Справа №766/5772/19
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
18.09.2019 року

Слідчий суддя Херсонського міського суду Херсонської області ОСОБА_1 , при секретарі ОСОБА_2 розглянувши клопотання прокурора відділу прокуратури Херсонської області ОСОБА_3 про проведення експертизи,

ВСТАНОВИВ:
18.09.2019 року слідчий звернувся до суду з клопотанням в порядку ст.ст. 244, 245 КПК України про проведення експертизи.

В обґрунтування клопотання, слідчий посилається на те, що слідчим відділом Херсонського ВП ГУНП в Херсонській області проводиться досудове розслідування у кримінальному провадженні№ 0000012 від 21.03.2019 за фактом зловживання службовим становищем службовими особами Херсонської філії ДП «АМПУ», за ч. 2 ст. 364 КК України.

Проведеним досудовим розслідування встановлено, що протягом 2016-2019 років службові особи Херсонської філії державного підприємства «Адміністрація морських портів України» - адміністрація Херсонського морського порту зловживаючи своїм службовим становищем умисно, з корисливих мотивів чи в інших особистих інтересах або в інтересах третіх осіб використовували своє службове становище при здійсненні організаційно- розпорядних функцій пов`язаних з забезпеченням функціонування морського порту Херсон всупереч економічним інтересам держави та в порушення вимог Закону України «Про морські порти України», що призвело до фактичного надання Херсонською філією ДП «АМПУ» послуг суднам, які рухались морем під час оголошення льодової кампанії на Бузько-Дніпровсько-лиманському та Херсонському морському каналах, з криголамного проведення у супроводі державного морського буксиру «Бакай» в період льодових кампаній без складання обов`язкових звітів та пред`явлення вимог до судновласників з приводу сплати обов`язкової плати за наданні послуги буксира «Бакай», чим державні в особі державного підприємства «Адміністрація морських портів України» завдані значні збитки.

Також встановлено, що протягом 2016-2019 років капітан та заступник капітана Херсонського морського порту - Херсонської філії державного підприємства «Адміністрація морських портів України» зловживаючи своїм службовим становищем умисно, з корисливих мотивів чи в інших особистих інтересах за попередньої домовленістю з представниками суднопласних агентств та судновласників в інтересах останніх використовували функції капітана у Херсонському морському порту, на підходах до нього та в суміжних акваторіях всупереч інтересам служби та економічним інтересам держави, що призвело до незаконного в порушенні вимог Правил плавання і лоцманського проведення суден в північно-західній частині Чорного моря, Бузько-Дніпровсько-лиманському та Херсонському морському каналах, затверджених наказом Міністерства транспорту та зв`язку України № 655 від 01.08.2007 та Закону України «Про морські порти України надання капітаном та заступником капітана порту дозволів на самостійне плавання суден під час оголошення льодових кампаній на Бузько-Дніпровсько-лиманському та Херсонському морському каналах без погодження їх зі старшим координатором з проведення льодових операцій, вказані неправомірні дії капітана та заступника капітана порту могли спричинити негативних наслідків, пов`язаних з безпекою плавання суден та завдали державі значних збитків.

Наказом Міністерства інфраструктури України № 184 від 18.04.2014 р. затверджено «Положення про Херсонську філію державного підприємства «Адміністрація морській портів України» (Адміністрація Херсонського морського порту), яким визначено мету та предмет діяльності, юридичний статус, порядок використання майна, управління та інші питання діяльності Херсонської філії державного підприємства «Адміністрації морських портів України», яке входить до складу управління Міністерства інфраструктури України.

Херсонська філія ДП «АМПУ» створена з метою забезпечення функціонування Херсонського морського порту, організації та забезпечення безпеки мореплавства, утримання та ефективного використання державного майна, закріпленого за філією та отримання прибутку.

У межах території та акваторії морського порту Херсон предметом діяльності Херсонської філії ДП «АМПУ» відповідно до вимог ст. 15 Закону України «Про морські порти України» є:

утримання та забезпечення ефективного використання державного майна, переданого їй в господарське віддання, у тому числі модернізації, ремонту, реконструкції та будівництва гідротехнічних споруд, інших об`єктів портової інфраструктури, розташованих у межах території та акваторії морського порту;

надання послуг суднам на підходах і безпосередньо в акваторії морського порту для їх безпечного судноплавства, маневрування та стоянки;

організації та забезпечення безпеки мореплавства;

збору та обліку даних, що вносяться до Реєстру морських портів України;

організації розроблення та виконання плану розвитку морського порту, підготовки пропозицій щодо його вдосконалення;організації робіт з підйому затонулого майна в акваторії морського порту;

забезпечення дотримання законодавства про охорону навколишнього природного середовища, у тому числі шляхом участі в межах визначеної законодавством компетенції у виявленні випадків скидання суднами (плавзасобами) забруднюючих речовин у межах акваторії порту;

забезпечення проведення робіт з ліквідації наслідків забруднення території та акваторії морського порту;

надання допомоги потерпілим;

визначення районів обов`язкового використання буксирів;

справляння та цільового використання портових зборів;

координація своєї діяльності та діяльності капітана морського порту, лоцманської служби, власників морських терміналів, портових операторів, інших суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у морському порту, у разі виникнення стихійного лиха, аварій, катастроф, інших надзвичайних ситуацій, що потребує взаємодій;

забезпечує створення рівних і конкурентних умов ведення господарської діяльності та отримання послуг у морському порту;

контролю і підтримання оголошених глибин.

Згідно п. 1.2 та п 4.3. Звіду звичаїв Херсонського морського порту вбачається, що звід звичаїв встановлює правила надання послуг, обслуговування суден і пасажирів, що склалися і тривалий час застосовуються на практиці в Херсонському морському порту, а також у період дії оголошеної льодової кампанії судновласниками сплачується плату Адміністрації за послуги із забезпечення проведення криголамних робіт відповідно до затверджених тарифів.

Відповідно до вимог ст. 9 Закону України «Про морські порти» вбачається, що звід звичаїв морського порту встановлює правила надання послуг у морському порту, обслуговування суден і пасажирів, що склалися і тривалий час застосовуються на практиці у цьому морському порту, який видається адміністрацією морських портів України щодо кожного морського порту, завіряється Торгово-промисловою палатою України.

Згідно наказу Міністрества інфраструктури України № 1059 від 26.12.2013 р. «Про затвердження Тарифів на послуги із забезпечення проведення криголамних робіт» вбачається, що сплата послуг із забезпечення проведення криголамних робіт здійснюється на користь державного підприємства «Адміністрація морських портів України», розрахунок вартості яких здійснюється з умовного об`єму судна.

Вимоги ст. 14 Закону України «Про морські порти України» передбачають, що організація судноплавства в акваторії Херсонського морського порту здійснюється на основі розподілу функцій забезпечення безпеки мореплавства та нагляду (контролю) за безпекою мореплавства.

Нагляд за мореплавством у Херсонському морському порту здійснюється капітаном Херсонського морського порту, який очолює службу капітана морського порту.

Відповідно вимог ст. 75 Кодексу торговельного мореплавства України вбачається, що державний нагляд за безпекою мореплавства у морському порту, на підходах до нього та в суміжних акваторіях здійснюється капітаном морського порту. Державний нагляд за безпекою мореплавства у морських терміналах, розташованих у межах територій та акваторій, відокремлених від основної території та акваторії відповідного морського порту, здійснює окремий підрозділ служби капітана морського порту.

Капітан морського порту та служба капітана морського порту діють на підставі положення, яке затверджено центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сферах морських і річкового транспорту.

Наказом Міністерства інфраструктури України № 190 від 27.03.2013 затверджено Положення «Про капітана морського порту та службу капітана морського порту», згідно якого встановлено порядок діяльності капітана морського порту та служби капітана морського порту в частині здійснення ними нагляду та забезпечення безпеки мореплавства у морському порту, на підходах до нього та суміжних акваторіях.

Капітан Херсонського морського порту очолює службу капітана морського порту, яка входить до складу Херсонської філії державного підприємства «АМПУ».

Положенням «Про капітана морського порту та службу капітана морського порту», затвердженого наказом Міністерства інфраструктури України № 190 від 27.03.2013 встановлено порядок діяльності капітана морського порту та служби капітана морського порту в частині здійснення ними нагляду забезпечення безпеки мореплавства у морському порту, на підходах до нього та в суміжних акваторіях.

Згідно вказаного положення «Про капітана морського порту» та вимог ст. 78 Кодексу торгівельного мореплавства України визначені функції капітана морського порту, до яких належить:

Державний нагляд за дотриманням законодавства і правил мореплавства, а також міжнародних договорів України щодо мореплавства, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Розгляд справ про адміністративні правопорушення і накладення адміністративних стягнень.

Реєстрація суден у Дежавному судовому реєстрі України, Судновій книзі України і видача суднових документів, якщо інше не передбачено законодавством

Видача документів.

Перевірка суднових документів, дипломів і кваліфікаційних свідоцтв.

Видача посвідчень моряка особам, які входять до складу судного екіпажу.

Нагляд за дотримання вимог щодо порядку заходження суден у морський порт і виходу з морського порту.

Нагляд за дотримання вимог щодо запобігання забрудненню навколишнього природного середовища.

Оформлення приходу суден у морський порт і виходу з морського порту.

Нагляд та контроль за підприємствами, що надають лоцманські послуги, і службою регулювання руху суден у межах акваторії морського порту.

Нагляд та контроль за криговим проведенням суден на підходах до морського порту і в межах його акваторії.

Видача дозволів на підняття майна, що затонуло в морі, а також на проведення будівельних робіт щодо гідротехнічних споруд у межах території та акваторії морського порту.

Облік та розслідування аварійних морських подій.

Керівництво службою капітана морського порту.

Правилами плавання і лоцманського проведення суден у північно- західній частині Чорного моря, Бузько-Дніпровсько-лиманському та Херсонському морському каналах, затверджених наказом Міністерства транспорту та зв`язку України від 01.08.2007 № 655 визначений порядок плавання суден у льодових умовах згідно яких вбачається, що зокрема під час оголошення льодової кампанії на Бузько-Дніпровсько-лиманському та Херсонському морському каналах плавання суден здійснюється, як правило, під проведенням криголамів або буксирів льодового супроводження у складу караванів, що формуються в районі острова Березань і в портах відходу.

Наказом Міністерства інфраструктури України «Про організацію льодових операцій» № 467 від 12.11.2015 призначено:

координаторами з проведення льодових операцій в акваторіях морських портів у період льодової кампанії капітанів морських портів відповідних філій ДП «Адміністрації морських портів України».

Регіонального координатора з проведення льодових операцій в період льодової кампанії у Бузько-Дніпровському регіоні (морські порти Миколаїв, Октябрьск, Херсон) - капітана морського порту Миколаїв.

Старшим координатором з проведення льодових операцій у період льодової кампанії заступника Міністра інфраструктури відповідно до розподілу обов`язків.

Відповідно п. 3.3.1 Правилами плавання і лоцманського проведення суден у північно-західній частині Чорного моря, Бузько-Дніпровсько-лиманському та Херсонському морському каналах, затверджених наказом Міністерства транспорту та зв`язку України від 01.08.2007 № 655 вбачається, що судна, які мають відповідний льодовий клас, за погодженням зі старшим координатором з проведення льодових операцій, можуть здійснювати плавання на Бузько- Дніпровсько-лиманському та Херсонському морському каналах самостійно.

Вказане свідчить, що капітан та заступник капітана Херсонського морського порту не мали законних підстав для самостійного прийняття рішення та надавати дозволи на самостійне плавання суден під час оголошення льодових кампаній на Бузько-Дніпровсько-лиманському та Херсонському морському каналах без погодження зі старшим координатором з проведення льодових операцій.

Згідно Положення «Про флот (портовий), затвердженого наказом начальника Херсонської філії ДП «АМПУ» № 37 від 06.08.2013 р. вбачається, що флот портовий Херсонської філії ДП «АМПУ» створений і призначений для забезпечення буксирування та лоцманських операцій у акваторії Херсонської філії ДП «АМПУ» (Адміністрація Херсонського морського порту) тощо.

Флот портовий очолює начальник флоту (портового), який підпорядковується заступнику начальника Херсонської філії ДП «АМПУ» (Адміністрація Херсонського морського порту) з операційної діяльності.

Згідно аудиторського звіту Управління внутрішнього аудиту та контролю Міністерства інфраструктури України № 14-2-03/08 від 27.08.2018 проведеного за результатами планового аудиту відповідності та фінансового аудиту діяльності Херсонської філії державного підприємства «Адміністрація морських портів України» (адміністрація Херсонського морського порту) вбачається наступне, а саме:

Херсонською філією ДП «АМПУ» недоотримало фінансових ресурсів на суму 165,90 тис. грн., в наслідок не стягнення службовими особами Херсонської філії ДП «АМПУ» плати за криголамне проведення 04.01.2016 т/х «КAREWOOD GLORY» (колишня назва - т/х «ДМИТРО КОТЮЖЕНКО»; 05.02.2016 судна «Джоббер» та 15.02.2017 т/х «SVETLANA» у супроводі морського буксиру «Бакай» в період льодових компаній.

Херсонською філією ДП «АМПУ» втрачена вигода від не впровадження тарифу (ненадання послуги) з організації безпечної експлуатації замовником об`єктів портової інфраструктури державної власності під час навантажувально-розвантажувальних робіт на рейді

морського порту Херсон силами та засобами замовника за період з

01.01.2016 по16.08.2016 у сумі 2 087,07 тис. грн.

Херсонською філією ДП «АМПУ» недоотримало доходів від плати за криголамне проведення суден в період льодових кампаній на суму 2 197,2 тис. грн., в наслідок незаконних дій капітана та заступника капітана Херсонського морського порту, що полягали в наданні незаконних дозволів на самостійне плавання суден та не включення вказаних суден до складу льодового каравану морського «Буксиру».

При проведенні досудового розслідування у кримінальному провадженні виникла суттєва необхідність у проведенні судово-економічної експертизи, з метою з`ясування обставин, що мають значення для кримінального провадження, для яких необхідні спеціальні знання якими наділені експерти Миколаївського відділення ОНДІСЕ.

У подальшому висновок експертизи може бути приєднаний до матеріалів кримінального провадження та використаний в якості доказів.

Слідчий в судове засідання не з`явився, надав до суду заяву в якій просив провести розгляд справи за його відсутності. Клопотання підтримує у повному обсязі, просить задовольнити його з підстав викладених у ньому.

Відповідно до ст. 107 ч.4 КПК України, фіксування за допомогою технічних засобів кримінального провадження в суді не здійснювалось.

Слідчий суддя, вивчивши клопотання та надані в його обґрунтування матеріали, приходить до наступних висновків.

Відповідно до ч. 1 ст. 242 КПК України експертиза проводиться експертною установою, експертом або експертами, за дорученням слідчого судді чи суду, наданим за клопотанням сторони кримінального провадження або, якщо для з`ясування обставин, що мають значення для кримінального провадження, необхідні спеціальні знання.

Відповідно до п. 1, 2 ч. 1 ст. 242 КПК України слідчий або прокурор зобов`язані звернутися з клопотанням до слідчого судді для проведення експертизи щодо встановлення причин смерті та встановлення тяжкості та характеру тілесних ушкоджень.

Відповідно до ст. 243 КПК України експерт залучається за наявності підстав для проведення експертизи за дорученням слідчого судді чи суду, наданим за клопотанням сторони кримінального провадження.

Відповідно до ст. 244 КПК України у разі якщо для з`ясування обставин, що мають значення для кримінального провадження, необхідні спеціальні знання, сторони кримінального провадження мають право звернутися з клопотанням про проведення експертизи до слідчого судді.

Відповідно до ч. 7 ст. 244 КПК України, до ухвали слідчого судді про доручення проведення експертизи включаються запитання, поставлені перед експертом особою, яка звернулася з відповідним клопотанням.

Ініціатором клопотання доведено, що для вирішення питань, що мають істотне значення для кримінального провадження, необхідне залучення експерта.

Керуючись положеннями ст.ст. 40, 110, 242, 243, 244, 245 КПК України, слідчий суддя,

У Х В А Л И В:
Клопотання - задовольнити

Доручити у кримінальному провадженні № 0000012 експертам Миколаївського відділення ОНДІСЕ провести судово-економічну експертизу, при проведенні якої експертам поставити наступні питання:

-Чи підтверджується документально аудиторський звіт Міністерства інфраструктури України № 14-2-03/08 від 27.08.2018, проведений за результатами планового аудиту відповідності та фінансового аудиту діяльності Херсонської філії державного підприємства «Адміністрація морських портів України» (адміністрація Херсонського морського порту) за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 в частині:

Недоотримання доходів Херсонською філією державного підприємства «Адміністрація морських портів України) внаслідок не стягнення плати за криголамне проведення 04.01.2016 т/х «КAREWOOD GLORY» (колишня назва - т/х «ДМИТРО КОТЮЖЕНКО»; 05.02.2016 судна «Джоббер»; 15.02.2017 т/х «SVETLANA» в каравані морським буксиром «Бакай» в період льодових кампаній на загальну суму 165,9 тис. грн.

Недоотримання доходів Херсонською філією державного підприємства «Адміністрація морських портів України» через не впровадження тарифу (ненадання послуг) з організації безпечної експлуатації замовником об`єктів портової інфраструктури державної власності під час навантажувально-розвантажувальних робіт на рейді морського порту Херсон силами та засобами замовника за період з 01.01.2016 по 16.08.2016 на суму 2 087,07 тис. грн.

Херсонською філією державного підприємства «Адміністрація морських портів України» недоотримало доходів від плати за криголамне проведення суден в період льодових кампаній на суму 2 197,2 тис. грн., в наслідок перевищення капітаном Херсонського морського порту ОСОБА_4 та заступником капітана Херсонського морського порту ОСОБА_5 своїх службових повноважень, що полягало в незаконному наданні дозволів на самостійне плавання суден та не включення вказаних суден до складу льодового каравану морського «Буксиру».

Попередити експерта про відповідальність за завідомо неправдивий висновок (ст. 384 КК України) або за відмову від виконання покладених обов`язків (ст. 385 КК України).

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя