Дата документу 16.09.2019 Справа № 554/5550/19
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 вересня 2019 року м.Полтава

Слідчий суддя Октябрського районного суду м. Полтави ОСОБА_1

за участю секретаря судового засідання - ОСОБА_2 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Полтаві клопотання старшого слідчого в ОВС слідчого управління Головного управління Національної поліції в Полтавській області ОСОБА_3 про арешт майна у кримінальному провадженні № 0000136 від 11.04.2019 року,-

В С Т А Н О В И В :

12 вересня 2019 року слідчий за погодженням із прокурором звернувся до Октябрського районного суду м.Полтави із вищевказаним клопотанням, у якому просить накласти арешт на речовий доказ у кримінальному провадженні, а саме на земельні ділянки державної форми власності площею 61,6319 га з кадастровим номером 532268110:00:007:0886, площею 50,3309 га з кадастровим номером :00:007:0892, площею 48,3742 га з кадастровим номером :00:007:0895, розміщені за межами населених пунктів на території Бодаквянської сільської ради Лохвицького району Полтавської області, шляхом заборони будь-кому розпоряджатись будь-яким чином та використовувати вказані земельні ділянки до прийняття остаточного рішення у кримінальному провадженні та/або скасування арешту, окрім слідчого, в провадженні якого знаходиться вказане кримінальне провадження, та прокурора, який є процесуальним керівником по даному кримінальному провадженню, з метою забезпечення речових доказів.

Клопотання мотивоване тим, що посадові особи Лохвицької районної державної адміністрації Полтавської області, зловживаючи своїми службовими обов`язками, діючи в інтересах третіх осіб, а саме ТОВ «Корсунівське» (), без процедури проведення аукціону (земельних торгів), в супереч вимогам Земельного кодексу України, передали, в користування (оренду) земельні ділянки загальною площею 267,38 га, розміщені на території Бодаквянської сільської ради Лохвицького району Полтавської області, тим самим спричинивши тяжкі наслідки державним інтересам.

В обґрунтування доводів клопотання слідчий посилається, зокрема на те, що відповідно до Акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 25.10.2018 року встановлено, що розпорядженням голови Лохвицької РДА від 21.05.2018 № 165 затверджено технічну документацію із землеустрою щодо відновлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) із земель категорії нерозподілених земельних ділянок для ведення товарного сільськогосподарського виробництва загальною площею 267,3892 га ріллі (10 земельних ділянок, до складу яких входить земельна ділянка площею 48,3742 га) для користування на умовах оренди ТОВ «Корсунівське» на території Бодаквянської сільської ради.

Після затвердження технічної документації із землеустрою, 22.01.2018 укладено договір оренди землі між Лохвицькою РДА в особі голови ОСОБА_4 та ТОВ «Корсунівське» в особі директора ОСОБА_5 ..

Відповідно до договору оренди землі, об`єкт оренди земельна ділянка загальною площею 267,3892 га ріллі із земель нерозподілених земельних часток (паїв).

Згідно з відомостями Державного земельного кадастру про вище зазначену земельну ділянку з кадастровим номером 532268110:00:007:0895, а саме запис від 30.06.2016 № 001 зазначено, що земельна ділянка категорія земель сільськогосподарського призначення, цільове призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва площею 48,3742 га ріллі, форма власності державна.

Згідно із записом від 16.10.2018 № 008, форма власності земельної ділянки змінилася з державної власності на «Інформація про зареєстроване право в Державному земельному кадастрі відсутня». Підстава для внесення змін звернення Лохвицької РДА від 16.10.2018 № 01-24/2818.

Однак, відповідно Наказу Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області від 23.01.2018 № 32, земельна ділянка з кадастровим номером 532268110:00:007:0895 включена до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права оренди на які буде передано на земельних торгах.

Крім того, відповідно до Акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства на підставі розпоряджень Лохвицької районної державної адміністрації розроблено і затверджено технічну документацію із землеустрою, надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо відновлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), яку в подальшому затверджено, для користування на умовах оренди товариства з обмеженою відповідальністю «Корсунівське» для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель категорії нерозподілених земельних ділянок, які знаходяться в адміністративно-територіальному підпорядкуванні Бодаквянської сільської ради Лохвицького району Полтавської області. Після цього укладено відповідний договір оренди землі з ТОВ «Корсунівське».

Згідно з відомостями Державного земельного кадастру про вищезазначену земельну ділянку з кадастровим номером 532268110:00:007:0892, а саме запис від 30.06.2016 № 001 зазначено, що земельна ділянка категорія земель сільськогосподарського призначення, цільове призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва площею 50,3309 га ріллі, форма власності державна.

Поряд з цим, згідно запису від 16.10.2018 № 008, форма власності земельної ділянки змінилася з державної власності на «Інформація про зареєстроване право в Державному земельному кадастрі відсутня». Підстава для внесення змін звернення Лохвицької РДА від 16.10.2018 № 01-24/2818. Державний кадастровий реєстратор, який вніс зміни ОСОБА_6 .

Відповідно Наказу Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області від 23.01.2018 № 32, земельна ділянка з кадастровим номером 532268110:00:007:0892 включена до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права оренди на які буде передано на земельних торгах.

Крім того, відповідно до згаданого Акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства, на підставі розпоряджень Лохвицької районної державної адміністрації розроблено і затверджено технічну документацію із землеустрою, а також щодо відновлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва загальною площею 267, 3892 га ріллі (10 земельних ділянок, до складу яких входить земельна ділянка площею 61, 6319 га) для користування на умовах оренди ТОВ «Корсунівське» на території Бодаквянської сільської ради. Після затвердження технічної документації укладено відповідний договір оренди землі з ТОВ «Корсунівське».

Згідно з відомостями Державного земельного кадастру про вище зазначену земельну ділянку з кадастровим номером 532268110:00:007:0886, а саме запис від 30.06.2016 № 001 зазначено, що земельна ділянка категорія земель сільськогосподарського призначення, цільове призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва площею 61, 6319 га ріллі, форма власності державна.

Поряд з цим, згідно запису від 16.10.2018 № 008, форма власності земельної ділянки змінилася з державної власності на «Інформація про зареєстроване право в Державному земельному кадастрі відсутня». Підстава для внесення змін звернення Лохвицької РДА від 16.10.2018 № 01-24/2818.

Відповідно Наказу Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області від 23.01.2018 № 32, земельна ділянка з кадастровим номером 532268110:00:007:0886 включена до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права оренди на які буде передано на земельних торгах.

Слідчий зазначає, що земельні торги не проводилися, тобто порушено порядок надання права користування земельними ділянками, при цьому посилається на положення ст.215 ЦК України щодо підстав недійсності правочину.

Під час проведеної перевірки встановлено, що вищевказані розпорядження голови Лохвицької районної державної адміністрації прийняті, а договори оренди землі на земельні ділянки сільськогосподарського призначення площею 61,6319 га з кадастровим номером 532268110:00:007:0886, площею 50,3309 га з кадастровим номером :00:007:0892, площею 48,3742 з кадастровим номером :00:007:0895 укладені всупереч вимогам статей 17, 122, 123, 124, 134 Земельного кодексу України та статті 13 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв), оскільки укладення договорів передувало виготовленню та затвердженню документації із землеустрою, в порядку встановленому Земельним кодексом України.

Таким чином, вважає, що посадові особи Лохвицької РДА Полтавської області, використовуючи своє службове становище, діючи в інтересах третіх осіб, а саме ТОВ «Корсунівське», незаконно передали їм землі державної власності у користування, тим самим спричинивши державним інтересам матеріальної шкоди.

Відповідно до листів ГУ Держгеокадастру у Полтавській області від 24.04.2019 року станом на 2019 рік розмір шкоди за незаконне зайняття земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності площею 48,3742 га з кадастровим номером :00:007:0895 становить: 77562,42 грн.; земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності площею 50,3309 га з кадастровим номером :00:007:0892 становить 80699,76 грн.; земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності площею 61,6319 га з кадастровим номером :00:007:0886 становить: 98819,61 грн.

Крім того, як було встановлено, державним реєстратором, вказані земельні ділянки з державної власності умисно були переведені у форму власності невизначена.

Таким чином, земельні ділянки незаконно використовуються ТОВ «Корсунівське», на собі зберегли сліди її використання, що є фактично речовим доказом, у зв`язку з чим постановою від 03.07.2019 року вказані земельні ділянки, визнано речовим доказом у кримінальному провадженні.

Тому у слідчого виникла необхідність забезпечити збереження речового доказу у кримінальному провадженні до прийняття остаточного рішення у кримінальному провадженні, та останній звернувся до суду із даним клопотанням про арешт майна.

У судове засідання слідчий ОСОБА_3 не з`явилась, надавши до суду заяву про розгляд клопотання без її участі, клопотання підтримує в повному обсязі, просила задовольнити.

Представник ТОВ «Корсунівське» у судове засідання не прибув, будучи повідомленим про дату, час та місце розгляду клопотання про арешт майна, причини неявки суду невідомі.

Відповідно до положень ч.1 ст.172 КПК України неприбуття вказаних учасників у судове засідання не перешкоджає розгляду клопотання, а тому слідчий суддя вважає можливим розглянути клопотання слідчого на підставі наявних матеріалів.

Відповідно до ч.4 ст.107 КПК України у разі неприбуття в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у судовому провадженні, чи в разі, якщо відповідно до положень цього Кодексу судове провадження здійснюється судом за відсутності осіб, фіксування за допомогою технічних засобів кримінального провадження в суді не здійснюється.

Вивчивши клопотання, дослідивши надані докази, слідчий суддя встановив таке.

У провадженні СУ ГУНП в Полтавській області знаходяться матеріали кримінального провадження № 0000136, відомості про яке внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань від 11.04.2019 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.364 КК України.

Як вбачається з наданої до суду копії витягу з ЄРДР, до реєстру внесені відомості про те, що посадові особи Лохвицької районної державної адміністрації Полтавської області, зловживаючи своїми службовими обов`язками, діючи в інтересах третіх осіб, а саме ТОВ «Корсунівське» (, Полтавська область, Лохвицький район, с.Корсунівка), без процедури проведення аукціону (земельних торгів), всупереч вимогам Земельного кодексу України, передали в користування (оренду) земельні ділянки загальною площею 267,38 га, розміщені на території Бодаквянської сільської ради Лохвицького району Полтавської області, тим самим спричинивши тяжкі наслідки державним інтересам (а.с.6).

Відповідно до Актів перевірки дотримання вимог земельного законодавства №№ 920-ДК/1286/АП/09/01/-18, 920-ДК/1287/АП/09/01/-18, 920-ДК/1288/АП/09/01/-18 від 25.10.2018 року, за об`єктами - земельними ділянками, площею площею 61,6319 га з кадастровим номером 532268110:00:007:0886, площею 50,3309 га з кадастровим номером :00:007:0892, площею 48,3742 га з кадастровим номером :00:007:0895 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, які розташовані на території Бодаквянської сільської ради Лохвицького району Полтавської області, було встановлено, що відповідні розпорядження голови Лохвицької районної державної адміністрації щодо них прийняті, а договори оренди землі на вказані земельні ділянки сільськогосподарського призначення укладено всупереч вимогам ст.ст.17, 122, 123, 124, 134 ЗК України та ст.13 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» (а.с.11-12, 14-15, 16-17).

Відповідно до копій листів ГУ Держгеокадастру у Полтавській області від 24.04.2019 року станом на 2019 рік розмір шкоди за незаконне зайняття земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності площею 48,3742 га з кадастровим номером :00:007:0895 становить: 77562,42 грн. (а.с.36-37); щодо земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності площею 50,3309 га з кадастровим номером :00:007:0892 розмір шкоди становить 80699,76 грн. (39-40); щодо земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності площею 61,6319 га з кадастровим номером :00:007:0886 розмір шкоди становить: 98819,61 грн. (а.с.34-35).

Слідчий у клопотанні вказує, що в ході проведених слідчих дій задокументовані факти незаконної передачі та використання земельних ділянок з метою незаконного збагачення від реалізації вирощеної на земельних ділянках сільськогосподарської культури, що спричинило істотну матеріальну шкоду державним інтересам, а тому вказує на мету забезпечення збереження як речового доказу вказаних земельних ділянок та недопущення подальшого їх використання будь-якими особами на весь період досудового розслідування.

При застосуванні заходів забезпечення кримінального провадження слідчий суддя повинен діяти відповідно до вимог КПК України та судовою процедурою гарантувати дотримання прав, свобод та законних інтересів осіб, а також умов, за яких жодна особа не була б піддана необґрунтованому процесуальному обмеженню.

Слідчий суддя, з дотриманням принципу змагальності та диспозитивності, зобов`язаний розглянути заявлене клопотання лише у межах його доводів та вимог, якими у даному випадку є арешт визначених земельних ділянок.

Згідно з п.7 ч.2 ст.131 КПК України заходом забезпечення кримінального провадження є арешт майна. Відповідно до ч.5 ст.132 КПК України під час розгляду питання про застосування заходів забезпечення кримінального провадження сторони кримінального провадження повинні подати слідчому судді докази обставин, на які вони посилаються.

Відповідно до ч.1 ст.170 КПК України арештом майна є тимчасове, до скасування у встановленому цим Кодексом порядку, позбавлення за ухвалою слідчого судді або суду права на відчуження, розпорядження та/або користування майном, щодо якого існує сукупність підстав чи розумних підозр вважати, що воно є доказом злочину. Завданням арешту майна є запобігання можливості його приховування, пошкодження, псування, зникнення, втрати, знищення, використання, перетворення, пересування, передачі, відчуження.

Згідно з вимогами п.1 ч.2 ст.170 КПК України арешт майна допускається з метою забезпечення збереження речових доказів.

За змістом ч.3 ст.170 КПК України у випадку, передбаченому п.1 ч.2 цього Кодексу, арешт накладається на майно будь-якої фізичної або юридичної особи за наявності достатніх підстав вважати, що воно відповідає критеріям, зазначеним у ст.98 цього Кодексу.

Згідно з ч.1 ст.98 КПК України речовими доказами є матеріальні об`єкти, які були знаряддям вчинення кримінального правопорушення, зберегли на собі його сліди або містять інші відомості, які можуть бути використані як доказ факту чи обставин, що встановлюються під час кримінального провадження, в тому числі предмети, що були об`єктом кримінально протиправних дій, гроші, цінності та інші речі, набуті кримінально протиправним шляхом або отримані юридичною особою внаслідок вчинення кримінального правопорушення.

Відповідно до ч.2 ст.173 КПК України, при вирішенні питання про арешт майна слідчий суддя, суд повинен враховувати: правову підставу для арешту майна; можливість використання майна як доказу у кримінальному провадженні (якщо арешт майна накладається у випадку, передбаченому пунктом 1 частини другої статті 170 цього Кодексу), а також розумність та співрозмірність обмеження права власності завданням кримінального провадження; наслідки арешту майна для підозрюваного, обвинуваченого, засудженого, третіх осіб.

Згідно з ч.11 ст. 170 КПК України заборона на використання майна, а також заборона розпоряджатися таким майном можуть бути застосовані лише у випадках, коли їх незастосування може призвести до зникнення, втрати або пошкодження відповідного майна або настання інших наслідків, які можуть перешкодити кримінальному провадженню.

Слідчий суддя, суд відмовляють у задоволенні клопотання про арешт майна, якщо особа, що його подала, не доведе необхідність такого арешту, а також наявність ризиків, передбачених абзацом другим частини першої статті 170 цього Кодексу (ч.1 ст.173 КПК України).

Слідчий суддя звертає увагу на те, що досудове розслідування у даному кримінальному провадженні здійснюється за попередньою кваліфікацією за ч.2 ст.364 КК України, а саме за фактом зловживаючи своїми службовими обов`язками посадовими особами Лохвицької районної державної адміністрації Полтавської області, що зафіксовано у Єдиному реєстрі досудових розслідувань.

Основним безпосереднім об`єктом злочину, передбаченого ст.364 КК України, є суспільні відносини, що забезпечують правильну (належну) діяльність органів державної влади, органів місцевого самоврядування, державних чи комунальних підприємств, установ, організацій, а також їх службових осіб, а додатковим безпосереднім охоронювані законом права, свободи та інтереси окремих громадян, або державні чи громадські інтереси, або інтереси юридичних осіб.

Разом із тим, земельна ділянка - це частина земельної поверхні з установленими межами, певним місцем розташування, з визначеними щодо неї правами суб`єктів власності. Право власності на земельну ділянку поширюється в її межах на поверхневий (ґрунтовий) шар, на водні об`єкти, ліси і багаторічні насадження, які на ній знаходяться, а також на простір, що знаходиться над та під поверхнею ділянки (ст.79 Земельного Кодексу України).

Посилання слідчого в клопотанні про арешт майна на те, що зазначені земельні ділянки зберегли на собі сліди кримінального правопорушення, зокрема, незаконного використання, при цьому, як вказано в клопотанні, ці факти вже зафіксовані шляхом проведення слідчих дій, але разом з тим, у слідчого наразі виникла необхідність збереження і недопущення подальшого використання вказаних ним земельних ділянок, то такі доводи слідчий суддя вважає необґрунтованими.

Крім того, слідчим не доведено, що майно, на яке він просить накласти арешт, відповідає критеріям ст.98 КПК України.

Отже, під час розгляду клопотання про накладення арешту на земельні ділянки у кримінальному провадженні не доведено необхідності арешту майна, та подане клопотання не містить будь-яких доказів існування ризиків, передбачених кримінальним процесуальним законом.

Зазначене узгоджується зі ст.1 Першого протоколу Конвенції про захист прав та основоположних свобод, відповідно до якої будь-яке обмеження власності повинно здійснюватися відповідно до закону, а отже суб`єкт, який ініціює таке обмеження повинен обґрунтувати свою ініціативу в контексті норм закону.

Як неодноразово зазначав ЄСПЛ у своїх рішеннях, судам необхідно визначати необхідність втручання в мирне володіння майном, визначення підстав та умов такого втручання й про критерії визначення хиткої межі для дотримання балансу між суспільними і приватними інтересами, щоб не покласти на одну зі сторін непомірного тягаря.

Згідно з ч.3 ст.132 КПК України застосування заходів забезпечення кримінального провадження не допускається, якщо слідчий, прокурор не доведе, що: існує обґрунтована підозра щодо вчинення кримінального правопорушення такого ступеня тяжкості, що може бути підставою для застосування заходів забезпечення кримінального провадження; потреби досудового розслідування виправдовують такий ступінь втручання у права і свободи особи, про який ідеться в клопотанні слідчого, прокурора; може бути виконане завдання, для виконання якого слідчий, прокурор звертається із клопотанням.

Так, вимоги ч.1 ст.173 КПК України зобов`язують слідчого суддю, суд відмовити у задоволенні клопотання про арешт майна, якщо особа, що його подала, не доведе необхідність такого арешту, а також наявність ризиків, передбачених абзацом другим частини першої статті 170 КПК України.

Враховуючи зміст клопотання про арешт майна і заявлену підставу та мету для його арешту, з урахуванням конкретних обставин кримінального провадження, викладених слідчим у клопотанні, слідчий суддя вважає, що слідчим не доведено, що без арешту вказаного майна не можливо проведення слідчих дій, а також не доведено необхідність застосування такого заходу забезпечення кримінального провадження, про який ідеться в клопотанні, що він виправдовує такий ступінь втручання у права і свободи осіб, що є правові підстави для такого арешту, а також можливі наслідки здійснення арешту, а саме обмеження права власності, є розумними і співрозмірними із завданням кримінального провадження.

Таким чином, на підставі викладеного, слідчий суддя дійшов до висновку, що слідчим не доведено наявність передбачених законом правових підстав та необхідності накладення арешту на майно, а тому в задоволенні клопотання необхідно відмовити в повному обсязі.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 7, 98, 131, 132, 167, 170-173, 309, 372 КПК України, слідчий судя,-

У Х В А Л И В:

У задоволенні клопотання старшого слідчого в ОВС слідчого управління Головного управління Національної поліції в Полтавській області ОСОБА_3 , про арешт майна у кримінальному провадженні № 0000136 від 11.04.2019 року, а саме на земельні ділянки державної форми власності площею 61,6319 га з кадастровим номером 532268110:00:007:0886, площею 50,3309 га з кадастровим номером :00:007:0892, площею 48,3742 га з кадастровим номером :00:007:0895, розміщені за межами населених пунктів на території Бодаквянської сільської ради Лохвицького району Полтавської області, шляхом заборони будь-кому розпоряджатись будь-яким чином та використовувати вказані земельні ділянки до прийняття остаточного рішення у кримінальному провадженні та/або скасування арешту, окрім слідчого, в провадженні якого знаходиться вказане кримінальне провадження, та прокурора, який є процесуальним керівником по даному кримінальному провадженню, з метою забезпечення речових доказів - відмовити.

Ухвала може бути оскаржена шляхом подачі апеляційної скарги до Полтавського апеляційного суду протягом п`яти днів з дня проголошення.

Слідчий суддя ОСОБА_1