Провадження №1- кс/760/7001/18
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 травня 2018 року слідчий суддя Солом`янського районного суду міста Києва ОСОБА_1 , при секретарі ОСОБА_2 , розглянувши клопотання прокурора відділу нагляду за додержанням законів органами фіскальної служби прокуратури Київської області ОСОБА_3 про надання дозволу на проведення позапланової виїзної ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності в рамках досудового розслідування внесеного, до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000002 від 09.01.2018 за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч. 5 ст. 191, ч. 1 ст. 212 КК України,-

ВСТАНОВИВ:

прокурор звернувся до слідчого судді з клопотанням та просив надати дозвіл на проведення працівниками Північного офісу Держаудитслужби позапланової виїзної ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Відділу капітального будівництва Білоцерківської міської ради (, місцезнаходження: 09100 Київська обл. м. Біла Церква, вул. Павліченко, буд. 14-А) за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 рік.
Слідчий подав до суду заяву в якій просив проводити розгляд клопотання без його участі, клопотання підтримав з наведених у ньому підстав.

Згідно з нормою ч. 1 ст. 107 КПК України, фіксація під час розгляду клопотання слідчим суддею за допомогою технічних засобів не здійснювалось.
Як вбачається із матеріалів клопотання, Слідчим управлінням фінансових розслідувань Головного управління Міндоходів у Київській області здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні 0000002 від 09.01.2018 за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч. 5 ст. 191, ч. 1 ст. 212 КК України.
Як зазначав прокурор, що службові особи ПП «Фірма «Мангуст», ПП «Термокрай» та ТОВ «Білоцерківтеплоенерго», в період 2016-2017 років за рахунок використання коштів Білоцерківської міської ради (в особах: Комунального підприємства Білоцерківської міської ради «Білоцерківтепломережа», Відділу капітального будівництва Білоцерківської міської ради, Комунального закладу Білоцерківської міської ради Міської госпрозрахункової поліклініки профоглядів, Комунального пiдприємства Білоцерківської міської ради Житлово-експлуатаційної контори №7, Комунального пiдприємства Білоцерківської міської ради Житлово-експлуатаційної контори №6), та проведення безтоварних операцій з метою безпідставного формування податкового кредиту з ПДВ із підприємствами: ТОВ «Держ-Буд», ТОВ «ВКФ «Сігма», ТОВ «Стандарт Авто БЦ», ТОВ «Тайпа», ПП «Укрпостачбуд», ПП «Юніопт Трейд», ТОВ «Укрпрофбізнес», ТОВ «ТД «Юніверсал Трейдінг Компані», ухилилися від сплати податків у значних розмірах, що підтверджується відповідними аналітичними дослідженнями №1/10-36-16-20 та №2/10-36-16-20 від 03.01.2018 року.

В ході досудового розслідування встановлено, що протягом 2016-2017 років на сесіях Білоцерківської міської ради, шляхом голосування депутатів, приймалися рішення щодо виділення бюджетних коштів на реконструкцію (оснащення житлового фонду) засобами обліку теплової енергії житлових та нежитлових будівель у м. Біла Церква. Рішеннями міської ради визначався перелік об`єктів із зазначенням адрес та номерами будинків та визначено Відділ капітального будівництва Білоцерківської міської ради як замовника робіт по реконструкції житлового фонду засобами обліку теплової енергії. Дана інформація підтверджується допитом керівника Відділу капітального будівництва Білоцерківської міської ради ОСОБА_4

26.02.2018 року, в рамках досудового розслідування проведено обшук за адресою Відділу капітального будівництва Білоцерківської міської ради та вилучено ряд первинних документів. Проведеним аналізом договорів, встановлено що Замовником будівельних робіт по встановленню теплових лічильників виступає Відділ капітального будівництва Білоцерківської міської ради, Виконавцем: ТОВ «Білоцерківтеплоенерго» та ТОВ «ВКФ «Сігма».

Досудовим розслідуванням встановлено, що службові особи КП БМР «Білоцерківтепломережа», ТОВ «Виробничо-Комерційна фірма «Сігма», ТОВ «Білоцерківтеплоенерго» подавали податкову звітність в електронному форматі використовуючи одну ІР-адресу: 31.129.162.114.

Слідчим управлінням ФР ГУ ДФС у Київській області направлено запит до інтернет-провайдера, щодо надання інформації про абонентів, які користуються вказаною ІР-адресою та фактичного місця її використання. У відповідь на запит інтернет-провайдер ТОВ «Магнус Лімітед» повідомив, що вказана ІР-адреса за Договором надання телекомунікаційних послуг належить КП БМР «Білоцерківтепломережа», за адресою підключення: Київська обл., м. Біла Церква, вул. Мережна, буд. 3, зазначене вказує на те, що контроль на діяльністю КП БМР «Білоцерківтепломережа», ТОВ «Виробничо-Комерційна фірма «Сігма», ТОВ «Білоцерківтеплоенерго» здійснюється одними і тими ж особами.
Проведено аналіз інформаційних систем АІС «Податковий блок», інформаційно-аналітична система ГУ ДФС: «Єдиний реєстр податкових накладних», підсистеми «Перегляд результатів співставлення». За результатами проведеного аналізу звітності з ПДВ та реєстрації податкових накладних згідно єдиного реєстру податкових накладних ТОВ «Білоцерківтеплоенерго», встановлено, що протягом 2016-2017 років ТОВ «Білоцерківтеплоенерго» перебувало у фінансово-господарських взаємовідносинах із ПП Фірма "Мангуст", ТОВ "Ліфтрембуд".

В ході досудового розслідування встановлено засновника ТОВ "Ліфтрембуд" ОСОБА_5 . Відповідно до пояснень ОСОБА_5 , відношення до здійснення фінансово-господарської діяльності підприємства не має: жодних дій по реєстрації підприємства не вчиняв, статутний фонд не формував, печатку підприємства не замовляв та нею не користувався, документів стосовно призначення директора, бухгалтера, як засновник не підписував.

Так, проведено аналіз інформаційних систем АІС «Податковий блок», інформаційно-аналітична система ГУ ДФС: «Єдиний реєстр податкових накладних», підсистеми «Перегляд результатів співставлення». За результатами проведеного аналізу звітності з ПДВ та реєстрації податкових накладних згідно єдиного реєстру податкових накладних ПП Фірма"Мангуст", встановлено, що протягом 2016-2017 років ПП Фірма"Мангуст" перебувало у фінансово-господарських взаємовідносинах із ПП "Укрпостачбуд". В ході досудового розслідування встановлено та допитано директора ПП "Укрпостачбуд" ОСОБА_6 . Відповідно до показів ОСОБА_6 , він за грошову винагороду став директором підприємства, проте відношення до здійснення фінансово-господарської діяльності підприємства не мав та не має.

Окрім цього, відповідно до вилучених документів, під час проведення обшуків в рамках кримінального провадження, Відділ капітального будівництва Білоцерківської міської ради, відповідно до рішення Білоцерківської міської ради безкоштовно передало на баланс КП БМР «Білоцерківтепломережа», об`єкти на яких встановлено засоби обліку теплової енергії теплові лічильники.

Враховуючи вищевикладене, у органа досудового розслідування виникла необхідність у призначенні та проведенні документальної позапланової перевірки з метою встановлення розміру завданих державі збитків діями службових осіб Відділу капітального будівництва Білоцерківської міської ради ().

Перевіривши надані матеріали клопотання, дослідивши докази по даних матеріалах, слідчий суддя приходить до наступного висновку.
Згідно ч.2 ст. 93 КПК України, сторона обвинувачення здійснює збирання доказів шляхом проведення слідчих (розшукових) дій та негласних слідчих (розшукових) дій, витребування та отримання від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, службових та фізичних осіб речей, документів, відомостей, висновків експертів, висновків ревізій та актів перевірок, проведення інших процесуальних дій, передбачених цим Кодексом.
Вимогами ст. 11 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» передбачено проведення ревізій органами державного фінансового контролю. Так, позаплановою виїзною ревізією вважається ревізія, яка не передбачена в планах роботи органу державного фінансового контролю і проводиться у разі надходження доручення щодо проведення ревізій у підконтрольних установах від Кабінету Міністрів України, органів прокуратури, органів доходів і зборів, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, Національного антикорупційного бюро України, в якому містяться факти, що свідчать про порушення підконтрольними установами законів України, перевірку додержання яких віднесено законом до компетенції органів державного фінансового контролю. Позапланова виїзна ревізія може здійснюватися лише за наявності підстав для її проведення на підставі рішення суду.
Відповідно до п.27 Постанови Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2006 р. N 550 «Про затвердження Порядку проведення інспектування Державною фінансовою інспекцією, її територіальними органами», за зверненням правоохоронного органу контролюючі органи в межах своєї компетенції проводять планові та позапланові виїзні ревізії за місцезнаходженням об`єкта контролю.
Згідно п. 29 Постанови Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2006 р. N 550 «Про затвердження Порядку проведення інспектування Державною фінансовою інспекцією, її територіальними органами», позапланова виїзна ревізія об`єкта контролю за зверненням правоохоронного органу проводиться у разі надання ним клопотання слідчого або прокурора про призначення позапланової виїзної ревізії та ухвали суду про дозвіл на її проведення.
Отже, з урахуванням вищенаведеного, слідчий суддя вважає, що прокурором доведено наявність достатніх підстав для проведення ревізії, а відтак клопотання є обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню.
Керуючись ст. ст. 93, 110, 223, 309, 395 КПК України, ст. 11 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», ст.ст. 27, 29 Постанови Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2006 р. N 550 «Про затвердження Порядку проведення інспектування Державною фінансовою інспекцією, її територіальними органами», слідчий суддя, -

УХВАЛИВ:
клопотання задовольнити.
Надати дозвіл працівникам Північного офісу Держаудитслужби на проведення позапланової виїзної ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Відділу капітального будівництва Білоцерківської міської ради (, місцезнаходження: 09100 Київська обл. м. Біла Церква, вул. Павліченко, буд. 14-А) за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 рік, тривалістю в 15 (п`ятнадцять) робочих днів, тобто з 21.05.2018 року, за наступними питаннями:
- Чи дотримано вимоги чинного законодавства під час проведення закупівель, в тому числі державних, за період 2016-2017 років?

- Чи дотримано Відділом капітального будівництва Білоцерківської міської ради процедуру при закупівлі товарів, робіт та послуг протягом 2016-2017 років щодо реконструкції засобами обліку, використання, регулювання та споживання води та теплової енергії?

- Перевірити законність та правомірність укладання договорів щодо реконструкції засобами обліку, використання, регулювання та споживання води та теплової енергії та актів приймання-передачі, актів приймання виконаних будівельних робіт (ф. КБ-2В) їх відповідність чинному законодавству;

- Здійснити перевірку виконання умов вищевказаних договорів, наявності підстав для перерахування коштів, при здійсненні закупівель, в тому числі державних;

- Перевірити відображення операцій по даних бухгалтерського обліку згідно укладених вище договорів та актів приймання-передачі, актів приймання виконаних будівельних робіт (ф. КБ-2В);

- Провести зустрічні звірки у суб`єктів господарювання з якими Відділ капітального будівництва Білоцерківської міської ради в період з 2016-2017 роки укладено договори щодо реконструкції засобами обліку, використання, регулювання та споживання води та теплової енергії;

- Встановити, чи підтверджується документально матеріальний збиток в результаті допущених фінансових порушень посадовими особами Відділу капітального будівництва Білоцерківської міської ради внаслідок укладання та виконання указаних вище договорів з 01.01.2016 по 31.12.2017 роки.

Допустити представників працівникам Північного офісу Держаудитслужби до проведення позапланової виїзної ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Відділу капітального будівництва Білоцерківської міської ради ().

В ході проведення ревізії, з метою документального та фактичного підтвердження виду, обсягу і якості операцій та розрахунків для з`ясування їх реальності, економічної доцільності та повноти відображення в обліку, надати працівникам Північного офісу Держаудитслужби, дозвіл на проведення відповідних зустрічних звірок.
Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1