провадження № 1-кс/631/114/20
справа № 631/790/20
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 вересня 2020 року селище міського типу Нова Водолага

Слідчий суддя Нововодолазького районного суду Харківської області ОСОБА_1 ,
за участі секретаря судового засіданні ОСОБА_2 ,
особи, що подала скаргу ОСОБА_3 ,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі судових засідань № 2 приміщення Нововодолазького районного суду Харківської області кримінальне провадження за скаргою Фермерського господарства «ТРУД 2012» в особі керівника ОСОБА_3 на бездіяльність слідчого органу Нововодолазького відділення поліції Первомайського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Харківській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань,

В С Т А Н О В И В:

В провадження слідчого судді Нововодолазького районного суду Харківської області ОСОБА_1 в порядку статті 303 Кримінального процесуального кодексу України надійшла скарга Фермерського господарства «ТРУД 2012», від імені та в інтересах якого діє керівник ОСОБА_3 , на бездіяльність органу досудового розслідування, яка полягає у невнесенні до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей про кримінальне правопорушення, передбачене частиною 4 статті 191 Кримінального кодексу України, за фактом вчинення ОСОБА_4 привласнення та розтрати майна Фермерського господарства «ТРУД 2012» (), яке було ввірено йому як голові Фермерського господарства «ТРУД 2012» та перебувало у його віданні, внаслідок чого було завдано майнової шкоди підприємству у розмірі близько 270000 гривень.
У скарзі заявник просить визнати протиправною та незаконною бездіяльність слідчого Слідчого відділення Нововодолазького відділення поліції Первомайського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Харківській області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань та зобов`язати слідчого Слідчого відділення Нововодолазького відділення поліції Первомайського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Харківській області внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань на підставі заяви керівника Фермерського господарства «ТРУД 2012» ОСОБА_3 про вчинення кримінального правопорушення від 04 вересня 2020 року згідно статті 214 Кримінального процесуального кодексу України.
В обґрунтування поданої скарги заявник зазначив, що ним як керівником Фермерського господарства «ТРУД 2012» 04 вересня 2020 року була подана заява для початку досудового розслідування, за фактом привласнення та розтрати колишнім керівником Фермерського господарства «ТРУД 2012» ОСОБА_4 майна вказаного підприємства, до Слідчого відділення Нововодолазького відділення поліції Первомайського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Харківської області відповідно до територіальної підслідності, з урахуванням приписів частини 1 статті 218 Кримінального процесуального кодексу України, оскільки юридичною адресою Фермерського господарства «ТРУД 2012» є Харківська область, Нововодолазький район, село Мелихівка, вулиця Центральна, будинок № 74.
Проте, станом на день звернення до суду з вказаною скаргою Слідчим відділенням Нововодолазького відділення поліції Первомайського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Харківської області не вжито необхідних дій щодо внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань, що є порушенням порядку, встановленого положеннями чинного кримінального процесуального законодавства України.
Крім того, 17 вересня 2020 року через канцелярію суду керівник Фермерського господарства «ТРУД 2012» ОСОБА_3 надав клопотання, яке було зареєстроване за вхідним № 5331/20 вх., відповідно до якого повідомив, що 16 вересня 2020 року скаржнику стало відомо, що уповноваженими особами Слідчого відділенням Нововодолазького відділення поліції Первомайського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Харківської області разом із бездіяльністю щодо невнесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань про вчинене кримінальне правопорушення вчиненні дії, які не відповідають приписам Кримінального процесуального кодексу України та прямо заборонені Порядком ведення єдиного обліку в органах (підрозділах) поліції заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення та інші події, затвердженому наказом Міністерства внутрішніх справ України № 100 від 08 лютого 2019 року, які виразились в тому, що отримавши заяву про вчинення кримінального правопорушення від 04 вересня 2020 року орган досудового розслідування не здійснив жодних дій, передбачених статтею 214 Кримінального процесуального кодексу України, та передав вказану заяву до Кегичівського відділення поліції Сахновщинського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Харківської області, де вона була зареєстрована у Журналі єдиного обліку та приєднана до іншого кримінального провадження, яке вже там розпочате. Проте, вказані дії Слідчого відділення Нововодолазького відділення поліції Первомайського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Харківської області є незаконними та протиправними, у зв`язку з чим, слід зобов`язати останніх внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за фактом заяви керівника Фермерського господарства «ТРУД 2012» ОСОБА_3 від 04 вересня 2020 року.
У судовому засіданні керівник Фермерського господарства «ТРУД 2012» ОСОБА_3 скаргу підтримав у повному обсязі та просив її задовольнити, надавши пояснення аналогічні змісту скарги.
Уповноважений представник Нововодолазького відділення поліції Первомайського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Харківській області у судове засідання не прибув, про причини свого неприбуття слідчого суддю не повідомив, доказів його поважності не надав, хоча про дату, час та місце судового розгляду скарги були повідомлені своєчасно та належним чином шляхом здійснення судового виклику.
18 вересня 2020 року через канцелярію суду заступник начальника Слідчого відділення Нововодолазького відділення поліції Первомайського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Харківської області капітан поліції ОСОБА_5 надала заяву, яка була зареєстрована за вхідним № 5365/20 вх., відповідно до якої просила розгляд скарги керівника Фермерського господарства «ТРУД 2012» ОСОБА_3 на бездіяльність органу досудового розслідування, яка полягає у невнесенні до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей про кримінальне правопорушення, здійснювати без участі представника Слідчого відділення Нововодолазького відділення поліції Первомайського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Харківської області.
Раніше через канцелярію суду за підписом начальника Нововодолазького відділення поліції Первомайського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Харківської області підполковника поліції ОСОБА_6 надійшов лист від 15 вересня 2020 року № 4059/119-87/01/24-250, що був зареєстрований за вхідним № 5292/20 вх. від 16 вересня 2020 року, відповідно до якого начальник відділення поліції повідомив, що матеріал, який зареєстровано в Журналі єдиного обліку заяв і повідомлень Нововодолазького відділення поліції Первомайського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Харківської області за № 3247 від 04 вересня 2020 року за фактом звернення керівника Фермерського господарства «ТРУД 2012» ОСОБА_3 щодо зловживань та розкрадань з боку колишнього керівника господарства ОСОБА_4 в порядку статті 93 Цивільного кодексу України та наказу Міністерства внутрішніх справ України № 100 від 08 лютого 2019 року «Про затвердження Порядку ведення єдиного обліку в органах (підрозділах) поліції заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення та інші події» направлено до Кегичівського відділення поліції Сахновщинського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Харківської області, оскільки Фермерське господарство «ТРУД 2012» фактично розташоване та здійснює свою діяльність в селі Медведівка Кегичівського району Харківської області по вулиці Миру. Кегичівським відділенням поліції Сахновщинського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Харківської області вищевказаний матеріал було зареєстровано до Журналу єдиного обліку за № 1755 від 11 вересня 2020 року через те, що Фермерське господарство «ТРУД 2012» фактично здійснює свою діяльність на території Кегичівського району Харківської області та за аналогічними фактами Слідчим відділенням Кегичівського відділення поліції Сахновщинського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Харківської області вже здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань під № 0000139 від 31 липня 2020 року за частиною 5 статті 191 Кримінального кодексу України, до якого було приєднано матеріали ЖЕО Нововодолазького відділення поліції Первомайського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Харківської області № 3247 від 04 вересня 2020 року.
Уповноважений представник Нововодолазького відділу Первомайської місцевої прокуратури Харківської області у судове засідання теж не з`явився, хоча про дату, час та місце розгляду скарги були повідомлені належним чином у встановленому Кримінальним процесуальним законодавством України порядку.
Приймаючи до уваги те, що слідчий суддя, зберігаючи об`єктивність та неупередженість, створив необхідні умови для реалізації сторонами, їх процесуальних прав на участь у розгляді в суді справи, у порядку передбаченому кримінальним процесуальним законодавством України, з урахуванням засад диспозитивності, визначених у частині 1 статті 26 Кримінального процесуального кодексу України, відповідно до яких сторони кримінального провадження є вільними у використанні своїх прав у межах та у спосіб, передбачених Кримінальним процесуальним кодексом України, слідчим суддею визнано за можливе здійснити розгляд скарги у відсутності уповноважених представників Нововодолазького відділення поліції Первомайської відділу поліції Головного управління Національної поліції в Харківської області та Нововодолазького відділу Первомайської місцевої прокуратури Харківської області з урахуванням наданих ними пояснень та доказів на їх обґрунтування, що не суперечить приписам частини 3 статті 306 Кримінального процесуального кодексу України.
Вислухавши пояснення особи, що звернулась до слідчого судді, всебічно, повно й безпосередньо з`ясувавши всі обставини, встановлені під час розгляду скарги, перевіривши їх доказами, отриманими на підставі змагальності сторін та свободи у доведенні їх переконливості, дослідженими в судовому засіданні, слідчий суддя приходить до наступного висновку.
Згідно з частиною 1 статті 1 Кримінального процесуального кодексу України, порядок кримінального провадження на території України визначається лише кримінальним процесуальним законодавством України.
Кримінальне процесуальне законодавство України складається з відповідних положень Конституції України, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, цього Кодексу та інших законів України (частина 2 статті 1 Кримінального процесуального кодексу України).
Відповідно до положень статті 2 Кримінального процесуального кодексу України завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.
Кримінальний процесуальний кодекс України у пункті 18 частини 1 статті 3 визначає, що до повноважень слідчого судді як судді суду першої інстанції належить здійснення у порядку, передбаченому цим Кодексом, судового контролю за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальному провадженні.
В силу приписів статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.
Імперативними приписами статті 19 Конституції України передбачено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Отже, предметом судового контролю, яке здійснює слідчий суддя, є, зокрема, рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування.
Згідно положень статті 24 Кримінального процесуального кодексу України, кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності суду, слідчого судді, прокурора, слідчого в порядку, передбаченому цим Кодексом.
Порядок оскарження бездіяльності слідчого або прокурора під час досудового розслідування передбачений параграфом 1 глави 26 Кримінального процесуального кодексу України.
Частина 1 статті 303 вищевказаної глави надає перелік бездіяльності слідчого або прокурора, що підлягає оскарженню під час досудового провадження, із зазначенням того, хто це може зробити. Цей перелік є вичерпним.
В силу пункту 1 частини 1 статті 303 Кримінального процесуального кодексу України заявник, потерпілий, його представник на досудовому провадженні може оскаржити бездіяльність слідчого або прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк.
Тобто процесуальний закон вимагає наявності зв`язку між обов`язком слідчого або прокурора вчинити дії, визначені Кримінальним процесуальним кодексом України, та строком, у межах якого вони зобов`язані це зробити.
Здійснюючи аналіз норми процесуального закону щодо початку досудового розслідування злочинів і кримінальних проступків, тобто частини 1 4 статті 214 Кримінального процесуального кодексу України слід дійти висновку, що досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Здійснення досудового розслідування до внесення відомостей до реєстру або без такого внесення не допускається і тягне за собою відповідальність, встановлену законом. Слідчий, дізнавач прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати їх. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається. Крім того, слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування, а дізнавач - керівником органу дізнання, а в разі відсутності підрозділу дізнання - керівником органу досудового розслідування.
Наказом Генерального прокурора України № 298 від 30 червня 2020 року затверджено «Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення».
У пунктах 1, 2 та 14 глави 1 розділу ІІ вищенаведеного Положення визначено, що формування Реєстру розпочинається з моменту внесення до нього Реєстратором відповідних відомостей про кримінальне правопорушення, зазначених у заяві чи повідомленні про його вчинення або виявлених ним самостійно з будь-якого джерела. Усні заяви заносяться слідчим, дізнавачем (уповноваженою особою іншого підрозділу) або прокурором до протоколу, який підписується заявником. При цьому відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві, повідомленні чи виявлені з іншого джерела, повинні відповідати вимогам пункту 4 частини 5 статті 214 Кримінального процесуального кодексу України, зокрема, мати короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення. Крім того, при внесенні до Реєстру відомостей про короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення (фабули), в обов`язковому порядку відображаються дата, час, адреса, місце, спосіб, знаряддя, засоби та інші особливості вчинення кримінального правопорушення, розмір збитків, прізвище фізичної особи або дані про юридичну особу, які є потерпілими, дані про осіб, які вчинили кримінальні правопорушення, інші необхідні відомості.
Діючим кримінальним процесуальним законодавством України не встановлені конкретні вимоги до форми та змісту заяви про кримінальне правопорушення. Така заява чи повідомлення повинна містити достатні дані про наявність в події, описаній заявником, ознак кримінально-караного діяння.
Отже, розгляду, відповідно до положень Кримінального процесуального законодавства України, підлягає така заява чи повідомлення, в яких міститься інформація про посягання на будь-який об`єкт правової охорони, передбачений Кримінальним кодексом України. При цьому відсутність у заяві правової кваліфікації кримінального правопорушення не може бути підставою для відмови у її внесенні до Єдиного реєстру досудових розслідувань, оскільки визначення кваліфікації кримінального правопорушення належить до компетенції слідчого, дізнавача або прокурора і не є обов`язком заявника.
Ознайомившись зі змістом заяви про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого частиною 4 статті 191 Кримінального кодексу України, що була подана 04 вересня 2020 року керівником Фермерського господарства «ТРУД 2012» ОСОБА_3 до Нововодолазького відділення поліції Первомайського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Харківській області та відповідно до талону повідомлення єдиного обліку № 194079 була зареєстрована в Інфрмаційно телекомунікаційній системі «Інформаційний портал Національної поліції України» (журнал єдиного обліку) Нововодолазького відділення поліції Первомайського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Харківській області за № 3247 від 04 вересня 2020 року, слідчий суддя приходить до висновку, що остання в цілому відповідає вимогам пункту 4 частини 5 статті 214 Кримінального процесуального кодексу України, зокрема має короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, а саме: дату, час, адресу, місце, спосіб, знаряддя, засоби та інші особливості вчинення кримінального правопорушення, найменування особи, яка є потерпілою, а також дані про особу, яка вчинила кримінальні правопорушення.
Крім іншого, наведена вище заява про вчинення кримінального правопорушення містить особистий короткий розпис заявника в графі про попередження його про кримінальну відповідальність за статтею 383 Кримінального кодексу України «Завідомо неправдиве повідомлення про вчинення злочину». А отже дану заяву керівника Фермерського господарства «ТРУД 2012» ОСОБА_3 слід розглядати в порядку, передбаченому кримінальним процесуальним законодавством України.
Тобто, дійсно у відповідності до приписів частини 1 статті 214 Кримінального процесуального кодексу України слідчий, дізнавач або прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення, зобов`язаний був внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Відповідно до повноважень та завдань поліції, зазначених у Законі України «Про Національну поліцію» від 02 липня 2015 року № 580 VІІІ, Положенні про Національну поліцію України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 жовтня 2015 року № 877, входить, у тому числі, своєчасне реагування на заяви та повідомлення про кримінальні, адміністративні правопорушення або події.
Ведення в центральному органі управління поліцією, міжрегіональних територіальних органах поліції та їх територіальних (відокремлених) підрозділах, головних управліннях Національної поліції в Автономній Республіці Крим та місті Севастополі, областях та місті Києві, територіальних (відокремлених) підрозділах (управліннях, відділах, відділеннях) поліції (далі - органи (підрозділи) поліції) єдиного обліку заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення та інші події (далі - заяви (повідомлення)) з використанням інформаційно телекомунікаційної системи «Інформаційний портал Національної поліції України» (далі ІТС ІПНП), регулюється Порядком ведення єдиного обліку в органах (підрозділах) поліції заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення та інші події, затвердженим Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 100 від 08 лютого 2019 року, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 05 березня 2019 року за № 223/33194.
Розділом ІІ вищенаведеного Порядку встановлено, що прийняття заяв (повідомлень) незалежно від місця і часу їх учинення, повноти отриманих даних, особи заявника здійснює цілодобово, безперервно та невідкладно орган (підрозділ) поліції, до якого надійшла така інформація. Заяви (повідомлення) можуть бути усні або письмові: усні заяви (повідомлення) від осіб уповноважена службова особа органу (підрозділу) поліції або інший поліцейський, до повноважень якого це належить, вносить до протоколу прийняття заяви про кримінальне правопорушення та іншу подію (додаток 2); під час особистого звернення заявника до органу (підрозділу) поліції із письмовою заявою (повідомленням) уповноважена службова особа органу (підрозділу) поліції її (його) приймає і реєструє. Особу, яка заявляє або повідомляє про кримінальне правопорушення, уповноважена службова особа органу (підрозділу) поліції або інший поліцейський попереджає про кримінальну відповідальність за завідомо неправдиве повідомлення про вчинення злочину, передбачену статтею 383 Кримінального кодексу України. Уповноважена службова особа на лицьовому боці письмових заяв (повідомлень), протоколів прийняття заяв про кримінальне правопорушення та іншу подію, рапортів поліцейських проставляє штамп реєстрації заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення та інші події, форму якого наведено в додатку 3 до цього Порядку. Якщо заява (повідомлення) надійшла до органу (підрозділу) поліції під час особистого звернення заявника одночасно з її (його) реєстрацією в ІТС ІПНП або журналі єдиного обліку заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення та інші події (далі - журнал ЄО) (додаток 4), уповноважена службова особа оформлює та видає заявникові талон-повідомлення ЄО про прийняття і реєстрацію заяви (повідомлення) про кримінальне правопорушення та іншу подію (додаток 5). Корінці талонів-повідомлень зберігаються в уповноваженої службової особи. Заява (повідомлення), що надходить телефоном за скороченим номером екстреного виклику поліції «102», реєструється в ІТС ІПНП з автоматичним присвоєнням порядкових номерів ЄО. Поліцейський незалежно від місця свого перебування в разі виявлення або отримання інформації про кримінальне правопорушення та іншу подію чи звернення до нього громадян із заявою (повідомленням) невідкладно повідомляє про це за скороченим номером екстреного виклику поліції «102» і зобов`язаний ужити заходів щодо запобігання правопорушенню, його припинення, рятування людей, надання допомоги особам, які її потребують, установлення і затримання осіб, які вчинили правопорушення, та охорони місця події. Поліцейський у разі самостійного виявлення з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про кримінальне правопорушення, невідкладно, але не пізніше 24 годин рапортом доповідає про це керівникові органу (підрозділу) поліції або особі, яка виконує його обов`язки. За рішенням керівника органу (підрозділу) поліції або особи, яка виконує його обов`язки, відомості про виявлене кримінальне правопорушення уповноважена службова особа реєструє в ІТС ІПНП (журналі ЄО в разі тимчасової відсутності технічних можливостей унесення таких відомостей до ІТС ІПНП) та невідкладно, але не пізніше 24 годин реєстрації передаються: до органу досудового розслідування для внесення відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань (далі - ЄРДР) або передання цих відомостей до органів (підрозділів) поліції нижчого рівня та їх внесення до ЄРДР; у міжрегіональних територіальних органах поліції та їх територіальних (відокремлених) підрозділах - до органів (підрозділів) поліції, на території обслуговування яких сталася така подія, для прийняття відповідних рішень та внесення до ЄРДР. Датою подання заяви (повідомлення) до органу (підрозділу) поліції вважається дата реєстрації такої заяви (повідомлення) в ІТС ІПНП (журналі ЄО).
Інформацію, яка надійшла до органу (підрозділу) поліції, про кримінальне правопорушення та іншу подію, вчинені на території обслуговування іншого органу (підрозділу) поліції, уповноважена службова особа невідкладно реєструє в ІТС ІПНП (журналі ЄО) та невідкладно інформує про це той орган (підрозділ) поліції, на території обслуговування якого сталася така подія.
Орган (підрозділ) поліції, на території обслуговування якого сталася така подія, реєструє невідкладно указане повідомлення до ІТС ІПНП (журналі ЄО). Реєстраційний номер ІТС ІПНП (журналу ЄО) поінформованого органу (підрозділу) поліції уповноважена службова особа також уносить в ІТС ІПНП (журнал ЄО).
Передавати з одного територіального (відокремленого) підрозділу (управління, відділу, відділення) поліції до іншого територіального (відокремленого) підрозділу (управління, відділу, відділення) поліції матеріали з відомостями, що вказують на кримінальне правопорушення, незалежно від місця його вчинення, без їх реєстрації в ІТС ІПНП (журналі ЄО) та внесення цих відомостей до ЄРДР заборонено (пункт 9 розділу ІІ Порядку ведення єдиного обліку в органах (підрозділах) поліції заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення та інші події, затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 100 від 08 лютого 2019 року, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 05 березня 2019 року за № 223/33194).
Виходячи з матеріалів даного кримінального провадження слідчим суддею встановлено наступне.
04 вересня 2020 року за підписом керівника Фермерського господарства «ТРУД 2012» ОСОБА_3 до Нововодолазького відділення поліції Первомайського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Харківської області надійшла заява про вчинення ОСОБА_4 , 1973 року народження, діяння, передбаченого частиною 4 статті 191 Кримінального кодексу України. Предметом вказаної заяви було привласнення та розтрата майна Фермерського господарства «ТРУД 2012», а саме: посівного матеріалу зернових культур (насіння соняшника), паливно-мастильних матеріалів та використання робочої сили для обробки земельних ділянок, що перебували у користуванні ОСОБА_4 загальною площею 13 га та не перебувають у користуванні Фермерського господарства «ТРУД 2012», чим останнім завдано матеріальної шкоди у розмірі близько 270000 гривень. Місце реєстрації Фермерського господарства «ТРУД 2012» та земельних ділянок, що перебувають у користуванні ОСОБА_4 загальною площею 13 га є Нововодолазький район Харківської області (а. с. 1 4).
Згідно талону повідомлення Єдиного обліку № 194079 про прийняття і реєстрацію заяви (повідомлення) про кримінальне правопорушення та іншу подію, заяву від керівника Фермерського господарства «ТРУД 2012» ОСОБА_3 від 04 вересня 2020 року зареєстровано в інформаційно телекомунікаційній системі «Інформаційний портал» Національної поліції України» (журнал єдиного обліку) Нововодолазького відділення поліції Первомайського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Харківської області за № 3247. В заяві зазначено про зловживання та розкрадання майна з боку голови Фермерського господарства «ТРУД 2012» ОСОБА_4 (з. б. а. с. 4)
На час розгляду скарги в суді, досудове розслідування Нововодолазьким відділенням поліції Первомайського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Харківської області у кримінальному провадженні, що мало бути відкрито за фактом вчинення ОСОБА_4 привласнення та розтрати майна Фермерського господарства «ТРУД 2012», не здійснюється через пересилання вказаної заяви до Кегичівського відділення поліції Сахновщинського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Харківської області, що підтверджується копією супровідного листа від 07 вересня 2020 року за № 3941.
З листа за підписом начальника Нововодолазького відділення поліції Первомайського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Харківської області підполковника поліції ОСОБА_6 від 15 вересня 2020 року за № 4059/119-81/01/24-2540 встановлено, що матеріал, який зареєстровано в Журналі єдиного обліку заяв і повідомлень Нововодолазького відділення поліції Первомайського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Харківської області за № 3247 від 04 вересня 2020 року за фактом звернення керівника Фермерського господарства «ТРУД 2012» ОСОБА_3 щодо зловживань та розкрадань з боку колишнього керівника господарства ОСОБА_4 в порядку статті 93 Цивільного кодексу України та наказу Міністерства внутрішніх справ України № 100 від 08 лютого 2019 року, направлено до Кегичівського відділення поліції Сахновщинського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Харківської області, оскільки Фермерське господарство «ТРУД 2012» фактично розташоване в селі Медведівка на вулиці Миру, Кегичівського району Харківської області.
Кегичівським відділенням поліції Сахновщинського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Харківської області вищевказаний матеріал було зареєстровано до ЖЄО за № 1755 від 11 вересня 2020 року та в зв`язку з тим, що Фермерське господарство «ТРУД 2012» фактично здійснює свою господарську діяльність на території Кегичівського району Харківської області в селі Медведівка та за аналогічними фактами слідчим відділенням Кегичівського відділення поліції вже відкрито кримінальне провадження № 0000139 від 31 липня 2020 року за частиною 5 статті 191 Кримінального кодексу України, матеріал ЖЄО Нововодолазького відділення поліції Первомайського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Харківської області № 3247 від 04 вересня 2020 року було приєднано до кримінального провадження № 0000139 від 31 липня 2020 року (а. с. 12).
Вищенаведений лист Нововодолазького відділення поліції Первомайського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Харківської області від 15 вересня 2020 року за № 4059/119-81/01/24-2540 був складений на підставі відомостей, наданих Кегичівським відділенням поліції Сахновщинського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Харківської області у листі від 15 вересня 2020 року за № 3914/119-82/01-2020 за підписом т. в. о. начальника Кегичівського відділення поліції Сахновщинського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Харківської області ОСОБА_7 (а. с. 13).
Отже, у встановлені законодавством строки зазначена вище заява керівника Фермерського господарства «ТРУД 2012» ОСОБА_3 від 04 вересня 2020 року про вчинення злочину в порушення приписів статті 214 Кримінального процесуального кодексу України та розділу ІІ Порядку ведення єдиного обліку в органах (підрозділах) поліції заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення та інші події, затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 100 від 08 лютого 2019 року, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 05 березня 2019 року за № 223/33194, саме Нововодолазьким відділенням поліції Первомайського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Харківської області не була зареєстрована у Єдиному реєстрі досудових розслідувань через її надіслання до Кегичівського відділення поліції Сахновщинського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Харківської області.
Відповідно до пункту 5 Рішення Конституційного Суду України від 17 червня 2020 року № 4-р(II)/202о у справі № 3-180/2018 (1644/18) Конституційний Суд України зазначає, що право на судовий захист як гарантія захисту та поновлення системи прав і свобод особливо проявляється у разі, коли доступ до суду для особи унеможливлюється бездіяльністю органів державної влади.
Звертаючись до уповноважених державних органів із заявою, повідомленням про вчинення кримінального правопорушення, особа очікувано перебуває в межах належної правової процедури, забезпечення якої є одним із завдань кримінального провадження (стаття 2 Кодексу). Недостатність судових гарантій від свавілля у питанні початку кримінального провадження перешкоджає захисту порушених прав людини, зокрема внаслідок унеможливлення судового захисту, передбаченого частинами першою, другою статті 55 Конституції України.
Це означає, що встановлений законодавцем обсяг судового захисту стосовно оцінки бездіяльності уповноважених державних органів має забезпечити ефективність судового контролю, який має бути забезпечено під час розгляду відповідних питань хоча б у двох судових інстанціях: законодавець має запровадити такий обсяг судового контролю за бездіяльністю слідчого чи прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Реєстру після отримання заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення, що дозволяв би здійснити ефективний судовий контроль щодо відповідних питань та за наявності підстав надати особі можливість ініціювати початок кримінального провадження, а отже, надати їй реальний доступ до судового захисту.
Разом із тим, із матеріалів кримінального провадження слідчим суддею встановлено, що заява керівника Фермерського господарства «ТРУД 2012» ОСОБА_3 від 04 вересня 2020 року про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого частиною 4 статті 191 Кримінального кодексу України, яка була подана до Нововодолазького відділення поліції Первомайського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Харківської області та зареєстрована в інформаційно телекомунікаційній системі «Інформаційний портал» Національної поліції України» (журнал єдиного обліку) Нововодолазького відділення поліції Первомайського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Харківської області за № 3247 від 04 вересня 2020 року була направлена органом поліції до Кегичівського відділення поліції Сахновщинського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Харківської області, де вищевказаний матеріал було зареєстровано в Журналі єдиного обліку Кегичівського відділення поліції Сахновщинського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Харківської області за № 1755 від 11 вересня 2020 року та приєднаний до матеріалів кримінального провадження, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань під № 0000139 від 31 липня 2020 року за частиною 5 статті 191 Кримінального кодексу України, розпочатого за аналогічними фактами за зверненням Фермерського господарств «ТРУД 2012». Про вищевказане було письмово повідомлено директора Фермерського господарств «ТРУД 2012» ОСОБА_3 листом від 11 вересня 2020 року № 860/119-82/03-2020 за підписом начальника Слідчого відділення Кегичівського відділення поліції Сахновщинського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Харківської області капітана поліції ОСОБА_8 . Даний лист було отримано особисто ОСОБА_3 16 вересня 2020 року, про що мається особистий короткий підпис останнього (а. с. 24 - 26).
У судовому засіданні скаржник також підтвердив той факт, що Слідчим відділенням Кегичівського відділення поліції Сахновщинського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Харківської області здійснюється досудове розслідування кримінального провадження, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань під № 0000139 від 31 липня 2020 року за частиною 5 статті 191 Кримінального кодексу України, що теж розпочато за зверненням Фермерського господарства «ТРУД 2012» щодо розтрати та привласнення майна підприємства з боку колишнього керівника господарства ОСОБА_4 , до якого були приєднані матеріали заяви Фермерського господарств «ТРУД 2012» від 04 вересня 2020 року.
Таким чином, слідчим суддею встановлено, що відомості про кримінальне правопорушення за частиною 4 статті 191 Кримінального кодексу України щодо розтрати та привласнення майна підприємства з боку колишнього керівника господарства ОСОБА_4 за заявою керівника Фермерського господарства «ТРУД 2012» ОСОБА_3 від 04 вересня 2020 року вже були внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань шляхом приєднання до кримінального провадження № 0000139 від 31 липня 2020 року за частиною 5 статті 191 Кримінального кодексу України, а отже на даний час відсутні правові підстави для повторного внесення відомостей про це ж кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Приймаючи до уваги все вищевикладене, слідчий суддя за результатами розгляду скарги на бездіяльність посадових осіб Нововодолазького відділення поліції Первомайського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Харківській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання відповідної заяви, приходить до висновку про необхідність відмови у задоволенні скарги.
Стосовно вимог скаржника щодо визнання бездіяльності слідчого Слідчого відділення Нововодолазького відділення поліції Первомайського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Харківській області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення за заявою представника Фермерського господарства «Труд 2012» ОСОБА_3 від 04 вересня 2020 року протиправною та незаконною, слідчий суддя зазначає наступне.
Відповідно до частини 2 статті 307 Кримінального процесуального кодексу України ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про: 1) скасування рішення слідчого чи прокурора; 1-1) скасування повідомлення про підозру; 2) зобов`язання припинити дію; 3) зобов`язання вчинити певну дію; 4) відмову у задоволенні скарги.
З огляду на вказане, ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на бездіяльність слідчого під час досудового розслідування не може встановлювати незаконність його дій, а тому враховуючи виключний перелік відповідних рішень слідчого судді, визнання бездіяльності слідчого протиправною та незаконною суперечить положенням статті 303 та частини 2 статті 307 Кримінального процесуального кодексу України, які не передбачають такого способу захисту і відповідного рішення за наслідками розгляду скарги на бездіяльність слідчого, у зв`язку з чим у задоволенні скарги у цій частині також належить відмовити.
На підставі вищевикладеного, керуючись статями 7, 8, частинами 1 та 3 статті 21, статтями 22, 26, 214, 303, 306, 307, 309, 372, 376 Кримінального процесуального кодексу України, слідчий суддя

У Х В А Л И В:

У задоволенні скарги Фермерського господарства «ТРУД 2012», в особі керівника ОСОБА_3 , на бездіяльність слідчого органу, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідування по заяві Фермерського господарства «ТРУД 2012» відмовити.
Ухвала слідчого судді може бути оскаржена протягом п`яти днів з дня її оголошення безпосередньо до суду апеляційної інстанції, а саме Харківського апеляційного суду, оскільки Рішенням Конституційного Суду України від 17 червня 2020 року № 4-р(ІІ)/2020 у справі № 3-180/2018 (1644/18) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення частини третьої статті 307 Кримінального процесуального кодексу України щодо заборони оскарження ухвали слідчого судді за результатами розгляду скарги на бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення.

Повний текст ухвали виготовлений та проголошений 29 вересня 2020 року о 08 годині 30 хвилин.

Слідчий суддя: ОСОБА_1