Дата документу 13.07.2021
Справа № 501/2001/21
У Х В А Л А

09 липня 2021 року слідчий суддя Іллічівського міського суду Одеської області ОСОБА_1 ,

за участю:

секретаря судового засідання ОСОБА_2 ,

прокурора ОСОБА_3 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Чорноморську Одеської області скаргу начальника Державної екологічної інспекції Південно-західного округу (Миколаївська та Одеська області) на бездіяльність уповноважених посадових осіб Чорноморської окружної прокуратури Одеської області, яка полягає у невнесенні до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей про кримінальне правопорушення та про зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

До слідчого судді Іллічівського міського суду Одеської області надійшла зазначена скарга, мотивована наступним.

19 травня 2021 року начальник Державної екологічної інспекції Південно-західного округу (Миколаївська та Одеська області) (далі - Інспекція) звернувся до Чорноморської окружної прокуратури з заявою про внесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань (далі - ЄРДР) відомостей про вчинення кримінального правопорушення.

Листом керівника Чорноморської окружної прокуратури від 11 червня 2021 року у внесенні до ЄРДР відомостей за заявою Інспекції було відмовлено.

З цих підстав представник Інспекції просить поновити строк на звернення зі скаргою до слідчого судді та зобов`язати уповноважених посадових осіб Чорноморської окружної прокуратури внести відомості за його заявою до ЄРДР.

В судове засідання представник Інспекції не прибув, прокурор ОСОБА_3 проти задоволення скарги заперечувала, посилаючись на те, що заява Інспекції не містить викладу обставин, що можуть свідчити про вчинення ТОВ «Евріка» кримінального правопорушення, передбаченого ст.241 КК України, до заяви не долучено жодних доказів, а вимоги внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР зумовлені не допуском уповноваженими особами ТОВ «Евріка» представників Інспекції для проведення перевірки.

Вислухавши прокурора, вивчивши долучені до скарги матеріали, слідчий суддя доходить таких висновків.

Згідно зі ст.26 КПК України слідчий суддя у кримінальному провадженні вирішує лише ті питання, що винесені на його розгляд сторонами та віднесені до його повноважень КПК України, при цьому сторони кримінального провадження є вільними у використанні своїх прав у межах та у спосіб, що визначені КПК України.

Відповідно до ч.1 ст.24 КПК України кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності слідчого та прокурора в порядку, передбаченому цим Кодексом.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.303 КПК України на досудовому провадженні може бути оскаржена бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Під час розгляду скарги встановлено, що 19 травня 2021 року начальник Інспекції звернувся до Чорноморської окружної прокуратури з заявою, в якій зазначив, що до Інспекції надійшло звернення ОСОБА_4 про порушення ТОВ «Евріка», розташованого за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, с. Молодіжне, вул. Заводська, 20, вимог природоохоронного законодавства. Зі змісту звернення Інспекцією було встановлено, що з ТОВ «Евріка» систематично виходять стопи диму, які задимлюють території.

З цих підстав уповноваженою особою Інспекції видано наказ про проведення позапланової перевірки зазначеного товариства.

Вважаючи, що в діях посадових осіб ТОВ «Евріка» вбачаються можливі ознаки кримінального правопорушення, передбаченого ст.241 КК України, начальник Інспекції у своїй заяві просив уповноважених осіб Чорноморської окружної прокуратури внести до ЄРДР відповідні відомості.

Листом керівника Чорноморської окружної прокуратури від 11 червня 2021 року у внесенні до ЄРДР відомостей заявою начальника Інспекції було відмовлено через відсутність у заяві відомостей про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ст.241 КК України.

Зі скаргою до слідчого судді начальник Інспекції звернувся 25 червня 2021 року.

Відповідно до ч.1 ст.304 КПК України скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача чи прокурора, передбачені частиною першою статті 303 цього Кодексу, можуть бути подані особою протягом десяти днів з моменту прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності. Якщо рішення слідчого, дізнавача чи прокурора оформлюється постановою, строк подання скарги починається з дня отримання особою її копії.

Враховуючи, що лист прокуратури за наслідками розгляду заяви Інспекції про внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР отримано Інспекцією 17 червня 2021 року, скаргу до слідчого судді подано 25 червня 2021 року, слідчий суддя вважає, що передбачений ч.1 ст.304 КПК України десятиденний строк не пропущений.

Відповідно до ч.1 ст.214 КПК України слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Відповідно, бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, означає їх невнесення впродовж 24 годин після подання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Внесення відомостей до ЄРДР врегульовано Положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядком його формування та ведення (затверджене наказом Офісу Генерального прокурора від 30 червня 2020 року №298). Згідно з п.1 глави 2 розділу I цього Положення, до реєстру вносяться відомості про короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела; попередню правову кваліфікацію кримінального правопорушення із зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність, що узгоджується з вимогами п.п.4, 5 ч.5 ст.214 КПК України.

Аналіз вищезазначених положень дає підстави для висновку, що реєстрації в ЄРДР підлягають не будь-які заяви чи повідомлення, а лише ті, які містять достатні відомості про кримінальне правопорушення та можуть об`єктивно свідчити про вчинення особою такого кримінального правопорушення для того, щоб технічно внести дані відомості до відповідних розділів реєстру. Якщо у заяві чи повідомленні таких даних немає, то вони не можуть вважатися такими, що повинні бути обов`язково внесені до ЄРДР. Це гарантія захисту від необґрунтованого обвинувачення та процесуального примусу.

Підставами вважати, що в заяві чи повідомленні містяться відомості саме про кримінальне правопорушення є об`єктивні дані, які дійсно свідчать про наявність його ознак. Такими даними є фактичне зазначення відомостей, що підтверджують реальність конкретної події кримінального правопорушення (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення). Якщо у заявах чи повідомленнях таких даних немає, то вони не можуть вважатися такими, які мають бути внесені до ЄРДР.

Заява начальника Інспекції до Чорноморської окружної прокуратури містить лише посилання на звернення особи, в якому остання інформує про, нібито, порушення ТОВ «Евріка» вимог природоохоронного законодавства, при цьому порушення, про які йдеться, мають абстрактний виклад та документально нічим не підтверджуються.

При цьому слідчим суддею враховується, що заява подана з боку спеціалізованого органу з питань екологічного захисту і саме проведення цим органом призначеної перевірки зазначеного товариства і повинно бути первинним реагуванням на звернення громадян, а її результати - обґрунтуванням наявності ознак кримінального правопорушення.

За таких обставин скарга задоволенню не підлягає.

Разом з тим, відмова у реєстрації зазначених відомостей в ЄРДР не є перешкодою у повторному належному зверненні до органів поліції.

Керуючись ст.ст.110, 303 КПК України,

П О С Т А Н О В И В :

У задоволенні скарги начальника Державної екологічної інспекції Південно-західного округу (Миколаївська та Одеська області) на бездіяльність уповноважених посадових осіб Чорноморської окружної прокуратури Одеської області, яка полягає у невнесенні до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей про кримінальне правопорушення та про зобов`язання вчинити певні дії відмовити.
Ухвала може бути оскаржена безпосередньо до Одеського апеляційного суду протягом п`яти днів з дня її оголошення.

Слідчий суддя