Справа № 157/1547/19
Провадження №1-кс/157/535/19
УХВАЛА
Іменем України

21 жовтня 2019 рокумісто Камінь-Каширський

Слідчий суддя Камінь-Каширського районного суду Волинської області ОСОБА_1 , з участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , особи, яка звернулася зі скаргою - ОСОБА_3 , слідчого - ОСОБА_4 , розглянувши у відкритому судовому засіданні скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність посадової особи Камінь-Каширського відділу поліції Головного управління Національної поліції у Волинській області,

встановив:

17 жовтня 2019 року ОСОБА_3 звернулася у суд зі скаргою, в якій просить зобов`язати відповідальну особу Камінь-Каширського відділу поліції ГУНП у Волинській області чи іншу службову особу, уповноважену на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, внести її повідомлення від 26 вересня 2019 року про кримінальні правопорушення, передбачені ч. 4 ст. 190, ч. 5 ст. 191, ч. ч. 3, 4 ст. 358, ч. 2 ст. 364, ч. 2 ст. 366 КК України, до Єдиного реєстру досудових розслідувань. В обґрунтування вимог зазначає, що 26 вересня 2019 року вона звернулася до Камінь-Каширського ВП ГУНП у Волинській області із заявою про вчинення зазначених кримінальних правопорушень. Оскільки її письмово не було повідомлено у встановленому законом порядку про результати розгляду її заяви, вона змушена була 11 жовтня 2019 року звернутися до Камінь-Каширського ВП ГУНП у Волинській області із запитом на інформацію, у якому просила повідомити результати поданого нею повідомлення про кримінальні правопорушення, зокрема чи внесено відомості в ЄРДР, на якій стадії станом на 11 жовтня 2019 року перебуває слідство по цій справі. 15 жовтня 2019 року на її адресу звичайною кореспонденцією надійшов лист Камінь-Каширського ВП ГУНП у Волинській області за вих. № 2376/52/01-19, зі змісту якого стало зрозумілим, що її повідомлення по факту підробки документів зареєстроване в журналі єдиного обліку заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події за № 3832 від 2 жовтня 2019 року та уважно розглянуто керівництвом відділення поліції. Проведеною невідомою їй перевіркою та невідомим чином було встановлено, що 22 серпня 2018 року слідчим Камінь-Каширського ВП ГУНП у Волинській області до ЄРДР за № 0000335 було внесено відомості за ч. 1 ст. 358 КК України про підроблення ОСОБА_5 документів щодо приватизації земельної ділянки. Дане кримінальне провадження було закрито у зв`язку із закінченням строку досудового розслідування, передбаченого ст. 219 КПК України. У поданій нею заяві про кримінальні правопорушення від 26 вересня 2019 року наведені зовсім інші факти та обставини скоєння ряду інших злочинів як посадовими особами, так і безпосередньо ОСОБА_6 , які не в повній мірі були з`ясовані. Їй не зрозумілим лишається відписка керівника відділу поліції, який лише згадує про підроблення ОСОБА_5 документів щодо приватизації земельної ділянки, а про інші обставини вчинення злочинів посадовими особами та сином чомусь не згадує чи приховує.

В судовому засіданні ОСОБА_3 скаргу на бездіяльність посадової особи Камінь-Каширського відділу поліції Головного управління Національної поліції підтримала з викладених у ній підстав.

Начальник СВ Камінь-Каширського ВП ГУНП у Волинській області ОСОБА_4 у судовому засіданні проти задоволення скарги заперечив та пояснив, що по зазначених скаржницею фактах вже були внесені відомості до ЄРДР за ч. 1 ст. 358 КК України і проводилося розслідування, та постановою слідчого від 22 серпня 2019 року кримінальне провадження закрито, а також 17 жовтня 2019 року по такому ж факту за заявою її сина внесені відомості до ЄРДР і ОСОБА_3 може подати заяву про визнання її потерпілою у цьому кримінальному провадженні.

Заслухавши пояснення учасників судового розгляду та дослідивши матеріали за результатами розгляду заяви ОСОБА_3 про кримінальні правопорушення, слідчий суддя дійшов висновку, що скаргу належить задовольнити, зважаючи на таке.

Згідно з вимогами п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України на досудовому провадженні може бути оскаржена, зокрема, бездіяльність слідчого, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником.

Частиною 1 ст. 214 КПК передбачено, що слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування.

Відповідно до вимог п. 4 ч. 5 ст. 214 КПК України до Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості про короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела.

Встановлено, що 26 вересня 2019 року ОСОБА_3 поштовим зв`язком надіслала начальнику Камінь-Каширського ВП ГУНП у Волинській області повідомлення (заяву) про вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ч. 4 ст. 190, ч. 5 ст. 191, ч. ч. 3, 4 ст. 358, ч. 2 ст. 364, ч. 2 ст. 366 КК України, в якій, зокрема виклала обставини, що можуть свідчити про вчинені кримінальні правопорушення, а саме, ОСОБА_3 повідомила, що її син ОСОБА_7 , за допомогою внесення службовими особами місцевого самоврядування до офіційних документів завідомо неправдивих відомостей, видачі завідомо неправдивих документів та здійснення використання завідомо неправдивих офіційних документів, що спричинили тяжкі наслідки, незаконно приватизував земельну ділянку по АДРЕСА_1 , якою вона та члени її сім`ї користуються понад 30 років і на якій вона разом з чоловіком збудувала літню кухню та гараж, що не введені в експлуатацію, а також її син ОСОБА_8 у співучасті із посадовими особами місцевого самоврядування незаконно заволодів чужим майном у досить великих розмірах, які йому в жодній мірі не належали, зокрема вищезазначеними літньою кухнею та господарською будівлею (гаражем). Приватизувати земельну ділянку із об`єктами нерухомості на ній на той час було не можливо. У технічних матеріалах та документах, що підтверджують розмір земельної ділянки, які розроблялися Камінь-Каширським відділом Волинської регіональної філії ДП «Центр ДЗК», і на підставі яких приймалось рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо приватизації земельної ділянки за кадастровим номером :01:002:0902, що належить їй на підставі Державного акту на право власності на земельну ділянку ЯИ № 008451, виданого Камінь-Каширською міською радою 22.03.2010 року, зареєстрованого в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 43, міститься ситуаційна схема від 2009 року, де досить чітко вказано побудовані нею та чоловіком літня кухня та господарська будівля. Окрім того, межі земельної ділянки за кадастровим номером :01:002:1289 проходять по лініях літньої кухні та господарської будівлі, що категорично заборонено було здійснювати згідно з чинними на той момент будівельними нормами. Під час здійснення приватизації земельної ділянки ОСОБА_7 чітко вказав, що повідомляє управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Волинській області тільки про початок нового будівництва індивідуального житлового будинку та господарської будівлі в АДРЕСА_2 , які вже де-факто були збудованими 1997 року будинок та 2002 року господарська будівля. У повідомленні ОСОБА_8 зазначив, що розпочинає будівництво на підставі будівельного паспорта № НОМЕР_1 , виданого відділом містобудування та архітектури, до якого службовою особою внесено завідомо неправдиві відомості, чим спричинено тяжкі наслідки. 15 лютого 2017 року, за № ВЛ0 посадовою особою управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Волинській області ОСОБА_9 відбулась реєстрація декларації про готовність до експлуатації об`єкта, будівництво якого здійснено на підставі будівельного паспорта.

Зазначене повідомлення (заява) ОСОБА_3 було зареєстровано Камінь-Каширським ВП ГУНП у Волинській області за номером К-71 від 2 жовтня 2019 року, а також зареєстровано в ІТС ІПНП (журналі ЄО) відділу поліції з присвоєнням порядкового № 3832 від 2 жовтня 2019 року.

Згідно з супровідним листом від 7 жовтня 2019 року за № 2376/52/01-19 за підписом начальника СВ Камінь-Каширського ВП ГУНП у Волинській області ОСОБА_4 , у зв`язку з відсутністю даних, які б вказували на наявність кримінального правопорушення та неможливістю у зв`язку з цим внести відповідну інформацію до Єдиного реєстру досудових розслідувань, матеріали, зареєстровані в ІТС ІПНП (журналі ЄО) Камінь-Каширського відділу поліції за № 3832 від 8 жовтня 2019 року, надіслані для їх розгляду згідно із Законом України «Про звернення громадян» або Кодексом України про адміністративні правопорушення начальнику Камінь-Каширського ВП ГУНП у Волинській області ОСОБА_10 .

У відповідності до листа за підписом начальника Камінь-Каширського ВП ГУНП у Волинській області від 7 жовтня 2019 року за № 2376/52/01-19, проведеною перевіркою було встановлено, що 22 серпня 2018 року слідчим відділенням Камінь-Каширського ВП до Єдиного реєстру досудових розслідувань № 0000335 було внесено відомості за ч. 1 ст. 358 КК України по факту звернення ОСОБА_11 про підроблення ОСОБА_5 документів щодо приватизації земельної ділянки, і в даному кримінальному провадженні ОСОБА_3 та її сина ОСОБА_12 було визнано потерпілими, 22 серпня 2019 року слідчим СВ Камінь-Каширського ВП ОСОБА_13 вищезазначене кримінальне провадження було закрито у зв`язку із закінченням строку досудового розслідування, передбаченого ст. 219 КПК України. У цьому ж повідомлені також зазначено і те, що згідно з супровідним листом слідчого відділення Камінь-Каширського ВП у повторному зверненні ОСОБА_3 від 2 жовтня 2019 року відсутні дані, які б указували на наявність кримінального правопорушення, і у відповідності до ст. 8 Закону України «Про звернення громадян» не розглядаються повторні звернення одним і тим же органом від одного і того ж громадянина з одного і того ж питання, якщо перше вирішено по суті.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 214 КПК бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань означає невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань впродовж 24 годин після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення і саме в цьому контексті належить оцінювати доводи заявників в разі оскарження бездіяльності слідчого чи прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Визначений ч. 1 ст. 214 КПК України обов`язок слідчого або прокурора не вимагає оцінки цими суб`єктами такої заяви (повідомлення) на предмет наявності ознак складу злочину для того, щоб вчинити процесуальну дію, яка полягає у внесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР. Такі вимоги не передбачають здійснення оцінки обґрунтованості заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, а передбачають лише обов`язок уповноважених органів здійснити фіксацію наданих особою відомостей про кримінальне правопорушення, які вона надає усвідомлено для реалізації відповідними органами завдань кримінального провадження.

Таким чином, виходячи з імперативних приписів ст. 214 КПК України, ст. 19 Конституції України, при вирішення питання про внесення відомостей до ЄРДР за повідомленням про вчинене кримінальне правопорушення, не передбачається оцінки відповідної заяви чи повідомлення на предмет того, чи дають підстави викладені заявником відомості констатувати певні ознаки складу злочину. Надання такої оцінки слідчим суддею під час розгляду скарги на бездіяльність слідчого щодо невнесення відомостей до ЄРДР положеннями ст. ст. 303, 306-307 КПК України також не передбачено.

Отже, наведені ОСОБА_3 у повідомленні про кримінальні правопорушення обставини мають бути перевірені на предмет їх обґрунтованості та наявності чи відсутності ознак складів кримінальних правопорушень шляхом проведення досудового розслідування, що можливе після внесення про це відомостей до ЄРДР.

Однак, повідомлення ОСОБА_3 про кримінальні правопорушення, в порушення вимог ч. 1 ст. 214 КПК України та п. 1 Розділу 2 Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, слідчим чи іншою службовою особою, уповноваженою на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, до Єдиного реєстру досудових розслідувань внесено не було.

З урахуванням вищезазначеного, скаргу належить задовольнити, зобов`язати слідчого СВ Камінь-Каширського ВП Головного управління Національної поліції у Волинській області чи іншу службову особу, уповноважену на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, внести за повідомленням ОСОБА_3 відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати досудове розслідування.

Керуючись ст. ст. 303-307, 318-380 КПК України, -

постановив:

Скаргу ОСОБА_3 задовольнити.

Зобов`язати слідчого СВ Камінь-Каширського ВП Головного управління Національної поліції у Волинській області чи іншу службову особу, уповноважену на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою ОСОБА_3 про кримінальні правопорушенні від 26 вересня 2019 року та розпочати досудове розслідування.

Ухвала оскарженню не підлягає, заперечення проти неї може бути подане під час підготовчого провадження у суді.

Слідчий суддя: ОСОБА_1