прокурора не вимагає оцінки цими суб`єктами такої заяви (повідомлення) на предмет наявності ознак складу злочину для того, щоб вчинити процесуальну дію, яка полягає у внесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР. Такі вимоги не передбачають здійснення оцінки грунтованості заяв чи повідомлення про кримінальне правопорушення, а передбачають лише обов`язок уповноважених органів здійснити фіксацію наданих особою відомостей про кримінальне правопорушення, які вона надає усвідомлено для реалізації органами завдань кримінального провадження. Органи досудового розслідування не мають змоги посилатись на необхідність проведення перевірки, як причину невнесення відомостей до ЄРДР по суті заяви громадянина. Перевірка такої заяви повинна проводитися вже в рамках відкритого кримінального провадження, внесеного до ЄРДР. Лише у разі висновку посадової особи щодо відсутності у викладених в заяві обставинах складу кримінального правопорушення вона може закрити кримінальне провадження відповідно до ст.284 КПК України.

За змістом п.4 Розділу ІV «Порядку ведення єдиного обліку в органах (підрозділах) поліції заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення та інші події», затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України 08 лютого 2019 року №100, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 05 березня 2019 р. за № 223/33194: заяви або повідомлення про кримінальні правопорушення, що надійшли до чергової служби головних управлінь Національної поліції та їх територіальних (відокремлених) підрозділів (управлінь, відділів, відділень) поліції, уповноважена службова особа після їх реєстрації в ІТС ІПНП (журналі ЄО) невідкладно, але не пізніше 24 годин з моменту реєстрації передає до органу досудового розслідування для внесення відповідних відомостей до ЄРДР та інформує про це керівника головного управління Національної поліції чи його територіального (відокремленого) підрозділу (управління, відділу, відділення) поліції або особу, яка виконує його обов`язки.

У преамбулі до Закону України «Про звернення громадян» вказано, що він стосується питань практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією права вносити до органів державної влади, об`єднань громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів. А в ст.12 зазначено, що «дія цього закону не поширюється на порядок розгляду заяв і скарг громадян, встановлений кримінальним процесуальним, цивільно-процесуальним, трудовим законодавством», тому не можна кримінальні процесуальні правовідносини, які мають виникати у разі звернення із заявою чи повідомленням про вчинене кримінальне правопорушення, замінювати правовідносинами, урегульованими законом «Про звернення громадян».

При цьому згідно із п. 4 ч. 5 ст. 214 КПК України та абз. 5 п. 1 глави 2 розділу І Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, затвердженого наказом Генеральної прокуратури України від 06.04.2016 № 139, до Реєстру вносяться відомості про короткий виклад обставин, які можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.

Підставами вважати заяву чи повідомлення саме про кримінальне правопорушення є наявність в них об`єктивних фактичних даних, які б дійсно свідчили про наявність фактів та обставин, які у своїй сукупності вказують на ознаки вчинення кримінального правопорушення.

Така позиція узгоджується з позицією Верховного Суду, викладеною у постанові від 30.09.2021 у справі № 556/450/18, в якій суд зазначив, що слідчий, прокурор після прийняття та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, виходячи з їх змісту, має перевірити достатність даних, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, за наслідками чого ним. приймається рішення про початок досудового розслідування шляхом внесення відповідних відомостей до ЄРДР.

Правова оцінка заяви про кримінальне правопорушення не може бути надто детальною (щодо кожної з ознак складу кримінального правопорушення) з урахуванням початкового етапу дослідження події імовірного кримінального правопорушення та обмеженістю правових можливостей щодо не тільки пізнання тих чи інших обставин, але й можливості детального обґрунтування наявності повного складу кримінального правопорушення, що характерно для підсумкових рішень у кримінальному провадженні (винесення вироку чи закриття кримінального провадження).

Заява ОСОБА_4 про кримінальне правопорушення від 10.08.2022 року через адміністрацію СІЗО №12 м. Івано-Франківськ скеровано у Косівський РВП ГУНП в Івано-Франківській області, куди вона надійшла 26.08.2022 року та зареєстрована в базі єдиного обліку №3645. Натомість, Косівським ВП ГУНП в Івано-Франківській області, у порушення вимог ст.214 КПК України, не було внесено відповідні відомості до ЄРДР. Отже, скарга ОСОБА_3 підлягає задоволенню.

Підставами вважати заяву чи повідомлення саме заявою про кримінальне правопорушення є наявність в таких заявах або повідомленнях об`єктивних даних, які дійсно свідчать про наявність ознак злочину. Такими даними є фактичне існування доказів, що підтверджують реальність конкретної події (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення), яка вказує на ознаки якого-небудь кримінального правопорушення, передбаченого Кримінальним кодексом України. Якщо у заявах чи повідомленнях таких даних немає, то вони не можуть вважатися такими, які мають бути обов`язково внесені до ЄРДР.

Вказаним вимогам заява про вчинене кримінальне правопорушення ОСОБА_4 від 10.08.2022 року, скерована до Косівського РВП, відповідає, але наявність чи відсутність складу певного кримінального правопорушення може бути встановлена лише шляхом здійснення досудового розслідування в межах кримінального провадження. Оцінка у процесуальних рішеннях слідчого судді фактичних обставин заяви є неприпустимою.

Обов`язок уповноваженої особи на внесення відомостей до ЄРДР не вимагає оцінки нею самої заяви на предмет наявності ознак складу злочину, що слідує зі змісту імперативної норми ч.4 ст.214 КПК України, згідно якої відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається. Їх обов`язок зводиться до фіксації повідомлених особою відомостей про кримінальне правопорушення.

Згідно ч.2 ст.307 КПК України: за результатом розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування слідчий суддя може скасувати рішення слідчого, дізнавача, прокурора, скасувати повідомлення про підозру, зобов`язати припинити дію, зобов`язати вчинити дію, відмовити у задоволенні скарги.

Отже, вимога скаржника щодо визнання незаконною бездіяльності слідчого СВ Косівського РВП щодо невнесення відомостей до ЄРДР задоволенню не підлягає.

На момент судового розгляду Косівський РВП ГУНП в Івано-Франківській області не надав слідчому судді доказів виконання обов`язку, визначеного ч.1 ст.214 КПК України, та внесення відомостей за вказаною вище заявою до ЄРДР у встановлений строк, підтвердив факт надходження заяви ОСОБА_4 від 10.08.2022 року до Косівського РВП за ЄО №3645 від 26.08.2022 року, а тому наявні підстави для зобов`язання уповноважених осіб Косівського РВП ГУНП в Івано-Франківській області внести до ЄРДР відомості на підставі заяви ОСОБА_4 про кримінальне правопорушення, зареєстрованої 26.08.2022 року за ЄО №3645 в Косівському РВП ГУНП в Івано-Франківській області.

Відповідно п.5. ч.5 ст.214 КПК України: до Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості про попередню правову кваліфікацію кримінального правопорушення з зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність.

Разом з тим, слідчий суддя зауважує, що він не наділений повноваженнями перебирати на себе функції сторони обвинувачення та вирішувати питання про кваліфікацію кримінального правопорушення, про яке повідомлено у заяві скаржника, чи давати вказівки про кваліфікацію кримінального правопорушення при внесенні відомостей до ЄРДР. Правом визначення попередньої правової кваліфікації кримінального правопорушення, вказаного у повідомленні, наділений реєстратор ЄРДР, а не особисто заявник.

Керуючись ст.ст. 214, 303-307, 309, 395 КПК України, слідчий суддя

ПОСТАНОВИВ :

Скаргу ОСОБА_3 , який діє в інтересах ОСОБА_4 задовольнити частково.

Зобов`язати уповноважених осіб Косівського РВП ГУНП в Івано-Франківській області внести до ЄРДР відомості про вчинення кримінального правопорушення на підставі заяви ОСОБА_4 від 10.08.2022 року по факту спричинених останньому ОСОБА_5 умисних легких тілесних ушкоджень, які викликали короткочасних розлад здоров`я, зареєстрованої 26.08.2022 року за ЄО №3645 в Косівському РВП ГУНП в Івано-Франківській області.

Ухвала може бути оскаржена до Івано-Франківського апеляційного суду протягом п`яти днів з дня її оголошення.

Слідчий суддя: ОСОБА_1