печерський районний суд міста києва
Справа № 757/3500/22-к
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 січня 2022 року слідчий суддя Печерського районного суду м. Києва ОСОБА_1 , при секретарі ОСОБА_2 , за участю прокурора: ОСОБА_3 , захисників адвокатів: ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , підозрюваних ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання старшого слідчого першого відділу Управління з досудового розслідування військових кримінальних правопорушень Головного слідчого управління Державного бюро розслідувань ОСОБА_9 про продовження строку досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0000695 за підозрою ОСОБА_8 та ОСОБА_7 у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 28, ч. 1 ст. 114-1 КК України,-
В С Т А Н О В И В :

24.01.2022 до провадження слідчого судді Печерського районного суду м. Києва ОСОБА_1 надійшло клопотання старшого слідчого першого відділу Управління з досудового розслідування військових кримінальних правопорушень Головного слідчого управління Державного бюро розслідувань ОСОБА_9 , за погодженням із першим заступник Генерального прокурора ОСОБА_10 про продовження строку досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0000695 за підозрою ОСОБА_8 та ОСОБА_7 у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 28, ч. 1 ст. 114-1 КК України.
В обґрунтування клопотання зазначено, що управлінням з досудового розслідування військових кримінальних правопорушень Головного слідчого управління Державного бюро розслідувань здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні № 0000695 за підозрою ОСОБА_8 та ОСОБА_7 у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 28, ч. 1 ст. 114-1 КК України.
Досудовим розслідуванням встановлено, що у період грудня 2020 року січня 2021 року у ОСОБА_8 виник злочинний умисел на вчинення дій, спрямованих на створення для суб`єктів господарювання, які здійснювали постачання харчування, більш вигідних умов виконання зобов`язань, ніж передбачено укладеними Основними договорами збільшення об`ємів продукції, що постачатиметься, зменшення витрат виконавця на логістику та транспортування продукції, унеможливлення ведення претензійної роботи замовником в разі постачання неякісної продукції.
Водночас, ОСОБА_8 розумів, що створення таких преференцій для суб`єктів господарювання можливо лише за умови внесення в укладені Основні договори завідомо невигідних для виконання Збройними Силами України положень, у тому числі щодо порядку відновлення Непорушного Запасу у структурних підрозділах ЗС України, шляхом підписання додаткових угод до вже існуючих основних.
При цьому, ОСОБА_8 в повній мірі усвідомлював, що укладання таких додаткових угод неминуче перешкоджатиме законній діяльності Збройних Сил України в умовах особливого періоду, оскільки збільшить навантаження на бюджет Міністерства оборони України, призведе до псування непорушних запасів та негативно вплине на стан бойової підготовки ЗС України.
Також, ОСОБА_8 було достеменно відомо, що відповідно до Інструкції, затвердженої Наказом № 500, укладення додаткових завідомо невигідних угод до укладених Основних договорів потребуватиме попереднього узгодження їх проектів з ЗС України в особі Тилу Командування Сил логістики Збройних Сил України, Департаменту фінансів МО України та Департаменту юридичного забезпечення МО України.
Крім того, ОСОБА_8 знав, що право на укладання додаткових угод до укладених Основних договорів на постачання харчування належало його підлеглому т.в.о. начальника Департаменту ОСОБА_7 згідно довіреності Міністра оборони № 220/17/д від 25.01.2021.
У зв`язку із чим, за невстановлених слідством обставин у період з лютого 2021 по червень 2021 року ОСОБА_8 залучав ОСОБА_7 до реалізації свого злочинного умислу.
Згідно злочинного умислу Заступника Міністра оборони України ОСОБА_8 , ОСОБА_7 , використовуючи свої службові повноваження, мав підписати завідомо невигідні додаткові умови до укладених із суб`єктами господарювання Основних договорів на постачання харчування, а ОСОБА_8 , використовуючи свої службові повноваження та становище, мав вчиняти дії, спрямовані на тривале виконання таких додаткових угод не вживати заходів до їх скасування (перегляду), не надавати правдиву інформацію керівництву Міністерства оборони України та Збройних Сил України, створюючи хибне враження щодо наслідків укладення таких додаткових угод тощо.
Задля досягнення злочинної мети, ОСОБА_8 вирішив, що відповідні додаткові угоди укладатимуться із суб`єктами господарювання без попереднього узгодження їх проектів з ЗС України в особі Тилу Командування Сил логістики Збройних Сил України, Департаменту фінансів МО України та Департаменту юридичного забезпечення МО України, тобто в порушення вимог п. 2.1. Інструкції, затвердженої Наказом № 500.
Діючи на виконання свого злочинного умислу, ОСОБА_8 залучив т.в.о. начальника Департаменту ОСОБА_7 , який за невстановлених слідством обставин, але не пізніше 23.02.2021, в будівлі Департаменту державних закупівель та постачання матеріальних ресурсів, що дислокується за адресою: АДРЕСА_1 за усною вказівкою ОСОБА_8 підписав додаткові угоди № 3 до договору № 286/2/21/5, № 5 до договору № 286/2/21/4, № 5 до договору № 286/2/21/3, № 6 до договору № 286/2/21/2, №5 до договору № 286/2/21/1, № 4 до договору № 286/2/20/119, № 4 до договору № 286/2/20/118 (далі за текстом Додаткові угоди).
Додатковими угодами внесені наступні зміни до відповідних Основних Договорів: у п.п. а) п. 1 Розділу 1 «Визначення термінів» у визначенні «послуга щодо забезпечення харчуванням особового складу…» з комплексу заходів, спрямованих на забезпечення харчування особового складу Збройних Сил України виключено освіження запасів продовольства; у п 2.1. Розділу ІІ Предмет Договору виключено зобов`язання Виконавця щодо здійснення освіження продовольства;
У абзаці 5 п. 6.16.6. запроваджено підписання Зведеного акту прийому-передачі як підстави для оплати за послуги освіження продовольства (згідно з основними Договорами освіження продовольства здійснювалося безоплатно) та перекладено обов`язок з перерозподілу вилучених харчових продуктів між військовими частинами з Виконавця на Замовника; у пункт 6.16.7 виключено абзац щодо освіження продовольства шляхом одночасної заміни.
Вказані Додаткові угоди за своїм змістом запроваджували новий механізм здійснення освіження продовольства (непорушних запасів) у ЗС України, застосування якого мало наслідки перешкоджання законній діяльності Збройних Сил України в умовах особливого періоду, оскільки збільшувало навантаження на бюджет Міністерства оборони України на 720 млн. грн., а також відповідно створювало загрозу псування непорушних запасів, у зв`язку із відсутністю можливості його освіження та погіршення стану бойової підготовки ЗС України.
При цьому, вказані Додаткові угоди, якими змінено істотні умови Основних договорів, ОСОБА_7 підписано всупереч п. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі», згідно якого істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань сторонами в повному обсязі.
Крім того, вказані Додаткові угоди ОСОБА_7 підписано в порушення п.п. 2.1, 2.6 Інструкції, затвердженої Наказом № 500від 29.12.2020, без узгодження їх проектів з ЗС України в особі Тилу Командування Сил логістики Збройних Сил України, Департаменту фінансів МО України та Департаменту юридичного забезпечення МО України.
Того ж дня, 23.02.2021, у відповідності до вимог Закону України «Про публічні закупівлі», Міністерством оборони України в особі Департаменту через авторизований електронний майданчик оприлюднено в електронній системі закупівель «Prozorro» проекти вказаних Додаткових угод.
Керівництвом Тилу Командування Сил логістики Збройних Сил України листом від 24.02.2021 повідомлено Департамент про те, що укладені Додаткові угоди від 23.02.2021 в порядку, передбаченому Інструкцією, затвердженою Наказом № 500, та Порядком, затвердженим Наказом №650, ним не погоджувалися. Також повідомлено, що зміст вказаних Додаткових угод унеможливлює освіження харчових продуктів у військових частинах, яким суб`єктами господарювання надаються послуги щодо забезпечення харчування (аутсорсинг), оскільки у відповідних договорах не передбачено використання продуктів, отриманих в ході освіження. Крім того, такі Додаткові угоди прогнозовано збільшують навантаження на бюджет Міністерства оборони України, зменшують логістичні витрати суб`єктів господарювання, що в подальшому може призвести до псування продовольства та непорушних запасів і, як наслідок, підриву бойової готовності, іміджевих втрат Збройних Сил України, що ставить під загрозу основи національної безпеки.
ОСОБА_8 , будучи поставленим до відома з питань невигідності укладених Додаткових угод, маючи на меті тривале виконання останніх, не вжив заходів до їх скасування (перегляду), тим самим здійснив перешкоджання законній діяльності Збройних Сил України в умовах особливого періоду.
В той же час, розуміючи, що його дії можуть бути викриті, з метою створення видимості перед керівництвом Міністерства оборони України та ЗС України про вжиття заходів, спрямованих на вирішення вказаного питання по суті, ОСОБА_8 забезпечив проведення 01.03.2021 службової наради за участі службових осіб Департаменту юридичного забезпечення Міністерства оборони України, Головного управління розвитку та супроводження матеріального забезпечення Збройних Сил України, Тилу Командування Сил логістики Збройних Сил України та представників ТОВ «ВІЙСЬКСЕРВІС-ВОЛОНТЕР», ТОВ «РЕСУРС СЕРВІС КМ».
За результатами наради, прийнято спільне рішення створити робочу групу за участі представників учасників наради щодо опрацювання нового проекту додаткової угоди щодо урегулювання механізм освіження непорушного запасу в договорах на взаємовигідних умовах та усувало загрозу псування непорушних запасів, у зв`язку із відсутністю можливості його освіження та погіршення стану бойової підготовки ЗС України.
Вказаною робочою групою 02.03.2021 розроблено проекти додаткових угод до Основних договорів, які належним чином урегульовували механізм освіження непорушного запасу. Вказані проекти додаткових угод у порядку, передбаченому Інструкції, затвердженої Наказом № 500 узгоджено Тилом Командування Сил логістики Збройних Сил України.
Проте, ОСОБА_8 та ОСОБА_7 , діючи за попередньою змовою групою осіб, маючи на меті тривале виконання Додаткових угод від 23.02.2021, які укладені в інтересах суб`єктів господарювання, не вжили жодних заходів у відповідності до своїх посадових обов`язків до підписання додаткових угод, розроблених робочою групою 02.03.2021, скасування попередніх Додаткових угод, тим самим здійснили перешкоджання законній діяльності Збройних Сил України в умовах особливого періоду.
Листом від 11.03.2021 начальником Генерального штабу Збройних Сил України проінформовано заступника Міністра оборони України ОСОБА_8 про те, що Департаментом Додатковими угодами від 23.02.2021 внесені зміни до Основних договорів з порушенням вимог статті 41 Закону України Про публічні закупівлі. Також, у листі зазначено, що зміст вказаних Додаткових угод унеможливлює освіження харчових продуктів у військових частинах, яким суб`єктами господарювання надаються послуги щодо забезпечення харчування (аутсорсинг), оскільки у відповідних договорах не передбачено використання продуктів, отриманих в ході освіження. Крім того, такі Додаткові угоди прогнозовано збільшують навантаження на бюджет Міністерства оборони України, зменшують логістичні витрати суб`єктів господарювання, що в подальшому може призвести до псування продовольства та непорушних запасів і, як наслідок, підриву бойової готовності, іміджевих втрат Збройних Сил України, що ставить під загрозу основи національної безпеки та є перешкоджанням законній діяльності Збройних Сил України щодо організації накопичення непорушних запасів продовольства та відповідного безперебійного харчування.
В той же час, ОСОБА_8 , розуміючи, що його протиправні діяння можуть бути викриті, з метою створення видимості перед керівництвом Міністерства оборони України про вжиття заходів, спрямованих на вирішення питання по суті, 13.03.2021 доручив Департаменту розгляд листа з вимогою доповісти пропозиції з порушеного у листі питання щодо укладення 23.02.2021 Додаткових угод, які ставлять в невигідне для Збройних Сил України становище та порушують законну діяльність останніх, проте повторно заходів до їх скасування (перегляду) не вжив.
Надалі, ОСОБА_8 , з метою прикриття своєї протиправної діяльності, створив у Міністра оборони України хибне враження про вигідність укладання Додаткових угод від 23.02.2021 та обґрунтованість невжиття заходів до їх скасування (перегляду), шляхом інформування Міністра оборони України листом від 13.03.2021 за № 3628/з, який містив завідомо неправдиву інформацію про відсутність загроз неосвіження продовольства непорушних запасів у Збройних Силах України, тим самим, ОСОБА_8 продовжив реалізовувати свій злочинний умисел на вчинення дій, спрямованих на створення для суб`єктів господарювання, які здійснювали постачання харчування, більш вигідних умов виконання зобов`язань дію Додаткових угод.
За ініціативою Головнокомандувача Збройних Сил України 16.03.2021 за участі службових осіб логістики Командувань видів, родів військ Збройних Сил України (які представляли інтереси кінцевого споживача послуг з організації харчування) та представників ТОВ «ВІЙСЬКСЕРВІС-ВОЛОНТЕР» і ТОВ «РЕСУРС СЕРВІС КМ» проведено нараду щодо шляхів вирішення питань, пов`язаних з порядком виконання освіження військових запасів продовольства в Збройних Силах України.
На вказаній нараді службовими особами видів (родів військ (сил) наголошено представникам суб`єктів господарювання на неприпустимості такого порядку освіження непорушних запасів, визначеними Додатковими угодами від 23.02.2021. З метою недопущення псування продовольства та непорушних запасів визначено алгоритм відповідних дій посадових осіб Тилу Командування Сил логістики Збройних Сил України. Зокрема, визначено невластиві (не передбачені законодавством України та внутрішніми керівними документами) військовим частинам завдання опрацювати плани перерозподілу продовольства непорушних запасів (за територіальним принципом), яке потребує освіження у військових частинах, які отримують послуги щодо забезпечення харчуванням, до військових частин та, які отримують послуги щодо забезпечення комплектами продуктів харчування за Каталогом.
Командувачем Сил логістики Збройних Сил України листом від 22.03.2021 № 370/1993 повторно проінформовано заступника Міністра оборони України ОСОБА_8 про те, що Департаментом Додатковими угодами від 23.02.2021 внесені зміни до договорів з порушенням вимог статті 41 Закону України Про публічні закупівлі. Також у листі зазначено, що зміст вказаних Додаткових угод унеможливлює освіження харчових продуктів у військових частинах, яким суб`єктами господарювання надаються послуги щодо забезпечення харчування (аутсорсинг), оскільки у відповідних договорах не передбачено використання продуктів, отриманих в ході освіження. Крім того, такі Додаткові угоди прогнозовано збільшують навантаження на бюджет Міністерства оборони України, зменшують логістичні витрати суб`єктів господарювання, що в подальшому може призвести до псування продовольства та непорушних запасів і, як наслідок, підриву бойової готовності, іміджевих втрат Збройних Сил України, що ставить під загрозу основи національної безпеки та є перешкоджанням законній діяльності Збройних Сил України щодо організації накопичення непорушних запасів продовольства та відповідного безперебійного харчування.
ОСОБА_8 , будучи повторно поставленим до відома з питань невигідності укладених Додаткових угод від 23.02.2021, маючи на меті тривале виконання останніх, заходів до їх скасування (перегляду) вкотре не вжив та, створивши перепони у діяльності Збройних Сил України своїх службових обов`язків перешкоджав законній діяльності Збройних Сил України в умовах особливого періоду.
Внаслідок спільних умисних протиправних дій ОСОБА_8 та ОСОБА_7 , Додаткові угоди від 23.02.2021 діяли до 27.07.2021, а відповідні зміни до Договорів щодо постачання харчування, які належним чином врегульовували механізм забезпечення організації харчування особового складу військових частин ЗС України, лише після звільнення Розпорядженням Кабінету Міністрів України № 807-р від 21.07.2021 ОСОБА_8 із займаної посади.
За урахуванням цього, слідчим за погодженням з прокурором 29.10.2021 повідомлено про підозру: ОСОБА_8 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого частиною 3 статті 28 частини 1 статті 114-1, а саме у перешкоджання законній діяльності Збройних Сил України та інших військових формувань, вчинене в умовах особливого періоду, за попередньою змовою групою осіб; ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого частиною 3 статті 28 частини 1 статті 114-1, а саме у перешкоджання законній діяльності Збройних Сил України та інших військових формувань, вчинене в умовах особливого періоду, за попередньою змовою групою осіб.
Постановою Першого заступника Генерального прокурора про продовження строку досудового розслідування строк досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0000695 від 03.09.2020 продовжено до 3 місяців, тобто до 29.01.2022.
Підозри ОСОБА_8 та ОСОБА_7 у вчиненні інкримінованого їм кримінального правопорушення обґрунтовується зібраними в рамках кримінального провадження доказами, а саме:
- протоколами, складеними за результатами проведення негласних слідчих (розшукових) дій, якими підтверджуються описані в підозрі факти;
- протоколами допитів свідків з числа працівників Департаменту та ЗС України, які підтверджують описані вище події та обставини;
- протоколом огляду документів, які були вилучені в ході проведення обшуків у Департаменті державних закупівель та постачання матеріальних ресурсів, Центрального продовольчого управління Командування Сил логістики ЗС України тощо, які містять інформацію про обставини вчиненого кримінального правопорушення; а також іншими матеріалами кримінального провадження у своїй сукупності.
Відповідно до ч. 4 ст. 38 КПК України, орган досудового розслідування зобов`язаний застосовувати всі передбачені законом заходи для забезпечення ефективності досудового розслідування.
У судовому засіданні прокурор ОСОБА_3 просив задовольнити клопотання, з викладених у ньому підстав.
Захисники адвокати: ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , та підозрювані ОСОБА_7 та ОСОБА_8 у судовому засіданні проти задоволення клопотання заперечували, просили відмовити у його задоволенні, зазначивши, що кримінальне провадження внесено до ЖРЛР 03.09.2020, тобто розслідується вже 16 місяців. Це об`єктивно достатній час для виконання процесуальних дій та прийняття процесуальних рішень, для виконання яких прокурор просить додатковий час.
Слідчий суддя, заслухавши пояснення прокурора, заперечення адвокатів та підозрюваних, дослідивши матеріали клопотання та додані до нього документи, приходить до наступного.
Згідно ст. 294 КПК України, якщо з дня повідомлення особі про підозру у вчиненні злочину досудове розслідування (досудове слідство) неможливо закінчити у строк, зазначений у пункті 2 абзацу третього частини першої статті 219 цього Кодексу, він може бути продовжений в межах строків, встановлених пунктами 2 та 3 частини другої статті 219 цього Кодексу: 1) до трьох місяців - керівником місцевої прокуратури, заступником Генерального прокурора; 2) до шести місяців - слідчим суддею за клопотанням слідчого, погодженим з керівником регіональної прокуратури або його першим заступником чи заступником, заступниками Генерального прокурора; 3) до дванадцяти місяців - слідчим суддею, за клопотанням слідчого, погодженим з Генеральним прокурором чи його заступниками.
Згідно ст.295-1 КПК України, слідчий суддя відмовляє у задоволенні клопотання про продовження строку досудового розслідування до повідомлення особі про підозру у разі його протиправності та необґрунтованості. Крім підстав, передбачених частиною четвертою цієї статті, слідчий суддя відмовляє у задоволенні клопотання про продовження строку досудового розслідування після повідомлення особі про підозру, якщо слідчий не доведе, що додатковий строк необхідний для отримання доказів, які можуть бути використані під час судового розгляду, або для проведення чи завершення проведення експертизи, за умови що ці дії не могли бути здійснені чи завершені раніше з об`єктивних причин, а також якщо досліджені під час вирішення цього питання обставини свідчать про відсутність достатніх підстав вважати, що сталася подія кримінального правопорушення, яка дала підстави для повідомлення про підозру, та/або підозрюваний причетний до цієї події кримінального правопорушення.
Під час розгляду клопотання встановлено, що трьохмісячний строк досудового розслідування у цьому кримінальному провадженні закінчується 29.01.2022, однак закінчити розслідування до вказаного строку неможливо, оскільки необхідно виконати наступне:
- завершити проведення військової експертизи;
- завершити проведення державного аудиту з питань виконання додаткових угод та нанесених відповідних матеріальних збитків;
- провести судову економічну експертизу;
- провести експертизу військового майна;
- вжити заходів до розсекречування всіх протоколів проведення негласних (слідчих) розшукових дій, матеріальних носіїв інформації, а також відповідних ухвал слідчого судді про надання дозволу на їх проведення;
- встановити коло інших осіб, які за попередньою змовою групою осіб причетні до вчиненого кримінального правопорушення;
- з урахуванням отриманих відомостей вирішити питання про остаточну кваліфікацію дій підозрюваних;
- допитати як свідків у вказаному кримінальному провадженні ще ряд працівників ЗСУ та командирів військових частин з питань виконання відповідних додаткових угод;
- отримати із закладів охорони здоров`я, органів влади відомості що характеризують особи ОСОБА_8 та ОСОБА_7 ;
- виконати інші слідчі, процесуальні дії, які направленні на прийняття законного кінцевого рішення у кримінальному провадженні;
- виконати вимоги ст. 290 КПК України.

При вирішенні питання щодо продовження строку досудового розслідування кримінального провадження, слідчий суддя враховує складність провадження, певне зволікання сторони обвинувачення при здійсненні досудового та разом з тим все ж виходить з того, що зазначені у клопотанні обставини мають місце та підтверджуються на цьому етапі розслідування достатньою сукупністю даних, які приведені у клопотанні слідчого та доданих матеріалах та з того, що слідчий суддя на даному етапі провадженні не вправі вирішувати питання, які повинен вирішувати суд під час розгляду кримінального провадження по суті, зокрема не вправі оцінювати докази з точки зору їх достатності і допустимості, що як наслідок свідчить про наявну об`єктивну необхідність у продовженні строку досудового розслідування (рішення у справі «Джон Мюррей проти Сполученого Королівства» від 28 жовтня 1994 року, «Фокс, Кемпбелл і Гартлі проти Сполученого Королівства» від 30 серпня 1990 року).

З огляду на викладене, строк досудового розслідування кримінального провадження необхідно продовжити до шести місяців.

Керуючись ст.ст. 1-40, 219, 294, 295-1, 309 КПК України, слідчий суддя, -

У Х В А Л И В :

Клопотання старшого слідчого першого відділу Управління з досудового розслідування військових кримінальних правопорушень Головного слідчого управління Державного бюро розслідувань ОСОБА_9 про продовження строку досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0000695 за підозрою ОСОБА_8 та ОСОБА_7 у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 28, ч. 1 ст. 114-1 КК України задовольнити.
Продовжити строк досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0000695 за підозрою ОСОБА_8 та ОСОБА_7 у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 28, ч. 1 ст. 114-1 КК України, на шість місяців, тобто до 29 квітня 2022 року.
Ухвала слідчого судді не може бути оскаржена і набирає законної сили з моменту її оголошення.

Слідчий суддя ОСОБА_1