Справа №639/7828/19
Провадження № 1-кп/639/104/21
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
26 квітня 2021 року м. Харків

Жовтневий районний суд м. Харкова у складі:

головуючого - судді ОСОБА_1 ,

за участю секретаря - ОСОБА_2 ,

прокурора - ОСОБА_3 ,

обвинуваченої - ОСОБА_4 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Харкові обвинувальний акт у кримінальному провадженні, зареєстрованому в ЄРДР 19 листопада 2018 р. за №0000143 за обвинуваченням

ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ,

у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 367 КК України, -

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Жовтневого районного суду м. Харкова перебуває обвинувальний акт по кримінальному провадженню зареєстрованому 19.11.2018 під №0000143 за обвинуваченням ОСОБА_4 у вчиненні кримінального правопорушенням передбаченого ч.2 ст.367 КК України.

В обвинувальному акті зазначено наступне.

ОСОБА_4 будучи заступником голови тендерного комітету комунального некомерційного підприємства «Обласний госпіталь ветеранів війни» (далі комітету), виконуючи організаційно-розпорядчі функції, являючись службовою особою, недбало виконуючи свої службові обов`язки через несумлінне ставлення до них при цьому маючи реальну можливість їх виконувати належним чином, під час проведення державних закупівель, не організувала вивчення ринкової вартості Гастроскопу FG-24V торгової марки Pentax для забезпечення виконання ч.1 ст.3 Закону України «Про здійснення державних закупівель», внаслідок чого було завдано тяжкі наслідки державним інтересам на загальну суму 361499,50 грн.

Згідно наказу головного лікаря КПН ХОР «Обласного госпіталю ветеранів війни» (№89-К від 06.04.2009 року) лікаря-анестезіолога ОСОБА_4 було переведено на посаду заступника головного лікаря з медичної частини з 06.04.2009 року.

Відповідно до наказу №194-С від 17.08.2016 року «Про організацію та здійснення публічних закупівель для потреб госпіталю», виданого головним лікарем комунального некомерційного підприємства «Обласний госпіталь ветеранів війни» ОСОБА_4 була призначена заступником голови тендерного комітету з відповідними покладеними на неї обов`язками.

На підставі рішення сесії Харківської обласної ради від 01.03.2018 року №684-VII «Про внесення змін до рішення обласної ради від 07.12.2017 року №576- VII «Про обласний бюджет» та додатків до нього, а також в рамках комплексної обласної програми «Здоров`я Слобожанщини» на 2017-2018 роки, КЗОЗ «Обласний госпіталь ветеранів війни» за рахунок коштів обласного бюджету збільшені кошторисні призначення на загальну суму 30 700 грн., у тому числі на придбання сучасного високотехнологічного медичного обладнання для закладів охорони здоров`я - 30 000 грн.

На виконання завдань та заходів комплексної обласної програми «Здоров`я Слобожанщини» на 2017-2018 роки, затвердженої рішенням сесії Харківської обласної ради від 23.02.2017 року, КПН ХОР «Обласному госпіталю ветеранів війни» було доручено проведення закупівлі в межах асигнувань на суму 6 329614,98 грн., та надано уточнений перелік медичного обладнання для комунальних закладів охорони Здоров`я, а саме: ендоскоп 1 шт., прилад для вимірювання електролітів 1шт., устаткування відео ендоскопічне 4 пгг.

З метою реалізації вказаної програми лікувальними закладами Харківської області було підготовлено та надано до Управління охорони здоров`я Харківської обласної адміністрації листи із переліком необхідного медичного обладнання та орієнтовних цін на нього, які в подальшому були направлені до тендерного комітету.

Так, зокрема лікувальним закладом КНП ХОР ОДКЛ було підготовлено та направлено лист про потребу у фіброгастроскопі «Гастроскопу ГО-24У» орієнтовною вартістю 495 000 грн., та фіброгастроскопі «Гастроскопу ГС-38ГУ» орієнтовною вартістю 540 000 грн.

Згідно протоколу №147 засідання тендерного комітету від 11.07.2018 року відповідальною особою за проведення торгів було призначено заступника голови комітету ОСОБА_4 .

Відповідно до п.2.4 «Положення про тендерний комітет» КПН ХОР «Обласного госпіталю ветеранів війни» затвердженого головою тендерного комітету 17.08.2016 року: голова комітету призначає заступника (заступників) голови, секретаря з числа інших членів комітету та визначає функції кожного члена комітету.

У разі відсутності голови комітету його обов`язки виконує заступник голови комітету.

Відповідно до ст. 7 Бюджетного кодексу України принципом ефективності передбачено, що при складанні та виконанні бюджетів усі учасники бюджетного процесу мають прагнути досягнення запланованих цілей при залученні мінімального обсягу бюджетних коштів та досягнення максимального результату при використанні визначеного бюджетом обсягу коштів.

На підставі п. 11 ст. 7 Бюджетного кодексу України (принцип відповідальності учасників бюджетного процесу), кожен учасник бюджетного процесу несе відповідальність за свої дії або бездіяльність на кожній стадії бюджетного процесу.

Згідно з ч. 1 п. 3 ст. 26 Бюджетного кодексу України - досягнення економії бюджетних коштів, їх цільового використання, ефективності і результативності в діяльності є обов`язком розпорядників бюджетних коштів шляхом прийняття обґрунтованих управлінських рішень.

11 липня 2018 року ОСОБА_4 , будучи відповідальною особою за виконання покладених на комітет функцій, маючи у своєму розпорядженні лист лікувального закладу КНП ХОР ОДКЛ з орієнтовною вартістю медичного обладнання, під час формування очікуваної вартості на процедуру державної закупівлі медичного обладнання код ДК 021:2015 - 33190000-8, несумлінно ставлячись до своїх службових обов`язків у порушення ч.І ст.З ЗУ «Про здійснення державних закупівель» не вжила відповідних заходів спрямованих на вивчення ринкової ціни предмету закупівлі у вигляді «Гастроскопу Б0-24V», а саме не здійснила маркетингові дослідження, вивчення ситуації на ринку, моніторинг комерційних пропозицій потенційних постачальників товарів, надавачів послуг та офіційних дилерів з відкритих джерел та представила на погодження комітету тендерну документацію з очікуваною вартістю в частині «Гастроскопу Б0-24V» 949 999,50 грн., що майже вдвічі перевищувало його ринкову вартість.

У той же час, відповідно до відкритої інформації офіційного представника та ексклюзивного дилера в Україні ТОВ «Асека» вказаний «Гастроскоп Б0-24V» коштував 18 200 євро, що на час закупівлі еквівалентно 588 500,00 грн., з урахуванням ПДВ.

Так, законодавством передбачено, що замовники для дотримання принципів здійснення закупівель, встановлених статтею 3 Закону, зокрема максимальної економії та ефективності, та мети цього Закону, можуть досліджувати інформацію щодо цінового діапазону із застосуванням аналітичного модуля bi.prozorro.org, отримувати дані від органів влади, підприємств, установ організацій згідно їх функцій, а також з інших джерел інформації, яка може бути використана для формування очікуваної вартості предмета закупівлі.

11.07.2018 року на підставі протоколу №148 засідання тендерного комітету «Обласного госпіталю ветеранів війни на сайті https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2018-07- 11-000778-с було опубліковано оголошення про проведення процедури закупівлі код ДК 021:2015 -33190000-8

- Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні (ендоскоп, прилад для вимірювання електролітів, устаткування відеоендоскопічне) Code ДК 021:2015 - 33190000-8 - Different Medical Equipment and Medical Products (endoscope, device for measuring electrolytes, video endoscope equipment) та розпочато процедуру закупівлі відповідно до ЗУ «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року.

В подальшому, 21.08.2018 в ході розгляду комітетом тендерних пропозицій під головуванням ОСОБА_4 , згідно протоколу комітету №160, переможцем електронних торгів закупівлі медичного обладнання код ДК 021:2015 - 33190000-8 у 2018 році було визначено ТОВ «БІОЛАБТЕСТ» з ціною на ендоскоп «Гастроскоп FG-24V торгової марки Pentax» 949 999,50 грн., визначивши його пропозицію найбільш економічно вигідною за результатами оцінки та надано згоду на взяття зобов`язань на оплату коштів в загальній сумі 6 329614,98 грн., з урахуванням ПДВ.

Різниця між фактичною ринковою вартістю Гастроскопу FG-24V торгової марки Pentax та вартістю Гастроскопу FG-24V торгової марки Pentax, поставленого ТОВ «БІОЛАБТЕСТ», складає 361499,50 грн.

Як наслідок, в результаті неналежного виконання своїх службових обов`язків заступником тендерного комітету ОСОБА_4 , КЗОЗ «Обласний госпіталь ветеранів війни» в особі директора ОСОБА_5 та ТОВ «Біолабтест» в особі директора ОСОБА_6 , було укладено договір про закупівлю медичного обладнання №116 від 04.09.2018 року на підставі якого ТОВ «Біолабтест» було зайво перераховано бюджетні кошти за фактично завищеною ціною на загальну суму 361499,50 грн., яка в 250 і більше разів перевищує неоподаткований мінімум доходів громадян.

Стороною захисту до суду надано висновок оцінювача ПП «Золотий лев» щодо вивчення ринку з метою встановлення вартості гастроскопу FG-24V торгової марки Pentax, станом на серпень 2018 року, відповідно до якого вартість вказаного приладу складала від 927 450 до 970 000 грн. з ПДВ.

Прокурором ОСОБА_7 подане до суду письмове клопотання про призначення товарознавчної експертизи по даному кримінальному провадженню, з метою встановлення вартості гастроскопу FG-24V торгівельної марки «Pentax» станом на дату формування очікуваної вартості на процедуру державної закупівлі медичного обладнання (код ДК 021:20-90000-8), тобто на 11 липня 2018 року та на дату укладання договору про закупівлю медичного обладнання № 116, тобто на 4 вересня 2018 року.

Захисник адвокат ОСОБА_8 подав до суду письмові заперечення проти клопотання та просив розглядати клопотання за його відсутності, зазначив, що запропонована прокурором експертиза фактично є повторною або комісійною, відтак підстави для її призначення відсутні. Крім того, у клопотанні прокурор посилається у клопотанні на вихідні дані стосовно вартості приладу, надані ТОВ «Астрея», яке фактично не має повноважень на реалізацію медичної техніки.

У судовому засіданні прокурор ОСОБА_3 підтримав клопотання про проведення експертизи, обвинувачена ОСОБА_4 підтримала доводи заперечень проти клопотання та просила відмовити в його задоволенні.

Заслухавши думку сторін, які беруть участь у кримінальному провадженні, дослідивши наявні матеріали кримінального провадження, суд приходить до наступних висновків.

Згідно ч.1 ст. 242 КПК України експертиза проводиться експертом за зверненням сторони кримінального провадження або за дорученням слідчого судді чи суду, якщо для з`ясування обставин, що мають значення для кримінального провадження, необхідні спеціальні знання.

Статтею 245 КПК України визначено, що у разі необхідності отримання зразків для проведення експертизи вони відбираються стороною кримінального провадження, яка звернулася за проведенням експертизи або за клопотанням якої експертиза призначена слідчим суддею. У випадку, якщо проведення експертизи доручено судом, відібрання зразків для її проведення здійснюється судом або за його дорученням залученим спеціалістом.

Дотримуючись принципів змагальності сторін та свободи в поданні ними суду своїх доказів і у доведеності перед судом їх переконливості, суд вважає за необхідне призначення по кримінальному провадженню судової товарознавчої експертизи задля повноти судового слідства у кримінальному провадженні. При цьому суд зазначає, що відповідно до положень ч. ч. 2,3 ст. 337, ст. ст. 338, 340 КПК України в ході судового розгляду прокурор має право змінити обвинувачення або відмовитися від його підтримання.

Також суд вважає необхідним зазначити про те, що призначена раніше у кримінальному провадженні судова товарознавча експертиза не проведена експертною установою, відтак підстав вважати її повторною або комісійною у суду немає. Крім того, в ході розгляду справи по суті та прийняття процесуального рішення за результатами розгляду кримінального провадження судом буде надана належна оцінка і висновкам експерта в сукупності з іншими доказами, адже жоден доказ не має переваги над іншим.

На підставі вищевикладеного, керуючись вимогами ст.ст. 159, 163, 164, 165, 166, 223, 333, 369-372, 532, 533 КПК України, суд,

УХВАЛИВ:

Клопотання прокурора Салтівської окружної прокуратури м. Харкова ОСОБА_7 про призначення судової товарознавчої експертизи задовольнити.

Призначити у кримінальному провадженні, зареєстрованому в ЄРДР 19 листопада 2018 р. за №0000143 за обвинуваченням ОСОБА_4 у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 367 КК України, судову товарознавчу експертизу, проведення якої доручити експертам Національного наукового центру «Інститут судових експертиз ім. засл. проф. М.С. Бокаріуса», попередивши їх про кримінальну відповідальність за надання завідомо неправдивого висновку.

На вирішення експертів поставити наступні запитання:

1. Якою була середньоринкова вартість гастроскопу FG-24V торгівельної марки «Pentax» станом на дату формування очікуваної вартості на процедуру державної закупівлі медичного обладнання (код ДК 021:20-90000-8), тобто на 11 липня 2018 року?

2. Якою була середньоринкова вартість гастроскопу FG-24V торгівельної марки «Pentax» станом на дату укладання договору про закупівлю медичного обладнання № 116, тобто на 4 вересня 2018 року?

Для проведення експертизи направити до експертної установи копію зазначеної ухвали суду, матеріали судової справи для вивчення експертами.

На час проведення експертного дослідження провадження у справі зупинити.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя ОСОБА_1