У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 квітня 2023 року м. Ужгород

Слідчий суддя Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області ОСОБА_1 ,

за участю:

секретаря судового засідання ОСОБА_2 ,

прокурора ОСОБА_3 ,

підозрюваної ОСОБА_4 ,

захисника ОСОБА_5 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні, в залі суду, клопотання старшого слідчого в ОВС відділу розслідування злочинів у сфері господарської та службової діяльності СУ ГУНП в Закарпатській області, погоджене прокурором відділу Закарпатської обласної прокуратури ОСОБА_3 про відсторонення від посади

ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки смт.Тересва, Тячівського району, Закарпатської області, українки, громадянки України, зареєстрованої та фактично проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 , раніше не судимої, підозрюваної у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.367 КК України

ВСТАНОВИВ:

на розгляд слідчого судді Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області надійшло вищевказане клопотання про відсторонення ОСОБА_4 від посади виконувача обов`язків начальника відділу №5 управління надання адміністративних послуг Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області в межах строку досудового розслідування до 28.05.2023.

Клопотання обґрунтоване тим, що перебування підозрюваної на посаді державного кадастрового реєстратора безпосередньо сприяло та стало основною передумовою вчинення нею кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.367 КК України, що, на переконання сторони обвинувачення, дає підстави вважати, що ОСОБА_4 , перебуваючи на посаді, може продовжити протиправну діяльність.

Також сторона обвинувачення вказує на те, що незастосування відповідного заходу забезпечення може негативно вплинути на виконання завдання досудового розслідування.

До суду від захисника надійшли заперечення на клопотання сторони обвинувачення, у яких він просив слідчого суддю відмовити в задоволенні внесеного клопотання про відсторонення підозрюваної, мотивуючи тим, що сторона обвинувачення не підтвердила існування ризиків, що дають підстави вважати, що підозрювана, перебуваючи на посаді, знищить чи підробить речі і документи, які мають суттєве значення для досудового розслідування, незаконними засобами впливатиме на свідків та інших учасників кримінального провадження або протиправно перешкоджатиме кримінальному провадженню іншим чином.

У судовому засіданні прокурор клопотання підтримав, просив слідчого суддю його задовольнити.

У судовому засіданні захисник проти клопотання заперечив, просив слідчого суддю у задоволенні клопотання відмовити повністю.

У судовому засіданні підозрювана підтримала свого захисника та заперечила проти її відсторонення.

Всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду і вирішення заявленого клопотання по суті, слідчий суддя встановив таке.

Відповідно до витягу з ЄРДР від 01.10.2020 №0000260 органом досудового розслідування Головним управлінням Національної поліції в Закарпатській області проводиться досудове розслідування за ознаками вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ч.2 ст.364, ч.2 ст.367КК України.

28.03.2023 у вказаному кримінальному провадженні ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_1 повідомлено про підозру за ч.2 ст.367 КК України.

Зі змісту повідомлення про підозру вбачається, що досудовим розслідуванням зокрема встановлено, що ОСОБА_4 , державний службовець 9 рангу, наказом Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області №56-к від 16.01.2017 призначена на посаду державного кадастрового реєстратора відділу в Тячівському районі Головного управління Держгеокадастру в Закарпатській області.

Відповідно до ст.9 Закону України «Про Державний земельний кадастр» Державний кадастровий реєстратор має доступ до всіх відомостей Державного земельного кадастру, самостійно приймає рішення про внесення відомостей до нього, надання таких відомостей, про відмову у здійсненні таких дій.

Державний кадастровий реєстратор є державним службовцем.

Державний кадастровий реєстратор здійснює реєстрацію заяв про внесення відомостей до Державного земельного кадастру, надання таких відомостей, перевіряє відповідність поданих документів вимогам законодавства, формує поземельні книги на земельні ділянки, вносить записи до них, забезпечує зберігання таких книг, здійснює внесення відомостей до Державного земельного кадастру або надає відмову у їх внесенні, присвоює кадастрові номери земельним ділянкам, надає відомості з Державного земельного кадастру та відмову у їх наданні, здійснює виправлення помилок у Державному земельному кадастрі, передає органам державної реєстрації речових прав на нерухоме майно відомості про земельні ділянки.

Положенням про відділ у Тячівському районі Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області, затвердженого наказом Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області від 04.01.2017 №1 визначено, що працівниками відділу здійснюється ведення Державного земельного кадастру, державна реєстрація земельних ділянок, обмежень у їх використанні, внесення відомостей до Державного земельного кадастру (зміни до них) про об`єкти Державного земельного кадастру, забезпечується створення, формування і ведення місцевого фонду документації із землеустрою, здійснюється державний нагляд у сфері землеустрою.

Відповідно до вищенаведеного, у розумінні ч.3 ст.18 Кримінального кодексу України державний кадастровий реєстратор відділу в Тячівському районі Головного управління Держгеокадастру в Закарпатській області ОСОБА_4 є службовою особою, тобто суб`єктом владних повноважень, якому державою довірено здійснювати організаційно-розпорядчі функції з ведення Державного земельного кадастру.

ОСОБА_4 працюючи на посаді державного кадастрового реєстратора відділу в Тячівському районі Головного управління Держгеокадастру в Закарпатській області, несучи персональну відповідальність за внесення даних до Державного земельного кадастру, в порушення вимог Закону України «Про державний земельний кадастр» та Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 17.10.2012 №1051, здійснила неналежне виконання своїх службових обов`язків через несумлінне ставлення до них, що призвело до спричинення тяжких наслідків охоронюваним законом громадським інтересам за наступних обставин.

Так, 29.08.2017 на розгляд державного кадастрового реєстратора ОСОБА_4 надійшла розроблена ТОВ «Софія - проект», на підставі підробленої виписки з рішення Буштинської селищної ради від 28 серпня 2001 року «Про передачу земельних ділянок в приватну власність громадянам», згідно якої ОСОБА_6 нібито було передано у приватну власність земельну ділянку площею 1,6130 га для ведення особистого підсобного господарства, технічна документація із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) ОСОБА_6 , для ведення особистого селянського господарства, розташованої на території Буштинської селищної ради, урочище «Руськополівське», Тячівського району, Закарпатської області.

Як встановлено, дана технічна документація не відповідала вимогам ст.56 Земельного кодексу України в редакції від 12.07.2000, Декрету Кабінету Міністрів України «Про приватизацію земельних ділянок» від 26.12.1992, частині 34 статті 26 Закону України «Про органи місцевого самоврядування в Україні» в редакції від 11.07.2001 (чинних на час прийняття рішення), п. «В», «Ґ», «Ж» та «З» статті 55 Закону України « Про землеустрій» та Інструкції «Про встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками».

Відповідно до ст.24 Закону України «Про Державний земельний кадастр» Державний кадастровий реєстратор, який здійснює державну реєстрацію земельних ділянок, протягом чотирнадцяти днів з дня реєстрації заяви перевіряє відповідність документів вимогам законодавства, за результатами перевірки здійснює державну реєстрацію земельної ділянки або надає заявнику мотивовану відмову у державній реєстрації.

Підставою для відмови у здійсненні державної реєстрації земельної ділянки є розташування земельної ділянки на території дії повноважень іншого Державного кадастрового реєстратора, подання заявником документів, не в повному обсязі, невідповідність поданих документів вимогам законодавства, знаходження в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини.

При розгляді зазначеної документації, ОСОБА_4 , як державний кадастровий реєстратор, неналежним чином виконуючи передбачені Законом України «Про державний земельний кадастр» та Порядком ведення Державного земельного кадастру, затвердженим постановою Кабінету міністрів України від 17.10.2012 №1051 свої службові обов`язки, через несумлінне ставлення до них, не передбачаючи можливості того, що внаслідок неналежного виконання нею своїх службових обов`язків, може бути спричинено тяжкі наслідки громадським інтересам, хоча повинна була і могла це передбачити, належним чином не перевіривши, відповідність поданої їй технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) ОСОБА_6 , для ведення особистого селянського господарства, розташованої на території Буштинської селищної ради, урочище Руськополівське», Тячівського району, Закарпатської області, вищенаведеним вимогам земельного законодавства та іншим нормативним документам з питань землеустрою та землекористування, 29.08.2017 в приміщенні службового кабінету за адресою: м. Тячів, вул. Армійська, 2, з використанням персонального ключа Національної кадастрової системи, здійснила внесення даних про формування земельної ділянки на землях комунальної власності до Єдиної державної геоінформаційної системи - Державного земельного кадастру, присвоїла кадастровий номер :03:001:0034, відкрила Поземельну книгу та зареєструвала земельну ділянку площею 1,6130 га з пільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, що розташована в смт. Буштино, урочище «Руськополівське», Тячівського району.

Внаслідок неналежного виконання ОСОБА_4 своїх службових обов`язків через несумлінне ставлення до них, Буштинську селищну раду Тячівського району, в подальшому, було позбавлено права власності на земельну ділянку за кадастровим номером :03:001:0034, площею 1,6130 га, ринковою вартістю 1456484,0 гривень, чим спричинено тяжкі наслідки охоронюваним законом інтересам вказаного органу місцевого самоврядування.

Дії ОСОБА_4 кваліфіковано за ч.2 ст.367 КК України, тобто як службову недбалість, а саме неналежне виконання службовомю особою своїх службових обов`язків через несумлінне ставлення до них, що завдало тяжких наслідків охоронюваним законом громадським інтересам.

Згідно з відповіддю ГУ ДГК у Закарпатській області №10-7-0.10.3008/2-22 від 04.10.2022 підозрювана перебуває на посаді кадастрового реєстратора відділу №5 надання адміністративних послуг Головного управління. З 10 січня 2022 року на ОСОБА_4 покладено виконання обов`язків начальника відділу №5 управління надання адміністративних послуг Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області.

Слідчий суддя, вирішуючи подане клопотання сторони обвинувачення, дійшов до такого висновку.

Відповідно до приписів ст.132 КПК України заходи забезпечення кримінального провадження застосовуються на підставі ухвали слідчого судді або суду, за винятком випадків, передбачених цим Кодексом. Клопотання про застосування заходів забезпечення кримінального провадження на підставі ухвали слідчого судді подається до місцевого суду, в межах територіальної юрисдикції якого знаходиться (зареєстрований) орган досудового розслідування як юридична особа.

Згідно з п.4 ч.2 ст.131 КПК України одним із заходів забезпечення кримінального провадження є відсторонення від посади.

За правилами ч.ч.1 та 2 ст.154 КПК України відсторонення від посади може бути здійснено щодо особи, яка підозрюється або обвинувачується у вчиненні злочину. Відсторонення від посади здійснюється на підставі рішення слідчого судді під час досудового розслідування чи суду під час судового провадження на строк не більше двох місяців. Строк відсторонення від посади може бути продовжено відповідно до вимог статті 158 цього Кодексу.

Відповідно до ч.2 ст.155 КПК України у клопотанні зазначаються: 1) короткий виклад обставин кримінального правопорушення, у зв`язку з яким подається клопотання; 2) правова кваліфікація кримінального правопорушення із зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність; 3) виклад обставин, що дають підстави підозрювати особу у вчиненні кримінального правопорушення, і посилання на обставини; 4) посада, яку обіймає особа; 5) виклад обставин, що дають підстави вважати, що перебування на посаді підозрюваного, обвинуваченого сприяло вчиненню кримінального правопорушення; 6) виклад обставин, що дають підстави вважати, що підозрюваний, обвинувачений, перебуваючи на посаді, знищить чи підробить речі і документи, які мають суттєве значення для досудового розслідування, незаконними засобами впливатиме на свідків та інших учасників кримінального провадження або протиправно перешкоджатиме кримінальному провадженню іншим чином; 7) перелік свідків, яких слідчий, прокурор вважає за необхідне допитати під час розгляду клопотання.

До клопотання також додаються: 1) копії матеріалів, якими слідчий, прокурор обґрунтовує доводи клопотання; 2) документи, які підтверджують надання підозрюваному, обвинуваченому копій клопотання та матеріалів, що обґрунтовують клопотання.

Клопотання про відсторонення особи від посади розглядається слідчим суддею, судом не пізніше трьох днів з дня його надходження до суду за участю слідчого та/або прокурора та підозрюваного чи обвинуваченого, його захисника (ч.1 ст.156 КПК України).

Частиною 1 ст.157 КПК України передбачено, що слідчий суддя, суд відмовляє у задоволенні клопотання про відсторонення від посади, якщо слідчий, прокурор не доведе наявність достатніх підстав вважати, що такий захід необхідний для припинення кримінального правопорушення, припинення або запобігання протиправній поведінці підозрюваного чи обвинуваченого, який, перебуваючи на посаді, може знищити чи підробити речі і документи, які мають значення для досудового розслідування, незаконними засобами впливати на свідків та інших учасників кримінального провадження або протиправно перешкоджати кримінальному провадженню іншим чином.

Згідно з ч.2 ст.157 КПК України при вирішенні питання про відсторонення від посади слідчий суддя, суд зобов`язаний врахувати такі обставини: 1) правову підставу для відсторонення від посади; 2) достатність доказів, які вказують на вчинення особою кримінального правопорушення; 3) наслідки відсторонення від посади для інших осіб.

Системний аналіз цитованого правового регулювання дозволяє стверджувати про те, що у клопотанні про відсторонення особи від посади сторона обвинувачення повинна навести суттєві аргументи щодо наявності підстав вважати, що підозрюваний, обвинувачений, перебуваючи на посаді, знищить чи підробить речі і документи, які мають суттєве значення для досудового розслідування, незаконними засобами впливатиме на свідків та інших учасників кримінального провадження або протиправно перешкоджатиме кримінальному провадженню іншим чином.

Цим законодавець визначив, що у разі відсутності перелічених обставин слідчий суддя не вправі застосовувати такий захід забезпечення кримінального провадження як відсторонення від посади, оскільки обмеження прав особи не буде вважатися таким, що здійснено у відповідності до КПК України.

За обставин клопотання, що розглядається, слідчий суддя вважає, що стороною обвинувачення належним чином не обґрунтовано достатність підстав для застосування такого заходу забезпечення кримінального провадження як відсторонення підозрюваної від посади.

Твердження сторони обвинувачення про те, що перебування підозрюваної на посаді державного кадастрового реєстратора безпосередньо сприяло та стало основною передумовою вчинення нею кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.367 КК України, слідчий суддя відхиляє, позаяк прокурор просить відсторонити підозрювану не від здійснення функцій державного кадастрового реєстратора, а від посади виконувача обов`язків начальника відділу №5 управління надання адміністративних послуг Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області.

Доводи сторони обвинувачення про знищення технічної документації, що, як стверджує прокурор, підтверджується запитами №1682/106/7-2021 від 06.04.2021 та №6672/106/7-2022 від 28.12.202, слідчий суддя оцінює критично, зважаючи на те, що прокурором не спростовано заперечення захисника про передання відповідних матеріалів до архіву. З фактичних обставин вбачається, що стороною обвинувачення не досліджувалося питання щодо причин відсутності в ГУ ДГК у Закарпатській області відомостей про місцезнаходження оригіналів технічної документації на земельні ділянки за кадастровими номерами, що вказані у запитах органу досудового розслідування.

На переконання слідчого судді, решта доводів клопотання ґрунтуються на припущеннях сторони обвинувачення про недобросовісну поведінку підозрюваної та не потребують детальної відповіді чи спростування.

Крім того, слідчий суддя зауважує, що прокурором не надано жодних пропорційності вжиття досліджуваного заходу забезпечення кримінального провадження, зокрема, для структурного підрозділу, що тимчасово очолюється підозрюваною.

Підсумовуючи викладене, слідчий суддя доходить до переконання про необхідність залишення внесеного клопотання про відсторонення без задоволення.

Керуючись ст.ст.154-157, 309 КПК України, слідчий суддя

ПОСТАНОВИВ:

у задоволенні клопотання старшого слідчого в ОВС відділу розслідування злочинів у сфері господарської та службової діяльності СУ ГУНП в Закарпатській області, погоджене прокурором відділу Закарпатської обласної прокуратури ОСОБА_3 , відмовити повністю.

Ухвала може бути оскаржена до Закарпатського апеляційного суду протягом 5 днів з дня її оголошення.

Слідчий суддя ОСОБА_1