Провадження № 1-кс/331/4599/2019
Єдиний унікальний номер 331/8399/17
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 листопада 2019 року місто Запоріжжя

Слідчий суддя Жовтневого районного суду міста Запоріжжя ОСОБА_1 , при секретарі ОСОБА_2 , за участю слідчого УСБУ в Запорізькій області ОСОБА_3 , скаржника ОСОБА_4 ,розглянувши скаргу захисника ОСОБА_4 в інтересах підозрюваного ОСОБА_5 по кримінальному провадженню внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань №0000023 за ознаками кримінального правопорушення передбаченого ч.1 ст.255 КК України, на рішення слідчого про зупинення досудового розслідування,

В С Т А Н О В И В:

29 жовтня 2019 року до Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від надійшла захисника ОСОБА_4 в інтересах підозрюваного ОСОБА_5 по кримінальному провадженню внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань №0000023 за ознаками кримінального правопорушення передбаченого ч.1 ст.255 КК України, на рішення слідчого про зупинення досудового розслідування.

В обґрунтування скарги зазначено, що в провадженні слідчого відділу УСБУ Запорізької області знаходиться кримінальне провадження № 0000023 від 21 квітня 2017 за підозрою ОСОБА_5 у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.255 КК України.

16.10.2019 р. ОСОБА_5 отримав від слідчого письмове повідомлення та копію постанови про зупинення досудового розслідування від 26 вересня 2019 року та вважає її незаконною, необґрунтованою, невмотивованою, такою, що підлягає скасуванню у зв`язку з наступним.

Кримінальне провадження щодо підзахисного було двічі незаконно зупинене 13 вересня та 05 грудня 2018 року на підставі п.3 ч.1 ст.280 КПК України - через наявну необхідність виконання процесуальних дій у межах міжнародного співробітництва.

13 вересня 2018 року слідчим в ОВС 1-го відділення слідчого відділу УСБУ в Запорізькій області ОСОБА_3 було винесено постанову про зупинення досудового розслідування через наявну необхідність виконання процесуальних дій у межах міжнародного співробітництва. Дії слідчого були оскаржені слідчому судді.

Під час розгляду скарги слідчий ОСОБА_3 надав суду постанову про відновлення досудового розслідування від 05 грудня 2018 року у зв`язку з тим, що підозрюваний видужав. На цій підставі судову справу було 05 грудня 2018 р. закрито.

Скаржниця звертає увагу, що зупинено досудове розслідування через наявну необхідність виконання процесуальних дій у межах міжнародного співробітництва, а відновлено 05 грудня 2018р. через те, що підозрюваний видужав.

Слідчий ОСОБА_3 склав постанову про зупинення досудового розслідування 13 вересня 2018 року не вчинивши всіх необхідних процесуальних дій, які б давали йому право винести таку постанову. Достеменно знаючи, що запит прокурором не погоджено він виніс постанову, тобто склав офіційний документ шляхом внесення до нього неправдивих відомостей про звернення за міжнародною правовою допомогою.

Крім того ОСОБА_3 склав постанову про відновлення досудового розслідування від 05 грудня 2018 року через те, що підозрюваний видужав. Проте підозрюваний у цьому кримінальному провадженні не хворів, досудове розслідування на цій підставі не зупинялось.

В той же день, 05 грудня 2018 року ОСОБА_3 знову зупинив досудове розслідування у кримінальному провадженні своєю постановою через наявну необхідність виконання процесуальних дій у межах міжнародного співробітництва. Від того часу досудове розслідування було зупинене.

30 травня 2019 року ухвалою слідчого судді Жовтневого районного суду м. Запоріжжя було скасовано постанову слідчого від 05 грудня 2018 року про зупинення досудового розслідування. Слідчим суддею було встановлено, що при винесенні слідчим постанови про зупинення провадження не було дотримано вимог закону, досудове розслідування було зупинено 05 грудня 2018 року за відсутності погодження запиту прокурором та без направлення до уповноваженого (центрального) органу України запиту про міжнародну правову допомогу.

Крім того, слідчим суддею встановлено, що запит про міжнародну правову допомогу у по кримінальному провадженні №0000023 ані слідчим, ані прокурором до Генеральної прокуратури України не надсилався.

Продовжуючи зловживати владою та правом зупинення досудового розслідування, виявляючи явну неповагу до суду, основних засад кримінального провадження, 07 червня 2019 року слідчий виніс аналогічну постанову про зупинення досудового розслідування через наявну необхідність виконання процесуальних дій у межах міжнародного співробітництва.

24 вересня 2019 року ухвалою слідчого судді Жовтневого районного суду м.Запоріжжя скасовано постанову слідчого від 07.06.2019 р. про зупинення досудового розслідування.

Слідчий 26.09.2019 р. знову виніс постанову про зупинення досудового розслідування через наявну необхідність виконання процесуальних дій у межах міжнародного співробітництва.

Таким чином на думку скаржника, слідчий порушив порядок зупинення кримінального провадження, передбачений Главою 23 ст.ст. 280-282 КПК України, порядок звернення за міжнародною правовою допомогою, передбачений Розділом IX КПК України, порядок підготовки, складання і видачі постанов як процесуальних рішень обов`язкових для виконання, а також порядок дотримання слідчим основних засад кримінального провадження, а саме верховенства права, законності, рівності перед законом і судом, повага до людської гідності, презумпції невинуватості та забезпечення доведеності вини, забезпечення права на захист, доступ до правосуддя та обов`язковість судових рішень, розумність строків, а також порушив права та свободи людини і громадянина - підозрюваного ОСОБА_5 у кримінальному провадженні.

Рішення про направлення запиту про міжнародну правову допомогу у кримінальному провадженні № 0000023 від 21 квітня 2017 за підозрою ОСОБА_5 у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.255 КК України приймається виключно Генеральною прокуратурою України.

Направлення запиту про міжнародну правову допомогу іноземній державі уповноваженим (центральним) органом України не є автоматичним наслідком звернення з таким запитом компетентним органом України, а відтак, є окремою процесуальною дією і повинно здійснюватись у встановленій законом процесуальній формі.
Таким чином, зупинення досудового розслідування на підставі п. 3 ч. 1 ст. 280 КПК України можливе лише після прийняття рішення та задоволення запиту уповноваженим (центральним) органом, в даному випадку Генеральною прокуратурою України.
Оскаржувана постанова слідчого не містить даних, які б підтвердили наявність прийнятого уповноваженим (центральним) органом, в даному випадку Генеральною прокуратурою України рішення про звернення до Російської федерації з запитом про міжнародну правову допомогу.

Враховуючи вищевикладене скаржниця просить слідчого суддю скасувати постанову слідчого від 26 вересня 2019 року про зупинення кримінального провадження №0000023 від 21 квітня 2017 р. за підозрою ОСОБА_5 у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.255 КК України.

Заявник ОСОБА_4 в судовому засіданні скаргу підтримала та просила суд її задовольнити, посилаючись на її обґрунтованість та безпідставність зупинення кримінального провадження.

Слідчий ОСОБА_3 в судовому засіданні заперечував проти задоволення скарги, зазначивши що 25.09.2019 року ним повторно, після усунення недоліків направлено до прокуратури Запорізької області запити про міжнародну правову допомогу до компетентних органів Російської Федерації та Республіки Кіпр. 31.10.2019 року , згідно супровідного листа, прокуратура Запорізької області направила матеріали запиту СВ УСБУ в Запорізькій області до Генеральної прокуратури України для подальшого звернення в рамках міжнародного співробітництва до компетентних органів Російської Федерації та Республіки Кіпр.

Слідчий суддя, вивчивши доводи наведені у скарзі, дослідивши додані до неї документи, вислухавши пояснення учасників судового засідання, дійшов до наступних висновків.

Матеріалами справи встановлено, що відповідно до ст. 2 КПК України завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.

Згідно ч.2 ст. 9 КПК України прокурор, керівник органу досудового розслідування, слідчий зобов`язані всебічно, повно і неупереджено дослідити обставини кримінального провадження, виявити як ті обставини, що викривають, так і ті, що виправдовують підозрюваного, обвинуваченого, а також обставини, що пом`якшують чи обтяжують його покарання, надати їм належну правову оцінку та забезпечити прийняття законних і неупереджених процесуальних рішень.

За змістом ч. 4 ст. 38 КПК України орган досудового розслідування зобов`язаний застосовувати всі передбачені законом заходи для забезпечення ефективності досудового розслідування.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 303 КПК України на досудовому провадженні може бути оскаржене рішення слідчого, прокурора про зупинення досудового розслідування - потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження.

Слідчим суддею встановлено, що в провадженні слідчого відділу УСБУ в Запорізькій області перебуває кримінальне провадження № 0000023, внесене до Єдиного реєстру досудових розслідувань від 21 квітня 2017 року за ознаками вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 255 КК України.

01 грудня 2017 року ОСОБА_5 повідомлено про зміну раніше повідомленої підозри у зазначеному кримінальному провадженні.

12 вересня 2018 року постановою першого заступника прокурора Запорізької області начальником управління нагляду у кримінальному провадженні старшого радника юстиції ОСОБА_6 продовжено строк досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0000023 від 21.04.2017 за підозрою ОСОБА_5 у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 255 КК України до шести місяців.

Постановою слідчого в ОВС 1-го відділення слідчого відділу УСБУ в Запорізькій області ОСОБА_3 від 13 вересня 2018 року зупинено кримінальне провадження № 0000023, внесене до Єдиного реєстру досудових розслідувань від 21 квітня 2017 року за ознаками вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 255 КК України.

Постановою слідчого в ОВС 1-го відділення слідчого відділу УСБУ в Запорізькій області ОСОБА_3 від 05 грудня 2018 року досудове розслідування у кримінальному провадженні № 0000023, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань від 21 квітня 2017 року за ознаками вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 255 КК України, відновлено на підставі ч. 1 ст. 282 КПК України.

Постановою слідчого в ОВС 1-го відділення слідчого відділу УСБУ в Запорізькій області ОСОБА_3 від 05 грудня 2018 року зупинено кримінальне провадження № 0000023, внесене до Єдиного реєстру досудових розслідувань від 21 квітня 2017 року за ознаками вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 255 КК України на підставі п. 3 ч.1 ст. 280 КПК України , у зв`язку з тим, що наявна необхідність виконання процесуальних дій у межах міжнародного співробітництва.

Постановою слідчого в ОВС 1-го відділення слідчого відділу УСБУ в Запорізькій області ОСОБА_3 від 05 грудня 2018 року відновлено кримінальне провадження № 0000023, внесене до Єдиного реєстру досудових розслідувань від 21 квітня 2017 року за ознаками вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 255 КК України на підставі ч.1 ст.282 КПК України.

Постановою слідчого в ОВС 1-го відділення слідчого відділу УСБУ в Запорізькій області ОСОБА_3 від 07 червня 2019 року зупинено кримінальне провадження № 0000023, внесене до Єдиного реєстру досудових розслідувань від 21 квітня 2017 року за ознаками вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 255 КК України на підставі п. 3 ч.1 ст. 280 КПК України , у зв`язку з тим, що наявна необхідність виконання процесуальних дій у межах міжнародного співробітництва.

24 вересня 2019 року ухвалою слідчого судді Жовтневого районного суду м.Запоріжжя ОСОБА_1 скасовано постанову слідчого від 07.06.2019 р. про зупинення досудового розслідування.

Постановою слідчого в ОВС 1-го відділення слідчого відділу УСБУ в Запорізькій області ОСОБА_3 від 25 вересня 2019 року знову зупинено кримінальне провадження № 0000023, внесене до Єдиного реєстру досудових розслідувань від 21 квітня 2017 року за ознаками вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 255 КК України на підставі п. 3 ч.1 ст. 280 КПК України , у зв`язку з тим, що наявна необхідність виконання процесуальних дій у межах міжнародного співробітництва.

Зазначена постанова слідчим мотивована необхідністю підготовки та направлення на адресу компетентних органів Російської Федерації та Республіки Кіпр запиту про міжнародну правову допомогу.

25 вересня слідчим в ОВС 1-го відділення слідчого відділу УСБУ в Запорізькій області ОСОБА_3 направлено до прокуратури Запорізької області , для погодження, запити від 02.07.2019 р. про міжнародну правову допомогу до компетентних органів Російської Федерації та Руспебліки Кіпр у кримінальному провадженні № 0000023, внесене до Єдиного реєстру досудових розслідувань від 21 квітня 2017 року за ознаками вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 255 КК України, та подальшого їх направлення до компетентних органів іноземних держав.

31 жовтня 2019 року першим заступником прокурора Запорізької області ОСОБА_7 до Генеральної прокуратури України спрямовано матеріали запиту СВ УСБУ в Запорізькій області про надання міжнародної правової допомоги у кримінальному провадженні № 0000023, внесене до Єдиного реєстру досудових розслідувань від 21 квітня 2017 року за ознаками вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 255 КК України.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.280 КПК України досудове розслідування може бути зупинене після повідомлення особі про підозру у разі якщо наявна необхідність виконання процесуальних дій у межах міжнародного співробітництва.

Відповідно до положень ч.1 ст. 545 КПК України Генеральна прокуратура України звертається із запитами про міжнародну правову допомогу у кримінальному провадженні під час досудового розслідування та розглядає відповідні запити іноземних компетентних органів, крім досудового розслідування кримінальних правопорушень, віднесених до підслідності Національного антикорупційного бюро України, яке у таких випадках здійснює функції центрального органу України.

Згідно положень ч.4 ст. 548 КПК України запит надсилається за кордон поштою, а в невідкладних випадках електронним, факсимільним або іншим засобом звязку. У такому разі оригінал запиту надсилається поштою не пізніше трьох днів з моменту його передання електронною поштою, факсимільним або іншим засобом звязку.

Відповідно до положень ст. 551 КПК України суд, прокурор або слідчий за погодженням з прокурором надсилає до уповноваженого (центрального) органу України запит про міжнародну правову допомогу у кримінальному провадженні, яке він здійснює. Уповноважений (центральний) орган України розглядає запит на предмет обґрунтованості і відповідності вимогам законів та міжнародних договорів України. У разі прийняття рішення про направлення запиту уповноважений (центральний) орган України протягом десяти днів надсилає запит уповноваженому (центральному) органу запитуваної сторони безпосередньо або дипломатичним шляхом. У разі відмови у направленні запиту всі матеріали протягом десяти днів повертаються відповідному органу України з викладом недоліків, які потрібно усунути, або з поясненням причин неможливості направлення запиту.

Тобто, за змістом ст. 551 КПК України слідчий надісилає до уповноваженого (центрального) органу України, тобто до Генеральної прокуратури України, запит про міжнародну правову допомогу у кримінальному провадженні, за погодженням з прокурором який здійснює нагляд за дотриманням законів при проведенні досудового розслідування у кримінальному провадженні.

В ході розгляду скарги встановлено, що слідчим в ОВС 1-го відділення слідчого відділу УСБУ в Запорізькій області ОСОБА_3 направлено на адресу прокурора відділу прокуратури Запорізької області раднику юстиції ОСОБА_8 для погодження запит про міжнародну правову допомогу до компетентних органів Російської Федерації та Республіки Кіпр. Запит погоджено прокурором прокуратури Запорізької області який здійснює нагляд за дотриманням законів при проведенні досудового розслідування у кримінальному провадженні.

31 жовтня 2019 року першим заступником прокурора Запорізької області ОСОБА_7 до Генеральної прокуратури України спрямовано матеріали запиту СВ УСБУ в Запорізькій області про надання міжнародної правової допомоги у кримінальному провадженні № 0000023, внесене до Єдиного реєстру досудових розслідувань від 21 квітня 2017 року за ознаками вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 255 КК України.

Враховуючи вищевикладене, аналізуючи у сукупності положення ст. ст. 21, 28, 40, 280, 545, 551 КПК України , слідчий суддя приходить до висновку, що слідчий, в силу положень п.3 ч.1 ст.280 КПК України, вправі зупинити досудове розслідування після повідомлення особі про підозру у разі необхідності виконання процесуальних дій у межах міжнародного співробітництва, а тому в задоволенні скарги необхідно відмовити.

Керуючись ст.ст. 303-307, 309 КПК України, слідчий суддя

У Х В А Л И В:

Скаргу захисника ОСОБА_4 в інтересах підозрюваного ОСОБА_5 по кримінальному провадженню внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань №0000023 за ознаками кримінального правопорушення передбаченого ч.1 ст.255 КК України, на рішення слідчого про зупинення досудового розслідування, залишити без задоволення.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя: ОСОБА_1