Справа № 1-кс/331/847/20
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 червня 2020 року місто Запоріжжя

Слідчий суддя Жовтневого районного суду м. Запоріжжя ОСОБА_1 , при секретарі ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Запоріжжі скаргу адвоката ОСОБА_3 , який діє в інтересах Громадської організації «Запоріжкультурпроект» на бездіяльність уповноваженої особи Олександрівського відділення поліції Дніпровського відділу поліції ГУНП Запорізькій області, яка полягає у невнесені відомостей до ЄРДР про скоєння кримінального правопорушення,-

В С Т А Н О В И В:

22.04.2020 року в провадження слідчого судді Жовтневого районного суду м. Запоріжжя надійшла скарга адвоката ОСОБА_3 , який діє в інтересах Громадської організації «Запоріжкультурпроект» на бездіяльність уповноваженої особи Олександрівського відділення поліції Дніпровського відділу поліції ГУНП Запорізькій області, яка полягає у невнесені відомостей до ЄРДР про скоєння кримінального правопорушення.

В обґрунтування скарги зазначено, що Громадська організація «Запоріжкультпроект» (далі - ГО «Запоріжкультпроект» ) орендує квартиру АДРЕСА_1 у ОСОБА_4 .

ГО «Запоріжкультпроект» отримує електроенергію відповідно до договору на постачання електроенергії № 13979 від 30.12.2016 р. за адресою АДРЕСА_2 , сплата послуг за даним договором щомісячно здійснюється своєчасно.

19.12.2019 року о 09 год 4 хв електропостачання квартири АДРЕСА_1 , власником якої є ОСОБА_4 , було припинено .

23.12.2019 року інженером ПАТ Запріжжяобленерго складено акт-недопуску до електрощитової ОСОБА_5 . Інженера не було допущено який мав на меті з`ясувати обставини та причини відсутності електропостачання орендованої квартири ГО Запоріжкультпроект
Зі слів голови Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку Гоголя 143 ОСОБА_5 (далі голова ОСББ або ОСОБА_5 ) відключення електропостачання за договором № 13979 від 30.12.2016г. за адресою м. Запоріжжя., вул. Гоголя, 143 було здійснено співробітниками підприємства ТОВ АВИКОН.

Відповідно до ч. 2 ст. 382 ЦК України усі власники квартир та нежитлових приміщень у багатоквартирному будинку є співвласниками на праві спільної сумісної власності спільного майна багатоквартирного будинку. Спільним майном багатоквартирного будинку є приміщення загального користування (у тому числі допоміжні), несучі, огороджувальні конструкції будинку, механічне, електричне, сантехнічне та інше обладнання всередині або за межами будинку, яке обслуговує більше одного житлового або нежитлового приміщення, а також будівлі і споруди, які призначені для задоволення потреб усіх співвласників багатоквартирного будинку та розташовані на прибудинковій території, а також права на земельну ділянку, на якій розташований багатоквартирний будинок та його прибудинкова територія, у разі державної реєстрації таких прав.

ОСББ «Гоголя,143» не є співвласником вищевказаних мереж, а діючим законодавством не передбачено право статутних органів ОСББ приймати рішення про від`єднання тієї чи іншої квартири від електропостачання будинку.

У Правилах користування електричною енергією для населення, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 26.07.1999 року № 1357 міститься вичерпний перелік підстав відключення установок споживача від системи електрозабезпечення

Отже договірні відносини щодо постачання електроенергії укладені між потерпілим юридичною особою ГО Запоріжкультпроект та ПАТ «Запоріжжяобленерго», тобто чинним законодавством голова ОСББ «Гоголя 143» не наділена правом відключати споживачів від системи електропостачання.

Проте, ОСББ всупереч вищенаведеним положенням, перебрало на себе повноваження енергопостачальної організації, оскільки енергопостачання квартир № 10, 11 було відключено не енергопостачальною організацією, а ТОВ АВИКОН за заявкою ОСОБА_5 , яка своїми діями вчинила кримінальне правопорушення, передбачене ст. 194-1 КК України, ст. 356 КК України.

Зазначає, що ознаками складу злочину, передбаченого ст. 194-1 КК України є умисне пошкодження або руйнування об`єктів електроенергетики якщо ці дії призвели або могли призвести до порушення нормальної роботи цих об`єктів, або спричинило небезпеку для життя людей.

Звертає увагу суду на те, що ознаками складу злочину, передбаченого ст. 356 КК України є самоправство, тобто самовільне, всупереч установленому законом порядку вчинення будь-яких дій, правомірність яких оспорюється громадянином або підприємством, установою чи організацією, якщо такими діями була заподіяна значна шкода інтересам громадянина, державним чи громадським інтересам або інтересам власника.

Відповідно до ст. 27 КПК України справи про злочини, зокрема за ст. 356 КК порушуються не інакше як за скаргою потерпілого.

28.12.2019 року до Дніпровського відділу поліції Олександрівського відділення поліції ГУНП в Запорізькій області (далі - Відділення поліції) направлена заява (повідомлення) про кримінальне правопорушення від 28.12.2019 року (Додаток №1) відносно ГО «Запоріжкультпроект» за ознаками кримінального правопорушення передбаченого ст. 194-1 КК України, ст. 356 Кримінального кодексу України.

Після реєстрації заяви, що зареєстрована в журналі Єдиного обліку за № 595 від 11.01.2020, адвоката ОСОБА_3 , як представника потерпілого, не викликали до відділення поліції для надання додаткових свідчень, не вручено пам`ятку про процесуальні права і обов`язки потерпілого, не надано витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. В заяві (повідомленні) було зазначено щодо прохання повідомити письмово, у встановленому законом порядку і строки, про початок кримінального провадження та закінчення досудового розслідування.

Крім того в заяві повідомлено щодо ознайомлення зі статтями 383 «Завідомо неправдиве повідомлення про вчинення злочину», 384 «Завідомо неправдиве показання» Кримінального кодексу України, з боку адвоката ОСОБА_3 як представник потерпілого та особисто потерпілий.

Згодом в телефонному режимі представнику заявника ОСОБА_3 повідомляли що матеріал опрацьовують і що його повідомлять про результати. Ані на адресу потерпілого , ані на його адресу як представника потерпілого витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань так і не надіслали.

До Відділення поліції було направлено адвокатський запит № 11 від 27.03.2020 (Додаток №2) щодо отримання інформації про наслідки досудового розслідування, отримання витягу з ЄРДР.

13.04.2020 року представник заявника адвокат ОСОБА_3 отримав повідомлення що у зв`язку з тим що в матеріалі відсутні ознаки кримінального або адміністративного правопорушення заява від 28.12.2020 про вчинення кримінального правопорушення розглянута в порядку Закону України «Про звернення громадян» (Додаток № 3)

У відповіді жодних змістовних обґрунтувань а лише шаблонна «відповідь - відписка», крім того у відповіді йдеться посилання на те що виходячи зі змісту заяви маються ознаки цивільно-правових відносин, але при прийнятті заяви про вчинення кримінального правопорушення органи поліції позбавлені повноважень надавати оцінку обставинам викладеним в заяві та робити висновки щодо можливості чи безпідставності внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань, заява приймається і невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, Слідчий, прокурор зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування, тобто саме заява чи повідомлення про кримінальне правопорушення є передумовою для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР та для початку досудового розслідування в кримінальному провадженні (ухвала Києво - Святошинського районного суду Київської області від 14.01.2020 № 1-кс/З69/104/20 (Додаток №6))

Відповідно до ч. 1-4 статті 214 КПК України:

Слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування.

Досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення затверджуються Генеральною прокуратурою України за погодженням з Міністерством внутрішніх справ України, Службою безпеки України, Національним антикорупційним бюро України, органом, що здійснює контроль за додержанням податкового законодавства.

Здійснення досудового розслідування до внесення відомостей до реєстру або без такого внесення не допускається і тягне за собою відповідальність, встановлену законом. Огляд місця події у невідкладних випадках може бути проведений до внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань, що здійснюється негайно після завершення огляду. У разі виявлення ознак кримінального правопорушення на морському чи річковому судні, що перебуває за межами України, досудове розслідування розпочинається негайно; відомості про нього вносяться до Єдиного реєстру досудових розслідувань при першій можливості.

Слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.»

Таким чином, посадовими особами Дніпровського відділу поліції Олександрівського відділення поліції ГУНП в Запорізькій інформацію по його заяві не внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань, чим було порушено порядок, який встановлений нормами КПК України, при проведенні перевірки його заяви про вчинення кримінального правопорушення.

У вищевказаній заяві про кримінальне правопорушення детально викладені всі обставини (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення злочину), що свідчать про вчинення кримінального правопорушення, наведені об`єктивні дані, які дійсно свідчать про ознаки злочину, а саме до заяви долучені докази порушення прав споживача електричної енергії.

Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ в листі від 12.01.2017 N 9-49/0/4-17 зазначив, що якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшим закриттям кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК.

Відповідно до правової позиції, викладеної в п.п. 1.1 Узагальнень «Про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування», затверджених на засіданні Зборів суддів ВССУ 23.12.2016, визначений ч. 1 ст. 214 КПК України обов`язок слідчого або прокурора не вимагає оцінки цими суб`єктами такої заяви (повідомлення) на предмет наявності ознак складу злочину для того, щоб вчинити процесуальну дію, яка полягає у внесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР. Такі вимоги не передбачають здійснення оцінки обґрунтованості заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, а передбачають лише обов`язок уповноважених органів здійснити фіксацію наданих особою відомостей про кримінальне правопорушення, які вона надає усвідомлено для реалізації відповідними органами завдань кримінального провадження.

Отже, наведене, свідчить, що відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається, що підтверджується імперативними положеннями ч. 4 ст. 214 КПК та судовою практикою (Додаток №6)

На підставі вищевикладеного просить суд визнати бездіяльність посадових осіб Дніпровського відділу поліції Олександрівського відділення поліції ГУНП в Запорізькій області, що полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання його заяви про вчинення відносно Громадської організації «Запоріжкультпроект», кримінального правопорушення, незаконною.

Зобов`язати службових осіб Дніпровського відділу поліції Олександрівського відділення поліції ГУНП в Запорізькій області внести відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за його заявою від 28.12.2019 про вчинення відносно Громадської організації «Запоріжкультпроект» кримінального правопорушення передбаченого ст. 194-1 КК України, ст. 356 Кримінального кодексу України.

В судове засідання адвокат ОСОБА_3 , який діє в інтересах Громадської організації «Запоріжкультурпроект» надав заяву про розгляд скарги за його відсутності. На задоволенні скарги наполягає.

Представник Олександрівського ВП ДВП ГУНП в Запорізькій області у судове засідання не з*явився. Про час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином. Причину неявки суду не повідомив.

Слідчий суддя, дослідивши надані матеріали, дійшов наступних висновків.

Згідно з ч. 1 ст. 214 КПК України, слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування.

Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ в своєму в інформаційному листі № 1640/0/4-12 від 09 листопада 2012 р. "Про деякі питання порядку оскарження рішень, дій чи бездіяльності під час досудового розслідування" роз`яснив, що відповідно до вимог ч. 1 ст. 214 КПК України бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, означає невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР впродовж 24 годин після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Також Вищий спеціалізований суд України в узагальненні практики розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування звернув увагу на те, що, якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшим закриттям кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК.

Таким чином, слідчим суддею встановлено, що відомості за заявою адвоката ОСОБА_3 , який діє в інтересах Громадської організації «Запоріжкультурпроект» щодо вчинення кримінальних правопорушень передбачених ст. ст. 194-1, 356 КК України не були внесені до ЄРДР всупереч вимогам ст. 214 КПК України.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 303 КПК України передбачено, що на досудовому провадженні можуть бути оскаржені такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора:бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Відповідно до ч. 1 ст. 306 КПК України, скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора розглядаються слідчим суддею місцевого суду згідно з правилами судового розгляду, передбаченими статтями 318 - 380 КПК України, з урахуванням положень Глави 26.

Відповідно до ст. 307 КПК України, ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про: скасування рішення слідчого чи прокурора; зобов`язання припинити дію; зобов`язання вчинити певну дію; відмовити у задоволенні скарги.

Ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дію чи бездіяльність слідчого чи прокурора не може бути оскаржена, окрім ухвали про відмову у задоволенні скарги на постанову про закриття кримінального провадження.

Враховуючи вищевикладене, слідчий суддя приходить до висновку, що скарга адвоката ОСОБА_3 , який діє в інтересах Громадської організації «Запоріжкультурпроект» підлягає задоволенню.

Керуючись ст. ст. 303-307, 309 КПК України, слідчий суддя, -

УХВАЛИВ:

Скаргу адвоката ОСОБА_3 , який діє в інтересах Громадської організації «Запоріжкультурпроект» на бездіяльність уповноваженої особи Олександрівського відділення поліції Дніпровського відділу поліції ГУНП Запорізькій області, яка полягає у невнесені відомостей до ЄРДР про скоєння кримінального правопорушення - задовольнити.

Визнати бездіяльність посадових осіб Олександрівського відділення поліції Дніпровського відділу поліції ГУНП в Запорізькій області, що полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про вчинення відносно Громадської організації «Запоріжкультпроект», кримінального правопорушення, незаконною.

Зобов*язати уповноважених осіб Олександрівського відділення поліції Дніпровського відділу поліції ГУНП Запорізькій області, внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та зареєструвати кримінальне провадження за заявою адвоката ОСОБА_3 , який діє в інтересах Громадської організації «Запоріжкультурпроект» від 28.12.2019 про скоєння кримінальних правопорушень передбачених ст. ст. 194-1, 356 КК України.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя: ОСОБА_1