У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 листопада 2018 року м. Ужгород

Слідчий суддя Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області ОСОБА_1 , за участю секретаря судових засідання - ОСОБА_2 , розглянувши скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про кримінальне правопорушення,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернувся до слідчого судді із скаргою в порядку ст. 303 КПК України на бездіяльність прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про кримінальне правопорушення.

В обґрунтування доводів скарги заявник посилається на те, що 13.11.2018 року звернувся до прокуратури Закарпатської області із заявою (повідомленням) про вчинені кримінальні правопорушення про те, що у провадженні СВ Ужгородського ВП ГУНП в Закарпатській області, за здійснення процесуального керівництва Ужгородської місцевої прокуратури, перебувають матеріали кримінального провадження за № 0003596 про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 367 КК України, відомості про яке внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань 31.12.2015 року та матеріали кримінального провадження за № 0003478 про вчинення кримінального правопорушення передбаченого ч. 2 ст. 191 КК України, відомості про яке внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань 13.12.2017 року за фактами привласнення службовими особами ПАТ «Юніон Стандарт Банк» належних гр. Великобританії ОСОБА_3 коштів у особливо великих розмірах.

Станом на сьогодні по обом вищевказаним кримінальним провадженням ОСОБА_3 являється потерпілим.

Зауважує, що минуло майже три роки з дня здійснення досудового розслідування даного кримінального провадження, проте результати цієї справи йому, як потерпілому, невідомі по сьогоднішній день, з боку органу досудового розслідування не вчиняється жодних дій по даному кримінальному провадженню з урахуванням того, що існують ще потенційні підозрювані, окрім наявного одного, слідчий по сьогоднішній день не зв`язувався з ним, будь-яких додаткових слідчих дій не проводить, експертизи не призначаються. Більше того, працівниками Ужгородського ВП ГУНП в Закарпатській області постійно не виконуються ухвали слідчих суддів про проведення тих чи інших слідчий дій: обшуків, тимчасового доступу до речей і документів, що б явно дало потужний імпульс кримінальним провадженням для подальшого притягнення до кримінальної відповідальності винних у привласненні належних мені коштів. На його думку це явно свідчить про те, що розслідування кримінального провадження по вище описаним фактам свідомо затягується. Водночас, вказане вище явно не свідчить про всебічне, повне і неупереджене дослідження обставин кримінального провадження.

Вказує, що за роки постійної процесуальної боротьби з вищевказаними представниками правоохоронних органів, в особі місцевої поліції та прокуратури, він постійно змушений скаржитись до вищого керівництва останніх. Його представники-адвокати постійно письмово звертаються з запитами про хід і стан досудового розслідування даних кримінальних проваджень задля здійснення належного представлення моїх інтересів та подальшого уникнення можливого порушення його прав. Однак, відповіді по сьогодні не надходять.

Звертає увагу суду на те, що працівники поліції своєчасно не вживають заходи щодо всебічного, повного, неупередженого досудового розслідування та прийняття остаточного рішення у розумні строки. Досудове розслідування проводиться на низькому професійному рівні, допущена тяганина, слідчі дії виконуються безпланово та епізодично.

Вказівки та доручення процесуального керівника-прокурора, зокрема про проведення обшуків та тимчасового доступу до речей і документів вище вказаної банківської установи, не виконуються. Такі доручення прокурора зумовлені ухваленням відповідних судових рішень слідчими суддями Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області.

Тобто, мається на увазі те, що до цього часу працівниками поліції не досліджено питання обладнання Закарпатського центрального відділення ПАТ «ЮСБ Банк» місцем зберігання цінностей та наявності з даного приводу відповідного нормативного акту. Саме для вирішення цих питань органу досудового розслідування було надана на виконання ухвала слідчого судді Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області від 23.08.2018 у справі № 308/932718. Однак, така не була виконана по сьогоднішній день.

Заявник зазначає, що аналогічна ситуація стосовно наявних і водночас невиконаних ухвал слідчих суддів про надання дозволу на проведення обшуків.

Залишились також не виконані доручення прокурора про проведення ряду інших слідчих, розшукових дій на підставі ухвал слідчих суддів.

Проведена заступником начальника СВ Ужгородського ВП ГУНП в Закарпатській області ОСОБА_4 слідча дія у вигляді допиту у якості свідка потенційного підозрюваного ОСОБА_5 суперечить вимогам КПК України, оскільки згідно наданих мною раніше показів останній причетний до вчинення невстановленою слідством організованою злочинною групою осіб ряду кримінальних правопорушень, а тому в майбутньому може набути статус підозрюваного.

Водночас, заявник звертає увагу на те, що за аналогічних обставин ОСОБА_5 , як засновник ПАТ «ЮСБ Банк» разом з іншими працівниками цього ж банку на сьогоднішній день притягуються до кримінальної відповідальності.

Так, слідчими СУ ГУНП в Одеській області та за процесуального керівництва прокуратури Одеської області здійснювалось досудове розслідування у кримінальному провадженні №0000770 від 09.10.2015 відносно гр. ОСОБА_5 за ч. 5 ст. 191 КК України та інших обвинувачених.

Станом на сьогодні дане кримінальне провадження перебуває на розгляді в Київському районному суду м. Одеса (справа № 522/10944/16-к) та чергове судове засідання призначене на 26.11.2018.

Заявник вказує, що наведене свідчить про ігнорування причетними працівниками Ужгородського ВП ГУНП в Закарпатській області наявних судових рішень слідчих суддів, які є обов`язковими до виконання, про явну службову недбалість, зловживання і перевищення службовими повноваженнями.

Заявник зауважує, що вищевказане свідчить про неналежне виконання слідчими та посадовими особами Ужгородського ВП ГУНП в Закарпатській області своїх службових обов`язків.

Також, зазначає, що вказані вище ним обставини завдають йому значної шкоди, що у свою чергу є злочинами, передбаченими ст. 365, ст. 367 та ст. 382 КК України.

Стверджує, що дана заява про вчинене кримінальне правопорушення була прийнята від нього працівниками прокуратури Закарпатської області, що підтверджується наданим відміткою про таке прийняття. Однак, після цього жодних дій, спрямованих на внесення наданих ним відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань та здійснення досудового слідства даним органом досудового слідства не вчинялося

Вказує, що прокуратурою Закарпатської області, всупереч ст. 214 КПК України, було допущено бездіяльність, відтак, вважає, що відомості, викладені у заяві про вчинені кримінальні правопорушення від повинні були негайно, але не пізніше 24-х годин після подання такої заяви вноситись до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

З посиланням на викладене заявник просить зобов`язати прокуратуру Закарпатської області (посадових осіб) внести відомості за його - ОСОБА_3 заявою про вчинення кримінальних правопорушень від 13.11.2018 року до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати досудове розслідування у формі досудового слідства за вчинення дій.

Представник ОСОБА_3 адвокат ОСОБА_6 в судове засідання не з`явився, однак подав до суду заяву про розгляд справи без його участі, якою підтримав скаргу ОСОБА_3 та просив таку задовольнити.

Прокурор у судове засідання не з`явився та про причини своєї неявки суд не повідомив.

Дослідивши матеріали скарги, слідчий суддя приходить до наступного висновку.

Відповідно до ст. 2 КПК України завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.

Згідно ст. 24 КПК України кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності суду, слідчого судді, прокурора, слідчого в порядку, передбаченому цим Кодексом. Гарантується право на перегляд вироку, ухвали суду, що стосується прав, свобод чи інтересів особи, судом вищого рівня в порядку, передбаченому цим Кодексом, незалежно від того, чи брала така особа участь у судовому розгляді.

Згідно п. 1) ч. 1 ст. 303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у неповерненні тимчасово вилученого майна згідно з вимогами статті 169 цього Кодексу, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк, - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, володільцем тимчасово вилученого майна.

Відповідно до ст. 60 КПК України заявником є фізична або юридична особа, яка звернулася із заявою або повідомленням про кримінальне правопорушення до органу державної влади, уповноваженого розпочати досудове розслідування, і не є потерпілим. Заявник має право: 1) отримати від органу, до якого він подав заяву, документ, що підтверджує її прийняття і реєстрацію; 1-1) отримувати витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань; 2) подавати на підтвердження своєї заяви речі і документи; 3) отримати інформацію про закінчення досудового розслідування.

З матеріалів справи встановлено, що згідно із заявою (повідомленням) ОСОБА_3 про кримінальні правопорушення від 13.11.2018 року, адресованою прокурору Закарпатської області, заявник просив: 1. Зареєструвати дану заяву та внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань щодо вчинення кримінальних правопорушень невідомими мені особами за попередньою кваліфікацією за ст. 365, ст. 367 та ст. 382 КК України; невідкладно розпочати досудове розслідування, у формі попереднього слідства, з підстави вчинення службовими особами та власником речового доказу правопорушень, що мають ознаки складу злочинів, передбачених за ст. 365, ст. 367 та ст. 382 КК України; визнати його потерпілим від правопорушень, що мають ознаки складу злочинів, передбачених за ст. 365, ст. 367 та ст. 382 КК України; повідомити мене про результати розгляду моєї заяви у встановлені законодавством строки; допитати з приводу вказаних вище обставин начальника Ужгородського ВП ГУНП в Закарпатській області ОСОБА_7 ; допитати з приводу вказаних вище обставин начальника СВ Ужгородського ВП ГУНП в Закарпатській області ОСОБА_8 ; допитати з приводу вказаних вище обставин заступника начальника СВ Ужгородського ВП ГУНП в Закарпатській області ОСОБА_4 ; допитати з приводу вказаних вище обставин слідчого СВ Ужгородського ВП ГУНП в Закарпатській області ОСОБА_9 ; допитати з приводу вказаних вище обставин слідчого СВ Ужгородського ВП ГУНП в Закарпатській області ОСОБА_10 ; допитати з приводу вказаних вище обставин усіх причетних оперативних працівників Ужгородського ВП ГУНП в Закарпатській області, яким було доручено безпосереднє виконання ухвал слідчих суддів; дати доручення про проведення слідчих (розшукових) дій та негласних слідчих (розшукових) дій оперативним підрозділам Служби Безпеки України з приводу подальшого проведення комплексу заходів (виконання ухвал слідчих суддів, допит свідків, скерування запитів, до підприємств, установ, організацій) направлених на встановлення можливих осіб причетних до вищевказаних кримінальних правопорушень, встановлення їх місцезнаходження.

Вказану заяву (повідомлення) про кримінальні правопорушення було прийнято працівниками прокуратури Закарпатської області 13.11.2018 року, що підтверджується наданим відміткою на заяві.

Як встановлено слідчим суддею, станом на день розгляду поданої скарги жодних дій, спрямованих на внесення наданих ним відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань та здійснення досудового слідства даним органом досудового слідства не вчинено, та дані про внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою ОСОБА_3 про кримінальні правопорушення від 13.11.2018 року - відсутні.

За приписами ч. 1-4 ст. 214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування. Досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення затверджуються Генеральною прокуратурою України за погодженням з Міністерством внутрішніх справ України, Службою безпеки України, Національним антикорупційним бюро України, органом, що здійснює контроль за додержанням податкового законодавства. Здійснення досудового розслідування до внесення відомостей до реєстру або без такого внесення не допускається і тягне за собою відповідальність, встановлену законом. Огляд місця події у невідкладних випадках може бути проведений до внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань, що здійснюється негайно після завершення огляду. У разі виявлення ознак кримінального правопорушення на морському чи річковому судні, що перебуває за межами України, досудове розслідування розпочинається негайно; відомості про нього вносяться до Єдиного реєстру досудових розслідувань при першій можливості. Слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Слідчий суддя зазначає, що у разі оскарження бездіяльності прокурора чи слідчого, яка полягає в у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення ( ч. 1 п. 1 ст. 303 КПК України) суть розгляду справ даної категорії полягає у встановленні, чи дотримувався прокурор чи слідчий процедури, визначеної ч. 1 ст. 214 КПК України щодо 24-годинного терміну внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Слідчий суддя при розгляді скарги не повинен встановлювати обставини, зокрема, чи містить заява, повідомлення про кримінальне правопорушення склад злочину або досліджувати докази про наявність в діяннях особи складу кримінального правопорушення.

Згідно ст. 307 КПК України за результатами розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора постановляється ухвала згідно з правилами цього Кодексу.

Виходячи з наведених обставин, а також враховуючи, що розгляд справи у відповідності до положень ст. 22 КПК України відбувається на засадах змагальності, тоді як суб`єкт бездіяльності не представив слідчому судді відомостей щодо виконання вимог ст. 214 КПК України, слідчий суддя вважає наявними підстави для зобов`язання уповноваженої особи прокуратури Закарпатської області внести відомості про кримінальне правопорушення, викладені в заяві ОСОБА_3 про кримінальні правопорушення від 13.11.2018 року до Єдиного реєстру досудових розслідувань, у відповідності до ст. 214 КПК України.

Відтак, скарга стосовно бездіяльності щодо невнесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань є обґрунтованою і підлягає до задоволення.

Відповідно до положень ч. 3 ст. 307 КПК України ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дію чи бездіяльність слідчого чи прокурора не може бути оскаржена, окрім ухвали про відмову у задоволенні скарги на постанову про закриття кримінального провадження, скарги на відмову слідчого, прокурора в задоволенні клопотання про закриття кримінального провадження з підстав, визначених пунктом 9-1 частини першої статті 284 цього Кодексу, про скасування повідомлення про підозру та відмову у задоволенні скарги на повідомлення про підозру.

Керуючись ст. ст. 214, 303, 304, 306, 307, 309, 376 КПК України, слідчий суддя,

П О С Т А Н О В И В:

Скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про кримінальне правопорушення - задовольнити.

Зобов`язати уповноважену особу прокуратури Закарпатської області невідкладно внести відомості за заявою ОСОБА_3 про кримінальні правопорушення від 13.11.2018 року, до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя Ужгородського
міськрайонного суду: ОСОБА_1