УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
30 листопада 2021 року м. Вінниця

Слідчий суддя Вінницького міського суду Вінницької області ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , скаржника ОСОБА_3 , представника скаржника - адвоката ОСОБА_4 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Вінниці скаргу адвоката ОСОБА_4 в інтересах ОСОБА_3 на дії та бездіяльність слідчого відділу поліції №1 Вінницького районного управління поліції ГУНП у Вінницькій області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою ОСОБА_3 від 23 жовтня 2021 року, яка зареєстрована в інформаційно-телекомунікаційній системі "Інформаційний портал Національної поліції України" за №18391,-

ВСТАНОВИВ:

Адвокат ОСОБА_4 в інтересах ОСОБА_3 звернувся до слідчого судді Вінницького міського суду Вінницької області зі скаргою, в порядку ст. 303 КПК України, на дії та бездіяльність слідчого відділу поліції №1 Вінницького районного управління поліції ГУНП у Вінницькій області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою ОСОБА_3 від 23 жовтня 2021 року, яка зареєстрована в інформаційно-телекомунікаційній системі "Інформаційний портал Національної поліції України" за №18391. В обґрунтування доводів скарги адвокат ОСОБА_4 зазначив, що 23 жовтня 2021 року о 18.34 год. слідчий СВ відділу поліції №1 Вінницького районного управління поліції ГУНП у Вінницькій області ОСОБА_5 склав типовий протокол прийняття заяви про вчинення кримінального правопорушення в якому зазначив, що приймається усна заява від ОСОБА_3 , як заявника, із роз`ясненням їй прав заявника, вказавши при цьому її анкетні дані, місце проживання і мобільний телефон. У зазначеному протоколі від 23 жовтня 2021 року ОСОБА_3 власноручно вказала, що повідомляє про вчинення кримінальних правопорушень за ст.ст. 396, 256 КК України і зазначено, що ОСОБА_3 попереджена про кримінальну відповідальність згідно зі ст. 383 КК України за завідомо неправдиве повідомлення про вчинення злочину, в чому вона особисто розписалась. Даною заявою ОСОБА_3 повідомила про приховування низки злочинів органів досудового слідства та дізнання відділу поліції №1 Вінницького районного управління поліції ГУНП у Вінницькій області за участю заступника начальника ВП начальника СВ відділу поліції №1 Вінницького РУП ГУНП у Вінницькій області ОСОБА_6 та начальника відділу поліції №1 ОСОБА_7 та інших. Подані нею чисельні заяви про кримінальні правопорушення не вносяться до Єдиного реєстру досудових розслідувань, здійснюється приховування слідів злочину та своєчасне виявлення, присікання та розкриття злочинів злочинною організацією, яка чинить злочини проти ОСОБА_3 , її рідних, близьких та покриває перешкоджання здійснення ОСОБА_3 законної господарської діяльності. Вносяться в офіційні документи завідомо неправдимі дані з прямим умислом, усвідомлено приховати злочин. Так, в черговий раз 21 жовтня 2021 року ОСОБА_3 вимушена була звертатись на лінію «102» о 23.38 год. з проханням вислати СОГ для написання заяви про кримінальне правопорушення, оскільки було розбито та зруйновано ганок магазину, пошкоджені захисні ролети, двері, перила та залито стіни, стелю магазину, який належить їй на підставі правовстановлюючих документів, якоюсь невідомою речовиною. ОСОБА_3 написала заяву про злочин, протокол від 23 жовтня 2021 року було зареєстровано в інформаційно-телекомунікаційній системі «Інформаційний портал Національної поліції України» (журналі єдиного обліку) за №18391. Заявнику ОСОБА_3 було видано талон-повідомлення єдиного обліку №18391 про прийняття і реєстрацію заяви (повідомлення) про кримінальне правопорушення та іншу подію, в якому повідомляється про реєстрацію заяви ОСОБА_3 , але такого явно неповного і такого, що дещо викривляє зміст заяви ОСОБА_3 , а саме: вказано, що заявниця начебто: "…яка просить для організації проведення перевірки фактів, які були викладені у її зверненні". Проте, у дійсності ОСОБА_3 подавала не звернення, а саме заяву про кримінальні правопорушення, причому вчиненні зазначеними службовими особами вищеназваного підрозділу Національної поліції. При цьому на запитання ОСОБА_3 щодо одержання 2-х витягів з ЄРДР про внесення відомостей про вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ст. 396 і ст. 256 КК України, заступник начальника СВ ВП №1 Вінницького РУП ГУНП у Вінницькій області ОСОБА_8 повідомив заявниці, що її заява про кримінальні правопорушення від 23.10.2021 направлена до Вінницького районного управління поліції ГУНП у Вінницькій області за вих. №7581/21 від 25.10.2021.
28 жовтня 2021 року в канцелярії вищезгаданого РУП ОСОБА_3 повідомили, що її заява від 23 жовтня 2021 року зареєстрована за №13474 від 25.10.2021 та передана слідчому ОСОБА_9 29 жовтня 2021 року на чергову вимогу ОСОБА_3 про надання їй 2-х витягів із ЄРДР, спочатку слідчий ОСОБА_9 , а потім заступник начальника СВ Вінницького РУП ГУНП у Вінницькій області ОСОБА_10 повідомили, що начальник СВ ОСОБА_11 наклав резолюцію, що заяву ОСОБА_3 від 23.10.2021 про вчинення злочинів розглянути як звернення громадян. Враховуючи вищевикладене, скаржник просить визнати протиправними наведені вище дії та бездіяльність слідчого СВ відділу поліції №1 Вінницького районного управління поліції ГУНП у Вінницькій області ОСОБА_5 у зв`язку із заявою ОСОБА_3 від 23.10.2021 про вчинення на думку скаржника заступником начальника ВП начальником СВ відділу поліції №1 Вінницького РУП ГУНП у Вінницькій області ОСОБА_6 та начальником зазначеного відділу поліції №1 Вінницького РУП ГУНП у Вінницькій області ОСОБА_7 кримінальних правопорушень, відповідальність за які передбачена ст. 396 та ст. 256 КК України та зобов`язати уповноважену особу відділу поліції №1 Вінницького районного управління поліції ГУНП у Вінницькій області негайно внести до ЄРДР відомості, що зазначені у заяві ОСОБА_3 від 23.10.2021 про кримінальні правопорушення.
В судовому засіданні адвокат ОСОБА_4 та скаржник ОСОБА_3 , пославшись на вищезазначені обставини, скаргу підтримали та просили вимоги скарги задоволити.

Представник відділу поліції №1 Вінницького районного управління поліції ГУНП у Вінницькій області у судове засідання не з`явився, про дату, час та місце розгляду скарги повідомлявся належним чином, відповідно до ч. 3 ст. 306 КПК України його відсутність не є перешкодою для розгляду скарги.
Заслухавши пояснення адвоката ОСОБА_4 та скаржника ОСОБА_3 , дослідивши матеріали скарги, слідчий суддя приходить до наступного висновку.

Забезпечення права на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності слідчого, прокурора є однією із загальних засад кримінального провадження. Відповідно до ст. 24 КПК України це право гарантується кожному.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора як бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Відповідно до ч. 1 ст. 11 КК України злочином є передбачене КК України суспільно небезпечне вчинене діяння (дія або бездіяльність), вчинене суб`єктом злочину.

Системний аналіз положень ст.ст. 214, 303 КПК України свідчить про те, що предметом судового контролю слідчого судді може бути лише бездіяльність слідчого чи прокурора щодо невнесення відомостей до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, тобто саме заява чи повідомлення про кримінальне правопорушення є передумовою для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР та для початку досудового розслідування в кримінальному провадженні, однак вказана заява чи повідомлення повинні містити достатні дані про наявність ознак кримінально-караного діяння.

Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ в інформаційному листі від 09.11.2012 року роз`яснив, що відповідно до вимог ч. 1 ст. 214 КПК бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань означає невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань впродовж 24 годин після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення і саме в цьому контексті слід оцінювати доводи заявників в разі оскарження бездіяльності прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Крім того, у відповідності до узагальнення про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування від 12.01.2017 № 9-49/0/4-17 зазначається, що на відміну від процесуального порядку реагування на заяви та повідомлення про злочин, який було встановлено в КПК 1960 року, згаданий обов`язок слідчого або прокурора не вимагає оцінки цими суб`єктами такої заяви (повідомлення) на предмет наявності ознак складу злочину для того, щоб вчинити процесуальну дію, яка полягає у внесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР. Наведене підтверджується імперативними положеннями ч. 4 ст. 214 КПК, згідно з якою відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.
В судовому засіданні встановлено, що 23 жовтня 2021 року о 18.34 год. слідчий СВ відділу поліції №1 Вінницького районного управління поліції ГУНП у Вінницькій області ОСОБА_5 прийняв у ОСОБА_3 заяву про вчинення кримінального правопорушення, про що склав відповідний протокол.
Вищевказаний протокол від 23 жовтня 2021 року було зареєстровано в інформаційно-телекомунікаційній системі «Інформаційний портал Національної поліції України» (журналі єдиного обліку) за №18391. Заявнику ОСОБА_3 було видано талон-повідомлення єдиного обліку №18391 про прийняття і реєстрацію заяви (повідомлення) про кримінальне правопорушення та іншу подію.
В подальшому заступник начальника СВ ВП №1 Вінницького РУП ГУНП у Вінницькій області ОСОБА_8 повідомив заявника ОСОБА_3 , що її заява від 23.10.2021 про кримінальні правопорушення направлена до Вінницького районного управління поліції ГУНП у Вінницькій області за вих. №7581/21 від 25.10.2021. 28 жовтня 2021 року в канцелярії Вінницького районного управління поліції ГУНП у Вінницькій області ОСОБА_3 повідомили, що її заява від 23 жовтня 2021 року зареєстрована за №13474 від 25.10.2021 та передана слідчому ОСОБА_9 29 жовтня 2021 року на чергову вимогу заявника ОСОБА_3 про надання їй витягу із ЄРДР, спочатку слідчий ОСОБА_9 , а потім заступник начальника СВ Вінницького РУП ГУНП у Вінницькій області ОСОБА_10 повідомили, що начальник СВ ОСОБА_11 наклав резолюцію, що заяву ОСОБА_3 від 23.10.2021 про вчинення злочинів слід розглянути згідно із Законом України «Про звернення громадян».
Згідно доводів скарги, які органом досудового розслідування в належний спосіб не спростовані, відомості за заявою ОСОБА_3 від 23 жовтня 2021 року про вчинення кримінальних правопорушень на час розгляду скарги до ЄРДР не внесені.

За змістом ч. 1 ст. 214 КПК України, прокурор, слідчий у строк, що не перевищує 24 годин після подання заяви про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до ЄРДР та розпочати розслідування.

Відповідно до ч. 4 ст. 214 КПК України, слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Згідно з положеннями ч. 2 зазначеної статті досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до ЄРДР.

За змістом ч. 1 ст. 25 КПК України, прокурор, слідчий зобов`язані в межах своєї компетенції розпочати досудове розслідування в разі надходження заяви (повідомлення) про вчинення кримінального правопорушення, а також вжити всіх передбачених законом заходів для встановлення події кримінального правопорушення та особи, яка його вчинила.
Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ в листі від 12.01.2017 №9-49/0/4-17 зазначив, що якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК України, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшим закриттям кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК України.
Слідчий суддя вважає, що факти, викладені в заяві ОСОБА_3 від 23 жовтня 2021 року про кримінальні правопорушення, підлягають обов`язковій перевірці та винесенню відповідного процесуального рішення.
Дана обставина зобов`язувала посадову особу відділу поліції №1 Вінницького РУП ГУНП у Вінницькій області, у відповідності до ст. 214 КПК України внести відомості, викладені у заяві ОСОБА_3 від 23 жовтня 2021 року про вчинення кримінального правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування.
Що стосується вимог про визнання протиправними дій та бездіяльності слідчого СВ відділу поліції №1 Вінницького районного управління поліції ГУНП у Вінницькій області ОСОБА_5 у зв`язку із заявою ОСОБА_3 від 23.10.2021 про вчинення на думку скаржника заступником начальника ВП начальником СВ відділу поліції №1 Вінницького РУП ГУНП у Вінницькій області ОСОБА_6 та начальником зазначеного відділу поліції №1 Вінницького РУП ГУНП у Вінницькій області ОСОБА_7 кримінальних правопорушень, відповідальність за які передбачена ст. 396 та ст. 256 КК України, то в цій частині вимог слід відмовити, оскільки відповідно до ст. 307 КПК України, за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування слідчий суддя може винести ухвалу про: скасування рішення слідчого чи прокурора; зобов`язання припинити дію; зобов`язання вчинити певну дію; відмову в задоволенні скарги.

Враховуючи викладене, керуючись ст. ст. 7, 9, 11, 25, 26, 214, 303, 306, 307, 309 КПК України, слідчий суддя, -

У Х В А Л И В:
Скаргу адвоката ОСОБА_4 в інтересах ОСОБА_3 задоволити частково.

Зобов`язати уповноважену особу відділу поліції №1 Вінницького районного управління поліції ГУНП у Вінницькій області у відповідності до ст. 214 КПК України внести відомості, викладені у заяві ОСОБА_3 від 23 жовтня 2021 року про вчинення кримінального правопорушення, яка зареєстрована в інформаційно-телекомунікаційній системі "Інформаційний портал Національної поліції України" за №18391, до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування.
В іншій частині вимог відмовити.
На ухвалу може бути подана апеляційна скарга до Вінницького апеляційного суду протягом п`яти днів з дня її оголошення.

Слідчий суддя: