У Х В А Л А
Іменем України

22.06.2020 року місто Ужгород

Слідчий суддя Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області ОСОБА_1 , при секретарі судового засідання ОСОБА_2 , за участю: скаржника ОСОБА_3 та слідчого ОСОБА_4 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Ужгороді в режимі відеоконференції із скаржником, скаргу голови громадської організації «Громадський актив Львова» ОСОБА_5 , щодо зобов`язання СУ фінансових розслідувань ГУ ДФС у Закарпатській області відповідно до вимог ст. 214 КПК України, внести до ЄРДР відомості за його заявою від 26.10.2019 року та розпочати досудове розслідування, -
ВСТАНОВИВ:

Скаржник - голова громадської організації «Громадський актив Львова» ОСОБА_5 , звернувся до слідчого судді Ужгородського міськрайонного суду зі скаргою на посадових осіб ГУ ДФС у Закарпатській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про вчинення кримінального правопорушення від 26.10.2019 року.
В обґрунтування скарги скаржник зазначив, що всупереч вимогам ст. 214 КПК України посадові особи СУ фінансових розслідувань ГУ ДФС у Закарпатській області не вчинили дій щодо внесення відомостей про злочин до ЄРДР, після отримання 07.11.2019 року повідомлення про кримінальне правопорушення.

У судовому засіданні скаржник скаргу підтримав, надав до неї додаткові докази та усні пояснення, просив суд її задовольнити.

Слідчий заперечив проти задоволення скарги судом, з підстав зазначених у письмових запереченнях та з урахуванням того факту, що за фактом зазначеним у заяві було внесено відомості до ЄРДР посадовими особами ГУНП в Закарпатській області.

Заслухавши скаржника та слідчого, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази, які є у справі, в їх сукупності, суд прийшов до наступних висновків.

Відповідно до ч. 1, 2, 4 ст. 214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування.

Досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення затверджуються Офісом Генерального прокурора за погодженням з Міністерством внутрішніх справ України, Службою безпеки України, Національним антикорупційним бюро України, Державним бюро розслідувань, органом, що здійснює контроль за додержанням податкового законодавства.

Слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Згідно п. 1 параграфу 2 розділу ІІ Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, затвердженого Наказом Генеральної прокуратури України від 06.04.2016 № 139 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 05 травня 2016 р. за № 680/28810 (з відповідними змінами та доповненнями) до Реєстру, між іншим, вносяться відомості про: короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела; попередню правову кваліфікацію кримінального правопорушення із зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність.

При цьому, відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві, повідомленні чи виявлені з іншого джерела, повинні відповідати вимогам пункту 4 частини п`ятої статті 214 КПК України, зокрема мати короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення (п. 2 пар. 1 розд. ІІ Положення).

Унесення відомостей до Реєстру здійснюється з дотриманням строків, визначених КПК України та цим Положенням, а саме про: заяву, повідомлення про вчинені кримінальні правопорушення у термін, визначений частиною першою статті 214 КПК України (абз. 1 п. 1 розділу ІІІ Положення).

Як зазначено у п. 2 листа Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 09.11.2012 року № 1640/4-12 «Про деякі питання порядку оскарження рішень, дій чи бездіяльності під час досудового розслідування» у статті 303 КПК визначено порядок оскарження бездіяльності, яка може полягати в наступному: бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Слід мати на увазі, що відповідно до вимог ч. 1 ст. 214 КПК бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, означає невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань впродовж 24 годин після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Враховуючи наведені положення законодавства відомості до ЄРДР вносяться, якщо відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві, повідомленні чи виявлені з іншого джерела які відповідають вимогам пункту 4 частини п`ятої статті 214 КПК України, зокрема мають короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.

Тобто, вищезазначені норми закону зобов`язують прокурора, у т.ч. керівника прокуратур; керівників органів досудового розслідування; слідчих: органів прокуратури, внутрішніх справ, безпеки, органів, що здійснюють контроль за додержанням податкового законодавства, та органів державного бюро розслідувань (з моменту створення), у разі надходження заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Крім того, як зазначено у п. 1.1 Узагальнення ВССУ «Про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування» станом на 12 січня 2017 року необхідність існування судового порядку оскарження аналізованого виду бездіяльності ґрунтується на закріпленні у ст. 214 КПК обов`язку слідчого, прокурора невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, внести відповідні відомості до ЄРДР та розпочати розслідування. Таким чином, на відміну від процесуального порядку реагування на заяви та повідомлення про злочин, який було встановлено в КПК 1960 року, згаданий обов`язок слідчого або прокурора не вимагає оцінки цими суб`єктами такої заяви (повідомлення) на предмет наявності ознак складу злочину для того, щоб вчинити процесуальну дію, яка полягає у внесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР. Наведене підтверджується імперативними положеннями ч. 4 ст. 214 КПК, згідно з якою відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

У своїй заяві скаржник зазначив, що 26.10.2019 року ним було подано до Головного управління ДФС у Закарпатській області заяву про факти вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 212 КК України. Дану заяву не внесли до ЄРДР, а слідчий відмовив у реєстрації заяви керуючись приміткою до ст.. 212 КК України, оскільки сума 2 093 431,66 грн. недостатня для значних розмірів.
Як вбачається із заяви Голови ГО «Громадський актив Львова» ОСОБА_5 від 26.10.2019 року ним ставилося питання про внесення відомостей за заявою за ст. 367 КК України, ч. 1 ст. 212 КК України.

Зазначена заява була направлена 30.10.2019 року на адресу Головного управління ДФС у Закарпатській області.
Згідно відповіді від 08.11.2019 року № 14083/10/07-16-23-00 Головного управління ДФС у Закарпатській області, яка була направлена на адресу заявника 24.12.2019 року (згідно поштового штемпеля на конверті) та отримана заявником 13.01.2020 року (згідно журналу обліку вхідної поштової кореспонденції, копія якого надана суду заявником) зазначену заяву було спрямовано до Головного управління Національної поліції в Закарпатській області.
Як зазначено у ч. 5 ст. 40 КПК України слідчий, здійснюючи свої повноваження відповідно до вимог цього Кодексу, є самостійним у своїй процесуальній діяльності, втручання в яку осіб, що не мають на те законних повноважень, забороняється.
Системний аналіз пунктів 4, 5 ч. 5 ст. 214 КПК України дає підстави дійти висновку, що короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, вноситься до реєстру згідно відомостей наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела; а попередня правова кваліфікація кримінального правопорушення з зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність відноситься до компетенції службової особи, уповноваженої на прийняття та реєстрацію заяви (повідомлення) про кримінальне правопорушення.
Згідно витягу з Єдиного реєстру досудових розслідувань у кримінальному провадженні № 0000764 26.07.2019 року було внесено відомості за заявою ОСОБА_3 , як повідомив сам заявник.
Згідно витягу з Єдиного реєстру досудових розслідувань у кримінальному провадженні № 0000280, наданого суду слідчим, 03.03.2020 року було внесено відомості за заявою ОСОБА_3 з приводу ймовірного підроблення митних декларацій шляхом заниження вартості товарів для подальшого розмитнення.
Тобто на цей час за заявою заявника ОСОБА_5 від 26.10.2019 року було відкрито вже два кримінальних провадження та проводиться досудове розслідування по них.
З урахуванням викладеного слідчий суддя дійшов висновку, що на цей час відсутні підстави для повторного внесення відомостей за заявою ОСОБА_5 від 26.10.2019 року до Єдиного реєстру досудових розслідувань, відтак у задоволенні скарги слід відмовити.
Керуючись ст.ст. 303, 304, 307, 309 КПК України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Відмовити у задоволенні скарги голови громадської організації «Громадський актив Львова» ОСОБА_5 , щодо зобов`язання СУ фінансових розслідувань ГУ ДФС у Закарпатській області відповідно до вимог ст. 214 КПК України, внести до ЄРДР відомості за його заявою від 26.10.2019 року та розпочати досудове розслідування.

Ухвалу може бути оскаржено протягом п`яти днів з дня її оголошення - безпосередньо до суду апеляційної інстанції, тобто до Закарпатського апеляційного суду.

Слідчий суддя ОСОБА_1