У Х В А Л А
Справа № 126/1783/17

Провадження № 1-кс/126/1069/2019

17 вересня 2019 року м. Бершадь

Бершадський районний суд Вінницької області

в складі слідчого судді ОСОБА_1

із секретарем ОСОБА_2

за участі старшого слідчого ОСОБА_3

розглянувши в судовому засіданні в приміщенні суду в м. Бершадь клопотання старшого слідчого СВ Бершадського ВП ГУНП у Вінницькій області капітана поліції ОСОБА_3 про дозвіл на проведення позапланової виїзної ревізії по кримінальному провадженні № 0000443 від 05.07.2017 року,

ВСТАНОВИВ :

В провадження слідчого судді Бершадського районного суду Вінницької області ОСОБА_1 надійшло клопотання сторони кримінального провадження слідчого СВ Бершадського ВП ГУНП у Вінницькій області ОСОБА_3 про дозвіл на проведення позапланової виїзної ревізії окремих питань фінансово господарської діяльності «Бершадської філії Вінницького медичного коледжу ім. Д.К.Заболотного», юридична адреса: 21037, Вінницька область, м.Вінниця, вул. Пирогова,57, (), поштова адреса: 24400, Вінницька область, Бершадський район, м.Бершадь, вул. Юрія Коваленка, 167, на протязі періоду з 01.01.2013 по 01.09.2018, для проведення якої залучити Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області. Призначити строк проведення ревізії з 23 вересня 2019 по 11 жовтня 2019 (включно).

Заявлене клопотання обґрунтував тим, що 04.07.2017 року до Бершадського ВП ГУНП у Вінницькій області надійшло колективне звернення педагогічних працівників Бершадського медичного коледжу про те, що директор коледжу ОСОБА_4 та головний бухгалтер коледжу ОСОБА_5 зловживаючи службовим становищем вчиняють неправомірні діяння при використанні коштів спеціального фонду бюджету «Бершадський медичний коледж» та виплати заробітної плати педагогічним працівникам.

05.07.2017 дані матеріали досудового розслідування внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000443.

05.07.2017 начальником СВ Бершадського ВП ГУНП у Вінницькій області підполковником поліції ОСОБА_6 провадження досудового слідства по кримінальному провадженні № 0000443 доручено слідчому СВ Бершадського ВП ГУНП у Вінницькій області капітану поліції ОСОБА_3 ..

В ході проведення досудового розслідування на підставі ухвали слідчого судді в Бершадському медичному коледжі було проведено позапланову ревізію окремих питань фінансово-господарської діяльності Бершадського медичного коледжу, яка проводилася Управлінням Північного офісу Держаутслужби у Вінницькій області за період з 01.01.2014 по 01.05.2017 року, під час якої були виявлені порушення фінансового характеру, так як за рахунок коштів загального фонду кошторису покрито ряд витрат на оплату послуг та іншого, які повинні відшкодовуватися за рахунок спеціального фонду.

В ході подальшого досудового розслідування було допитано в якості свідків працівників КО «Бершадський медичний коледж», які повідомили, що адміністрація коледжу на протязі останніх років кошти спеціального фонду бюджету закладу, які надходили від студентів платної форми навчання за навчання, використовувала на потреби коледжу (придбання паливно-мастильних матеріалів, розрахунки за енергоносії, сплата орендної плати, оплата праці працівникам, за суміщення посад як адміністративних так і господарських, утримання гуртожитку тощо). Залишки коштів спеціального фонду, які надійшли від студентів за навчання витрачались на оплату праці педагогічних працівників. Відповідно коштів спеціального фонду не вистачало, щоб оплатити працю педагогічних працівників за витрачені години в групах з платною формою навчання згідно тарифікації. Після того як розпочалось досудове слідство по кримінальному провадженню, адміністрація коледжу розрахувалася з педагогічними працівниками по заборгованості з оплати праці з коштів загального фонду бюджету закладу. Під час проведення ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Бершадського медичного коледжу, яка проводилася в 2017 році, за результатами розгляду їхнього звернення не в повній мірі було перевірено фінансово-господарську діяльність Бершадського медичного коледжу за період 2014-2017 років, а лише окремі питання.

04.07.2019 до слідчого СВ від колективу Бершадського медичного коледжу надійшло клопотання з проханням провести позапланову виїзну ревізію з окремих питань фінансово-господарської діяльності Бершадського медичного коледжу за період з 01.01.2013 по 01.09.2018 року при цьому встановити законність використання коштів спеціального та загального фондів бюджету КО «Бершадського медичного коледжу» за вище вказаний період.

Відповідно до рішення № 803 Вінницької обласної ради від 05.03.2019 року 37 сесії 7 скликання було вирішено про припинення юридичної особи Бершадський медичний коледж шляхом приєднання до Вінницького медичного коледжу ім. акад. Д.К.Заболотного.

З огляду на вищевикладене в ході досудового розслідування виникла необхідність в проведенні позапланової виїзної ревізії окремих питань фінансово господарської діяльності Бершадської філії Вінницького медичного коледжу ім. Д.К. Заболотного, юридична адреса: 21037, Вінницька область, м. Вінниця, вул. Пирогова, 57, (), поштова адреса: 24400, Вінницька область, Бершадський район, м. Бершадь, вул. Юрія Коваленка, 167, за період з 01.01.2013 по 01.09.2018 року під час якої необхідно вирішити наступні питання:

- утворення та використання власних надходжень бюджетних установ;

- використання коштів спеціального та загального фондів бюджету «Бершадської філії Вінницького медичного коледжу ім. Д.К. Заболотного».

З`ясування вищенаведеного питання іншим шляхом, окрім як проведення ревізії контролюючим органом, неможливе.

Слідчий ОСОБА_3 , в судовому засіданні клопотання підтримав та просив задовольнити.

Дослідивши матеріали клопотання, приходжу до наступного висновку.

Кримінальний процесуальний кодекс України зобов`язує прокурора, керівника органу досудового розслідування, слідчого всебічно, повно і неупереджено дослідити обставини кримінального провадження.

Повнота дослідження кримінального провадження означає встановлення всього кола фактичних обставин, що можуть суттєво вплинути на рішення у кримінальному провадженні; використання такої сукупності доказів, яка обґрунтовує зроблені висновки як такі, що не залишають місця сумнівам.

Відповідно до ч.1 ст. 370 КПК України судове рішення повинно бути законним, обґрунтованим і вмотивованим.

Частина 2 даної статті вказує, що законним є рішення, ухвалене компетентним судом згідно з нормами матеріального права з дотриманням вимог щодо кримінального провадження, передбачених цим Кодексом (КПК України).

Відповідно до вимог п.18 ст. 3 КПК України, слідчий суддя - суддя суду першої інстанції, до повноважень якого належить здійснення у порядку, передбаченому КПК, судового контролю за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальному провадженні. Тобто, за змістом вказаної норми однією з головних функцій слідчого судді є насамперед здійснення судового контролю за дотриманням прав, свобод та інтересів учасників кримінального провадження під час досудового розслідування.

Згідно вимог ч. 3 ст. 26 КПК України, слідчий суддя, суд у кримінальному провадженні вирішують лише ті питання, що винесені на їх розгляд сторонами та віднесені до їх повноважень цим Кодексом (КПК України). Тобто, враховуючи сферу дії принципу диспозитивності, процесуальний закон чітко зазначає у який спосіб суд, слідчий суддя вирішують питання. Таким чином, слідчий суддя має вирішувати питання, які віднесені до його повноважень процесуальним законом і саме в спосіб, передбачений процесуальними нормами.

Відповідно до ч.ч. 7, 8 ст. 11 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26 січня 1993 року № 2939-XII позапланові виїзні ревізії суб`єктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені цим Законом до підконтрольних установ, проводяться органами державного фінансового контролю за судовим рішенням, ухваленим у кримінальному провадженні.

В силу вимог ст.ст. 36, 40 КПК України прокурор, слідчий за погодженням із прокурором має право звертатися до слідчого судді з клопотаннями про застосування заходів забезпечення кримінального провадження, проведення слідчих (розшукових) дій та негласних слідчих (розшукових) дій. Поряд з цим, згідно з положеннями статей 131, 132 КПК України, до повноважень слідчого судді входить застосування заходів забезпечення кримінального провадження.

Заходами забезпечення кримінального провадження є:1) виклик слідчим, прокурором, судовий виклик і привід; 2) накладення грошового стягнення; 3) тимчасове обмеження у користуванні спеціальним правом; 4) відсторонення від посади; 5) тимчасовий доступ до речей і документів; 6) тимчасове вилучення майна; 7) арешт майна; 8) затримання особи; 9) запобіжні заходи. КПК України не передбачає такий вид заходів забезпечення кримінального провадження, як надання слідчим суддею дозволу на проведення (призначення) позапланової виїзної ревізії фінансово-господарської діяльності підприємств, чи інших суб`єктів господарювання.

Разом з тим, положення КПК України не відносять до компетенції слідчого судді вирішення питання щодо надання дозволу на проведення позапланової виїзної ревізії, ст. 132 КПК України не передбачає такого заходу кримінального провадження, не регламентує порядок розгляду таких клопотань, обсяг доказування при розгляді такого клопотання, критерії, за якими слідчий суддя повинен визначати достатність підстав для надання дозволу на проведення позапланової виїзної ревізії. Положеннями КПК України не передбачено повноважень слідчого судді призначати таку ревізію.

Крім того, главою 20 КПК України визначено вичерпний перелік слідчих (розшукових) дій, з дозволом на проведення яких слідчий за погодженням з прокурором або прокурор можуть звернутись до слідчого судді.

При цьому, клопотання про призначення позапланової виїзної ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності установи не входить до переліку слідчих (розшукових) дій, які визначені в главі 20 КПК України.

Так, призначення позапланової виїзної ревізії не є ні слідчою (розшуковою) дією, ні заходом забезпечення кримінального провадження, з клопотаннями про проведення яких вправі звертатись слідчий за погодженням з прокурором або прокурор до слідчого судді.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, враховуючи, що Кримінальний процесуальний кодекс України містить вичерпний перелік слідчих і процесуальних дій, дозвіл на проведення яких надається слідчим суддею у передбаченому ним порядку, і в цьому переліку не закріплено повноважень слідчого судді на призначення позапланових виїзних ревізій суб`єктів господарської діяльності, тому слідчий суддя вважає за необхідне в задоволенні клопотання відмовити.

На підставі наведеного, та керуючись ст.ст. 22, 93, 309, 372 КПК України,

УХВАЛИВ:

В задоволенні клопотання старшого слідчого СВ Бершадського ВП ГУНП у Вінницькій області капітана поліції ОСОБА_3 про дозвіл на проведення позапланової виїзної ревізії по кримінальному провадженні № 0000443 від 05.07.2017 року - відмовити.

Ухвала слідчого судді остаточна, оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1