Справа № 943/1312/20 Головуючий у 1 інстанції: ОСОБА_1
Провадження № 11-сс/811/235/21 Доповідач: ОСОБА_2
У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 квітня 2021 року колегія суддів судової палати з розгляду кримінальних справ Львівського апеляційного суду в складі:

головуючого судді ОСОБА_2 ,

суддів: ОСОБА_3 , ОСОБА_4 ,

секретаря ОСОБА_5 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_6 на ухвалу слідчого судді Буського районного суду Львівської області від 10 лютого 2021 року про відмову у відкритті провадження,

з участю заявника ОСОБА_6 ,

в с т а н о в и л а :

вищезазначеною ухвалою відмовлено у відкритті провадження за скаргою ОСОБА_6 на бездіяльність службової особи Буського відділення поліції Кам`янка-Бузького відділу поліції Головного управління Національної поліції у Львівській області, уповноваженої на внесення відомостей в ЄРДР.

Не погоджуючись із рішенням слідчого судді, ОСОБА_6 подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати ухвалу слідчого судді Буського районного суду Львівської області від 10 лютого 2021 року та зобов`язати слідчого суддю Буського районного суду Львівської області відкрити провадження за його скаргою від 24 липня 2020 року.

В обґрунтування своїх апеляційних вимог ОСОБА_6 покликається на те, що слідчий суддя незаконно відмовив у відкритті провадження за його скаргою від 24 липня 2020 року на бездіяльність службової особи Буського відділення поліції Кам`янка-Бузького відділу поліції Головного управління Національної поліції у Львівській області, уповноваженої на внесення відомостей в ЄРДР, про вчинений злочин за телефонним повідомленням від 24 червня 2020 року, яке мало місце в період з 02 год. по 06 год. 24 червня 2020 року.

12 квітня 2021 року на електронну адресу Львівського апеляційного суду надійшло клопотання т.в.о. заступника Золочівської окружної прокуратури про зайнятість прокурорів в інших судових процесах, у зв`язку з чим відкладення розгляду апеляційної скарги.

З огляду на те, що предметом апеляційного розгляду є перевірка законності ухвали слідчого судді про відмову у відкритті провадження за скаргою, в силу положень кримінального процесуального закону участь прокурора не є обов`язковою, а тому колегія суддів апеляційного суду вважає за можливе проводити судове засідання у відсутності останнього.

Заслухавши доповідача, ОСОБА_6 на підтримання поданої апеляційної скарги, перевіривши матеріали провадження, а також наведені доводи скарги, колегія суддів апеляційного суду вважає, що така підлягає до часткового задоволення.

Порядок звернення до суду за судовим захистом у кримінальному провадженні врегульований КПК України. Зокрема, подання скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора під час досудового розслідування передбачено статтею 303 КПК України.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені, зокрема, бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Зі системного аналізу вказаної норми кримінального процесуального закону вбачається, що на досудовому провадженні підлягає оскарженню лише та бездіяльність уповноваженої особи, яка зумовлена невчиненням певної процесуальної дії, зокрема, залишенням поданої заяви про вчинення кримінального правопорушення без процесуального реагування або неналежним на неї процесуальним реагуванням.

Згідно з ч. 1 ст. 214 КПК України, слідчий, прокурор, невідкладно, але не пізніше 24 години після подання заяви, повідомлення про вчинення кримінального правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до ЄРДР та розпочати розслідування.

При цьому, у розумінні положень ст. 214 КПК України та норм «Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення», затвердженого наказом Генерального прокурора від 30.06.2020 № 298, внесенню до ЄРДР підлягають не будь-які відомості, а лише ті, які містять у собі ознаки кримінального правопорушення.

З огляду на наведене, на слідчого суддю, який покликаний здійснювати судовий контроль за забезпеченням належного реагування на випадки ініціювання особою питань, пов`язаних з реалізацією завдань кримінального провадження як щодо захисту від кримінальних правопорушень, так і стосовно того, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності, покладений обов`язок перевірити підставність невнесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою/повідомленням особи.

Як вбачається з матеріалів провадження, до Буського районного суду Львівської області надійшла скарга від ОСОБА_6 на бездіяльність службової особи Буського відділення поліції Кам`янка-Бузького відділу поліції Головного управління Національної поліції у Львівській області, в якій останній покликається на відповідь Буського відділення поліції Кам`янка-Бузького відділу поліції Головного управління Національної поліції у Львівській області про відмову у внесенні відомостей в ЄРДР.

Слідчий суддя, покликаючись на норми ч.4 ст.304 КПК України та відмовляючи ОСОБА_6 у відкритті провадження за його скаргою на бездіяльність посадових осіб Буського ВП Кам`янка-Бузького ВП ГУ НП у Львівській області, які не внесли до ЄРДР викладені у його повідомленні від 24.06.2020 року обставини про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ст.194 КК України, і надали відповідь у порядку Закону України «Про звернення громадян», дійшов передчасного висновку, адже така скарга за викладеним у ній змістом та обставинами підлягала розгляду у порядку п.1 ч.1 ст.303 КПК України.

На переконання колегії суддів апеляційного суду, оцінка відповіді Буського відділення поліції Кам`янка-Бузького відділу поліції Головного управління Національної поліції у Львівській області, надана особі, що звернулася зі скаргою, може бути здійснена лише під час розгляду скарги по суті, а не на стадії вирішення питання про прийняття скарги до провадження.

Окрім цього, відмовляючи у відкритті провадження, слідчий суддя дійшов до взаємосуперечливих висновків, зазначивши про необхідність повернення скарги, що не позбавляє особу права повторного звернення в порядку, передбаченому КПК України.

Так, частиною другою статті 304 КПК України передбачено виключність підстав повернення скарги, зокрема така повертається, якщо: скаргу подала особа, яка не має права подавати скаргу; скарга не підлягає розгляду в цьому суді; скарга подана після закінчення строку, передбаченого частиною першою цієї статті, і особа, яка її подала, не порушує питання про поновлення цього строку або слідчий суддя за заявою особи не знайде підстав для його поновлення.

Водночас, єдиною підставою для відмови у відкритті провадження в силу ч.4 ст.304 КПК України є подача скарги на рішення, дію чи бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, що не підлягає оскарженню.

Процесуальними наслідками повернення скарги є те, що таке не позбавляє особу права повторного звернення зі скаргою у порядку, визначеному КПК України, водночас відмова у відкритті провадження такого права заявника не наділяє.

З огляду на наведене, колегія суддів дійшла висновку, що ухвала слідчого судді підлягає скасуванню, з поверненням матеріалів скарги до суду першої інстанції для виконання слідчим суддею вимог, передбачених статтями 304-306 КПК України, та розгляду по суті за відсутності інших процесуальних перешкод.

Водночас, колегія суддів апеляційного звертає увагу на те, що відповідно до ч. 1 ст. 304 КПК України скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора, передбачені частиною першою статті 303 цього Кодексу, можуть бути подані особою протягом десяти днів з моменту прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності, що підлягає перевірці слідчим суддею при вирішенні питання прийняття до розгляду скарги ОСОБА_6 .
Керуючись ст.ст.404, 407, 409, 419, 422 КПК України, колегія суддів

п о с т а н о в и л а :

апеляційну скаргу ОСОБА_6 задоволити частково,ухвалу слідчого судді Буського районного суду Львівської області від 10 лютого 2021 року, якою відмовлено у відкритті провадження за скаргою ОСОБА_6 на бездіяльність службової особи Буського відділення поліції Кам`янка-Бузького відділу поліції Головного управління Національної поліції у Львівській області уповноваженої на внесення відомостей в ЄРДР, скасувати.

Скаргу ОСОБА_6 на бездіяльність службової особи Буського відділення поліції Кам`янка-Бузького відділу поліції Головного управління Національної поліції у Львівській області уповноваженої щодо невнесення відомостей в ЄРДР направити до Буського районного суду Львівської області для розгляду слідчим суддею в порядку глави 26 КПК України.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Судді:

ОСОБА_2 ОСОБА_3 ОСОБА_4