1Справа № 335/7478/21 1-кс/335/4039/2021
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 липня 2021 року м. Запоріжжя

Слідчий суддя Орджонікідзевського районного суду міста Запоріжжя ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , прокурора ОСОБА_3 , підозрюваного ОСОБА_4 , захисників підозрюваного адвокатів ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання старшого слідчого СУ ГУНП в Запорізькій області ОСОБА_7 , погоджене прокурором відділу Запорізької обласної прокуратури ОСОБА_3 , про відсторонення від посади ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який є громадянином України, уродженцем смт. Михайлівка Михайлівського району Запорізької області, працює на посаді голови Роздольської сільської ради Михайлівського району Запорізької області, на утриманні неповнолітніх дітей не має, проживає за адресою: АДРЕСА_1 , раніше не судимий, підозрюваного у вчиненні злочину, передбаченого ч. 3 ст. 368 КК України,-

ВСТАНОВИВ:

Слідчий ОСОБА_7 , за погодженням з прокурором ОСОБА_3 , звернувся до слідчого судді з клопотанням про відсторонення підозрюваного ОСОБА_4 від займаної посади Роздольського сільського голови строком на 2 місяці, у кримінальному провадженні № 0000121 від 09.04.2021.
Клопотання обґрунтовано тим, що ОСОБА_4 обґрунтовано підозрюється у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 368 КК України, а саме у одержанні службовою особою, яка займає відповідальне становище, неправомірної вигоди для себе за вчинення в інтересах того, хто надає неправомірну вигоду, дій з використанням наданого їй службового становища.
16.07.2021, ОСОБА_4 повідомлено про підозру у вчиненні кримінальних правопорушень, передбачених ч. 3 ст. 368 КК України.
Згідно рішення першої сесії восьмого скликання Роздольської сільської ради Михайлівського (на теперішній час Василівського) району Запорізької області № 2 від 14.12.2020, за результатами проведення виборів Роздольського сільського голови, ОСОБА_4 склав присягу посадової особи місцевого самоврядування та вступив на посаду сільського голови Роздольської сільської ради Михайлівського (Василівського) району Запорізької області.
Відповідно до ст. 12 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі Закон) сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідного села (добровільного об`єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста.
Згідно п. 3 ст. 12 Закону, сільський, селищний, міський голова очолює виконавчий комітет відповідної сільської, селищної, міської ради, головує на її засіданнях.
Водночас, статтею 30 Закону передбачено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад, серед іншого, належить: організація благоустрою населених пунктів, залучення на договірних засадах з цією метою коштів, трудових і матеріально-технічних ресурсів підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності, а також населення; здійснення контролю за станом благоустрою населених пунктів, організації озеленення, охорони зелених насаджень і водойм, створення місць відпочинку громадян.
Статтею 33 Закону зокрема встановлено наступні власні (самоврядні) повноваження виконавчих органів сільських рад у сфері регулювання земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища, а саме:
- підготовка і внесення на розгляд ради пропозицій щодо встановлення ставки земельного податку, розмірів плати за користування природними ресурсами, вилучення (викупу), а також надання під забудову та для інших потреб земель, що перебувають у власності територіальних громад.
А також делеговані повноваження виконавчих органів сільських рад щодо:
- вирішення загальних спорів у порядку, встановленому законом;
- підготовки висновків щодо надання або вилучення в установленому законом порядку земельних ділянок, що проводиться органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування;
- організації і здійснення землеустрою, погодження проектів землеустрою;
- здійснення контролю за впровадженням заходів, передбачених документацією із землеустрою;
- надання відомостей з Державного земельного кадастру відповідно до закону.
Крім того, відповідно до п. 1 ст. 42 Закону повноваження новообраного сільського, селищного, міського голови починаються з моменту складання ним присяги відповідно до ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування» на пленарному засіданні відповідної сільської, селищної, міської ради, на якому відповідною територіальною виборчою комісією були оголошені рішення щодо його обрання та реєстрації.
Відповідно до п. 4 ст. 42 Закону та регламенту Роздольської сільської ради, затвердженого рішенням сесії Роздольської сільської ради від 14.12.2020 № 4, сільський голова має наступні повноваження:
- забезпечує здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади;
- підписує рішення ради та її виконавчого комітету;
- скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради;
- представляє територіальну громаду, раду та її виконавчий комітет у відносинах з державними органами, іншими органами місцевого самоврядування, об`єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності, громадянами, а також у міжнародних відносинах відповідно до законодавства;
- видає розпорядження у межах своїх повноважень.
Сільський голова несе персональну відповідальність за здійснення наданих йому законом повноважень.
Статтею 12 Земельного Кодексу України передбачено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад та її виконавчих органів у галузі земельних відносин належить:
- розпорядження землями комунальної власності, територіальних громад;
- передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу;
- надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу;
- вилучення земельних ділянок комунальної власності із постійного користування відповідно до цього Кодексу;
- організація землеустрою;
- здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства;
- обмеження, тимчасова заборона (зупинення) використання земель громадянами і юридичними особами у разі порушення ними вимог земельного законодавства;
- вирішення земельних спорів;
- вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.
Отже, ОСОБА_4 , будучи головою Роздольської сільської ради Михайлівського (Василівського) району Запорізької області, обіймав посаду, пов`язану з виконанням організаційно-розпорядчих та адміністративно-господарських функцій, а тому у відповідності до примітки 1 до ст. 364 КК України є службовою особою.
Крім цього, відповідно до ст. 14 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», посада сільського голови відноситься до 4 категорії посад в органах місцевого самоврядування, а тому, відповідно до примітки 2 до ст. 368 КК України, ОСОБА_4 , як керівник органу місцевого самоврядування є службовою особою, яка займає відповідальне становище.
ОСОБА_4 підозрюється у вчиненні корупційного злочину у сфері службової діяльності, передбаченого ч. 3 ст. 368 КК України, обіймаючи посаду голови Роздольської сільської ради Михайлівського (Василівського) району Запорізької області.
Слідчий вказує, що обґрунтованість підозри ОСОБА_4 у вчиненні вказаного кримінального правопорушення підтверджується зібраними у ході досудового розслідування доказами, а саме: протоколом прийняття заяви про вчинене кримінальне правопорушення від ОСОБА_8 від 09.04.2021; протоколами допитів ОСОБА_8 ; відповідями УСР в Запорізькій області ДСР Національної поліції України на доручення слідчого; довіреністю на ім`я ОСОБА_9 від ТОВ «Т-Оіл» №24/21 від 24.02.2021; клопотанням ОСОБА_8 про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою; рішенням десятої (позачергової) сесії восьмого скликання Роздольської сільської ради Михайлівського району Запорізької області № 7 від 26.05.2021 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки»; актом погодження меж вищевказаної земельної ділянки з суміжними власниками та землекористувачами з додатком; матеріалами документів на розробку проекту землеустрою щодо відведення ОСОБА_8 земельної ділянки, що розташована за адресою: Запорізька область, Михайлівський район, с. Абрикосівка; довідкою за підписом голови Роздольської сільської ради Михайлівського району Запорізької області № 564 від 06.07.2021 щодо відповідності земельної ділянки; протоколом огляду, помітки та вручення заздалегідь ідентифікованих засобів грошових купюр від 15.07.2021; протоколом обшуку від 15.07.2021 у приміщенні кафе «Тепло» за адресою: АДРЕСА_2 ; протоколом затримання особи ОСОБА_4 від 15.07.2021 року; рішенням Роздольської сільської ради від 14.12.2020 «Про початок повноважень Роздольського сільського голови ОСОБА_4 », іншими матеріалами кримінального провадження що характеризують особу останнього та визначають коло його посадових обов`язків та повноважень; матеріалами негласних слідчих розшукових дій, які були проведенні в ході досудового слідства по вказаному провадженню; іншими матеріалами кримінального провадження.
Згідно обставин кримінального провадження, саме перебування ОСОБА_4 на посаді Роздольського сільського голови та наявність відповідних службових повноважень на займаній посаді, сприяло вчиненню останнім інкримінованого злочину.
Відсторонення ОСОБА_4 від посади Роздольського сільського голови обумовлене тим, що перебуваючи на вказаній посаді, останній матиме можливість незаконно впливати на свідків та інших учасників кримінального провадження, які у тому числі перебувають у його безпосередньому підпорядкуванні та є працівниками Роздольської сільської ради, матиме реальну можливість знищити або сховати речі та документи, які мають значення доказів по вказаному провадження та підтверджують причетність останнього до вчинення інкримінованого злочину.
Крім того, використувуючи своє службове становище, підозрюваний може незаконно впливати на підлеглиї осіб, депутатів ради з метою вчинення нових корисливих злочинів.
З метою запобігання протиправній поведінці підозрюваного ОСОБА_4 , усунення можливості незаконними діями службової особи впливати на свідків кримінального провадження, вчинення нових корисливих злочинів з використанням службового становища, слідчий звернувся до суду із вказаним клопотанням.
У судовому засіданні прокурор та слідчий клопотання підтримали та просили його задовольнити з підстав, які викладені у ньому. Зазначили, що перебування ОСОБА_4 на посаді створює ризик впливу останнього на свідків у кримінальному провадженні, а також знищення доказів, які мають істотне значення. Крім того, ОСОБА_4 , навіть незважаючи на те, що до нього застосовано запобіжний захід у вигляді цілодобового домашнього арешту, має право підпису, та може виконувати свої обов`язки у телефонному режимі.
Захисники та підозрюваний проти клопотання заперечували, посилаючись на те, що стороною обвинувачення не надано доказів наявності ризиків для застосування такого заходу забезпечення кримінального провадження, як відсторонення від посади. Крім того, до підозрюваного ОСОБА_4 , обрано запобіжний захід у вигляді цілодобового домашнього арешту, та покладено обов`язок, який забороняє останньому спілкуватись зі свідками. У разі відсторонення ОСОБА_4 від посади, діяльність громади буде паралізована
Вивчивши клопотання та докази, якими воно обґрунтовується, заслухавши доводи учасників кримінального провадження, слідчий суддя дійшов до таких висновків.
СУ ГУНП в Запорізькій області здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні, відомості про яке внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000121 від 09.04.2021, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 368 КК України.
15.07.2021 ОСОБА_4 , в рамках вказаного кримінального провадження, затримано в порядку ст. 208 КПК України.
16.07.2021 ОСОБА_4 повідомлено про підозру у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 368 України.
Згідно рішення першої сесії восьмого скликання Роздольської сільської ради Михайлівського (на теперішній час Василівського) району Запорізької області № 2 від 14.12.2020, за результатами проведення виборів Роздольського сільського голови, ОСОБА_4 склав присягу посадової особи місцевого самоврядування та вступив на посаду сільського голови Роздольської сільської ради Михайлівського (Василівського) району Запорізької області.
За вимогами ч. 5 ст. 65-1 Закону України «Про запобігання корупції» особа, якій повідомлено про підозру у вчиненні нею кримінального правопорушення у сфері службової діяльності, підлягає відстороненню від виконання повноважень на посаді в порядку, визначеному законом.
Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 154 КПК України відсторонення від посади може бути здійснено щодо особи, яка підозрюється або обвинувачується у вчиненні злочину.
Відсторонення від посади здійснюється на підставі рішення слідчого судді під час досудового розслідування чи суду під час судового провадження на строк не більше двох місяців. Строк відсторонення від посади може бути продовжено відповідно до вимог статті 158 цього Кодексу.
Відповідно до ч. 2 ст. 157 КПК України при вирішенні питання про відсторонення від посади слідчий суддя, суд зобов`язаний врахувати правову підставу для відсторонення від посади, достатність доказів, які вказують на вчинення особою кримінального правопорушення, наслідки відсторонення від посади для інших осіб.
Стороною обвинувачення надано достатньо доказів, які дають підстави слідчому судді дійти висновку про причетність ОСОБА_4 до вчинення інкримінованого йому злочину, що свідчить про наявність обґрунтованої підозри ОСОБА_4 у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 368 КК України, яка підтверджується зібраними у кримінальному провадженні доказами, які долучені до клопотання слідчого, у тому числі і ухвалою слідчого судді від 16.07.2021, якою до ОСОБА_4 застосовано запобіжний захід у вигляді цілодобового домашнього арешту.
Слідчим суддею встановлено, що ОСОБА_4 підозрюється у вчиненні злочину, у період перебування на посаді сільського голови Роздольської сільської ради Михайлівського (Василівського) району Запорізької області, та виконання ним своїх службових обов`язків, тобто перебування його на займаній посаді сприяло вчиненню кримінального правопорушення, у якому він підозрюється.
Вирішуючи клопотання про відсторонення ОСОБА_4 від посади сільського голови Роздольської сільської ради Михайлівського (Василівського) району Запорізької області, слідчий суддя враховує, що досудове розслідування у вказаному кримінальному провадженні знаходиться на початковій стадії, наразі органом досудового розслідування проводяться слідчі дії, ще не вилучено весь обсяг необхідних документів та не допитано усіх свідків, які у тому числі, є працівниками Роздольської сільської ради.
У зв`язку із викладеним, з метою запобігання ризику негативного впливу на результати досудового розслідування, а саме для запобігання знищенню, приховуванню чи спотворення речових доказів, які мають значення для кримінального провадження або впливу на свідків, потерпілого у даному кримінальному провадженні, такий захід кримінального провадження, як відсторонення від посади ОСОБА_4 , на теперішній час виправдовує потреби досудового розслідування та ступінь втручання у права і свободи підозрюваного.
На переконання слідчого судді, незастосування такого заходу забезпечення кримінального провадження може вкрай негативно впливати на хід досудового розслідування.
З огляду на викладені обставини, враховуючи, що під час судового розгляду клопотання слідчим та прокурором було доведено, що без відсторонення підозрюваного від займаної посади наразі неможливо забезпечити швидке, повне та неупереджене досудове розслідування, і такі потреби досудового розслідування виправдовують обмеження гарантованого ст. 43 Конституції України права підозрюваного на працю, клопотання слідчого про відсторонення підозрюваного ОСОБА_4 від займаної посади Роздольського сільського голови, підлягає задоволенню.
При цьому, слідчий суддя враховує, що відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» у разі звільнення з посади сільського, селищного, міського голови у зв`язку з достроковим припиненням його повноважень або його смерті, а також у разі неможливості здійснення ним своїх повноважень повноваження сільського, селищного, міського голови здійснює секретар відповідної сільської, селищної, міської ради, крім випадків дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови відповідно до Закону України "Про військово-цивільні адміністрації" або Закону України "Про правовий режим воєнного стану". Секретар сільської, селищної, міської ради тимчасово здійснює зазначені повноваження з моменту дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови і до моменту початку повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на позачергових виборах відповідно до закону, або до дня відкриття першої сесії відповідної сільської, селищної, міської ради, обраної на чергових місцевих виборах.
У зв`язку із викладеним, доводи сторони захисту, що у разі застосування такого заходу забезпечення кримінального провадження, як відсторонення від посади ОСОБА_4 , буде паралізована діяльність Роздольської сільської ради, є неприйнятними.
Керуючись ст. ст. 154-157, 309 КПК України, слідчий суддя

УХВАЛИВ:

Клопотання слідчого про відсторонення від посади підозрюваного ОСОБА_4 - задовольнити.

Відсторонити підозрюваного ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , від займаної посади Роздольського сільського голови, в межах строку досудового розслідування, тобто до 16 вересня 2021 включно.

Ухвала слідчого судді може бути оскаржена безпосередньо до Запорізького апеляційного суду протягом 5 днів з моменту проголошення.

Подання апеляційної скарги не зупиняє виконання, ухвала підлягає негайному виконанню.

Повний текст ухвали складено 20 липня 2021 року.

Слідчий суддя: ОСОБА_1