УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

про задоволення скарги

24 грудня 2019 року слідчий суддя Соснівського районного суду м. Черкаси ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Черкаси, скаргу ОСОБА_3 та її представника адвоката ОСОБА_4 на бездіяльність уповноважених осіб Черкаського ВП ГУНП в Черкаській області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення, викладених у заяві від 12 вересня 2019 року, до Єдиного реєстру досудових розслідувань,

ВСТАНОВИВ:

11 грудня 2019 року ОСОБА_3 та її представник адвокат ОСОБА_4 звернулися до слідчого судді Соснівського районного суду м. Черкаси зі скаргою на бездіяльність уповноважених осіб Черкаського ВП ГУНП в Черкаській області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення, викладених у заяві від 12 вересня 2019 року, до Єдиного реєстру досудових розслідувань, в якій остання просить: поновити строк звернення до суду зі скаргою на бездіяльність Черкаського ВП ГУНП в Черкаській області; зобов`язати уповноважену особу Черкаського ВП ГУНП в Черкаській області, відповідно до вимог ч.1 ст.214 КПК України, внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про кримінальне правопорушення, викладене в заяві ОСОБА_3 від 12 вересня 2019 року, та розпочати досудове розслідування.
Скаргу обґрунтовує тим, що 27 серпня 2019 року на її адресу надійшла ухвала Черкаського районного суду Черкаської області про відкриття провадження у справі про визнання особи такою, що втратила право користування житловим приміщенням, від 26 липня 2019 року №707/1731/19, до якої додані документи, серед яких, знаходяться копії паспорту та ідентифікаційний код ОСОБА_3 ; вказані копії містять запис «Копія вірна: ОСОБА_5 » та підпис ОСОБА_5 . Однак, ОСОБА_5 не зверталася до скаржника стосовно надання копії паспорта та ідентифікаційного коду, тобто невідомо за яких обставин ОСОБА_5 отримала вказані копії, крім того, остання не отримувала згоди на їх використання. 28 серпня 2019 року ОСОБА_3 звернулася до Черкаського РВП Черкаського ВП ГУНП в Черкаській області з заявою про вчинення дій, які містять ознаки злочину, передбаченого ч.1 ст.182 КК України. 12 вересня 2019 року дільничним офіцером поліції ОСОБА_6 був складений протокол прийняття заяви про вчинене кримінальне правопорушення та відібрані у неї пояснення. Після прийняття заяви, жодних дій, спрямованих на внесення наданих нею відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань та здійснення досудового слідства не вчинялося. Оскільки, на заяву про вчинення кримінального правопорушення скаржник не отримала жодної відповіді, вона звернулася до адвоката за наданням правової допомоги. Згідно відповіді, яка надійшла на адвокатський запит від 18 листопада 2019 року до Черкаського РВП Черкаського ВП ГУНП в Черкаській області, повідомлення направлене за територіальністю до Черкаського ВП ГУНП в Черкаській області. 25 листопада 2019 року до Черкаського ВП ГУНП в Черкаській області направлено адвокатський запит щодо рішення, прийнятого за результатами розгляду заяви про вчинення кримінального правопорушення від 12 вересня 2019 року. 03 грудня 2019 року Черкаським ВП ГУНП в Черкаській області була надана відповідь та копія рішення, яка отримана представником скаржника 05 грудня 2019 року. Згідно відповіді, у наданих матеріалах ознак кримінального правопорушення не виявлено. Вважає, що Черкаським ВП ГУНП в Черкаській області всупереч ст.214 КПК України, було допущено бездіяльність. Вказана бездіяльність порушує права ОСОБА_3 , оскільки ОСОБА_5 використала її персональні дані в своїх цілях, без її згоди, під час подання заяви. Оскільки результати проведення перевірки фактів, викладених у заяві скаржнику були не відомі, оскільки її не було повідомлено про них належним чином, про порушення своїх прав ОСОБА_3 дізналась тільки 05 грудня 2019 року, в зв`язку з чим вважає, що строк звернення пропущений з поважних причин.
Скаржник ОСОБА_3 та її представник адвокат ОСОБА_4 у судове засідання не з`явилися, звернулися до слідчого судді з заявами, в яких просять судовий розгляд проводити без їх участі, скаргу підтримують та просять її задовольнити.
Уповноважена особа Черкаського ВП ГУНП в Черкаській області в судове засідання не з`явилась з невідомих суду причин, про дату, час та місце його проведення повідомлена належним чином.
Відповідно до ч.3 ст.306 КПК України відсутність слідчого чи прокурора не є перешкодою для розгляду скарги.
Відповідно до ч.4 ст.107 КПК України, фіксування за допомогою технічних засобів кримінального провадження під час розгляду питань слідчим суддею, крім вирішення питання про проведення негласних слідчих (розшукових) дій, та в суді під час судового провадження є обов`язковим. У разі неприбуття в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у судовому провадженні, чи в разі, якщо відповідно до положень цього Кодексу судове провадження здійснюється судом за відсутності осіб, фіксування за допомогою технічних засобів кримінального провадження в суді не здійснюється.
Відповідно до ч.4 ст.107 КПК України, розгляд клопотання здійснюється без фіксування за допомогою технічних засобів.
Слідчий суддя, дослідивши матеріали клопотання, приходить до наступного висновку.
Згідно ч.1 ст.304 КПК України, скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора, передбачені частиною першою статті 303 цього Кодексу, можуть бути подані особою протягом десяти днів з моменту прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності. Якщо рішення слідчого чи прокурора оформлюється постановою, строк подання скарги починається з дня отримання особою її копії.
Як встановлено під час судового розгляду, 12 вересня 2019 року дільничним офіцером поліції ОСОБА_6 складений протокол прийняття заяви про вчинення кримінального правопорушення, згідно якого, скаржник ОСОБА_3 повідомила про обставини вчинення кримінального правопорушення.
Доказів повідомлення ОСОБА_3 про результати розгляду вказаної заяви до 29 листопада 2019 року, матеріали скарги не містять.
29 листопада 2019 року листом за підписом начальника Черкаського ВП ГУНП в Черкаській області адвоката ОСОБА_4 , яка є представником ОСОБА_3 ,у відповідь на адвокатський запит, повідомлено про результати розгляду заяви ОСОБА_3 , яка викладена у протоколі прийняття заяви про вчинення кримінального правопорушення від 12 вересня 2019 року.
Відповідно до відмітки на поштовому конверті, вищевказаний лист Черкаським ВП ГУНП в Черкаській області на адресу адвоката ОСОБА_4 направлено 03 грудня 2019 року.
Лист за підписом начальника Черкаського ВП ГУНП в Черкаській області, який виготовлено на запит адвоката ОСОБА_4 , яка є представником ОСОБА_3 , про результати розгляду заяви ОСОБА_3 , яка викладена у протоколі прийняття заяви про вчинення кримінального правопорушення від 12 вересня 2019 року, отриманий адвокатом ОСОБА_4 05 грудня 2019 року.
Таким чином, саме 05 грудня 2019 року скаржник ОСОБА_3 довідалася про порушення своїх прав, що полягали у невнесенні відомостей про вчинення кримінального правопорушення, які викладені у її заяві від 12 вересня 2019 року, до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
При цьому, зі скаргою на бездіяльність уповноважених осіб Черкаського ВП ГУНП в Черкаській області ОСОБА_3 та її представник адвокат ОСОБА_4 звернулися до слідчого судді Соснівського районного суду м. Черкаси, 11 грудня 2019 року.
Згідно статті 6 Конвенції про захист прав та основоположних свобод, право на справедливий суд вважається дотриманим, коли компетентним судом дотримано всіх процесуальних гарантій.
Кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов`язків цивільного характеру.
Європейський суд з прав людини зазначає, що процесуальні норми призначені забезпечити належне відправлення правосуддя та дотримання принципу правової визначеності, сторони повинні мати право очікувати, що ці норми застосовуються. Принцип правової визначеності застосовується не лише щодо сторін, але й щодо національних судів (DIYA 97 v. UKRAINE, №19164/04, § 47, ЄСПЛ, від 21 жовтня 2010 року).
Згідно ч.3 ст.7 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 02 червня 2016 року, судова система забезпечує доступність правосуддя для кожної особи в порядку, встановленому Конституцією та Законами України. Відповідно до ст.ст. 55, 129 Конституції України, права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.
Крім того, Європейський суд з прав людини у справі «Bellet v. France» зазначив, що «стаття 6 § 1 Конвенції містить гарантії справедливого судочинства, одним з аспектів яких є доступ до суду. Рівень доступу, наданий національним законодавством, має бути достатнім для забезпечення права особи на суд з огляду на принцип верховенства права в демократичному суспільстві. Для того, щоб доступ був ефективним, особа повинна мати чітку практичну можливість оскаржити дії, які становлять втручання у її права».
На підставі викладеного, строк на оскарження ОСОБА_3 та її представником адвокатом ОСОБА_4 бездіяльності уповноважених осіб, що полягає у невнесенні відомостей про вчинення кримінального правопорушення, які викладені у заяві ОСОБА_3 від 12 вересня 2019 року, до Єдиного реєстру досудових розслідувань, підлягає поновленню.
Відповідно до п.1 ч.1 ст.303 КПК України, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
28 серпня 2019 року скаржник ОСОБА_3 звернулася до Черкаського РВП Черкаського ВП ГУНП в Черкаській області з заявою про вчинення кримінального правопорушення, в якій просила: внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості по факту вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ст.182 КК України, та притягнути до відповідальності ОСОБА_5 за використання її персональних даних у своїх цілях без згоди ОСОБА_3 ; невідкладно розпочати досудове розслідування у формі попереднього слідства; видати їй пам`ятку про процесуальні права та обов`язки; повідомити її письмово про початок кримінального провадження і закінчення досудового розслідування.
Згідно протоколу прийняття заяви про вчинене кримінальне правопорушення або таке, що готується від 12 вересня 2019 року, складеного ДОП ОСОБА_6 , останній прийняв заяву від ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка проживає за адресою: АДРЕСА_1 , про те, що 27 серпня 2019 року об 11 годині 30 хвилин їй стало відомо, що її колишня свекруха ОСОБА_5 , без її відому, використовує копію її паспорта та ідентифікаційного коду, а також завірила його власним підписом без відому та згоди ОСОБА_3 .
Листом №11672/47-2019 від 21 листопада 2019 року т.в.о. начальника Черкаського РВП Черкаського ВП ГУНП в Черкаській області повідомив представника ОСОБА_3 адвоката ОСОБА_4 про те, що 12 вересня 2019 року в ЖЕО Черкаського РВП Черкаського ВП ГУНП в Черкаській області зареєстроване повідомлення від ОСОБА_3 за №5596. Дане повідомлення 28 серпня 2019 року направлене за територіальністю до Черкаського ВП ГУНП в Черкаській області, де зареєстроване в ЖЕО за №53388 від 01 жовтня 2019 року.
Листом №16925/46-2019 від 29 листопада 2019 року начальник Черкаського ВП ГУНП в Черкаській області повідомив представника ОСОБА_3 адвоката ОСОБА_4 про те, що до Черкаського ВП ГУНП в Черкаській області 01 жовтня 2019 року надійшли матеріали за вихідним №4588 від 01 жовтня 2019 року за заявою ОСОБА_3 по факту протиправних дій ОСОБА_5 . Дане повідомлення, відповідно до Наказу МВС №100 від 08 лютого 2019 року «Про затвердження Порядку ведення єдиного обліку в органах (підрозділах) поліції заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення та інші події», зареєстровано в журналі єдиного обліку заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення та інші події Черкаського ВП ГУНП в Черкаській області за №53388 від 01 жовтня 2019 року. За результатами проведеної перевірки прийняте рішення про списання матеріалів до справи згідно ЗУ «Про звернення громадян» за №12933 від 30 жовтня 2019 року.
Згідно довідки про результати розгляду звернення ОСОБА_3 (ЄО №53388 від 01 жовтня 2019 року) дільничним офіцеом поліції Черкаського ВП ГУНП в Черкаській області ОСОБА_7 встановлено, що в ході проведення перевірки ОСОБА_5 відмовилася надавати пояснення, керуючись ст.63 Конституції України, а тому неможливо встановити всі обставини події в повному обсязі, в зв`язку з чим вирішено розгляд звернення завершити.
Згідно з ч. 1 ст. 214 КПК України, слідчий, прокурор, невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинення кримінального правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до ЄРДР та розпочати розслідування.
До ЄРДР, зокрема, має бути внесений короткий виклад обставин про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела (ч. 5 ст. 214 КПК України).
В порушення вимог ст.214 КПК України, відомості, викладені в заяві ОСОБА_3 про вчинення кримінального правопорушення від 12 вересня 2019 року, до Єдиного реєстру досудових розслідувань уповноваженою на те особою Черкаського ВП ГУНП в Черкаській області не внесені.
На час розгляду слідчим суддею скарги по суті, докази внесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей, викладених у заяві ОСОБА_3 від 12 вересня 2019 року про вчинення кримінального правопорушення, відсутні.
Згідно п.17 ч.1 ст.3 КПК України, слідчий - службова особа органу Національної поліції, органу безпеки, органу, що здійснює контроль за додержанням податкового законодавства, органу державного бюро розслідувань, органу Державної кримінально -виконавчої служби України, підрозділу детективів, підрозділу внутрішнього контролю Національного антикорупційного бюро України, уповноважена в межах компетенції, передбаченої цим Кодексом, здійснювати досудове розслідування кримінальних правопорушень.
Враховуючи викладене, відповідно до п.17 ч.1 ст.3 та ч.1 ст.214 КПК України, дільничний офіцер поліції відділу поліції не наділений повноваженнями вносити відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань та здійснювати досудове розслідування кримінального провадження.
Відповідно до скарги ОСОБА_3 , розгляд її заяви про вчинення кримінального правопорушення від 12 вересня 2019 року, доручено дільничному офіцеру поліції Черкаського ВП ГУНП в Черкаській області ОСОБА_8 .
Відповідно до п.п.1.1 Узагальнення «Про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування», затвердженого на засіданні Зборів суддів Вищого спеціалізованого суду України 23 грудня 2016 року, визначений ч.1 ст.214 КПК України обов`язок слідчого або прокурора не вимагає оцінки цими суб`єктами такої заяви (повідомлення) на предмет наявності ознак складу злочину для того, щоб вчинити процесуальну дію, яка полягає у внесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР. Такі вимоги не передбачають здійснення оцінки обґрунтованості заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, а передбачають лише обов`язок уповноважених органів здійснити фіксацію наданих особою відомостей про кримінальне правопорушення, які вона надає усвідомлено для реалізації відповідними органами завдань кримінального провадження.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 3, 9, 39, 214, 303, 304, 306, 307, 372 КПК України,-

УХВАЛИВ:

Поновити ОСОБА_3 та її представнику адвокату ОСОБА_4 строк на оскарження бездіяльності уповноважених осіб Черкаського ВП ГУНП в Черкаській області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення, викладених у заяві від 12 вересня 2019 року, до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Скаргу ОСОБА_3 та її представника адвоката ОСОБА_4 на бездіяльність уповноважених осіб Черкаського ВП ГУНП в Черкаській області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення, викладених у заяві від 12 вересня 2019 року, до Єдиного реєстру досудових розслідувань - задовольнити.
Зобов`язати уповноважену особу СВ Черкаського ВП ГУНП в Черкаській області на внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, внести відомості, вказані в заяві ОСОБА_3 від 12 вересня 2019 року про вчинення кримінального правопорушення (ЖЄОЗП №53388 від 01 жовтня 2019 року), до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати досудове розслідування.
Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя - ОСОБА_1