Справа 688/4310/19
№ 1-кс/688/1589/19
Ухвала
Іменем України

13 грудня 2019 року м. Шепетівка

Слідчий суддя Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області ОСОБА_1 з участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , прокурора ОСОБА_3 , скаржника ОСОБА_4 , представника скаржника ОСОБА_5 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду у м.Шепетівці скаргу ОСОБА_4 на бездіяльність посадових осіб Шепетівського ВП ГУ НП в Хмельницькій області щодо невнесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей заяви про кримінальне правопорушення від 09 жовтня 2019 року,

встановив:

ОСОБА_4 звернувся до слідчого судді Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області зі скаргою в порядку ст.303 КПК України на бездіяльність посадових осіб Шепетівського ВП ГУ НП в Хмельницькій області щодо невнесення відомостей в ЄРДР за заявою про кримінальне правопорушення від 09 жовтня 2019 року. В обґрунтування скарги посилається на те, що працівниками Шепетівського ВП ГУНП в Хмельницькій області не виконано приписи ч.1 ст.214 КПК України, що призвело до невнесення відомостей до ЄРДР за заявою. Так, 09 жовтня 2019 року скаржник звернувся до Національного антикорупційного бюро України із заявою про вчинення злочинів, передбачених ч.1 ст. 370 КК України та 366-1 КК України, яке в свою чергу перенаправило дану заяву для розгляду в межах компетенції до Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого в м. Хмельницькому та до прокуратури Хмельницької області. 08 листопада 2019 року отримав відповідь, що матеріали скеровані для прийняття рішення до ГУНП в Хмельницькій області. 11 листопада 2019 року від слідчого управління ГУНП в Хмельницькій області надійшла відповідь від про те, що здійснити перевірку відносно його звернення від 09 жовтня 2019 року доручено Шепетівському ВП ГУНП в Хмельницькій області. Однак, Шепетівський ВП ГУНП в Хмельницькій області не проінформував щодо прийнятих рішень за заявою скаржника від 09 жовтня 2019 року про внесення відомостей до ЄРДР та досудове слідство не здійснювалося. Вважає таку бездіяльність посадових осіб Шепетівського ВП ГУНП в Хмельницькій області такою, що не відповідає вимогам кримінального процесуального законодавства, тобто протиправною. Просить зобов`язати уповноважену особу Шепетівського ВП ГУНП в Хмельницькій області внести відомості в ЄРДР на підставі його заяви від 09 жовтня 2019 року.
Скаржник ОСОБА_4 та його представник ОСОБА_5 у судовому засіданні скаргу підтримали, покликаючись на мотиви такої, яку просили задовольнити.

Прокурор ОСОБА_6 при вирішенні даної скарги покладається на розсуд суду.

Заслухавши доводи скаржника, його представника, вислухавши думку прокурора та дослідивши матеріали скарги, матеріали перевірки за скаргою, слідчий суддя дійшов висновку, що скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст.303 КПК України на досудовому провадженні може бути оскаржена бездіяльність слідчого, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про кримінальне правопорушення.

Судом встановлено, що 09 жовтня 2019 року ОСОБА_4 звернувся до Національного антикорупційного бюро України із заявою про вчинення злочинів, передбачених ч.1 ст. 370 КК України та 366-1 КК України. Згідно заявигромадянин ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженець м. Маріуполя Донецької області, по матеріалам справи з його особистих переконань та показів слідству ГУНП України у Хмельницькій області разом зі оперативними працівниками Шепетівського відділу поліції ГУНП у Хмельницькій області та слідчими ГУНП у Хмельницькій області, військовими прокурорами Хмельницького гарнізону Західного регіону України, та іншими посадовими особами, які 24 січня 2018 року, проти мене сфабрикували кримінальне провадження №0000011 у вчиненні кримінального правопорушення передбаченого, ч. 2 ст. 369-2 КК України, «Зловживання впливом», ґрунтується тільки на показах ОСОБА_7 та особистих його життєвих завдань, має ознаки провокативних дій та особистих свідчень слідству та подання ним недостовірної декларації до Єдиного державного реєстру декларацій, як працівника поліції в ГУНП у Хмельницькій області за яке законодавець вбачає кримінальну відповідальність.

25 жовтня 2019 року ОСОБА_4 від Національного антикорупційного бюро України надійшла відповідь за вих.№111-225/352773 від 15 жовтня 2019 року про те, що його заява направлена для розгляду в межах компетенції до Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого в м. Хмельницькому та до прокуратури Хмельницької області.
Згідно відповіді Територіального управління Державного бюро розслідувань №Ф-3590/1-1-19 від 31 жовтня 2019 року матеріали за заявою ОСОБА_4 скеровані для прийняття рішення до ГУНП в Хмельницькій області.
11 листопада 2019 року ОСОБА_4 отримав відповідь від слідчого управління ГУНП в Хмельницькій області за вих.№11087/24/121-2019 від 07 листопада 2019 року про те, що здійснити перевірку відносно його звернення від 09 жовтня 2019 року доручено Шепетівському ВП ГУНП в Хмельницькій області.
На момент розгляду скарги за даним фактом працівниками поліції відомості щодо можливого вчинення кримінальних правопорушень за заявою від 09 жовтня 2019 року до Єдиного реєстру досудових розслідувань не внесені.
Відповідно до ст.2 КПК України - завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.

Частиною 1 ст.214 КПК України визначено, що слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування.

Частиною 4 цієї статті передбачено, що слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Відповідно до п.п. 4, 5 ч.5 ст.214 КПК України та п.п. 1 розділу 2 Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, затвердженого наказом Генерального прокурора України № 139 від 06 квітня 2016 року, до Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості про короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела, його попередню правову кваліфікацію із зазначенням статті (частин статті) закону України про кримінальну відповідальність.

Системний аналіз зазначених правових норм свідчить про те, що слугувати підставою внесення до ЄРДР та початку досудового розслідування можуть не будь-які заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення, а лише ті, у яких зазначені фактичні обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.

Такий висновок слугує гарантією кожній особі від необґрунтованого обвинувачення та процесуального примусу.

Слід також зазначити, що відповідно до п.2 ст.214 КПК України досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Відповідно до ст.7 КПК України в якості загальної засади кримінального провадження проголошено змагальність сторін та свобода в поданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Скаржник вказав на те, що на його думку зазначені в заяві від 09 жовтня 2019 року дії підлягають кваліфікації за ч.1 ст.370, ст. 366-1 КК України.

Однак, відповідно до п. 29 рішення Європейського суду з прав людини в справі Павлюлінець проти України (Заява № 70767/01) від 6 вересня 2005 року право на порушення кримінальної справи проти третьої особи як таке не гарантується Конвенцією (Kubiszyn v. Poland, ухвала від 21 вересня 1999 року, заява N 37437/97).

Відповідно до ст.214 КПК України відомості про особу та попередню кваліфікацію її дій вносяться до ЄРДР слідчим або прокурором. Отже, скаржнику не належить право на реєстрацію повідомлення про злочин за бажаною ним кваліфікацією дій особи за диспозицією КК України, оскільки право на кримінально-правове переслідування конкретної третьої особи із обраною самостійно кваліфікацією скаржнику не гарантується положеннями Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод людини. Кримінально-правова кваліфікація обставин вчинення злочину особою є підставою для оголошення про підозру і здійснюється виключно в порядку ст.22 КПК України.

Виходячи з наведеного, внесенню відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР підлягають лише відомості за заявою ОСОБА_4 від 09 жовтня 2019 року, без зазначення правової кваліфікації, оскільки право визначати кваліфікацію злочину, відповідно до ст.214 КПК України, належить слідчому або прокурору.

Керуючись ст.ст. 303, 306-307, 309 КПК України, слідчий суддя, -

ухвалив:

Скаргу задовольнити частково.
Зобов`язати уповноважену особу Шепетівського ВП ГУНП в Хмельницькій області забезпечити внесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей про кримінальне правопорушення за заявою ОСОБА_4 від 09 жовтня 2019 року, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Ухвала в силу ст.309 КПК України оскарженню в апеляційному порядку не підлягає.

Повний текст виготовлено 16 грудня 2019 року.

Слідчий суддя: