Провадження № 1-кс/243/2824/2019
Справа № 243/9472/19
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
20 серпня 2019 року
Слідчий суддя Слов`янського
міськрайонного суду
Донецької області ОСОБА_1 ,
за участю
секретаря судового засідання ОСОБА_2 ,
прокурора ОСОБА_3 ,
скаржника ОСОБА_4
розглянувши у судовому засіданні в залі судових засідань Слов`янського міськрайонного суду Донецької області (Донецька область, м. Слов`янськ, вул. Добровольського, 2) скаргу ОСОБА_4 на бездіяльність службових осіб Слов`янського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, -

ВСТАНОВИВ:

Скаржник звернулась до суду з вказаною скаргою, на обґрунтування заявлених вимог зазначивши, що 08 серпня 2019 року вона звернулася до Слов`янського ВП ГУ НП в Донецькій області із заявою про вчинення кримінального правопорушення відносно її неповнолітнього сина ОСОБА_5 , 2005 року народження в результаті ДТП, яка мала місце 08 серпня 2019 року.

У відповідь на її звернення 15 серпня 2019 року на її адресу надійшла відповідь, що її заява від 08 серпня 2019 року була зареєстрована до ЖЄО за № 25576 від 08.08.2019 року та їй було повідомлено, що матеріали за фактом ДТП по вул. Шнурківській у м. Слов`янську 08.08.2019 року були передані до Управління патрульної поліції у м. Слов`янськ та Краматорськ для проведення додаткової перевірки та винесення рішення, тому її заява була розглянута в порядку ЗУ «Про звернення громадян».

За наведених обставин просить суд постановити рішення яким визнати незаконною бездіяльність посадових осіб Слов`янського відділу поліції та зобов`язати уповноважену особу Слов`янського ВП ГУ НП в Донецькій області внести відомості за її заявою про кримінальне правопорушення до ЄРДР та провести повний та всебічний розгляд її заяви.

У судовому засіданні заявниця ОСОБА_6 доводи скарги підтримала та наполягала на її задоволенні, оскільки вона вважає, що її заява повинна бути розглянута належним чином та по ній повинно проводитися досудове розслідування.

Прокурор ОСОБА_3 у судовому засіданні заперечував проти задоволення скарги, вказав, що заява ОСОБА_4 була подана у порядку Закону України «Про звернення громадян», зареєстрована у журналі ЖЄО Слов`янського ВП та заявнику надана відповідь у встановлені строки, просив відмовити у задоволенні скарги.

Дослідивши надані сторонами матеріали, слідчий суддя вважає, що скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Главою 26 КПК визначено порядок оскарження рішень, дій чи бездіяльності під час досудового розслідування. Частиною 1ст. 303 КПК передбачено, які рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора підлягають оскарженню під час досудового провадження та ким (заявником, потерпілим, підозрюваним, володільцем майна тощо) такі рішення, дії або бездіяльність можуть бути оскаржені.
Згідно з ч. 2 ст. 307 КПК України, ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про:
1) скасування рішення слідчого чи прокурора;
2) зобов`язання припинити дію;
3) зобов`язання вчинити певну дію;
4) відмову у задоволенні скарги.
Таким чином, слідчий суддя не вирішує питання про визнання дії або бездіяльності «неправомірними», «протиправними» або «незаконними», а відповідно до ст. 307 КПК України скасовує рішення, або зобов`яує припинити чи вчинити певну дію.
У зв`язку з викладеним вимоги ОСОБА_6 про визнання протиправною бездіяльності посадових осіб Слов`янського ВП - не підлягають задоволенню.
Вирішуючи вимоги заявниці про невнесення до ЄРДР відомостей за її заявою від 08 серпня 2019 року про кримінальне правопорушення, слідчий суддя приходить до наступного.
Судом встановлено, що 08 серпня 2019 року заявниця звернулася до Слов`янського ВП ГУ НП в Донецькій області із заявою про вчинення кримінального правопорушення відносно її неповнолітнього сина ОСОБА_5 , 2005 року народження в результаті ДТП, яка мала місце 08 серпня 2019 року.

14 серпня 2019 року т.в.о. начальника Слов`янського відділу поліції ОСОБА_4 була надана відповідь № 8662/305/01-19 від 14 серпня 2019 року, якою роз`яснено, що матеріали за фактом ДТП по вул. Шнурківській у м. Слов`янську 08.08.2019 року були передані до Управління патрульної поліції у м. Слов`янськ та Краматорськ для проведення додаткової перевірки та винесення рішення, тому заява ОСОБА_7 була розглянута в порядку ЗУ «Про звернення громадян».

Відповідно до ст. 303 КПК України на досудовому провадженні може бути оскаржена бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань - заявником, потерпілим, їх представником.

Згідно ст. 214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування. Здійснення досудового розслідування до внесення відомостей до реєстру або без такого внесення не допускається і тягне за собою відповідальність, встановлену законом. Слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Порядок формування та ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань (далі - Реєстр), а також надання відомостей з нього визначає Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, затверджене наказом Генерального прокурора України № 139 від 06.04.2016 р. (із змінами та доповненнями) (Далі Положення).

Згідно вказаного вище Положення реєстраторами Реєстру є прокурори; слідчі органів прокуратури, внутрішніх справ/поліції, безпеки, органів, що здійснюють контроль за додержанням податкового законодавства, та органів державного бюро розслідувань (з моменту створення) (п. 8 розділу 1).

Внесення відомостей до реєстру здійснюється з дотриманням таких строків (про): заяву, повідомлення про вчинені кримінальні правопорушення - у термін, визначений ч. 1 ст. 214 КПК України ( п. 1 глави 3 розділу І).

Відповідно до преамбули Закону України "Про звернення громадян" він регулює питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об`єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів. Закон забезпечує громадянам України можливості для участі в управлінні державними і громадськими справами, для впливу на поліпшення роботи органів державної влади і місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, для відстоювання своїх прав і законних інтересів та відновлення їх у разі порушення.

Водночас, якщо особа звертається із певним документом до органів, відповідальних за реалізацію завдань кримінального провадження, пов`язаних із вчиненням, на її думку, кримінального правопорушення, то таке звернення недопустимо розцінювати як таке, в якому реалізується право особи на внесення пропозицій стосовно вдосконалення роботи органів досудового розслідування, викриття недоліків у їх роботі або як прояв участі у державних справах. Також неправильно (з цих же міркувань) розглядати заяви, які, на думку уповноважених суб`єктів органів досудового розслідування, містять відомості про кримінальне правопорушення, за правилами ст. 214 КПК, а які таких відомостей не містять, - за правилами Закону України "Про звернення громадян", оскільки така ознака не може використовуватись як розмежувальна для цих двох видів звернень.

З наведених підстав обґрунтованою є практика слідчих суддів, які визнають протиправною бездіяльність слідчих та прокурорів із невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, якщо заява, яка, на думку особи, що її подала, містила відомості про кримінальне правопорушення, однак була розглянута в порядку Закону України "Про звернення громадян"( Лист ВССУ № 9-49/0/4-17 від 12 січня 2017 року Узагальнення про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування»).

За встановлених обставин слідує, що розгляд заяви скаржниці ОСОБА_4 в порядку ЗУ «Про звернення громадян» є безпідставним та розцінюється слідчим суддею як ухилення від свого прямого обов`язку перевірки заявленого повідомлення у порядку, передбаченому чинним КПК України.

З наданих суду матеріалів вбачається, що повідомлення про кримінальне правопорушення ОСОБА_4 від 08 серпня 2019 р. в установлений законом строк не було внесено до ЄРДР, а тому, скарга підлягає частковому задоволенню.

В своїй скарзі, окрім зобов`язання внести відомості до ЄРДР, заявник також просить слідчого суддю зобов`язати уповноважену особу провести повний та всебічний розгляд її заяви у відповідності з Кримінальним процесуальним кодексом України.

З цього приводу слідчий суддя зазначає, що положеннями ст. 214 КПК України закріплений обов`язок уповноваженої особи розпочати розслідування, одразу після внесення відповідних даних про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань. За таких обставин, скарга в цій частині задоволенню не підлягає.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 214, 303, 309, 376 КПК України, -

УХВАЛИВ:

Скаргу ОСОБА_4 на бездіяльність службових осіб Слов`янського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань задовольнити частково.

Зобов`язати уповноважену особу Слов`янського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань, відомості за заявою ОСОБА_4 від 08 серпня 2019 року про кримінальне правопорушення, зареєстроване Слов`янським відділом поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області в Журналі єдиного обліку заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події за № 25576 від 08 серпня 2019 року.

В іншій частині скарги відмовити.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Ухвалу складено у нарадчій кімнаті у єдиному екземплярі.

Слідчий суддя

Слов`янського міськрайонного суду

Донецької області ОСОБА_1