Справа № 484/2139/21
Провадження №1-кс/484/366/21
У Х В А Л А
про задоволення скарги
16.06.21р. м.Первомайськ

Слідчий суддя Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області ОСОБА_1 , розглянув провадження за скаргою ОСОБА_2 , яка діє від імені ОСОБА_3 на бездіяльність слідчого Первомайського РВП ГУНП України в Миколаївській області, стосовно невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань
ВСТАНОВИЛА:
До Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області надійшла скарга ОСОБА_2 , яка діє від імені ОСОБА_3 на бездіяльність слідчого Первомайського РВП ГУНП України в Миколаївській області, стосовно невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Представник скаржника вказує, що 21.05.2021 року ОСОБА_3 та ОСОБА_4 , подано начальнику Первомайського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Миколаївській області Повідомлення (Заяву) про кримінальне правопорушення від 21.05.2021р. у якій були вказані обставини та надані докази вчинення кримінального правопорушення службовими особами КП «Госпрозрахункове земельно кадастрове бюро».
Однак, жодних дій, спрямованих на внесення наданих відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань та здійснення досудового слідства працівниками Первомайського РВП ГУНП України в Миколаївській області не вчинялося, що, на її думку, є порушенням вимог чинного законодавства.
У зв`язку з цим просить суд зобов`язати відповідальних посадових осіб Первомайського РВП ГУНП в Миколаївській області прийняти і зареєструвати в Єдиному реєстрі досудових розслідувань подану заяву про вчинення кримінального правопорушення.
Представник скаржника в судове засідання не з`явилась, надала суду заяву в якій скаргу підтримала в повному обсязі та просила її задовольнити.
Представник Первомайського РВП ГУНП України в Миколаївській області в судове засідання не з`явився, надав суду матеріали, щодо розгляду колективного звернення ОСОБА_3 та ОСОБА_4 .

Згідно ч. 3 ст. 306 КПК України розгляд скарг на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування здійснюється за обов`язкової участі особи, яка подала скаргу, чи її захисника, представника та слідчого, дізнавача чи прокурора, рішення, дії чи бездіяльність яких оскаржується. Відсутність слідчого, дізнавача чи прокурора не є перешкодою для розгляду скарги, а тому вважаю за можливе розглянути скаргу без участі представник Первомайського РВП ГУНП України в Миколаївській області.
Дослідивши матеріали справи суд дійшов наступного.
Судом встановлено, що ОСОБА_3 та ОСОБА_4 , подано начальнику Первомайського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Миколаївській області Повідомлення (Заяву) про кримінальне правопорушення від 21.05.2021р., у якій були вказані обставини та надані докази вчинення кримінального правопорушення службовими особами КП «Госпрозрахункове земельно кадастрове бюро».
Дане повідомлення було зареєстроване в інформаційно телекомунікаційній системі «Інформаційний портал Національної поліції України» (журналі єдиного обліку ЖЄО) за № 4314 від 21.05.2021 року.
Згідно доповідної записки начальника сектору дізнання Первомайського РВП ГУНП України в Миколаївській області від 25.05.2021 року, останній вказав, що за результатами перевірки з приводу обставин, викладених у вищевказаному Повідомленні (Заяві) про кримінальне правопорушення, в даній події відсутні факт вчинення кримінального правопорушення, а тому, керуючись вимогами ЗУ «Про звернення громадян» перевірку припинено, про що повідомлено заявників листом від 26.05.2021 року за вих. № 10412/67-21.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора: бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Згідно ч. 1 ст. 214 КПК України, слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Відповідно до ч. 4 ст. 214 КПК України слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Частиною 5 ст. 214 КПК України передбачено, що до Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться, поряд з іншим, короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела.

У відповідності до п. 4 Розділу ІІІ «Інструкції про порядок ведення єдиного обліку в органах (підрозділах) поліції заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення та інші події» затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України 08.02.2019р за № 100 (Далі Інструкції), заяви або повідомлення про кримінальні правопорушення, що надійшли до чергової служби головних управлінь Національної поліції та їх територіальних (відокремлених) підрозділів (управлінь, відділів, відділень) поліції, уповноважена службова особа після їх реєстрації в ІТС ІПНП (журналі ЄО) невідкладно, але не пізніше 24 годин з моменту реєстрації передає до органу досудового розслідування для внесення відповідних відомостей до ЄРДР та інформує про це керівника головного управління Національної поліції чи його територіального (відокремленого) підрозділу (управління, відділу, відділення) поліції або особу, яка виконує його обов`язки.

Згідно п. 3 Інструкції заяви і повідомлення про інші події, що надійшли до чергової служби центрального органу управління поліцією, головних управлінь Національної поліції та їх територіальних (відокремлених) підрозділів (управлінь, відділів, відділень) поліції, у яких немає відомостей, що вказують на вчинення кримінального правопорушення, уповноважена службова особа після реєстрації в ІТС ІПНП (журналі ЄО) невідкладно, але не пізніше 24 годин передає керівнику відповідного органу (підрозділу) поліції або особі, яка виконує його обов`язки, для розгляду та прийняття рішення згідно із Законом України «Про звернення громадян» або Кодексом України про адміністративні правопорушення.

Керівник головного управління Національної поліції та його територіального (відокремленого) підрозділу (управління, відділу, відділення) поліції або особа, яка виконує його обов`язки, у разі встановлення в отриманій(ому) від уповноваженої службової особи заяві (повідомленні) відомостей, що можуть свідчити про кримінальне правопорушення, невідкладно повертає її (його) до чергової служби для передавання до органу досудового розслідування для внесення відповідних відомостей до ЄРДР.

Разом з тим, зі змісту доповідної записки начальника сектору дізнання Первомайського РВП ГУНП України в Миколаївській області від 25.05.2021 року вбачається, що в порушення вимог вищевказаної Інструкції, посадовими особами Первомайського РВП ГУНП України в Миколаївській області не виконано жодних дій, щодо належної реєстрації вказаної заяви та внесення відповідних відомостей до ЄРДР.
Крім того, у своєму висновку про те, що у даному випадку відсутні факт вчинення кримінального правопорушення начальник сектору дізнання Первомайського РВП ГУНП України в Миколаївській області посилається на Закон України «Про звернення громадян».
Однак, такий висновок суперечить нормам чинного законодавства, оскільки, відповідно до преамбули Закону України «Про звернення громадян» він регулює питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об`єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів.
Водночас, якщо особа звертається із певним документом до органів, відповідальних за реалізацію завдань кримінального провадження, пов`язаних із вчиненням, на її думку, кримінального правопорушення, то таке звернення недопустимо розцінювати як таке, в якому реалізується право особи на внесення пропозицій стосовно вдосконалення роботи органів досудового розслідування, викриття недоліків у їх роботі або як прояв участі у державних справах. Також, неправильно (з цих же міркувань) розглядати заяви, які, на думку уповноважених суб`єктів органів досудового розслідування, містять відомості про кримінальне правопорушення, за правилами ст. 214 КПК, а які таких відомостей не містять, за правилами Закону України «Про звернення громадян», оскільки така ознака не може використовуватись як розмежувальна для цих двох видів звернень.
Зі змісту Повідомлення (Заяви) ОСОБА_3 та ОСОБА_4 про вчинення кримінального правопорушення вбачається, що вони порушують перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК України, а тому, навіть за умови, що результати аналізу наведених нею відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшим закриттям кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК.
Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що скарга обґрунтована та підлягає задоволенню в повному обсязі.
Керуючись ст. ст. 214, 218, 303, 305, 306, 307 КПК України, слідчий суддя
УХВАЛИЛА:
Скаргу ОСОБА_2 , яка діє від імені ОСОБА_3 на бездіяльність слідчого Первомайського РВП ГУНП України в Миколаївській області, стосовно невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань задовольнити.
Зобов`язати уповноважену особу Первомайського РВП ГУНП в Миколаївській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про кримінальне правопорушення, які містяться в Повідомленні (Заяві) ОСОБА_3 та ОСОБА_4 від 21.05.2021 року та розпочати досудове розслідування.
Ухвала оскарженню не підлягає.

СЛІДЧИЙ СУДДЯ: ОСОБА_1