Справа № 710/235/20
Провадження № 1-кс/710/19/20
УХВАЛА

04.03.2020 м. Шпола

Слідчий суддя Шполянського районного суду Черкаської області ОСОБА_1 ,

за участі:

секретаря судового засідання ОСОБА_2 ,

розглянувши матеріали скарги ОСОБА_3 на бездіяльність службових осіб Шполянського ВП Смілянського ВП ГУНП в Черкаській області та прокурора Шполянського відділу Смілянської місцевої прокуратури Черкаської області ОСОБА_4 щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань,

ВСТАНОВИВ:

28.02.2020 до Шполянського районного суду Черкаської області надійшла скарга ОСОБА_3 на бездіяльність службових осіб Шполянського ВП Смілянського ВП ГУНП в Черкаській області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Скаржник просить внести відомості, про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування.

Дану скаргу представник скаржника мотивує тим, що 18.10.2019 працівниками Шполянської поліції була зафіксована згідно чинного законодавства заява, про те, що скаржнику та його рідним погрожують, надсилають смс та телефонують, щоб скаржник та його сім`я віддали кредит за ОСОБА_5 . Мова іде про шахрайські дії кредитної спілки «Smartiway». До цього часу відомості про кримінальне правопорушення не внесені до єдиного реєстру досудових розслідувань, а розслідування не розпочато. Тому скаржник звернувся з даним клопотанням до суду.

28.02.2020 до Шполянського районного суду Черкаської області надійшла скарга ОСОБА_3 на бездіяльність прокурора Шполянського відділу Смілянської місцевої прокуратури Черкаської області ОСОБА_4 щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Скаржник просить внести відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування.

Дану скаргу представник скаржника мотивує тим, що 17.12.2019 в прокуратуру м. Шпола, він написав заяву, згідно чинного законодавства заява, про те, що йому та його рідним погрожують, надсилають смс та телефонують, щоб вони віддали кредит за ОСОБА_5 . Мова іде про шахрайські дії кредитної спілки Smartiway. До цього часу відомості про кримінальне правопорушення не внесені до єдиного реєстру досудових розслідувань, а розслідування не розпочато. Тому скаржник звернувся до суду.

Скаржник у судове засідання 03.03.2020 з`явився, скаргу підтримав, в подальшому надав заяву про розгляд скарги у його відсутність, вказавши що вимоги скарги підтримує.

Представник Шполянського ВП Смілянського ВП ГУНП в Черкаській області у судове засідання 03.03.2020 з`явився, повідомив що скарга належить до задоволення та просив надати час для самостійного внесення повідомлення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, 04.03.2020 в судове засідання не з`явився, про час, дату та місце розгляду скарги був належним чином повідомлений, причини неявки не повідомив.

Ухвалою слідчого судді Шполянського районного суду Черкаської області від 28.02.2020 було відкрито провадження за скаргою та призначено судовий розгляд.

Ухвалою слідчого судді Шполянського районного суду Черкаської області від 04.03.2020 було об`єднано розгляд скарг в одне провадження.

Дослідивши матеріали справи, слідчий суддя дійшов висновку, що скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

18.10.2019 до Шполянського ВП Смілянського ВП ГУНП в Черкаській області ОСОБА_3 подав повідомлення про злочин в порядку ст. 214 КПК України.

Повідомлення про розгляд заяви ОСОБА_3 скаржнику направлене не було.

17.12.2019 ОСОБА_3 звернувся до Шполянського відділу Смілянської місцевої прокуратури, подавши повідомлення про злочин в порядку ст. 214 КПК України. Листом від 19.12.2019 №33/н-127/19 Шполянського відділу Смілянської місцевої прокуратуризаява ОСОБА_3 була направлена до Шполянського ВП Смілянського ВП ГУНП в Черкаській області для вжиття заходів , передбачених ст.214 КПК України.

Повідомлення про розгляд заяви ОСОБА_3 скаржнику направлене не було.

До цього часу відомості про кримінальне правопорушення не внесені до єдиного реєстру досудових розслідувань, а розслідування не розпочато. Тому скаржник звернувся до суду.
Згідно ст. 24 КПК України кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності суду, слідчого судді, прокурора, слідчого в порядку, передбаченому цим Кодексом.

Відповідно до ст. 216 КПК України слідчі органів Національної поліції здійснюють досудове розслідування кримінальних правопорушень, передбачених законом України про кримінальну відповідальність, крім тих, які віднесені до підслідності інших органів досудового розслідування.

Згідно ч.ч. 1, 2 ст. 218 КК України, досудове розслідування здійснюється слідчим того органу досудового розслідування, під юрисдикцією якого знаходиться місце вчинення кримінального правопорушення. Якщо слідчому із заяви, повідомлення або інших джерел стало відомо про обставини, які можуть свідчити про кримінальне правопорушення, розслідування якого не віднесене до його компетенції, він проводить розслідування доти, доки прокурор не визначить іншу підслідність.

За змістом ч.ч.1, 4 ст. 214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування.

Слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

При не підтвердженні під час перевірки обставин, які свідчать про вчинення кримінального правопорушення, відповідно до пунктів першого або другого частини першої статті 284КПК України приймається постанова про закриття кримінального провадження.

Відповідно до п. 4 розділу ІІ Порядку ведення єдиного обліку в органах (підрозділах) поліції заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення та інші події затвердженого Наказом Міністерства Внутрішніх справ України, від 08.02.2019 року N 100, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 05.03.2019 за № 223/33194, якщо заява (повідомлення) надійшла до органу (підрозділу) поліції під час особистого звернення заявника одночасно з її (його) реєстрацією в ІТС ІПНП або журналі єдиного обліку заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення та інші події (далі - журнал ЄО) (додаток 4), уповноважена службова особа оформлює та видає заявникові талон-повідомлення ЄО про прийняття і реєстрацію заяви (повідомлення) про кримінальне правопорушення та іншу подію (додаток 5). Згідно п.11 розділу ІІ даного порядку поліцейський органу (підрозділу) поліції, якому доручено розгляд заяви або повідомлення про іншу подію та прийняття відповідного рішення в межах Закону України «Про звернення громадян» або Кодексу України про адміністративні правопорушення, у разі встановлення в матеріалах відомостей, що вказують на вчинення кримінального правопорушення, невідкладно рапортом доповідає про це керівникові органу (підрозділу) поліції або особі, яка виконує його обов`язки.

Керівник органу (підрозділу) поліції або особа, яка виконує його обов`язки, доручає уповноваженій службовій особі невідкладно зареєструвати рапорт працівника поліції в ІТС ІПНП (журналі ЄО) та не пізніше 24 годин з моменту реєстрації надіслати зазначені матеріали до органу досудового розслідування органу (підрозділу) поліції для внесення відповідних відомостей до ЄРДР.

В абзаці другому п.2 висновків узагальнення Вищого Спеціалізованого Суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ «Про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування», від 12.01.2017 року №9-49/0/4-17, зазначено, якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшим закриттям кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК.

Скаржником ОСОБА_3 18.10.2019 та 17.12.2019 були подані повідомлення про злочин, в яких той просив внести відповідні відомості до ЄРДР та розпочати розслідування щодо погроз йому та його сім`ї, тобто ініціював вчинення дій передбачених КПК. Не зважаючи на це, повідомлення ОСОБА_3 було розцінено працівниками поліції, як заява подана в порядку Закону України «Про звернення громадян», що є порушенням ст. 214 КПК України та п.11 розділу ІІ Порядку ведення єдиного обліку в органах (підрозділах) поліції заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення та інші події затвердженого Наказом Міністерства Внутрішніх справ України, від 08.02.2019 №100, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 05.03.2019 за № 223/33194.

Згідно п.1.ч.1 ст.303 КПК України, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені рішення слідчого про бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у неповерненні тимчасово вилученого майна згідно з вимогами статті 169 цього Кодексу, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк, - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, володільцем тимчасово вилученого майна, іншою особою, права чи законні інтереси якої обмежуються під час досудового розслідування.

За змістом ч.1 ст. 304 КПК України, скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора, передбачені частиною першою статті 303 цього Кодексу, можуть бути подані особою протягом десяти днів з моменту прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності. Якщо рішення слідчого чи прокурора оформлюється постановою, строк подання скарги починається з дня отримання особою її копії.

Згідно ст. 307 КПК України, за результатами розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора постановляється ухвала згідно з правилами цього Кодексу. Ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про: скасування рішення слідчого чи прокурора; скасування повідомлення про підозру; зобов`язання припинити дію; зобов`язання вчинити певну дію; відмову у задоволенні скарги. Ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дію чи бездіяльність слідчого чи прокурора не може бути оскаржена, окрім ухвали про відмову у задоволенні скарги на постанову про закриття кримінального провадження, про скасування повідомлення про підозру та відмову у задоволенні скарги на повідомлення про підозру.

Частиною 1 статті 214 КПК України передбачено, що бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, означає невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР впродовж 24 години після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Системний аналіз положень статей 214, 303 КПК України, свідчить про те, що предметом судового контролю слідчого судді може бути бездіяльність слідчого чи прокурора щодо невнесення відомостей до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, тобто саме заява чи повідомлення про кримінальне правопорушення є передумовою для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР та для початку досудового розслідування в кримінальному провадженні.

В зв`язку з цим, дії щодо невнесення працівниками Шполянського ВП Смілянського ВП ГУНП в Черкаській області до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання повідомлення від 18.10.2019 та 17.12.52019 про злочин від ОСОБА_3 слід визнати такими, що суперечить вимогам ст.214КПК України, та є бездіяльністю.

Відповідь на заяву (повідомлення) про вчинення кримінального правопорушення скаржнику не направлялись, а відтак скарга була подана у строк передбачений ст. 304 КПК України.

Згідно ст.13 Європейської Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Враховуючи наведене вище, слідчий суддя прийшов до висновку, що уповноваженою особою органу досудового розслідування Шполянського ВП Смілянського ВП ГУНП в Черкаській області не здійснено процесуальних дій, які він повинен вчинити у визначений КПК України строк, а відтак скарга щодо зобов`язання уповноваженої особи Шполянського ВП Смілянського ВП ГУНП в Черкаській області внесення до Єдиного реєстру досудового розслідування відомостей про вчинення кримінального правопорушення відповідно до заяв ОСОБА_3 від 18.10.2019 та від 17.12.2019 є обґрунтована та підлягає до задоволення.

Враховуючи викладене, керуючись, ст.ст. 24, 214, 216, 218, 284, 303 - 307, 309, 532, КПК України, слідчий суддя, -

УХВАЛИВ:

Скаргу задовольнити.

Зобов`язати посадових осіб Шполянського відділення поліції Смілянського відділу поліції ГУНП в Черкаській області, внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості згідно повідомлення ОСОБА_3 від 18.10.2019 та від 17.12.2019 про злочин в порядку ст. 214 КПК України.

Ухвала остаточна та оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1