Справа № 484/5187/19
Провадження №1-кс/484/1723/19
У Х В А Л А
про повернення скарги

08.11.19р. м.Первомайськ

Слідчий суддя Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області ОСОБА_1 , ознайомившись зі скаргою ОСОБА_2 на бездіяльність слідчого Третього слідчого відділу СУ ТУ ДБР у м. Миколаєві ОСОБА_3 щодо невнесення відомостей до ЄРДР, -
ВСТАНОВИЛА:
До Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області надійшла скарга ОСОБА_2 на бездіяльність слідчого Третього слідчого відділу СУ ТУ ДБР у м. Миколаєві ОСОБА_3 щодо невнесення відомостей до ЄРДР. В обґрунтування своїх вимог, ОСОБА_2 зазначає, що 23.09.2019 року звернувся до ДБР з повідомлення про вчинення кримінального правопорушення слідчим Первомайського ВП ГУНП в Миколаївській області ОСОБА_4 та юристом 1 касу прокурором Первомайської місцевої прокуратури Миколаївської області ОСОБА_5 17.10.2019 року він отримав повідомлення від 04.10.2019 року за вих. №063/2966-П3 від слідчого Третього слідчого відділу СУ ТУ ДБР у м. Миколаєві ОСОБА_3 про відмову у внесенні відомостей про вчинення злочину до ЄРДР, тому просить слідчого суддю зобов`язати слідчого Третього слідчого відділу СУ ТУ ДБР у м. Миколаєві ОСОБА_3 внести відомості згідно його заяви від 23.09.2019 року до ЄРДР та розпочати розслідування.
Дослідивши матеріали справи суд дійшов наступного.
Діючим КПК визначено, що виключно клопотання про застосування заходів забезпечення кримінального провадження на підставі ухвали слідчого судді подаються : 1) до місцевого суду, в межах територіальної юрисдикції якого знаходиться орган досудового розслідування, якщо інше не передбачено пунктом 2 цієї частини; 2) у кримінальних провадженнях щодо злочинів, віднесених до підсудності Вищого антикорупційного суду, - до Вищого антикорупційного суду (ч.2 ст. 132 КПК). Тобто, підсудність клопотань про застосування заходів забезпечення кримінального провадження чітко визначено процесуальним законодавством. Водночас, підсудність скарг на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора, чітко не визначено законом. Так, згідно ч.1 ст.306 КПК України, скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора розглядаються слідчим суддею місцевого суду, а в кримінальних провадженнях щодо злочинів, віднесених до підсудності Вищого антикорупційного суду, - слідчим суддею Вищого антикорупційного суду згідно з правилами судового розгляду, передбаченими ст.ст. 318-380 КПК України, з урахуванням положень глави 26.
Згідно ст.ст.7,9 КПК України,зміст та форма кримінального провадження повинні відповідати загальним засадам кримінального провадження, до яких, зокрема, відносяться законність та інші засади. Законість окрім іншого передбачає і те, що у випадках, коли положення КПК не регулюють або неоднозначно регулюють питання кримінального провадження, застосовуються загальні засади кримінального провадження, визначені ч.1 ст. 7 КПК України.
Судовий розгляд проваджень, в тому числі й скарг на бездіяльність слідчого, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, передбачає обов`язкове дотримання правил територіальної підсудності таких скарг, а отже слід виходити з вимог ст. 32 КПК України, згідно якої кримінальне провадження здійснює суд, у межах територіальної юрисдикції якого вчинено кримінальне правопорушення.
Частиною 1 статті 304 КПК України встановлено, що скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора, передбачені частиною першою статті 303 цього Кодексу, можуть бути подані особою протягом десяти днів з моменту прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності. Якщо рішення слідчого чи прокурора оформлюється постановою, строк подання скарги починається з дня отримання особою її копії.
Скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора розглядаються слідчим суддею місцевого суду, у межах юрисдикції якого знаходиться орган досудового розслідування, з урахуванням вимог ст.ст. 32, 33 КПК України щодо територіальної та інстанційної підсудності.
Відповідно до положень п. 1 ч. 1 ст. 5 Закону України "Про державне бюро розслідувань" державне бюро розслідувань вирішує завдання із запобігання, виявлення, припинення, розкриття і розслідування злочинів, вчинених, окрім інших, працівниками правоохоронних органів.
Згідно з п. 1 ч. 4 ст. 216 КПК України слідчі органів державного бюро розслідувань здійснюють досудове розслідування злочинів вчинених, окрім інших, працівником правоохоронного органу.
Статтею 8 Закону України "Про державне бюро розслідувань" передбачено, що усі отримані із заяв і повідомлень, а також виявлені з інших джерел відомості про обставини, що можуть свідчити про вчинення злочину, вносяться до Єдиного реєстру досудових розслідувань у порядку, передбаченому Кримінальним процесуальним кодексом України.
Вимогами ч. 4 ст. 216 КПК України встановлено вичерпний перелік злочинів, вчинених відповідними суб`єктами, досудове розслідування яких здійснюють слідчі державного бюро розслідувань.
Відповідно до ч. 1 ст. 218 КПК України досудове розслідування здійснюється слідчим того органу досудового розслідування, під юрисдикцією якого знаходиться місце вчинення кримінального правопорушення.
Разом із цим, аналіз вищенаведених норм законів чітко визначає порядок та підстави внесення відомостей до ЄРДР щодо злочинів, вчинених відповідними суб`єктами, досудове розслідування яких здійснюють слідчі державного бюро розслідувань.
Саме про такі злочини ОСОБА_2 зазначив у своїй заяві від 23.09.2019р., які підслідні Державному бюро розслідувань, уповноважені особи якого в разі наявності підстав, зобов`язані внести відомості до ЄРДР.
Відповідно до ч. 2 ст. 304 КПК України, скарга повертається, якщо:1) скаргу подала особа, яка немає права подавати скаргу; 2) скарга не підлягає розгляду в цьому суді; 3) скарга подана після закінчення строку, передбаченого частиною першою ст. 304 КПК України (тобто десяти днів), і особа, яка її подала, не порушує питання про поновлення цього строку або слідчий суддя за заявою особи не знайде підстав для його поновлення.
Таким чином, діючим КПК України передбачено повернення скарги, яка не підлягає розгляду в цьому суді, при цьому не передбачені, які саме випадки вказують на неможливість розгляду саме в цьому суді.
Так, відповідно до Закону України «Про внесення змін до КПК України щодо уточнення окремих положень» від 22 березня 2018 року № 2367-VIII внесено зміни до КПК України, відповідно до яких ч. 2 ст. 132 передбачає, що клопотання про застосування заходів забезпечення кримінального провадження на підставі ухвали слідчого судді подається до місцевого загального суду, у межах територіальної юрисдикції якого знаходиться орган досудового розслідування.
Аналогічні зміни внесені і до абз. 1 ч. 1 ст. 184 та ч. 2 ст. 234 КПК України.
З урахуванням наведеного, а також беручи до уваги загальні засади кримінального провадження, можна зробити висновок, що клопотання в порядку ст.ст. 132, 184, 234 КПК України необхідно подавати до місцевого суду за фактичною адресою місця знаходження органу досудового розслідування, а не за місцем його реєстрації.
Приймаючи до уваги те, що ТУ ДБР розташоване у м. Миколаєві по вул. Погранична, 9, що відноситься до Заводського району м. Миколаєва, та поширює свою діяльність на Кіровоградську, Миколаївську, Одеську області, та те, що судовий контроль за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальному провадженні під час досудового розслідування здійснюється слідчим суддею суду першої інстанції в межах територіальної юрисдикції якого знаходиться орган досудового розслідування, слідчий суддя дійшов висновку, що скарги в порядку ст. 303 КПК України на рішення, дії чи бездіяльність слідчого СУ ТУ ДБР у м. Миколаєві підлягають розгляду слідчим суддею саме Заводського районного суду м. Миколаєва.
Враховуючи вищевикладене, скарга ОСОБА_2 , на бездіяльність слідчого Третього слідчого відділу СУ ТУ ДБР у м. Миколаєві ОСОБА_3 щодо невнесення відомостей до ЄРДР має розглядатися судом за правилами територіальної підсудності, тому підлягає поверненню скаржнику для подачі до місцевого суду, в межах територіальної юрисдикції якого розташовано територіальне управління Державного бюро розслідувань, тобто до Заводського районного суду м. Миколаєва.
Відповідно до ч.7 ст.304 КПК України, повернення скарги не позбавляє права повторного звернення до слідчого судді, суду в порядку, передбаченому КПК України.
Керуючись, ст. 7, 9, 303,304,309 КПК України, слідчий суддя,
постановив:
Повернути скаргу ОСОБА_2 на бездіяльність слідчого Третього слідчого відділу СУ ТУ ДБР у м. Миколаєві ОСОБА_3 , що полягає у невнесенні відомостей про кримінальні правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань із поданої ним 23.09.2019 року заяви.
Роз`яснити, що повернення скарги не позбавляє права повторного звернення до слідчого судді, суду в порядку, передбаченому цим Кодексом.
Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом. Ухвала слідчого судді може бути оскаржена до Миколаївського апеляційного суду протягом п`яти днів з дня її оголошення. Якщо ухвалу слідчого судді було постановлено без виклику особи, яка її оскаржує, строк апеляційного оскарження для такої особи обчислюється з дня отримання нею копії судового рішення.

Слідчий суддя: ОСОБА_1