У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 листопада 2022 року м. Ужгород

Слідчий суддя Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області - ОСОБА_1 , при секретарі судового засідання ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні, в залі суду, в м. Ужгород, клопотання старшої слідчої в ОВС СУ ГУНП в Закарпатській області підполковника поліції ОСОБА_3 погоджене з прокурором, про продовження строку досудового розслідування, у кримінальному провадженні, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000241 від 21.01.2020 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 366 КК України,-
В С Т А Н О В И В :

З внесеного слідчою клопотання, погодженого з прокурором та доданих до нього матеріалів слідує, що посадовими особами Закарпатського обласного комунального підприємства «Міжнародний аеропорт «Ужгород», умисно, шляхом зловживання службовим становищем в інтересах фізичних осіб підприємців протягом 2019-2020 років вносилися неправдиві відомості до офіційних документів та приймалися рішення про узгодження місця розташування та висоти об`єктів на приаеродромних територіях аеропорту Ужгород, всупереч вимогам законодавства, що може призвести до спричинення тяжких наслідків охоронюваним законом інтересам держави та окремих громадян.

Експлуатантом аеродрому «Ужгород» є Закарпатське обласне комунальне підприємство «Міжнародний аеропорт «Ужгород». Завданням експлуатанта серед іншого є забезпечення контролю за станом при аеродромної території та висотними перешкодами на при аеродромній території на предмет знаходження на ній об`єктів, що можуть створити загрозу безпеці польотів та складати перешкоди для нормальної роботи об`єктів аеропорту .

Так, за результатами засідання комісії про узгодженню будівництва на приаеродромній території м. Ужгород, складено висновки: №393/01-15 від 14.06.2019 щодо об`єкта за адресою АДРЕСА_1 ; №350/01-15 від 22.05.2019 щодо об`єкта за адресою АДРЕСА_2 ;№454/01-15 від 22.05.2019 щодо об`єкта за адресою АДРЕСА_3 ; № 527/01-15 від 22.07.2019 щодо об`єкта за адресою АДРЕСА_4 ; № 137/01-15 14.02.2020 щодо об`єкта за адресою АДРЕСА_4 ; № 1103/01-15 15.11.2019 щодо об`єкта за адресою АДРЕСА_5 та № 632/01-15 08.08.2019 щодо об`єкта за адресою АДРЕСА_6 , якими узгоджено проведення будівництва на приаеродромних територіях м. Ужгорода будівель певної допустимої висоти в Балтійській системі координат.

Як вказує слідча, проведеним досудовим розслідуванням та контрольними обмірами висоти об`єктів розташованих на приаеродромних територіях, які виконані ДП «Інститут землеустрою» встановлено, що вказані висотності об`єктів у висновках експлуатанта аеродрому «Ужгород» не відповідають фактичній висоті об`єктів, а саме:

1) будівництво за адресою м. Ужгород вул. Собранецька, 43 а найвища точка об`єкта у Балтійській системі координат 148,60 м.;

2) будівництво за адресою м. Ужгород вул. Гвардійська, 32 а найвища точка об`єкта у Балтійській системі координат 134,39 м.;

3) будівництво за адресою м. Ужгород вул. Грибоєдова, 6 найвища точка об`єкта у Балтійській системі координат 147,74 м.;

4) будівництво за адресою м. Ужгород вул. Докучаєва, 17 найвища точка об`єкта у Балтійській системі координат 150,34 м.;

5) будівництво за адресою АДРЕСА_6 б найвища точка об`єкта у Балтійській системі координат 174,70 м.;

6) будівництво за адресою АДРЕСА_3 найвища точка об`єкта у Балтійській системі координат 145,80 м., що не відповдіає допустимій висоті, згідно виснвку екпслуатанта.

В подальшому проведеними перевірками, та додатковими обмірами забудовники підтвердили проведення будівництва в межах допустимої висотності.

В ході досудового розслідування вказаного кримінального провадження проведені наступні слідчі дії, а саме:

- отримано матеріали в Закарпатському обласному комунальному підприємстві «Міжнародний аеропорт «Ужгород», а саме висновки експлуатанта та підстави їх видачі;

- отримано відомості в управлінні архітектори м. Ужгорода;

- отримано матеріали перевірки в ДАБІ м. Ужгорода.

- здійснено контрольні обміри висотності об`єктів.

- допитано свідками членів комісії КП «Міжнародний аеропорт «Ужгород»

- призначено проведення судової будівельно-технічної експертизи.

Строк досудового розслідування кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.366 КК України відповідно до ч.1 ст.294 КПК України закінчується 21.112022, вже раніше був продовжений слідчим суддею 21.01.2021, 21.07.2021, 20.02.2022, 20.06.2022 однак до вказаного терміну достатніх доказів для повідомлення про підозру у вчиненні вказаного кримінального правопорушення будь якій особі не здобуто.

На даний час завершити досудове розслідування неможливо, оскільки необхідно виконати всі вказані у постанові про скасування постанови про закриття кримінального провадження пункти, а саме перевірити достовірність внесених Закарпатським обласним комунальним підприємством «Міжнародний аеропорт Ужгород» відомостей до рішень про узгодження місця розташування та висоти об`єктів на при аеродромних територіях аеропорту та відповідність таких відомостей вимогам законодавства щодо гранично допустимих висот будівель, провести огляди збудованих будівель при аеродромній території аеропорту із залученням відповідних спеціалістів, про які йдеться у Акті №1 від 11.02.2019 про обстеження при аеродромної території аеродрому щодо питань забудови шляхом проведення судової будівельно-технічної експертизи.

З метою виконання завдань кримінального провадження, зокрема шляхом забезпечення повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура, є обґрунтована необхідність у продовженні строку досудового розслідування.

Результати проведення вищеописаних слідчих (розшукових) та процесуальних дій, мають значення для досудового розслідування та можуть бути використані як докази обставин вчинення службовою особою.

Беручи до уваги викладене та те, що 21.11.2022 року закінчується додатковий строк досудового розслідування по кримінальному провадженню, а в межах встановленого абз.2 ч.1 ст. 219 КПК України строку, через складність провадження неможливо винести кінцеве рішення у встановленні Кримінальним процесуальним Кодексом строки, у зв`язку з чим слідча просить продовжити строк досудового розслідування у кримінальному провадженні №0000241, до шести місяців, тобто до 21.05.2023 року.

В судове засідання слідча ОСОБА_3 надала суду заяву про розгляд внесеного клопотання у її відсутності.

Дослідивши матеріали внесеного клопотання з додатками, слідчий суддя приходить до наступного висновку.

Так, відповідно до ч. 1 ст. 219 КПК України строк досудового розслідування обчислюється з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня звернення до суду з обвинувальним актом, клопотанням про застосування примусових заходів медичного або виховного характеру, клопотанням про звільнення особи від кримінальної відповідальності або до дня ухвалення рішення про закриття кримінального провадження.

Відповідно до ч.2 ст.219 КПК України, строк досудового розслідування з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня повідомлення особі про підозру становить: дванадцять місяців - у кримінальному провадженні щодо нетяжкого злочину; вісімнадцять місяців - у кримінальному провадженні щодо тяжкого або особливо тяжкого злочину.

Відповідно до ч.1 ст.294 КПК України, якщо досудове розслідування злочину до моменту повідомлення особі про підозру неможливо закінчити у строк, зазначений у частині другій статті 219 цього Кодексу, вказаний строк може бути продовжений неодноразово слідчим суддею за клопотанням прокурора або слідчого, погодженого з прокурором, на строк, встановлений пунктами 2 і 3 частини четвертої статті 219 цього Кодексу.

Згідно ч.1 ст. ст.295-1 КПК України, у випадках, передбачених статтею 294 цього Кодексу, продовження строку досудового розслідування здійснюється на підставі ухвали слідчого судді, постановленої за відповідним клопотанням прокурора або слідчого.

Відповідно до абз.1 ч.2 ст.295-1 КПК України, у клопотанні про продовження строку досудового розслідування до повідомлення особі про підозру зазначаються: 1) найменування (номер) кримінального провадження; 2) всі слідчі (розшукові) та інші процесуальні дії, проведені під час кримінального провадження; 3) обставини, що перешкоджали здійснити інші необхідні процесуальні дії раніше; 4) строк, необхідний для проведення або завершення процесуальних дій; 5) інші відомості, що обґрунтовують необхідність продовження строку досудового розслідування.

Слідчим суддею встановлено, що у провадженні слідчого управління ГУНП в Закарпатській області перебувають матеріали досудового розслідування, відомості про які внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000241 від 21.01.2020 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 366 КК України, в рамках якого досліджується факт внесення неправдивих відомостей у акт №1 обстеження при аеродромної території від 11.02.2019 р. щодо необхідності отримання висновку ДАС при здійсненні будівництва на території м. Ужгород.

20.01.2021 ухвалою слідчого судді Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області строк досудового розслідування вказаного кримінального провадження продовжено до 21.07.2021.

12.07.2021 ухвалою слідчого судді Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області продовжено строк досудового розслідування кримінального провадження до 21.01.2022.

При цьому згідно постанови прокурора Ужгородської окружної прокуратури ОСОБА_4 , 31.12.2021, скасовано постанову слідчого від 01.12.2021 про закриття кримінального провадження №0000241 від 21.01.2020, за ознаками злочину передбаченого ч.1 ст. 366 Кримінального кодексу України.

Ухвалою слідчого судді Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області продовжено строк досудового розслідування до 21.06.2022 року.

Ухвалою слідчого судді Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області від 20.06.2022 року продовжено строк досудового розслідування до 21.11.2022 року.

Згідно матеріалів клопотання, проведеним досудовим розслідуванням та контрольними обмірами висоти об`єктів розташованих на приаеродромних територіях, які виконані ДП «Інститут землеустрою» встановлено, що вказані висотності об`єктів у висновках експлуатанта аеродрому «Ужгород» не відповідають фактичній висоті обєктів, а саме: 1) будівництво за адресою м. Ужгород вул. Собранецька, 43 а найвища точка об`єкта у Балтійській системі координат 148,60 м.; 2) будівництво за адресою м. Ужгород вул. Гвардійська, 32 а найвища точка об`єкта у Балтійській системі координат 134,39 м.; 3) будівництво за адресою м. Ужгород вул. Грибоєдова, 6 найвища точка об`єкта у Балтійській системі координат 147,74 м.; 4) будівництво за адресою м. Ужгород вул. Докучаєва, 17 найвища точка об`єкта у Балтійській системі координат 150,34 м.; 5) будівництво за адресою м. Ужгород вул. Університетська, 12б найвища точка об`єкта у Балтійській системі координат 174,70 м.; 6) будівництво за адресою м. Ужгород вул. Грибоєдова, 1 найвища точка об`єкта у Балтійській системі координат 145,80 м., що не відповідає допустимій висоті, згідно висновку екпслуатанта. В подальшому проведеними перевірками, та додатковими обмірами забудовники зазначають про проведення будівництва в межах допустимої висотності.

Також, в ході досудового розслідування вказаного кримінального провадження проведені наступні слідчі дії, а саме: отримано матеріали в Закарпатському обласному комунальному підприємстві «Міжнародний аеропорт «Ужгород», а саме висновки експлуатанта та підстави їх видачі; отримано відомості в управлінні архітектори м. Ужгорода; отримано матеріали перевірки в ДАБІ м. Ужгорода; здійснено контрольні обміри висотності об`єктів; допитано свідками членів комісії КП «Міжнародний аеропорт «Ужгород».

Разом із тим, завершити досудове розслідування до вказаного вище строку є неможливим, у зв`язку з необхідністю виконати всі вказані у постанові про скасування постанови про закриття кримінального провадження пункти, а саме перевірити достовірність внесених Закарпатським обласним комунальним підприємством «Міжнародний аеропорт Ужгород» відомостей до рішень про узгодження місця розташування та висоти об`єктів на при аеродромних територіях аеропорту та відповідність таких відомостей вимогам законодавства щодо гранично допустимих висот будівель, провести огляди збудованих будівель у приаеродромній території аеропорту із залученням відповідних спеціалістів, про які йдеться у Акті №1 від 11.02.2019 про обстеження приаеродромної території аеродрому щодо питань забудови.

З метою виконання завдань кримінального провадження, зокрема шляхом забезпечення повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура, є обґрунтована необхідність у продовженні строку досудового розслідування.

Результати проведення вищеописаних слідчих (розшукових) та процесуальних дій, мають значення для досудового розслідування та можуть бути використані як докази обставин вчинення службовою особою.

Кримінальне правопорушення передбачене ч. 1 ст. 366 КК України, відповідно до ст. 12 КК України, відноситься до нетяжких злочинів.

З огляду на вказане, слідчий суддя вважає доведеним, що завершити досудове розслідування без перевірки достовірності внесених Закарпатським обласним комунальним підприємством «Міжнародний аеропорт Ужгород» відомостей до рішень про узгодження місця розташування та висоти об`єктів на при аеродромних територіях аеропорту та відповідність таких відомостей вимогам законодавства щодо гранично допустимих висот будівель, провести огляди збудованих будівель у при аеродромній території аеропорту із залученням відповідних спеціалістів, про які йдеться у Акті №1 від 11.02.2019 про обстеження при аеродромної території аеродрому щодо питань забудови, та без проведення інших слідчих дій, потреба у яких виникне в ході проведення досудового розслідування, неможливо, оскільки це призведе до невиконання завдань кримінально-процесуального законодавства, зокрема захисту особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорони прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.

Зазначені процесуальні та слідчі дії, які необхідно провести, а також встановлення осіб причетних до вчинення даного кримінального правопорушення, мають суттєве значення для судового розгляду, оскільки спрямовані на здобуття доказів, які в подальшому дадуть змогу стороні обвинувачення, захисту та суду повно та об`єктивно дослідити обставини вчинених кримінальних правопорушень, та відповідно прийняти законне, обґрунтоване кінцеве рішення.

Таким чином, слідчий суддя вважає, що матеріалами клопотання доведено наступне: результати слідчих та інших процесуальних дій, які ще необхідно провести в рамках даного кримінального провадження, мають важливе значення для проведення досудового розслідування; завершити досудове розслідування неможливо без здійснення відповідних слідчих дій в даному кримінальному провадженні.

За загальним правилом, сформованим в ст. 116 КПК України, процесуальні дії мають виконуватися у встановлені цим Кодексом строки. Строк не вважається пропущеним, якщо скаргу або інший документ здано до закінчення строку на пошту або передано особі, уповноваженій їх прийняти, а для осіб, які тримаються під вартою або перебувають у лікувально-профілактичному закладі охорони здоров`я чи закладі з надання психіатричної допомоги, спеціальній навчально-виховній установі, - якщо скаргу або інший документ подано службовій особі відповідної установи до закінчення строку.

Питання обов`язкового розслідування правоохоронними органами кожного випадку безпосереднього виявлення ознак кримінального правопорушення висвітлено в рішеннях ЄСПЛ, зокрема в правових позиціях сформованих в рішеннях: «Сергій Шевченко проти України» від 4 квітня 2006 року, «Юрій Ілларіонович Щокін проти України» від 3 жовтня 2013 року, «Холодков і Холодкова проти України» від 7 травня 2015 року та «Євген Петренко проти України» від 29 січня 2015 року.

Так ЄСПЛ визначає, що порушенням обов`язку держави-відповідача відповідно до статті 2 Конвенції є непроведенням ефективного та незалежного розслідування факту тяжкого наслідку кримінального діяння. Крім того, ЄСПЛ вказав, що загальний обов`язок держави за статтею 1 Конвенції, за своїм змістом вимагає від держави проведення ефективного офіційного розслідування. Для того, щоб розслідування могло вважатися «ефективним», воно має в принципі призвести до встановлення фактів у справі та встановлення і покарання винних осіб. Це не є обов`язком досягнення результату, але обов`язком вжиття заходів. Державні органи повинні вживати усіх розумних і доступних їм заходів для збереження доказів, що стосуються події, включаючи показання свідків, висновки судових експертиз тощо. Будь-які недоліки розслідування, які підривають його здатність до встановлення причин заподіяння ушкоджень або винних осіб, ставлять під сумнів дотримання цього стандарту та вимог оперативності й розумної швидкості, які також передбачаються у цьому контексті.

В межах досудового розслідування було проведено ряд слідчих дій, перелік яких наведено вище, однак на даний час, у вказаному кримінальному провадженні необхідним є здійснити ряд слідчих та процесуальних дій.

Згідно ч. 1 ст. 28 КПК України, під час кримінального провадження кожна процесуальна дія або процесуальне рішення повинні бути виконані або прийняті в розумні строки. Зазначена поведінка сторони обвинувачення унеможливлює виконання завдань кримінального провадження, у тому числі захисту особи та притягнення до відповідальності осіб, які вчинили кримінальне правопорушення та призводить до порушення розумних строків проведення досудового розслідування. Процесуальним керівником не було здійснено належного контролю за розслідуванням даного кримінального провадження.

Разом з тим, з метою захисту прав та інтересів осіб, слід забезпечити ефективне розслідування для досягнення завдань кримінального провадження. Для завершення досудового розслідування, прийняття об`єктивного рішення у кримінальному провадженні, необхідно виконати значний обсяг процесуальних та слідчих дій.

При вирішенні питання до якого саме часу слід продовжувати строк досудового розслідування, слідчий суддя бере до уваги сам обсяг слідчий дій, які слід виконати та складність кримінального провадження, оскільки розслідується злочин, який відповідно до вимог ст. 12 КК України відноситься до категорії нетяжких злочинів, а тому виходячи з вимог ст. 2 КПК України, з метою належного виконання завдань кримінального провадження, приходить до висновку, що строк досудового розслідування слід продовжити до чотирьох місяців, оскільки на думку суду, саме даного строку буде достатньо для завершення досудового розслідування.

З огляду на вищезазначене, слідчий суддя приходить до висновку, що є підстави для часткового задоволення поданого клопотання слідчої про продовження строку досудового розслідування.

На підставі вищенаведеного, керуючись ч.1 ст.219, ч.1 та ч.2 ст.294, ст.ст.295-1, 309 КПК України, -

П О С Т А Н О В И В :

Клопотання слідчої задоволити частково.
Строк досудового розслідування у кримінальному провадженні №0000241 від 21.01.2020 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 366 КК України, продовжити на чотири місяці.

В решті вимог клопотання відмовити.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1