ЧЕРКАСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
Провадження № 11-сс/821/312/20 Справа № 712/5066/20 Категорія: ст. 158 КПК УкраїниГоловуючий у І інстанції ОСОБА_1 Доповідач в апеляційній інстанції ОСОБА_2
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
09 червня 2020 року Колегія суддів судової палати з розгляду кримінальних справ Черкаського апеляційного суду в складі:

головуючого-судді суддів з участю: секретаря судового засіданняОСОБА_2 ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 ,
прокурораОСОБА_6 ,
підозрюваного ОСОБА_7 ,
захисника ОСОБА_8 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси апеляційну скаргу прокурора у кримінальному провадженні ОСОБА_6 на ухвалу слідчого судді Соснівського районного суду м. Черкаси від 28 травня 2020 року, якою відмовлено у відстороненні

ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця с. Подільське, Золотоніського району Черкаської області, громадянина України, Українця, одруженого, маючого на утриманні малолітню дитину ОСОБА_9 , раніше не судимого, працюючого на посаді начальника управління економічного розвитку, планування, звітності та обліку Департаменту освіти та гуманітарної політики ЧМР, проживаючого та зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_1 ,

від посади начальника управління економічного розвитку, планування, звітності та обліку Департаменту освіти та гуманітарної політики ЧМР, -

в с т а н о в и л а :

Старший слідчий СВ Черкаського ВП ГУНП в Черкаській області ОСОБА_10 28.05.2020 звернувся до слідчого судді Соснівського районного суду м. Черкаси з клопотанням про відсторонення підозрюваного ОСОБА_7 від посади начальника управління економічного розвитку, планування, звітності та обліку Департаменту освіти та гуманітарної політики ЧМР строком на 60 днів.

Клопотання мотивовано тим, що в ході проведення досудового розслідування кримінального провадження встановлено, що ОСОБА_7 , згідно з розпорядженням першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів влади від 06.05.2015 № 132 переведений на посаду заступника директора Департаменту освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради, тобто посаду четвертої категорії класифікації посад в органах місцевого самоврядування.

Наказом директора департаменту освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради від 23.04.2018 № 302 про делегування повноважень заступнику директора Департаменту освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради надано право розпорядження рахунками, підписання платіжних, фінансово-господарських (у тому числі договорів про закупівлю), розрахункових та інших розпорядчих документів, а довіреністю від 26.12.2018 уповноважено ОСОБА_7 укладати, змінювати, розривати угоди закупівель товарів, робіт і послуг, трудові, цивільно-правові угоди тощо, розпоряджатися рахунками, визначати умови правочинів на власний розсуд, відповідно до Положення про Департамент освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради, здійснювати будь-які дозволені законодавством операції з правом першого підпису фінансових та звітних документів, підписання платіжних та інших розрахункових документів та ін.

Відповідно до п. 4.2 Положення про Департамент освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради, затвердженого рішенням міської ради № 2-4779 від 22.08.2019, заступник директора Департаменту освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради здійснює керівництво підрозділами у складі департаменту.

Отже, ОСОБА_7 , як заступник директора Департаменту освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради, в силу наданих йому повноважень, визначених Положенням про Департамент освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради, та розпорядження від 06.05.2015 № 132, наказу від 23.04.2018 № 302 здійснював організаційно-розпорядчі та адміністративно-господарські функції, тобто був службовою особою в розумінні ч.3 ст. 18 КК України та п.1 примітки до ст. 364 КК України.

04.03.2020 ОСОБА_7 , відповідно до п. 2 Розділу завдання та обов`язки посадової інструкції, затвердженої 07.05.2015, довіреності від 26.12.2018, будучи відповідальним за організацію та контроль діяльності групи централізованого господарського обслуговування закладів освіти, культури та спорту, економічні та фінансові питання, уповноваженим на укладання, зміну, розірвання угод закупівель товарів, робіт і послуг, трудових, цивільно-правових угод тощо, розпорядження рахунками, визначення умов правочинів на власний розсуд, відповідно до Положення про Департамент освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради на здійснення будь-яких дозволених законодавством операцій з правом першого підпису фінансових та звітних документів, підписання платіжних та інших розрахункових документів та інше, усвідомлюючи суспільно небезпечний характер своїх дій, передбачаючи їх суспільно небезпечні наслідки та бажаючи їх настання, діючи умисно, повторно, зловживаючи своїм службовим становищем з метою розтрати бюджетних коштів Черкаської міської ради у розмірі 55 336 грн. 86 коп. на користь ТОВ «Каштан-Плюс», з директором якого був знайомим внаслідок попередніх договірних відносин між Департаментом освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради та зазначеним товариством, всупереч ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі», якою передбачена максимальна економія та ефективність під час здійснення закупівель, та п.7 ч.5 ст. 22 Бюджетного кодексу України, будучи зобов`язаним здійснювати управління бюджетними коштами у межах встановлених йому бюджетних повноважень, забезпечуючи ефективне, результативне і цільове використання бюджетних коштів, перебуваючи в своєму робочому кабінеті в приміщенні Департаменту освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради за адресою: м. Черкаси, вул. Гоголя, 251, уклав як заступник директора Департаменту освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради з ТОВ «Каштан-Плюс», в особі директора ОСОБА_11 , договір № 26 про закупівлю картоплі для потреб дошкільних навчальних закладів м.Черкаси у кількості 13 113 кг за завищеною ціною 15 грн. 25 коп. за 1 кг на загальну суму 199 973 грн. 25 коп. з ПДВ.

У подальшому, ОСОБА_7 , продовжуючи реалізацію злочинного умислу, будучи згідно з наказом від 23.04.2018 № 302 та довіреністю від 26.12.2018 уповноваженим на підпис та розпорядження бюджетними коштами, діючи умисно, усвідомлюючи факт закупівлі згідно з договором № 26 від 04.03.2020 картоплі за завищеною ціною, зловживаючи службовим становищем після поставки у період часу з 05.03.2020 по 12.03.2020 відповідно до зазначеного вище договору частини товару картоплі у кількості 7 665,6 кг за ціною 14 грн. за 1 кг, перебуваючи в своєму робочому кабінеті в приміщенні Департаменту освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради за адресою: м. Черкаси, вул. Гоголя, 251, підписав у період часу з 06.03.2020 по 23.03.2020 платіжні доручення № 526 про сплату ТОВ «Каштан-Плюс» за договором про закупівлю № 26 на суму 22 862 грн., № 527 про сплату ТОВ «Каштан-Плюс» за договором про закупівлю № 26 на суму 30 913 грн., № 386 про сплату ТОВ «Каштан-Плюс» за договором про закупівлю № 26 на суму 6 888 грн., № 387 про сплату ТОВ «Каштан-Плюс» за договором про закупівлю № 26 на суму 19 607 грн., № 388 про сплату ТОВ «Каштан-Плюс» за договором про закупівлю № 26 на суму 26 782 грн., та № 47 про сплату ТОВ «Каштан-Плюс» за договором про закупівлю № 26 на суму 266 грн., згідно з якими Управлінням Державної казначейської служби України у м. Черкасах Черкаської області перераховано бюджетні кошти на розрахунковий рахунок ТОВ «Каштан-Плюс» НОМЕР_1 , відкритий у банку АТ КБ «ПРИВАТБАНК», на загальну суму 107 318 грн.

Разом з тим, ОСОБА_7 вчинити усі дії, які вважав необхідними для доведення злочину до кінця, не зумів з причин, що не залежали від його волі, оскільки відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №211 від 11.03.2020 «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» з 12 березня 2020 року на всій території України встановлено карантин із забороною відвідування закладів освіти її здобувачами.

Відповідно до висновку судової товарознавчої експертизи №8/233 від 19.05.2020 ринкова вартість картоплі (ДК 021-2015 (CPV) 15310000-4 Картопля та картопляні вироби) станом на дату укладення договору № 26 від 04.03.2020 за оптовими цінами (загальний обсяг поставки понад 13 тон) могла становити 11 грн. 03 коп. за 1 кг на підприємствах-платниках ПДВ (з включенням ПДВ) та 11 грн. 06 коп. за 1 кг на підприємствах-неплатниках ПДВ.

Таким чином, ОСОБА_7 повторно зловживаючи своїм службовим становищем, здійснив закінчений замах на розтрату бюджетних коштів Черкаської міської ради на користь ТОВ «Каштан-Плюс» на загальну суму 55336 грн. 86 коп., внаслідок чого територіальній громаді м. Черкаси в особі Департаменту освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради завдано збитків на суму 22 766 грн. 83 коп.

27.05.2020 ОСОБА_7 , повідомлено про підозру у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.15 ч.3 ст. 191 КК України, закінчений замах на розтрату чужого майна шляхом зловживання службовою особою своїм службовим становищем, вчинений повторно.

Окрім цього, в ході досудового розслідування, встановлено, що ОСОБА_7 , згідно з розпорядженням міського голови від 05.03.2020 № 124-р/ч переведений на посаду начальника управління економічного розвитку, планування, звітності та обліку Департаменту освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради, що розташоване за адресою: вул.Гоголя, 251, м. Черкаси, Черкаської області, є посадовою особою Департаменту освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради і належить до сьомого рангу посадової особи місцевого самоврядування, на яку поширюється дія Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

Причетність ОСОБА_7 , до скоєння вищевказаного кримінального правопорушення підтверджується зібраними під час досудового розслідування доказами: договором № 26 про закупівлю товарів від 04.03.2020; показаннями свідків; платіжними дорученнями про сплату коштів ТОВ «Каштан-Плюс» за договором про закупівлю № 26 за поставлений товар, висновком експерта № 8/233 від 19.05.2020 та іншими матеріалами кримінального провадження.

На підставі вищевикладеного та враховуючи, що ОСОБА_7 обґрунтовано підозрюється у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 15, ч.3 ст. 191 КК України, а саме : закінчений замах на розтрату чужого майна шляхом зловживання службовою особою своїм службовим становищем, вчинений повторно, що відноситься до тяжких злочинів, перебуваючи на посаді начальника управління економічного розвитку, планування, звітності та обліку Департаменту освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради, що розташоване за адресою: вул. Гоголя, 251, м. Черкаси, Черкаської області, може продовжувати реалізацію злочинного умислу, направленого на розтрату бюджетних коштів за договором № 26 про закупівлю картоплі, головним розпорядником яких є Департаментосвіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради, шляхом підписання платіжних доручень про оплату за поставлений товар за вищевказаним договором, оскільки згідно наказу директора Департаменту освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради № 177 від 10.03.2020 «Про делегування повноважень підпису документів» йому надано право першого підпису та розпорядження рахунками, підписання платіжних, фінансово-господарських (у тому числі договорів про закупівлю), розрахункових та інших розпорядчих документів, негативно впливати на колег, які є свідками у даному кримінальному провадженні, чим перешкоджатиме встановленню істини, а також те, що саме перебування на вказаній посаді сприяло вчиненню кримінального правопорушення, слідчий звернувся з клопотанням до слідчого судді в якому просив відсторонити ОСОБА_7 від займаної посади.

28.05.2020 ухвалою слідчого судді Соснівського районного суду м. Черкаси відмовлено в задоволенні вказаного клопотання слідчого про відсторонення підозрюваного ОСОБА_7 від займаної посади.

Ухвала слідчого судді мотивована тим, що потреби досудового розслідування не виправдовують такий ступінь втручання у права і свободи підозрюваного ОСОБА_7 , як відсторонення його від посади за недоведеністю ризиків, що невжиття вказаного заходу може привести до того, що він, перебуваючи на посаді, може негативно впливати на колег, які є свідками у даному кримінальному провадженні, чим перешкоджатиме встановленню істини.

Не погоджуючись з ухвалою слідчого судді місцевого суду, прокурор у кримінальному провадженні ОСОБА_6 подав апеляційну скаргу в якій просив її скасувати та постановити нову ухвалу, якою клопотання слідчого задовольнити.

В обґрунтування апеляційних вимог апелянт посилається на те, що місцевим судом не враховано, що саме перебування ОСОБА_7 на займаній посаді, пов`язаній з виконанням організаційно-розпорядчих та адміністративно-господарських функцій, сприяло вчиненню кримінального правопорушення та продовжуючи виконувати ці ж повноваження на вже новій посаді підозрюваний може продовжувати реалізацію злочинного умислу, направленого на розтрату бюджетних коштів, оскільки на цей час договір є діючим. Вказує, що слідчий суддя необґрунтовано послався на закінчення всіх слідчих дій у кримінальному провадженні, оскільки досудове розслідування ще триває, проводиться судова економічна експертиза, а тому висновки суду не відповідають фактичним обставинам справи. Зазначає, що позитивна характеристика та наявність авторитету серед співробітників навпаки доводять ризики впливу на них з метою перешкоджання встановлення істини в кримінальному провадженні.

Заслухавши доповідь судді, думку прокурора ОСОБА_6 , який підтримав апеляційну скаргу, просив її задовільнити, думку підозрюваного ОСОБА_7 та його захисника ОСОБА_8 , які просили залишити апеляційну скаргу прокурора без задоволення, вивчивши матеріали провадження та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона не підлягає до задоволення, виходячи з наступного.

Відповідно до вимог ст. 370 КПК України судове рішення повинно бути законним, обґрунтованим і вмотивованим.

Згідно п.4 ч.2 ст. 131 КПК України одним із заходів забезпечення кримінального провадження є відсторонення від посади.

Як вбачається з ч.1 ст. 154 КПК України відсторонення від посади може бути здійснено щодо особи, яка підозрюється або обвинувачується у вчиненні злочину середньої тяжкості, тяжкого чи особливо тяжкого злочину, і незалежно від тяжкості злочину - щодо особи, яка є службовою особою правоохоронного органу.

Ч.2 ст. 157 КПК України передбачено, що при вирішенні питання про відсторонення від посади слідчий суддя, суд зобов`язаний врахувати такі обставини: 1) правову підставу для відсторонення від посади; 2) достатність доказів, які вказують на вчинення особою кримінального правопорушення; 3) наслідки відсторонення від посади для інших осіб.

Вказані вимоги слідчим суддею місцевого суду при розгляді клопотання старшого слідчого СВ Черкаського ВП ГУНП в Черкаській області ОСОБА_10 про відсторонення підозрюваного ОСОБА_7 від посади дотримані в повному обсязі.

Колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновком слідчого судді про те, що ОСОБА_7 позитивно характеризується, має на утриманні неповнолітню дитину, займана ним посада є основним джерелом доходу, в рамках кримінального провадження вже проведено значну кількість слідчих дій, а саме допитано свідків, проведені експертизи та інші слідчі дії, а тому слідчим та прокурором не наведено вагомих ризиків, які б слугували підставами для відсторонення ОСОБА_7 від займаної посади.

Крім того, наявність обґрунтованої підозри у вчиненні кримінального правопорушення, не може слугувати самостійною підставою для задоволення клопотання слідчого про відсторонення від посади ОСОБА_7 .

За таких обставин доводи апелянта про необхідність відсторонення ОСОБА_7 від посади начальника управління економічного розвитку, планування, звітності та обліку Департаменту освіти та гуманітарної політики ЧМР є неприйнятними та не підлягають до задоволення.

З врахуванням викладеного, колегія суддів вважає, що ухвала слідчого судді є законною, обґрунтованою, підстави для її скасування та постановлення нової ухвали, як того просив апелянт, - відсутні.

Керуючись ст. 154-157, 309, 404-405, 407, 422 КПК України, колегія суддів, -

у х в а л и л а:

Ухвалу слідчого судді Соснівського районного суду м. Черкаси від 28 травня 2020 року, якою відмовлено у відстороненні ОСОБА_7 від посади начальника управління економічного розвитку, планування, звітності та обліку Департаменту освіти та гуманітарної політики ЧМР, - залишити без змін, а апеляційну скаргу прокурора у кримінальному провадженні ОСОБА_6 , - без задоволення.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її проголошення іоскарженню не підлягає.

Головуючий :

Судді :