Провадження № 1-кс/537/958/2020
Справа № 537/3707/20
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23.11.2020 року м. Кременчук

Слідчий суддя Крюківського районного суду м. Кременчука Полтавської області ОСОБА_1 , дослідивши скаргу ОСОБА_2 , ОСОБА_3 на рішення прокурора про відмову в задоволенні клопотання про проведення слідчих дій та на бездіяльність слідчого, яка полягає у нездійсненні процесуальних дій,
в с т а н о в и в :
23.11.2020 року ОСОБА_2 та ОСОБА_3 звернулися до слідчого судді Крюківського районного суду м. Кременчука зі скаргою на рішення прокурора про відмову в задоволенні клопотання про проведення слідчих дій та на бездіяльність слідчого, яка полягає у нездійсненні процесуальних дій, в якій просили: 1) зобов`язати процесуального прокурора Кременчуцької місцевої прокуратури ОСОБА_4 негайно, але не пізніше двох тижнів, здійснити проведення очних ставок заявника кримінального провадження ОСОБА_3 з головним спеціалістом Кременчуцького відділу з питань призначення та перерахунків пенсій №8 ОСОБА_5 , з колишнім представником Кременчуцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України у Полтавській області ОСОБА_6 , з юрисконсультом Кременчуцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України у Полтавській області ОСОБА_7 ; 2) за результатами очної ставки оформити протягом двох тижнів обвинувальні акти відносно ОСОБА_8 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , відповідальність за які покласти на начальника слідчого відділення ВП №1 Кременчуцького ВП ГУНП в Полтавській області ОСОБА_9 ; 3) направити обвинувальні акти до суду.
Відповідно до ст.24 КПК України, кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності суду, слідчого судді, прокурора, слідчого в порядку, передбаченому цим Кодексом.
В ч.2 ст.19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Стаття 55 Конституції України, гарантує кожному право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.
В офіційному тлумаченні частини другої статті 55 Конституції України, викладеному в рішенні Конституційного Суду України від 14 грудня 2011 року № 19-рп/2011, зазначено, що реалізація конституційного права на оскарження в суді будь-яких рішень, дій чи бездіяльності всіх органів влади, місцевого самоврядування, посадових і службових осіб забезпечується в порядку, визначеному процесуальним законом.
Відповідно до п.18 ч. 1 ст. 3 КПК України, слідчий суддя суддя суду першої інстанції, до повноважень якого належить здійснення у порядку, передбаченому цим Кодексом, судового контролю за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальному провадженні.
Порядок звернення до суду за судовим захистом у кримінальному провадженні врегульований Кримінальним процесуальним кодексом України.
Європейський суд з прав людини у своїй прецедентній практиці виходить із того, що положення пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод гарантує кожному право на звернення до суду. Проте, право на суд не є абсолютним і воно може бути піддане обмеженням, тому що право на доступ до суду за своєю природою потребує регулювання з боку держави.
Як вбачається зі змісту скарги ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , предметом оскарження є рішення прокурора про відмову в задоволенні клопотання про проведення слідчих дій та бездіяльність слідчого, яка полягає у нездійсненні процесуальних дій.
Відповідно до п.7 ч.1 ст.303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені рішення слідчого, прокурора про відмову в задоволенні клопотання про проведення слідчих (розшукових) дій, негласних слідчих (розшукових) дій особою, якій відмовлено у задоволенні клопотання, її представником, законним представником чи захисником.
З матеріалів справи встановлено, що 11.11.2019 року ОСОБА_2 та ОСОБА_3 зверталися до Кременчуцької місцевої прокуратури Полтавської області із заявою про проведення слідчих дій в межах кримінального провадження, передбаченого ч.1 ст.366 КПК України по факту, що «До Кременчуцької місцевої прокуратури надійшла заява ОСОБА_3 щодо внесення неправдивих відомостей до офіційних документів службовими особами Кременчуцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області, які були надані в розпорядження Полтавського окружного адміністративного суду та потягли за собою винесення незаконного рішення».
14.11.2019 року процесуальний керівник у кримінальному провадженні №0000114 ОСОБА_10 відмовив у задоволенні клопотання ОСОБА_2 та ОСОБА_3 про проведення слідчих дій, а саме очних ставок ОСОБА_3 за працівниками Пенсійного фонду України ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_11 .
Відповідно до ч.1 ст.304 КПК України, скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора, передбачені частиною першою статті 303 цього Кодексу, можуть бути подані особою протягом десяти днів з моменту прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності. Якщо рішення слідчого чи прокурора оформлюється постановою, строк подання скарги починається з дня отримання особою її копії.
Зі змісту скарги та доданих до неї документів не вбачається, коли скаржники ОСОБА_2 та ОСОБА_3 отримали відмову прокурора в задоволенні їх клопотання про проведення слідчих дій, винесену 14.11.2019 року, до матеріалів справи додана лише копія вказаного документа.
Крім того скаржники не зазначили причини пропущення передбаченого ч.1 ст.304 КПК України десятиденного строку для звернення до суду зі скаргою на відмову прокурора у проведенні слідчих дій, винесену 14.11.2019 року.
Пунктом 3 ч. 2 ст. 304 КПК України передбачено, що скарга повертається, якщо скарга подана після закінчення строку, передбаченого частиною першою цієї статті, і особа, яка її подала, не порушує питання про поновлення цього строку або слідчий суддя за заявою особи не знайде підстав для його поновлення.
Скаржниками не ставиться питання про поновлення строку оскарження рішення прокурора у відмові в задоволенні клопотання про проведення слідчих дій, винесеної 14.11.2019 року, тобто більше ніж за 1 рік до звернення до суду зі скаргою на вказане рішення.
Оскільки скарга подана після закінчення десятиденного строку, передбаченого ч.1 ст. 304 КПК України, і особа, яка її подала, не порушує питання про поновлення цього строку, не вказує про поважність причин пропуску цього строку, то відповідно до п. 3 ч. 2 ст.304 КПК України, скарга в частині оскарження рішення прокурора про відмову в задоволенні клопотання про проведення слідчих дій підлягає поверненню особі, яка її подала.
Разом з тим, слідчий суддя вважає за необхідне роз`яснити скаржнику, що КПК України не забороняє повторно звертатися до слідчого з клопотанням про проведення слідчих дій.
Щодо оскарження бездіяльності слідчого, яка полягає у нездійсненні процесуальних дій слід зазначити наступне.
Згідно з положеннями ч.3 ст. 26 КПК України, слідчий суддя, суд у кримінальному провадженні вирішують лише ті питання, що винесені на їх розгляд сторонами та віднесені до їх повноважень цим Кодексом.
Зі змісту прохальної частини скарги вбачається, що ОСОБА_2 та ОСОБА_3 прохають слідчого суддю зобов`язати органи досудового розслідування скласти обвинувальні акти відносно ОСОБА_8 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , та направити їх до суду.
В ст.38 КПК України встановлено, що досудове розслідування здійснюють слідчі органу досудового розслідування одноособово або слідчою групою.
Кримінальний процесуальний кодекс України визначає досудове розслідування як стадію кримінального провадження, яка починається з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань і закінчується закриттям кримінального провадження або направленням до суду обвинувального акта, клопотання про застосування примусових заходів медичного або виховного характеру, клопотання про звільнення особи від кримінальної відповідальності.
Відповідно до ч.1 ст.291 КПК України обвинувальний акт складається слідчим, дізнавачем, після чого затверджується прокурором.
Обвинувальний акт є процесуальним документом, яким прокурор висуває обвинувачення у вчиненні кримінального правопорушення і яким завершується досудове розслідування (ч.4 ст.110 КПК України).
Відповідно до ст. 36 КПК України, прокурор здійснює нагляд за додержанням законів під час проведення досудового розслідування у формі процесуального керівництва досудовим розслідуванням.
Відповідно до положень п.18 ч.1 ст.3 КПК України, до повноважень слідчого судді належить здійснення у порядку, передбаченому цим Кодексом, судового контролю за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальному провадженні.
З огляду на наведені положення Закону, до повноважень слідчого судді не відноситься проведення досудового розслідування кримінального провадження. Відповідно слідчий суддя не наділений повноваженнями перебирати на себе функції сторони обвинувачення.
Так, на досудовому провадженні слідчому судді можуть бути оскаржені рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора, виключний перелік яких наведений в ч.1 ст.303 КПК України.
В п.1 ч.1 ст.303 КПК України зазначено, що на досудовому розслідуванні можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого, прокурора, що полягає у нездійсненні процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк.
Проте КПК України не містить вимог щодо строку складання слідчим чи прокурором обвинувального акту та направлення його до суду.
Так, зі змісту ст.290, ст.291 КПК України вбачається, що прокурор та слідчий складають обвинувальний акт, коли визнають достатніми зібрані під час досудового розслідування докази для вчинення вказаної процесуальної дії.
Зі змісту ст.283, глави 24 КПК вбачається, що складання обвинувального акту та звернення з ним до суду не є єдиною та обов`язковою формою закінчення досудового розслідування.
Тому не складання обвинувального акту слідчим або прокурором не є бездіяльністю, що полягає у нездійсненні процесуальних дій, які вони зобов`язані вчинити у визначений КПК строк, відповідно не підпадають під дію п.1 ч.1 ст.303 КПК України.
Згідно ч.4 ст. 304 КПК України, слідчий суддя відмовляє у відкритті провадження лише у разі, якщо скарга подана на рішення, дію чи бездіяльність, що не підлягає оскарженню.
З огляду на наведене, враховуючи положення ст.303-304 КПК України, слідчий суддя вважає за необхідне відмовити у відкритті провадження за скаргою ОСОБА_2 , ОСОБА_3 в частині бездіяльності слідчого, яка полягає у нездійсненні процесуальних дій, а саме не складанні обвинувального акту та не направлення його до суду, оскільки вказана бездіяльність не підлягає оскарженню в порядку ст.303 КПК України.
Одночасно слідчий суддя вважає за необхідне роз`яснити ОСОБА_2 та ОСОБА_3 порядок вирішення питання про відвід слідчого.
Так, зі змісту скарги та доданих до неї документів вбачається, що 08.09.2020 року ОСОБА_3 звертався до начальника слідчого відділення ВП №1 Кременчуцького ВП ГУНП в Полтавській області ОСОБА_9 із заявою про відвід слідчому ОСОБА_12 на підставі ч.3 ч.1 ст.77 КПК України, оскільки існують обставини, які викликають обґрунтовані сумніви в неупередженості слідчого.
Відповідно до ч.2 ст.81 КПК України, усі інші відводи, в тому числі слідчого, під час досудового розслідування розглядає слідчий суддя, а під час судового провадження суд, який його здійснює.
Таким чином питання про відвід слідчого під час досудового розслідування розглядає слідчий суддя.
Керуючись ст.ст. 303-306, 395КПК України, слідчий суддя
у х в а л и в :
Скаргу ОСОБА_2 , ОСОБА_3 в частині оскарження рішення прокурора Кременчуцької місцевої прокуратури ОСОБА_4 від 14.11.2019 року про відмову в задоволенні клопотання ОСОБА_3 від 11.11.2019 року про проведення слідчих дій повернути заявникам.
Відмовити у відкритті провадження за скаргою ОСОБА_2 , ОСОБА_3 на бездіяльність слідчого СВ ВП №1 Кременчуцького ВП ГУНП в Полтавській області ОСОБА_12 в частині оскарження бездіяльності слідчого, яка полягає у нездійсненні процесуальних дій, а саме не складанні обвинувального акту та ненаправлення його до суду.
Копію ухвали невідкладно надіслати заявникам разом із скаргою.
Роз`яснити ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , що повернення скарги не позбавляє їх права на повторне звернення до слідчого судді в порядку, передбаченому КПК України.
Ухвала слідчого судді може бути оскаржена протягом п`яти днів з дня її оголошення безпосередньо до Полтавського апеляційного суду. Оскільки ухвалу слідчого судді постановлено без виклику особи, яка може її оскаржити, строк апеляційного оскарження для такої особи обчислюється з дня отримання копії судового рішення.

Слідчий суддя Крюківського районного суду
м. Кременчука Полтавської області ОСОБА_13