Справа № 404/3355/20
Номер провадження 1-кс/404/1013/20
У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 червня 2020 року Слідчий суддя Кіровського районного суду міста Кіровограда ОСОБА_1 , при секретарі ОСОБА_2 , розглянувши у судовому засіданні в залі суду в місті Кропивницькому скаргу Голови комітету з організації громадського контролю за роботою правоохоронних органів, прокуратури та судів і боротьби з корупцією ОСОБА_3 на бездіяльність посадових осіб Кропивницького ВП ГУНП в Кіровоградській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, -

ВСТАНОВИВ:
Голова комітету з організації громадського контролю за роботою правоохоронних органів, прокуратури та судів і боротьби з корупцією ОСОБА_3 звернувся до слідчого судді з вище вказаною скаргою, відповідно до якої просив:

-визнати дії посадових осіб Кропивницького ВП ГУНП в Кіровоградській області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, після отримання звернення про вчинене кримінальне правопорушення, незаконними;

-зобов`язати службових осіб Кропивницького ВП ГУНП в Кіровоградській області внести відомості про кримінальне правопорушення за його зверненням від 14.02.2020 року до Єдиного реєстру досудових розслідувань за ч. 2 ст. 190 КК України.

На обґрунтування скарги зазначено, що 14.02.2020 року Голова комітету з організації громадського контролю за роботою правоохоронних органів, прокуратури та судів і боротьби з корупцією ОСОБА_3 звернувся до Державного бюро розслідувань з заявою про вчинення кримінального правопорушення по факту привласнення шляхом зловживання довірою грошових коштів для вирішення питання із працевлаштуванням. На даний час відомості в ЄРДР не внесли, в зв`язку з чим досудове розслідування не розпочато.

Скаржник вимоги скарги підтримав та просив їх задовольнити, про що надав відповідну заяву.

Слідчий та прокурор викликались в судове засідання не з`явились, їх неявка не перешкоджає у вирішенні заявлених вимог за поданою скаргою. Через канцелярію суду начальником Кропивницького ВП ГУНП в Кіровоградській області надано матеріали перевірки ЄО № 25932.

Дослідивши матеріали скарги та матеріали перевірки ЄО № 25932, слідчий суддя приходить до наступного висновку.

Як вбачається зі змісту скарги та доданих до неї документів, заявник оскаржує бездіяльність уповноважених осіб Кропивницького ВП ГУНП в Кіровоградській області, щодо невнесення відомостей до ЄРДР, за його заявою від 14.02.2020 року.

Встановлено, що 14.02.2020 року Голова комітету з організації громадського контролю за роботою правоохоронних органів, прокуратури та судів і боротьби з корупцією ОСОБА_3 (вх. 17603кп від 04.03.2020)звернувся до Державного бюро розслідувань з заявою про вчинення кримінального правопорушення по факту привласнення шляхом зловживання довірою грошових коштів для вирішення питання із працевлаштуванням (а.с. 4).

Звернення ОСОБА_3 надійшло до Управління стратегічних розслідувань в Кіровоградській області ДСР Національної поліції України та зареєстровано в інформаційно-телекомунікаційній системі «Інформаційний портал Національної поліції України» за №149 (а.с.5).

28.05.2020 року Управління стратегічних розслідувань в Кіровоградській області ДСР Національної поліції України звернення ОСОБА_3 направлено в порядку ст. 214 КПК України до Кропивницького ВП ГУНП в Кіровоградській області для прийняття рішення згідно діючого законодавства.

Листом Кропивницького ВП ГУНП в Кіровоградській області від 01.06.2020 року за №3781/117-20 ОСОБА_3 повідомлено, що у ході проведення перевірки було встановлено, що в даній події відсутні ознаки кримінального правопорушення, а тому його звернення не підлягає внесенню до ЄРДР.

Згідно до довідки Кропивницького ВП ГУНП В Кіровоградській області про результати розгляду звернення ОСОБА_3 щодо вчинення протиправних дій:

28.05.2020 року до Кропивницького ВП ГУНП в Кіровоградській області надійшло звернення ОСОБА_3 щодо вчинення відносно нього протиправних дій.

Вказаній події в журналі єдиного обліку заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події Кропивницького ВП присвоєно реєстраційний номер 25932 від 28.05.2020 року.

З викладених у зверненні фактів було встановлено, що заявникові стало відомо про те, що у квітні місяці 2017 року шляхом зловживання довірою ОСОБА_4 отримано від мешканців м. Кропивницького ОСОБА_5 , ОСОБА_6 30 000 доларів США для вирішення питання їх працевлаштування на посади керівників сільськогосподарських підприємств на території Кіровоградської області. Після отримання коштів ОСОБА_4 , зник, на телефонні дзвінки не відповідає, місце знаходження останнього не відомо

У зв`язку з відсутністю даних, які б указували на наявність кримінального правопорушення, не можливо у зв`язку з цим внести відповідну інформацію до ЄРДР. Також вище викладеним встановлено, що за даних обставин жодних збитків матеріального або морального характеру завдано не було.

Відповідно до ст. 9 та ст. 214 КПК України слідчий, прокурор після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до ЄРДР та розпочати розслідування під час якого прокурор, керівник органу досудового розслідування, слідчий зобов`язані всебічно, повно і неупереджено дослідити всі обставини кримінального провадження та надати їм належну правову оцінку та забезпечити прийняття законних і неупереджених процесуальних рішень. Слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Не зважаючи на доводи скаржника (заявника), без уваги, своєчасного і належного дослідження, а відтак і відповідного правового аналізу та обґрунтування залишаються повідомлені скаржником обставини про вчинення кримінального правопорушення.

Згідно змісту п. 1 ч. 1 ст. 91 КПК України підлягають доказуванню, зокрема і подія кримінального правопорушення (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення кримінального правопорушення). При цьому, положеннями ст. 92 КПК України регламентовано, що обов`язок доказування обставин, передбачених ст. 91 цього Кодексу покладається не на заявника, а виключно на слідчого і прокурора.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, посадові особи заявленого суб`єкта оскарження обмежились внесенням відомостей тільки до Єдиного обліку та проведенням поверхових перевірочних дій, тобто не забезпечили заявнику гарантованого державою права та закріпленого у ст. ст. 6, 13 Європейської Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, обов`язку здійснювати повне й ефективне розслідування та ефективний засіб юридичного захисту в національному органі. Тобто позбавили громадянина (заявника) права на повне, справедливе, публічне, безстороннє дослідження повідомлених ним обставин.

Відповідно п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора, зокрема, бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником.

Згідно до узагальнення «Про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування», якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшим закриттям кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК.

Відповідно до порядку ведення єдиного обліку в органах (підрозділах) поліції заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення та інші події, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України 08 лютого 2019 року № 100 заяви (повідомлення), що надійшли до чергових служб центрального органу управління поліцією, головних управлінь Національної поліції телефоном чи під час особистого звернення громадян, уповноважені службові особи реєструють в ІТС ІПНП (журналі ЄО) та невідкладно передають до органів (підрозділів) поліції нижчого рівня, на території обслуговування яких сталася подія, із зазначенням в ІТС ІПНП (журналі ЄО) номера реєстрації в ЄО відповідного органу (підрозділу) поліції. Про зареєстровані в ІТС ІПНП (журналі ЄО) центрального органу управління поліцією, головних управлінь Національної поліції заяви (повідомлення) уповноважена службова особа невідкладно з моменту реєстрації інформує керівництво відповідного органу поліції. За дорученням керівництва центрального органу управління поліцією, головних управлінь Національної поліції уповноважена службова особа такі заяви і повідомлення та рапорти невідкладно, але не пізніше 24 годин з моменту реєстрації надсилає до органів (підрозділів) поліції нижчого рівня за місцем учинення кримінального правопорушення та іншої події.

Згідно до заяви Голови комітету з організації громадського контролю за роботою правоохоронних органів, прокуратури та судів і боротьби з корупцією ОСОБА_3 громадянами ОСОБА_5 , та ОСОБА_6 були надані кошти ОСОБА_4 на хабар для особи, яка посприяє їх призначенню на керівну посаду, проте таких дій вчинено не було. Вважає, що особи, які надали кошти є потерпілими.

За вищенаведеного, скаржник довів перед слідчим суддею обґрунтованість заявленої ним вимоги про протиправну бездіяльність службових осіб, які не вносять до ЄРДР відомості про кримінальне правопорушення, оскільки встановлення наявності вчинення злочину на яке посилається скаржник, можливе лише в рамках кримінального провадження після перевірки її доводів.

Щодо вимоги внести відомості до ЄРДР з попередньою кваліфікацією за ч. 2 ст. 190 КК України, необхідно зазначити, що виходячи із положень ч. 5 ст. 40 КПК України, слідчий суддя позбавлений змоги надати конкретні вказівки (зобов`язання) слідчому у тому числі й щодо кваліфікації ним кримінального правопорушення, адже останній є самостійним у своїй процесуальній діяльність, а слідчий суддя наділений лише правом судового контролю та оцінки зібраних слідством доказів на етапі розслідування, він не може переймати на себе функції слідства (п. 18 ч. 1 ст.3, ч. 3 ст.22 КПК України).

З цих підстав скарга підлягає до задоволення частково.

Дану скаргу подано належною особою, та слідчий суддя вважає, що строки подачі скарги не пропущені.

Керуючись ч. 1 ст. 214, п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України, слідчий суддя
ПОСТАНОВИВ:
Скаргу Голови комітету з організації громадського контролю за роботою правоохоронних органів, прокуратури та судів і боротьби з корупцією ОСОБА_3 на бездіяльність посадових осіб Кропивницького ВП ГУНП в Кіровоградській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань задовольнити частково.

Визнати бездіяльність посадових осіб Кропивницького ВП ГУ НП в Кіровоградській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою Голови комітету з організації громадського контролю за роботою правоохоронних органів, прокуратури та судів і боротьби з корупцією ОСОБА_3 зареєстроване 28.05.2020 року до журналу ЄО за №25932 про вчинення кримінального правопорушення.
Протягом 24 годин з часу отримання цієї ухвали слідчого судді, зобов`язати уповноважених службових осіб Кропивницького ВП ГУНП в Кіровоградській області внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою Голови комітету з організації громадського контролю за роботою правоохоронних органів, прокуратури та судів і боротьби з корупцією ОСОБА_3 зареєстроване 28.05.2020 року до журналу ЄО за №25932про вчинення кримінального правопорушення.

В задоволенні решти вимог відмовити.

Відповідно ст. 309 КПК України ухвала оскарженню не підлягає, а заперечення проти ухвали можуть бути подані під час підготовчого провадження в суді.

Слідчий суддя Кіровського
районного суду
м.Кіровограда ОСОБА_1