Придніпровський районний суд м.Черкаси
Справа № 711/542/22
Провадження № 1-кс/711/187/22
У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 січня 2022 року Придніпровський районний суд м. Черкаси у складі:

слідчого судді ОСОБА_1 ,

секретаря судових засідань ОСОБА_2 ,

за участю:

прокурора ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Черкаси клопотання прокурора відділу Черкаської обласної прокуратури ОСОБА_3 , внесене в кримінальному провадженні №0000843 від 17.09.2021 року, за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч. 3 ст. 358, ч. 1 ст. 364 КК України про накладення арешту на майно, -

в с т а н о в и в:
Прокурор відділу Черкаської обласної прокуратури ОСОБА_3 звернувся до Придніпровського районного суду м. Черкаси із клопотанням, внесеним в кримінальному провадженні №0000843 від 17.09.2021 року, за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч. 3 ст. 358, ч. 1 ст. 364 КК України про накладення арешту на майно.

В обґрунтування клопотання вказує, що до ГУНП в Черкаській області надійшла заява керівника благодійного фонду "Kedoshei Eretz Association Inc." про вчинення кримінального правопорушення службовими особами Уманської міської ради за фактом зловживання службовим становищем під час надання дозволів на будівництво об`єктів нерухомості на території Історико-культурного центру на місці поховання духовного лідера брацлавських хасидів ОСОБА_4 по АДРЕСА_1 , що завдало істотної шкоди охоронюваним законом суспільним інтересам.

За даним фактом слідчим управлінням ГУНП в Черкаській області розпочато досудове розслідування кримінального провадження №0000843, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань 17.09.2021 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 364 КК України.

Відповідно до вказаної заяви благодійним фондом "Kedoshei Eretz Association Inc." виявлено факт наявності порушень чинного законодавства під час подання та реєстрації Декларації про готовність до експлуатації об`єктів з незначними наслідками СС1 на земельній ділянці, розташованій за адресою м. Умань, вул. Пушкіна, 54, кадастрові номери :02:005:0655, :02:005:0656 (вх. номер 291 від 09.08.2021 року та 292 від 09.08.2021 року).

Рішенням Черкаської обласної ради народних депутатів № 23 від 07.02.1995 року, «Могилу Цадика Нахмана 1811 року» було внесено до Списку пам`яток історії та культури області, що перебувають під охороною держави.

При цьому, Указом Президента України №283/94 від 07.06.1994 року було створено історико-культурний центра на місці поховання духовного лідера брацлавських хасидів Цадика Нахмана у місті Умань Черкаської області.

Рішенням № 431 від 10.11.1994 року Виконавчого комітету Уманської міської ради народних депутатів було зареєстровано положення про Історико культурний центр, пунктом 1.7. якого було визначено, що на території центру в межах охоронних зон будь-які земляні, будівельні, шляхові роботи можуть здійснюватися лише за погодженням з державними органами охорони пам`яток історії та культури, а також з Громадою.

Нормами ч. 5 статті 32 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» визначено, що до незначних наслідків (СС1) не можуть бути віднесені об`єкти: нове будівництво яких здійснюється в охоронній зоні пам`яток культурної спадщини національного та місцевого значення (розміри охоронної зони не можуть бути менші за два горизонтальні або два вертикальні розміри пам`ятки).

Згідно норм Порядку обліку об`єктів культурної спадщини, затвердженого Наказом Міністерства культури України № 158 від 11.03.2013 року, територією пам`ятки є земельна ділянка, на якій розташована пам`ятка і яка пов`язана з нею історично і функціонально та забезпечує її збереження і функціонування як об`єкта культурної спадщини (викопіювання додається).

При цьому межі охоронних зон Історико-культурного центру було визначено Рішенням Виконавчого комітету Уманської міської ради народних депутатів № 375 від 13.10.1994 року.

09.04.2021 року було завершено юридично процес затвердження охоронних зон пам`ятки, та Наказом Управління культури та охорони культурної спадщини Черкаської обласної державної адміністрації № 41 було затверджено межі та режими використання зон охорони пам`ятки історії місцевого значення «Могила Цадика Нахмана 1811 р.».

Відповідний Наказ з додатками було вручено 03.07.2021 року під підпис повноважному представнику Уманської міської ради.

При цьому, згідно з режимами використання охоронних зон, на території зони охорони пам`ятки заборонена господарська діяльність, окрім реставрації, благоустрою (за проектами, погодженими в установленому порядку) та поточних ремонтів.

Отже, очевидною є неможливість віднесення будівництва на земельній ділянці, розташованій за адресою м. Умань, вул. Пушкіна, 54, кадастрові номери :02:005:0655, :02:005:0656, яка знаходиться в межах охоронної зони об`єкту культурної спадщини «Могила Цадика Нахмана 1811 року» (в межах Історико-культурного центру), до об`єктів, що за класом наслідків належить до об`єктів з незначними наслідками (СС1).

Крім того, у зазначених вище деклараціях було наведено відомості про існування документів, що дають право на виконання будівельних робіт: ЧК73 від 30.07.2021 року та ЧК22 від 30.07.2021 року.

Враховуючи наведене вище, може мати місце факт порушень чинного законодавства України під час здійснення будівельних робіт на вищевказаній земельній ділянці, а також подання та реєстрації повідомлень про початок виконання будівельних робіт та декларацій про готовність до експлуатації об`єктів з незначними наслідками СС1 на земельних ділянках, розташованих за адресою: АДРЕСА_1 , кадастрові номери :02:005:0655, :02:005:0656 (вх. номер 291 від 09.08.2021 року та 292 від 09.08.2021року), розташованих в охоронній зоні пам`ятки історії місцевого значення «Могила Цадика Нахмана 1811 р.».

На теперішній час в Управлінні містобудування, землевпорядкування, комунального майна та будівельного контролю Уманської міської ради вилучено вказані повідомлення про початок виконання будівельних робіт та декларації про готовність до експлуатації об`єктів. У вказаних документах головним інженером проекту та особою, що здійснювала авторських нагляд зазначено ОСОБА_5 . Допитаний в якості свідка ОСОБА_6 показав, що зазначені документи подавалися до органу місцевого самоврядування ним в інтересах власників майна ОСОБА_7 та ОСОБА_8 , яких ОСОБА_6 представляв за довіреністю.

Також в ході досудового розслідування допитано в якості свідка ОСОБА_5 , який показав, що ним та його партнером ОСОБА_9 велись перемовини з чоловіком на ім`я ОСОБА_10 щодо виготовлення проектів на будівництво житлових будинків на земельних ділянках з кадастровими номерами :02:005:0655, :02:005:0656 у м. Умань Черкаської області, однак за результатами перемовин договір підписаний не був, роботи з розробки проектної документації не виконувались, авторський нагляд на об`єктах ним не здійснювався. Про факт внесення прізвища до повідомлення про початок будівельних робіт на вказаних об`єктах свідок дізнався від правоохоронних органів, на такі дії він нікого не уповноважував.

10.12.2021 року слідчим управлінням ГУНП в Черкаській області розпочато досудове розслідування кримінального провадження № 0000958 за ч. 3 ст. 358 КК України за фактом внесення недостовірних відомостей до повідомлень про початок виконання будівельних робіт та декларацій про готовність до експлуатації об`єктів з незначними наслідками СС1 на земельних ділянках, розташованих за адресою: АДРЕСА_1 , кадастрові номери :02:005:0655, :02:005:0656. На теперішній час дане кримінальне провадження об`єднано з кримінальним провадженням № 0000843.

Крім того, встановлено, що 07.09.2021 року до Єдиного державного реєстру речових прав на нерухоме майно було внесено відомості про реєстрацію права власності на об`єднаний об`єкт нерухомого майна, розташований за адресою: АДРЕСА_1 , за ТОВ «МІНОРА-УМАНЬ» на підставі акту приймання-передачі нерухомого майна. При цьому з Єдиного державного реєстру юридичних осіб зрозуміло, що засновниками зазначеної юридичної особи є ОСОБА_11 та ОСОБА_8 . На теперішній час здійснено поділ вказаного об`єкту нерухомого майна на окремі приміщення (приміщення 1-1, 1-2, 1-3, 1-4; квартири АДРЕСА_2 ). Також у листопаді 2021 - січні 2022 року здійснено продаж квартир АДРЕСА_3 , АДРЕСА_4 , АДРЕСА_5 , АДРЕСА_6 , АДРЕСА_7 (квартира АДРЕСА_3 продана громадянину Ізраїль ОСОБА_12 18.01.2022 року, квартира АДРЕСА_4 продана громадянину Ізраїль ОСОБА_13 06.12.2021 року, квартири АДРЕСА_5 , АДРЕСА_6 , АДРЕСА_7 продана громадянину Ізраїль Келлер Ельяшів 17.11.2021 року).

Останнє свідчить про наміри вказаних осіб щодо подальшого відчуження об`єкту нерухомості шляхом продажу окремих квартир з метою уникнення відповідальності та неможливості відновлення порушеного права суспільства та держави, що свідчить про необхідність негайного вжиття заходів забезпечення у кримінальному провадженні.

Також у листопаді 2021 року Управлінням культури та охорони культурної спадщини Черкаської обласної державної адміністрації проведено перевірку за фактом будівництва об`єктів житлової забудови в межах охоронної зони пам`ятки історії місцевого значення «Могила Цадика Нахмана 1811 р.» за адресою: АДРЕСА_1 . За результатами перевірки на адресу власника земельної ділянки направлено припис від 11.11.2021 року з зобов`язанням зупинити будівельні роботи за вказаною адресою.

13.01.2022 року проведено огляд вказаного об`єкту нерухомого майно, під час якого встановлений факт продовження проведення будівельних робіт, а саме внутрішнього оздоблення на третьому-п`ятому поверхах та монтажу металевих конструкцій на даху будинку. Останнє свідчить про ігнорування службовими особами ТОВ «Мінора-Умань» вимог ЗУ «Про охорону культурної спадщини», що може призвести до подальшого руйнування пам`ятки історії місцевого значення «Могила Цадика Нахмана 1811 р.».

Приміщення за адресою: Черкаська область, м. Умань, вул. Пушкіна, 54А (приміщення 1-1, 1-2, 1-3, 1-4; квартири № 1-12, 15-44, 46, 49-67) відповідно до інформації, що міститься в реєстрі речових прав на нерухоме майно, знаходиться у приватній власності ТОВ «МІНОРА-УМАНЬ» (, зареєстроване за адресою: Черкаська область, м. Умань, вул. Пушкіна, 54А).

Зазначене нерухоме майно на теперішній час визнані речовим доказом у кримінальному провадженні, так як являються об`єктом кримінально-протиправних дій відповідно до ст. 98 КПК України.

Зважаючи на викладене, з метою перешкоджання подальшого руйнування пам`ятки історії місцевого значення «Могили Цадика Нахмана 1811 року» внаслідок проведення будівельних робіт на об`єкті, недопущення його відчуження третім особам, виникла необхідність у накладенні арешту на наступне нерухоме майно, розташоване за адресою: АДРЕСА_1 (приміщення 1-1, 1-2, 1-3, 1-4; квартири № 1-12, 15-44, 46, 49-67), з забороною будь-яким чином розпоряджатися даним майном.

А тому, з метою збереження речового доказу, просить накласти арешт у кримінальному провадженні № 0000843 від 17.09.2021 року на нерухоме майно, розташоване за адресою: Черкаська область, м. Умань, вул. Пушкіна, 54А (приміщення 1-1, 1-2, 1-3, 1-4; квартири № 1-12, 15-44, 46, 49-67), що на праві приватної власності належить ТОВ «МІНОРА-УМАНЬ» (), із забороною розпоряджатися будь-яким чином цим майном.
В судовому засіданні прокурор ОСОБА_3 клопотання підтримав та просив його задовольнити.

Заслухавши пояснення прокурора ОСОБА_3 , дослідивши матеріали клопотання, слідчий суддя приходить до наступного висновку.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 171 КПК України клопотання про арешт майна розглядається слідчим суддею, судом не пізніше двох днів з дня його надходження до суду, за участю слідчого та/або прокурора, цивільного позивача, якщо клопотання подано ним, підозрюваного, обвинуваченого, іншого власника майна, і за наявності - також захисника, законного представника, представника юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження. Неприбуття цих осіб у судове засідання не перешкоджає розгляду клопотання.

Клопотання слідчого, прокурора, цивільного позивача про арешт майна, яке не було тимчасово вилучене, може розглядатися без повідомлення підозрюваного, обвинуваченого, іншого власника майна, їх захисника, представника чи законного представника, представника юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, якщо це є необхідним з метою забезпечення арешту майна.

Враховуючи поставлені в клопотанні питання, для запобігання відчуження майна на яке прокурор просить накласти арешт, слідчий суддя у відповідності до ч. 2 ст. 172 КПК України вважає за необхідне провести його розгляд без повідомлення власника майна ТОВ «МІНОРА-УМАНЬ» ().

В судовому засіданні встановлено, що СУ ГУНП в Черкаській області проводиться досудове розслідування у кримінальному провадженні № 0000843 від 17.09.2021 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 367 КК України.
Як вбачається з витягу кримінального провадження № 0000843, до ЄРДР 17.09.2021 року внесено відомості за ч. 1 ст. 364 КК України, зокрема, щодо вчинення кримінального правопорушення службовими особами Уманської міської ради за фактом зловживання службовим становищем під час надання дозволів на будівництво об`єктів нерухомості на території Історико-культурного центру на місці поховання духовного лідера брацлавських хасидів ОСОБА_4 по АДРЕСА_1 , що завдало істотної шкоди охоронюваним законом суспільним інтересам. Також 10.12.2021 року внесено відомості за ч. 3 ст. 358 КК України, оскільки вході досудового розслідування кримінального провадження № 0000843 від 17.09.2021 року, внесеного до ЄРДР за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 364 КК України, виявлений факт внесення у липні-серпні 2021 року недостовірних відомостей до повідомлень про початок виконання будівельних робіт та декларацій про готовність до експлуатації об`єктів з незначними наслідками СС1 на земельних ділянках, розташованих за адресою: АДРЕСА_1 , кадастрові номери :02:005:0655, :02:005:0656, в частині укладення договорів на розробку проекту та здійснення авторського нагляду з ОСОБА_5 за попередньою змовою групою осіб.
За вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 358 КК України дії, передбачені частинами першою або другою цієї статті (підроблення документів, печаток, штампів та бланків, збут чи використання підроблених документів, печаток, штампів), вчинені повторно або за попередньою змовою групою осіб, - передбачено покарання у вигляді обмеженням волі на строк до п`яти років або позбавленням волі на той самий строк.

Крім того, за вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 364 КК України зловживання владою або службовим становищем, тобто умисне, з метою одержання будь-якої неправомірної вигоди для самої себе чи іншої фізичної або юридичної особи використання службовою особою влади чи службового становища всупереч інтересам служби, якщо воно завдало істотної шкоди охоронюваним законом правам, свободам та інтересам окремих громадян або державним чи громадським інтересам, або інтересам юридичних осіб, - передбачено покарання у вигляді арешту на строк до шести місяців або обмеженням волі на строк до трьох років, або позбавленням волі на той самий строк, з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до трьох років, із штрафом від двохсот п`ятдесяти до семисот п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно до ст. 131 КПК України одним із заходів забезпечення кримінального провадження визначено арешт майна, який згідно ч. 2 ст. 170 КПК України допускається з метою забезпечення: збереження речових доказів; спеціальної конфіскації; конфіскації майна як виду покарання або заходу кримінально-правового характеру щодо юридичної особи; відшкодування шкоди, завданої внаслідок кримінального правопорушення (цивільний позов), чи стягнення з юридичної особи отриманої неправомірної вигоди.
Арештом майна є тимчасове, до скасування у встановленому цим Кодексом порядку, позбавлення за ухвалою слідчого судді або суду права на відчуження, розпорядження та/або користування майном, щодо якого існує сукупність підстав чи розумних підозр вважати, що воно є доказом злочину, підлягає спеціальній конфіскації у підозрюваного, обвинуваченого, засудженого, третіх осіб, конфіскації у юридичної особи, для забезпечення цивільного позову, стягнення з юридичної особи отриманої неправомірної вигоди, можливої конфіскації майна. Арешт майна скасовується у встановленому цим Кодексом порядку.
Завданням арешту майна є запобігання можливості його приховування, пошкодження, псування, знищення, перетворення, відчуження. Слідчий, прокурор повинні вжити необхідних заходів з метою виявлення та розшуку майна, на яке може бути накладено арешт у кримінальному провадженні, зокрема шляхом витребування необхідної інформації у Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів, інших державних органів та органів місцевого самоврядування, фізичних і юридичних осіб. Слідчий, прокурор повинні вжити необхідних заходів з метою виявлення та розшуку майна, на яке може бути накладено арешт у кримінальному провадженні, зокрема шляхом витребування необхідної інформації у Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів, інших державних органів та органів місцевого самоврядування, фізичних і юридичних осіб (ч. 2 ст. 170 КПК України).
Згідно з п. 1 ч. 2 ст. 170 КПК України арешт майна допускається з метою забезпечення збереження речових доказів.
Відповідно до ч. 3 ст. 170 КПК України, у випадку, передбаченому пунктом 1 частини другої цієї статті, арешт накладається на майно будь-якої фізичної або юридичної особи за наявності достатніх підстав вважати, що воно відповідає критеріям, зазначеним у статті 98 цього Кодексу. Арешт може бути накладений і на майно, на яке раніше накладено арешт відповідно до інших актів законодавства. У такому разі виконанню підлягає ухвала слідчого судді, суду про накладення арешту на майно відповідно до правил цього Кодексу.
Арешт може бути накладений у встановленому цим Кодексом порядку на рухоме чи нерухоме майно, гроші у будь-якій валюті готівкою або у безготівковій формі, в тому числі кошти та цінності, що знаходяться на банківських рахунках чи на зберіганні у банках або інших фінансових установах, видаткові операції, цінні папери, майнові, корпоративні права, щодо яких ухвалою чи рішенням слідчого судді, суду визначено необхідність арешту майна. Не може бути арештовано майно, якщо воно перебуває у власності добросовісного набувача, крім арешту майна з метою забезпечення збереження речових доказів. Заборона або обмеження користування, розпорядження майном можуть бути застосовані лише у разі, коли існують обставини, які підтверджують, що їх незастосування призведе до приховування, пошкодження, псування, зникнення, втрати, знищення, використання, перетворення, пересування, передачі майна (ч.ч. 10, 11 ст. 170 КПК України).
За положеннями ч. 1 ст. 98 КПК України, речовими доказами є матеріальні об`єкти, які були знаряддям вчинення кримінального правопорушення, зберегли на собі його сліди або містять інші відомості, які можуть бути використані як доказ факту чи обставин, що встановлюються під час кримінального провадження, в тому числі предмети, що були об`єктом кримінально протиправних дій, гроші, цінності та інші речі, набуті кримінально протиправним шляхом або отримані юридичною особою внаслідок вчинення кримінального правопорушення.
Під речовими доказами, що складають предмети, які були об`єктом кримінально-протиправних дій розуміють конкретні об`єкти матеріального світу, які були предметом кримінального правопорушення. Поняття об`єкт злочинних дій і об`єкт кримінального правопорушення не є тотожними, це різні правові інститути. Об`єкт кримінального правопорушення значно ширше поняття. Об`єкт злочинних дій - це конкретні предмети, на які спрямовано злочинне посягання (напр. речі, майно, гроші, цінності, техніка, майновий комплекс тощо).
В заявленому прокурором клопотанні останній просить накласти арешт на нерухоме майно, розташоване за адресою: АДРЕСА_1 (приміщення 1-1, 1-2, 1-3, 1-4; квартири № 1-12, 15-44, 46, 49-67), яке згідно даних Державного реєстру речових прав на нерухоме майно належить на праві приватної власності ТОВ «МІНОРА-УМАНЬ» (), однак в розумінні чинного законодавства вищевказане майно не може бути речовим доказом у кримінальному провадженні, порушеному за ч. 1 ст. 364 КК України (за фактом зловживання службовим становищем під час надання дозволів на будівництво об`єктів нерухомості на території Історико-культурного центру на місці поховання духовного лідера брацлавських хасидів ОСОБА_4 по АДРЕСА_1 ) та ч. 3 ст. 358 КК України (за фактом внесення у липні-серпні 2021 року недостовірних відомостей до повідомлень про початок виконання будівельних робіт та декларацій про готовність до експлуатації об`єктів з незначними наслідками СС1 на земельних ділянках, розташованих за адресою: АДРЕСА_1 , кадастрові номери :02:005:0655, :02:005:0656, в частині укладення договорів на розробку проекту та здійснення авторського нагляду з ОСОБА_5 за попередньою змовою групою осіб).

Разом з тим, слід зазначити, що прокурором не долучено до матеріалів клопотання підтверджуючих доказів того, що нерухоме майно, розташоване за адресою: АДРЕСА_1 (приміщення 1-1, 1-2, АДРЕСА_3 , АДРЕСА_4 ; квартири № 1-12, АДРЕСА_8 , АДРЕСА_9 , АДРЕСА_10 ), на яке прокурор просить накласти арешт з метою його збереження, як речового доказу, і було б визнано органом досудового розслідування речовим доказом у кримінальному провадженні № 0000843 від 17.09.2021 року.

А тому, враховуючи вищевикладене, слідчий суддя приходить до висновку про відмову в задоволенні клопотання.

На підставі викладеного та, керуючись ст. ст. 3, 107, 113, 131, 132, 167, 170-172, 309, 372, 395 КПК України, слідчий суддя, -

у х в а л и в:

В задоволенні клопотання прокурора відділу Черкаської обласної прокуратури ОСОБА_3 , внесеного в кримінальному провадженні №0000843 від 17.09.2021 року, за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч. 3 ст. 358, ч. 1 ст. 364 КК України про накладення арешту на майно відмовити.
Ухвала може бути оскаржена до Черкаського апеляційного суду на протязі п`яти днів з моменту її проголошення.

Повний текст ухвали проголошений 27.01.2022 року.

Слідчий суддя: ОСОБА_1