печерський районний суд міста києва
У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 квітня 2020 року слідчий суддя Печерського районного суду м. Києва ОСОБА_1 , при секретарі ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Києві клопотання ОСОБА_3 в інтересах ОСОБА_4 про встановлення процесуальних строків у рамках кримінального провадження № 0000250,

ВСТАНОВИВ:

Адвокат ОСОБА_3 звернувся із скаргою в порядку статті 303 КПК України в процесуальних інтересах ОСОБА_4 про встановлення процесуальних строків у рамках кримінального провадження № 0000250.

У вимогах даного клопотання, адвокат просить зобов`язати уповноваженого прокурора Офісу Генерального прокурора у кримінальному провадженні № 0000250, вчинити протягом 5 днів одну із процесуальних дій передбачених ч. 2 ст. 283 КПК України.

В обґрунтування доводів та вимог клопотання захисник вказує наступне.

Територіальним управління Державного бюро розслідувань, розташованого у м. Києві здійснюється досудове розслідування кримінального провадження № 0000250 від 17.07.2018 року за ознаками вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 190 КК України.

Заявник вказує, що здійснення тривалого досудового розслідування у кримінальному провадженні створює ситуацію, при якій права та законні інтереси ОСОБА_4 обмежуються під час досудового розслідування, оскільки граничний строк досудового розслідування закінчився.

Зазначене кримінальне провадження реєструвалося відносно ОСОБА_4 , про що прямо зазначено у витязі із Єдиного реєстру досудового розслідування від 17.07.2018 року та підтверджується фабулою кримінального правопорушення.

В подальшому 01.07.2019 року повідомлено про підозру ОСОБА_4 , у зв`язку із чим органом досудового розслідування внесено відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та зазначено у ЄРДР про наявність процесуального статусу ОСОБА_4 як підозрюваного у кримінальному провадженні №0000250 від 17.07.2018 року.

Також, у зазначеному кримінальному провадженні ОСОБА_4 оголошувався у розшук, у зв`язку із чим відповідні відомості вносилися до Єдиного реєстру досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0000250 від 17.07.2018 року.

При цьому, орган досудового розслідування здійснював досудове слідство виключно відносно ОСОБА_4 задля притягнення останнього до кримінальної відповідальності, про що свідчить повідомлення про підозру зазначеній особі.

В подальшому, а саме 11.09.2019 року Генеральна прокуратура України задовольнила клопотання ОСОБА_5 про закриття кримінального провадження № 0000250 від 17.07.2018 року в частині повідомленої ОСОБА_4 підозри, про що було винесено відповідну постанову, а також було припинено розшук особи, проте в подальшому зазначена постанова була скасована, як передчасна.

Однак, 20.09.2019 року ухвалою слідчого судді Печерського районного суду міста Києва у справі № 757/48013/19-к скасовано пред`явлену підозру ОСОБА_4 від 01.07.2019 року у кримінальному провадженні № 0000250 від 17.07.2018 року.

Після цього, у зазначеному кримінальному провадженні не проводилося жодних слідчих дій та не приймалося жодних процесуальних рішень.

Зазначає, що строк визначений ч. 1 ст. 219 КПК України, для здійснення досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0000250 - закінчився ще 17.01.2020 року.

Посилається на те, що сторона обвинувачення не зверталася до слідчого судді із приводу продовження строку досудового розслідування.

Тому, відповідно до імперативних вимог ч. 8 статті 223 КПК України (Вимоги до проведення слідчих дій) слідчі (розшукові) дії не можуть проводитися після закінчення строків досудового розслідування.

Згідно витягу з ЄРДР № 0000250, 17.07.2018 р. - були внесені відомості за ч. 4 ст. 190 КК України, обставини, що передбачені ч. 3 ст. 219 КПК України в даному кримінальному провадженні - не відбулися, а з огляду на приписи ч. 7 ст. 217 КПК України, днем початку досудового розслідування внесеного в ЄРДР за № 0000250 є саме 17.07.2018.

Відповідно до п. 16-1 ч. 1 ст. 3 КПК України, ОСОБА_4 є іншою особою, права чи законні інтереси якої обмежуються, що підтверджується наданими матеріалами до скарги, і з огляду на таке адвокат ОСОБА_3 просить суд зобов`язати уповноваженого прокурора вчинити протягом п`яти днів одну із процесуальних дій передбачених частиною другою статті 283 Кримінального процесуального кодексу України.

В судове засідання адвокат ОСОБА_3 не з`явився, однак подав суду заяву про розгляд клопотання за його відсутності, вимоги клопотання підтримує посилаючись на доводи, що містяться в ньому та просить його задовольнити.

Слідчий, прокурор у судове засідання не з`явилися, про розгляд клопотання повідомлялись належним чином, причини неявки слідчому судді не повідомили.

Вивчивши обставини та дослідивши матеріали надані адвокатом ОСОБА_3 в обґрунтування свого клопотання, слідчий суддя приходить до наступних висновків.

Територіальним управлінням ДБР, що розташоване у місті Києві здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні за № 0000250 від 17.07.2018р., що підтверджується відповідним витягом з Єдиного реєстру досудових розслідувань.

До зміни органу досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0000250 від 17.07.2018р., досудове розслідування здійснювалось Слідчим відділом Харківського ВП ГУ НП в Харківській області за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 190 КК України, процесуальне керівництво у вказаному кримінальному провадженні здійснювала Харківська місцева прокуратура № 6 Харківської області.

Згідно витягу з ЄРДР за номером кримінального провадження 0000250 вбачається, що датою реєстрації провадження вказано 17.07.2018 р.

В рамках даного кримінального провадження 01.07.2019 ОСОБА_4 повідомлено про підозру у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 190 КК України.

Також, у кримінальному провадженні за № 0000250 ОСОБА_4 оголошувався у розшук.

Ухвалою Печерського районного суду м. Києва від 20.09.2019 скасовано підозру пред`явлено ОСОБА_4 .

Окрім того, постановою прокурора першого відділу процесуального керівництва управління наглядової діяльності Генеральної інспекції Генеральної прокуратури України ОСОБА_6 від 07.10.2019, припинено державний та міжнародний розшук ОСОБА_4 .

Відповідно до положень ст. 8 КПК України, кримінальне провадження здійснюється з додержанням принципу верховенства права, відповідно до якого людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Принцип верховенства права у кримінальному провадженні застосовується з урахуванням практики Європейського суду з прав людини.

Між тим, за практикою Європейського суду початком кримінального переслідування особи вважається не тільки момент формального повідомлення про підозру, а й момент коли стало відомо, що органи державної влади сприймають особу як підозрюваного, навіть якщо офіційного повідомлення про підозру не було.

Європейський суд з прав людини (далі ЄСПЛ) визначає «кримінальне обвинувачення» як «офіційне доведення до відома особи компетентним органом твердження про те, що ця особа вчинила кримінальне діяння», при цьому, «в деяких випадках це може робитися у формі інших заходів, здійснення яких несе в собі таке твердження і, по суті, так само впливає на становище підозрюваного» (рішення у справі «Екле проти Німеччини»). При цьому, за практикою ЄСПЛ висуненням обвинувачення визнаються, зокрема, такі обставини: арешт особи (рішення у справі «Вемхофф проти Німеччини»), офіційне повідомлення про намір здійснення стосовно особи кримінального переслідування (рішення у справі «Ноймайстер проти Австрії»), початок досудового слідства проти конкретної особи чи арешт банківських рахунків конкретної особи (рішення у справі «Рінґайзен проти Австрії»).

При цьому, гарантіями, передбаченими ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, за практикою Європейського суду з прав людини, користується особа, викликана як свідок у кримінальній справі, але фактично підозрювана у вчиненні злочину (зокрема, їй були поставлені запитання під час допиту, які можуть бути використані проти неї як обвинувальні) (рішення у справі «Сервес проти Франції»). Європейським судом з прав людини поняття «кримінальне обвинувачення» пов`язане із вчиненням різноманітних процесуальних дій, передбачених національним законодавством, від початку досудового розслідування і до ухвалення судового рішення.

Таким чином, з огляду на ст. 9 КПК України та практику Європейського суду з прав людини особа, відносно якої розпочате досудове розслідування за фактом вчинення цією особою конкретного кримінального правопорушення, повинна мати процесуальні права підозрюваного та відповідно до положень ч. 6 ст. 28 КПК України.

З огляду на викладене, слідчий суддя погоджується з твердженням адвоката про те, що на даний момент процесуальний статус ОСОБА_4 у зазначеному кримінальному провадженні - інша особа, права чи законні інтереси якої обмежуються під час досудового розслідування, тобто особа, стосовно якої здійснюються процесуальні дії, визначені цим Кодексом. Відтак, з огляду на положення ст. 28 КПК України, з клопотанням про встановлення процесуальних строків поряд з підозрюваним вправі звертатися особа, права чи інтереси якої обмежуються під час досудового розслідування, тобто і ОСОБА_4 . Тому вважає клопотання прийнятним для розгляду та таким, що внесене належним суб`єктом.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 114 КПК України, для забезпечення виконання сторонами кримінального провадження вимог розумного строку слідчий суддя, суд має право встановлювати процесуальні строки у межах граничного строку, передбаченого цим Кодексом, з урахуванням обставин, встановлених під час відповідного кримінального провадження; будь-які строки, що встановлюються прокурором, слідчим суддею або судом, не можуть перевищувати меж граничного строку, передбаченого цим Кодексом, та мають бути такими, що дають достатньо часу для вчинення відповідних процесуальних дій або прийняття процесуальних рішень та не перешкоджають реалізації права на захист.

Частиною 2 ст. 113 КПК України визначено, що будь-яка процесуальна дія або сукупність дій під час кримінального провадження мають бути виконані без невиправданої затримки і в будь-якому разі не пізніше граничного строку, визначеного відповідними положеннями цього Кодексу.

Відповідно до вимог ст. 28 КПК України під час кримінального провадження кожна процесуальна дія або процесуальне рішення повинні бути виконані або прийняті в розумні строки. Розумними вважаються строки, що є об`єктивно необхідними для виконання процесуальних дій та прийняття процесуальних рішень.

Розумні строки не можуть перевищувати передбачені цим Кодексом строки виконання окремих процесуальних дій або прийняття окремих процесуальних рішень.

За змістом ч. 2 ст. 28 КПК України проведення досудового розслідування у розумні строки забезпечує прокурор, слідчий суддя (в частині строків розгляду питань, віднесених до його компетенції), а судового провадження - суд.

Перевіряючи доводи особи, яка звернулась із клопотанням з приводу порушення розумних строків проведення досудового розслідування у вказаному кримінальному провадженні відносно ОСОБА_4 слідчий суддя вважає за необхідне зазначити наступне.

З нормативного визначення ч. 3 ст. 28 КПК України критеріями для визначення розумності строків кримінального провадження є:

1) складність кримінального провадження, яка визначається з урахуванням кількості підозрюваних, обвинувачуваних та кримінальних правопорушень, щодо яких здійснюється провадження, обсягу та специфіки процесуальних дій, необхідних для здійснення досудового розслідування тощо;

2) поведінка учасників кримінального провадження;

3) спосіб здійснення слідчим, прокурором і судом своїх повноважень.

Як встановлено слідчим суддею, досудове розслідування у кримінальному провадженні № 0000250 стосовно ОСОБА_4 здійснюється з 17.07.2018 року, що на час розгляду клопотання більше двох років. При цьому, пред`явлена підозра скасована ще 20.09.2019.

Згідно ч. 1 ст. 294 КПК України, якщо досудове розслідування злочину або кримінального проступку до моменту повідомлення особі про підозру неможливо закінчити у строк, зазначений в абзаці другому частини першої ст. 219 цього Кодексу, вказаний строк може бути неодноразово продовжений слідчим суддею за клопотанням прокурора або слідчого, погодженого з прокурором, на строк, встановлений пунктами 1-3 частини другої ст. 219 цього Кодексу.

Відповідно до вимог частини 1 ст. 295-1 КПК України, у випадках, передбачених ст. 294 цього Кодексу, продовження строку досудового розслідування здійснюється на підставі ухвали слідчого судді, постановленої за відповідним клопотанням прокурора або слідчого.

Відповідно до ч. 5 ст. 294 КПК України клопотання про продовження строку досудового розслідування подається не пізніше п`яти днів до спливу строку досудового розслідування, встановленого ст. 219 цього Кодексу. Строк досудового розслідування, що закінчився, поновленню не підлягає.

Матеріали клопотання свідчать про те, що 17.07.2018 до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000250 було зареєстровано відомості за ознаками кримінального правопорушення передбаченого за ч. 4 ст. 190 КК України.

Між тим, ефективність розслідування включає вимоги щодо оперативності та розумної його швидкості. Навіть за умови, що існують перешкоди або труднощі, які перешкоджають прогресу розслідування у конкретній ситуації, оперативне реагування національних органів влади є надзвичайно важливим для підтримання громадської віри в їхню відданість принципам верховенства права та їхню здатність запобігати проявам сприяння незаконним діям або терпимості до них. Тому, здійснення досудового розслідування в понад два роки повністю нівелює засаду кримінального провадження, визначену в ч. 5 ст. 28 КПК України.

Тривалість здійснення досудового розслідування дозволяла органу досудового розслідування зібрати достатні докази, у разі їх наявності, для повідомлення про підозру чи для закриття кримінального провадження.

Положеннями ст. 219 КПК України передбачено, що строк досудового розслідування обчислюється з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня звернення до суду з обвинувальним актом, клопотанням про застосування примусових заходів медичного або виховного характеру, клопотанням про звільнення особи від кримінальної відповідальності або до дня ухвалення рішення про закриття кримінального провадження.

Строк досудового розслідування з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня повідомлення особі про підозру становить:

1) шість місяців - у кримінальному провадженні щодо кримінального проступку;

2) дванадцять місяців - у кримінальному провадженні щодо злочину невеликої або середньої тяжкості;

3) вісімнадцять місяців - у кримінальному провадженні щодо тяжкого або особливо тяжкого злочину.

Строк досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0000250 від 17.07.2018 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 190 КК України в силу положень ст.12 КК України, віднесено до особливо тяжкого злочину, становить 18 місяців, який обчислюється з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до дня повідомлення особі про підозру.

З моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення № 0000250 від 17.07.2018 до Єдиного реєстру досудових розслідувань строк досудового розслідування у даному кримінальному провадженні сплинув 17.01.2020 р, та жодній особі у вказаний строк не було повідомлено про підозру, клопотання про продовження строку досудового розслідування не подавалося.

Таким чином, строк досудового розслідування кримінального провадження № 0000250 від 17.07.2018 року закінчився 17.01.2020 року та відповідно до імперативних положень ч. 5 ст. 294 КПК України поновленню не підлягає, а тому, відповідно до імперативних вимог ч. 8 статті 223 КПК України слідчі (розшукові) дії не можуть проводитися після закінчення строків досудового розслідування.

Статтею 113 КПК України, зазначено, що процесуальні строки - це встановлені законом або відповідно до нього прокурором, слідчим суддею або судом проміжки часу, у межах яких учасники кримінального провадження зобов`язані (мають право) приймати процесуальні рішення чи вчиняти процесуальні дії. Будь-яка процесуальна дія або сукупність дій під час кримінального провадження мають бути виконані без невиправданої затримки і в будь-якому разі не пізніше граничного строку граничного строку, визначеного відповідним положенням цього Кодексу.

Відповідно до імперативних положень ч. 9 статті 295 КПК України, у разі відмови у продовженні строку досудового розслідування прокурор, який здійснює нагляд за додержанням законів під час проведення цього досудового розслідування, зобов`язаний протягом п`яти днів здійснити одну з дій, передбачених частиною другою статті 283 цього Кодексу.

Таким чином кримінальний процесуальний закон зобов`язує прокурора, який здійснює нагляд за додержанням законів під час проведення досудового розслідування прийняти протягом п`яти днів одну із процесуальних дій передбачених частиною другою статті 283 цього Кодексу у разі закінчення граничного строку досудового розслідування, оскільки як було зазначено вище відповідно до положень ч. 8 ст. 223 КПК України встановлено, що слідчі (розшукові) дії не можуть проводитися після закінчення строків досудового розслідування.

Відповідно до ч. 1 п. 10 абз. 2 ст. 284 КПК України передбачено, що слідчий, прокурор зобов`язані закрити кримінальне провадження також у разі, коли строк досудового розслідування, визначений статтею 219 цього Кодексу, закінчився та жодній особі не було повідомлено про підозру.

З огляду на вище викладене, слідчий суддя приходить до висновку, що внаслідок порушення слідчим зазначених положень кримінального процесуального закону України, не вжиття всіх, передбачених КПК України, заходів для здійснення всебічного, повного та ефективного здійснення досудового розслідування у кримінальному провадженні в межах строків встановлених ст. 219 КПК України, це призвело до обмеження прав, свобод та законних інтересів ОСОБА_4 .

З урахуванням вищенаведеного, слідчий суддя вважає такими, що сплинули можливі граничні строки досудового розслідування даного кримінального провадження, визначені ст. 219 КПК України, що в свою чергу вказує на необґрунтоване та продовжуване здійснення досудового розслідування.

За вказаних обставин, слідчий суддя вважає за необхідне звернути увагу на необхідність вчинення у згадуваному кримінальному провадженні дій, визначених ст. 283 КПК України.

Основним завданням слідчого судді при виконанні функцій судового контролю є встановлення факту, чи дійсно права і свободи людини було порушено або вони порушуються; чи було створено або створюються перешкоди для їх реалізації; чи має місце інше обмеження прав і свобод; які перешкоди він зобов`язаний поновити або усунути для їх реалізації.

З огляду на викладене, слідчий суддя вважає можливим та необхідним встановити процесуальний строк прокурору Офісу Генерального прокурора у провадженні якого перебуває кримінальне провадження № 0000250, для завершення досудового розслідування кримінального провадження № 0000250 від 17.07.2018 та прийняття одного з процесуальних рішень, передбачених ст. 283 КПК України щодо ОСОБА_4 .

При цьому слідчий суддя вважає достатнім, з урахуванням загального строку проведення досудового розслідування кримінального провадження № 0000250 з 17.07.2018 року, - 10 (десять) днів з дня отримання ухвали для прийняття одного з передбачених ст. 283 КПК України процесуальних рішень, а відтак клопотання підлягає задоволенню частково.

Зазначене встановлення строків, на переконання слідчого судді в повній мірі відповідатиме балансу легітимного інтересу у розслідуванні злочинів з цінностями і інтересами суспільства та жодним чином не буде перешкоджати реалізації права ОСОБА_4 на захист.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 2, 8, 9, 28, 110, 114, 280, 281 КПК України, слідчий суддя, -

ПОСТАНОВИВ:

Клопотання ОСОБА_3 в інтересах ОСОБА_4 про встановлення процесуальних строків у рамках кримінального провадження № 0000250 задовольнити частково.

Встановити уповноваженого прокурора Офісу Генерального прокурора у провадженні якого перебуває кримінальне провадження № 0000250, строк 10 (десять) днів для завершення досудового розслідування кримінального провадження № 0000250 від 17.07.2018 та прийняття одного з процесуальних рішень, передбачених ст. 283 КПК України щодо ОСОБА_4 .

Визначений ухвалою слідчого судді строк слід обраховувати з моменту її отримання.

Контроль за виконання покласти на прокурора, який здійснює процесуальне керівництво у вказаному кримінальному провадженні.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1