Провадження №1-кс/127/9440/18
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
30 липня 2018 року м. Вінниця

Вінницький міський суд Вінницької області

в складі:

слідчого судді ОСОБА_1 ,

при секретарі ОСОБА_2 ,

за участю заявників ОСОБА_3 ,

ОСОБА_4 ,

адвоката ОСОБА_5 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Вінниці скаргу адвоката ОСОБА_5 в інтересах ОСОБА_3 та ОСОБА_4 , в порядку ст. 303 КПК України, на бездіяльність начальника слідчого управління ГУНП у Вінницькій області ОСОБА_6 , яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальні правопорушення до ЄРДР за заявою від 16.07.2018 року, -

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Вінницького міського суду Вінницької області знаходиться скарга адвоката ОСОБА_5 в інтересах ОСОБА_3 та ОСОБА_4 , в порядку ст. 303 КПК України, на бездіяльність начальника слідчого управління ГУНП у Вінницькій області ОСОБА_6 , яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальні правопорушення до ЄРДР за заявою від 16.07.2018 року.
Скарга мотивована тим, що 16 липня 2018 року на адресу начальника слідчого управління ГУ НП у Вінницькій області ОСОБА_6 , причому на особистому прийомі, йому особисто в руки, а також окремо на адресу прокурора Вінницької області, Генерального прокурора України та інших, заявниками ОСОБА_5 , ОСОБА_3 і ОСОБА_7 особисто було надано саме заяву повідомлення про кримінальні правопорушення, про корупційну і організовану злочинну діяльність слідчого СУ ГУНП ОСОБА_8 . Одночасно у зазначеній заяві про кримінальні правопорушення (вих.№167/18) ставились і інші, взаємопов`язані питання, що відповідає вимогам норм прямої дії ч.5 ст.55 Конституції України.
В зазначеній заяві повідомленні про кримінальні правопорушення від 16.07.2018 року з посиланням на вимоги статей 2, 7-11, 25, 55-57, 60, 214 КПК України відразу заявлялась вимога: «... просимо негайно внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відповідні відомості та розпочати розслідування, про що видати нам витяг із ЄРДР з приводу кримінальних правопорушень, відповідальність за які передбачена ч.2 ст.366, ч.2 ст.372 і ч.1 ст.374 КК України, вчинених у період з 01 червня 2018 року, що територіально вчинювались і продовжують безкарно чинитись у м. Вінниці, слідчим СУ ГУНП у Вінницькій області капітаном поліції ОСОБА_9 .»
Тобто в заяві про кримінальне правопорушення від 16.07.2018 року, з посиланням на зазначені вище норми саме кримінально-процесуального закону, в т.ч. і на ст.214 КПК України, ставилась вимога перед вищеназваним головним слідчим названого ГУНП:по-перше, про негайне внесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань (далі ЄРДР) відповідних відомостей та по-друге, про початок досудового розслідування, по-третє, про те, щоб кожному з нас, відповідно до вимог ч.1 ст.214 КПК України, після спливу 24-х годин, був би наданий витяг з ЄРДР, з приводу зазначених у заяві 3(трьох) фактів чи згрупованих фактів, або взаємопов`язаних епізодів, наведених у заяві кримінальних правопорушень.
Зокрема, заявниками було наведено, їх особиста, а не правоохоронців, попередня кваліфікація вчинених кримінальних правопорушень по кожному з 3-х зазначених епізодів, що також заявникам не заборонено КПК України.
Так, КПК України не зобов`язує заявників про подавати вищеназвану заяву за спеціально встановленою формою. Одночасно КПК України не зобов`язує заявників про кримінальні правопорушення по кожному відомому кримінальному правопорушенні надавати окрему заяву. Тому, діючи у незаборонений спосіб, вони мали право в одній заяві, індивідуально чи колективно, повідомляти про вчинення низки відомих нам злочинів, кожен з яких, в силу вимог статей 2, 7, 25, 214 КПК України має бути зареєстрованим і підданим відповідній процесуальній процедурі досудового слідства.
Далі у їх заяві про КПП від 16.07.2018 року, посилаючись на вимоги ст.214 КПК України, вони стисло навели відомості, які мають бути внесені до ЄРДР та обставини вчинення зазначених кримінальних правопорушень.
В подальшому, з 18 по 25 липня 2018 року, вони неодноразово домагалися одержати в СУ ГУ НП у Вінницькій області вищезгадані виписки із ЄРДР, але їх кожен раз повідомляли, що вищевказана наша заява повідомлення про кримінальні правопорушення від 16.07.2018 року продовжує перебувати на розгляді начальника слідчого управління ГУ НП у Вінницькій області ОСОБА_6 , який від додаткового особистого прийому відмовлявся, а потім пішов у відпустку.
Тобто замість передбаченого ч.1 п.4 ч.5 ст.214 КПК України:по-перше, невідкладного внесення до ЄРДР відповідних відомостей, наведених у нашій заяві про КПП від 16.07.2018 року,по-друге, надання витягу з ЄРДР, із внесеними до нього: «короткого викладу обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником...», потерпілим заявникам незаконно не надається ні витяг із ЄРДР, ні інформація про причини порушення слідчим В.Ярмолюком вимог ч.1 і 4.4 ст.214 КПК України. У наведених порушеннях законності проглядаються як протиправна бездіяльність, так і протиправні дії, що фактично свідчать про вчинення начальником СУ ГУНП приховування злочинів, тобто вчинення принаймні кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.396 КК України.
Проте імперативними вимогами ст.214 КПК покладено саме обов`язки на будь якого слідчого і прокурора, в т.ч. і на начальника СУ ГУНП ОСОБА_6 : «...невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобовязаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг із Єдиного реєстру досудових розслідувань.»
Відповідно до вимог ч.4 ст.214 КПК України: «Слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобовязані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.»
Згідно з п. 1.2.,1.3., 1.4. Розділу II Положення "Про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань" затвердженого наказом Генерального прокурора України №69 від 17.08.2012р. відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві, повідомленні чи виявлені з іншого джерела повинні відповідати вимогам пункту 4 частини 5 статті 214 Кримінального процесуального кодексу України, зокрема, мати короткий виклад обставин, що ще не встановлені, про які лише повідомлено, але які навіть лише можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.
Отже, за стисло наведених обставин, починаючи з 17 липня 2018 року, за вини слідчого правоохоронного органу - СУ ГУ НП у Вінницькій області до ЄРДР до цього часу явно навмисно не вносяться відповідні відомості про кримінальні правопорушення, повідомлення про які містяться у нашій заяві про КПП від 16.07.2018 року.
Тобто, службовими особами правоохоронного органу - ГУ НП у Вінницькій області здійснюється організоване, злочинне порушення завдань і основоположних загальних засад кримінального провадження, передбачених вимогами статей 2, 7, 8, 9, 10, 11, 25, 38, 39, 40, 55, 56, 60, 91, 92 і 214 КПК України, а шляхом вчинення згаданих порушень здійснюється явно корушційне на користь слідчого СУ ГУНП ОСОБА_8 та інших його співучасників, злочинне, приховування тяжкого злочину, відповідальність за який передбачена ч.2 ст.372 КК України, вчиненого 22.06.2018 року, а також приховуються інші кримінальні правопорушення, відповідальність за які передбачена ч.2 ст.366 і ч.1 ст.374 КК України.
Таким чином, заявники та їх захисник вважають, що керівництвом і працівниками, зокрема, і слідчим правоохоронного органу - він же начальник СУ ГУ НП у Вінницькій області ОСОБА_10 , було вчинене 17.07.2018 року і продовжується вчинення кримінального правопорушення, передбачене ч.4 ст.28, ч.1 ст.396 КК України, тобто вчинення злочинною організацією заздалегідь не обіцяного приховування тяжкого злочину.
За стисло наведених обставин, одночасно з подачею до суду даної скарги, на адресу Генерального прокурора, Міністра внутрішніх справ України, НАБУ, та ін. ними подається відповідна заява про згадані кримінальні правопорушення, вчинені керівництвом і працівниками названого ГУНП.
Але вимушені також одночасно, відповідно до вимог перш за все п.1 ч.1 ст.303 КПК України, оскаржувати до суду дії та бездіяльність слідчого ОСОБА_11 , котрий ігнорував те, що зазначена вище колективна заява повідомлення про КПП від 16.07.2018 року відповідає усім зазначеним, дуже простим вимогам КПК України і не є, та й не може навіть бути скаргою чи зверненням, що подавалось начебто відповідно до вимог Закону України «Про звернення громадян».
Відповідно до вимог ст.303 КПК України заявники вимушені оскаржувати до суду наступні протиправні дії та бездіяльність слідчого.
Відповідно до вимог статей 1 і 2 КПК України, що регламентують завдання кримінального судочинства та порядок кримінального провадження на території України, суб`єкт оскарження слідчий ОСОБА_12 зобов`язаний здійснювати процесуальні функції забезпечення законності і завдань кримінального судочинства, зобов`язаний був діяти, у даному випадку, відповідно до завдань кримінального судочинства та загальних і відповідних конкретних засад кримінального провадження, визначених статтями 2, 7, 8, 9, 10, 11, 25 і 214 КПК України.
Відповідно до вищенаведених вимог ч.1 ст.214 КПК України слідчий ОСОБА_12 був зобов`язаний невідкладно після подання 16.07.2018 р. заявниками зазначеної вище заяви повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення, а також відповідно до наступних вимог ч.4 ст.214 КПК України, саме зобов`язаний був вчинити лише перше: «...прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення», а друге: «...через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.»
Зазначеною та будь-якими іншими нормами КПК України взагалі не передбачено складання та надання заявнику будь-яких листів, довідків, висновків, як і якихось попереджень, ультиматумів, погроз та застережень тощо.
Статтею 19 Конституції України гарантовано «Правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади..., їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України».
Зазначена вище заява про кримінальне правопорушення від 16.07.2018 року, що зареєстрована у названому управлінні поліції саме як заява про кримінальне правопорушення, не може підмінятись чи вважатись «зверненням», поняття якого визначено ч.1 ст.3 Закону України «Про звернення громадян», а також в силу вимог ст.12 названого Закону, дія його не поширюється на порядок розгляду заяв громадян, встановлений кримінально-процесуальним законодавством.
Крім того, заявники зазначають, що проявляючи і далі свої безвідповідальні, протиправні дії чи протиправну бездіяльність, слідчий ОСОБА_12 , замість виконання обов`язків забезпечувати законність дій, в тому числі і процесуальних дій щодо реєстрації та негайного початку досудового розслідування по зазначеній вище заяві про кримінальні правопорушення, свавільно фактично протиправно позбавив заявника і потерпілого і без того «куцих» прав навіть заявника, передбачених ст.60, а також прав і гарантій, що витікають з вимог статей 2, 7, 8, 9, 10, 11, 25, 214 та ін. КПК України.
За таких обставин слідчий ОСОБА_12 почав 17.07.2018 року і продовжує до цього часу, порушуючи обов`язки по службі і присягу, явно протиправні дії і протиправну бездіяльність по умисному не внесенню «...відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань та ...», а тому так і не розпочинає розслідування по злочинах, що були наведені у зазначеній заяві повідомленні про вчинені кримінальні правопорушення.
Тим самим слідчий ОСОБА_12 вчинив явно протиправні дії по приховуванню злочину, про який нами повідомлялось у вищевказаній нашій заяві про КПП від 16.07.2018 року, чи допустив протиправну бездіяльність, яка явно протирічить наведеним вище імперативним вимогам ст.214 КПК України, що ми і просимо прямо визнати в ухвалі слідчого судді.
Заявники просили також суд врахувати роз`яснення, що містяться в інформаційному листі ВССУ з розгляду цивільних та кримінальних справ від09.11.2012 року, а також узагальнення судової практики ВССУ «Про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування» в першому розділі якого зазначено, що на відміну від процесуального порядку реагування на заяви та повідомлення про злочин, який було встановлено в КПК 1960 року, згаданий обов`язок слідчого або прокурора не вимагає оцінки цими суб`єктами такої заяви (повідомлення) на предмет наявності ознак складу злочину для того, щоб вчинити процесуальну дію, яка полягає у внесенні відомостей про кримінальні правопорушення до ЄРДР. Врахувати, що прийняття рішення про те, чи є наявність або відсутність складу кримінального правопорушення в діях певних осіб можливі лише за наслідком проведення досудового розслідування та допустимі лише після внесення відомостей до ЄРДР.
Наведене підтверджується саме імперативними положеннями ч.4 ст.214 КПК України, згідно з якою відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.
Вищенаведені обставини зумовили звернення до суду з вказаною скаргою.

В судовому засіданні заявники та їх захисник адвокат ОСОБА_5 підтримав скаргу та просив її задовольнити з підстав, викладених у скарзі.

Представник СУ ГУНП у Вінницькій області в судове засідання не з`явився, про причини неявки суд не повідомив, повідомлявся судом завчасно та належним чином.
Слідчий суддя, вислухавши пояснення заявників та їх захисника., дослідивши матеріали скарги, дійшов до наступного висновку.
16.07.2018 рокупід час особистого прийому начальника слідчого управління ГУ НП у Вінницькій області ОСОБА_6 заявниками подано заяву про вчинення кримінальних правопорушень, відповідальність за які передбачена ч.2 ст.366, ч.2 ст.372 і ч.1 ст.374 КК України, вчинених слідчим СУ ГУНП у Вінницькій області капітаном поліції ОСОБА_9 .
В судовому засіданні було встановлено, що вказані відомості в заяві до ЄРДР внесені не були.
Статтею 2 КПК України визначені завдання кримінального судочинства, одним з яких є захист особи, суспільства від кримінальних правопорушень.
Реалізація вказаного завдання здійснюється, з поміж іншого, шляхом забезпечення кожному громадянину права на звернення до уповноважених органів з заявою про вчинене кримінальне правопорушення.

Зазначене право породжує відповідний обов`язок органів прокуратури, досудового розслідування своєчасно відреагувати на такі звернення у передбачений законом спосіб, тобто відповідно до встановленої процесуальним законом процедури.

У силу ч. 1 ст. 9 КПК на керівника органу досудового розслідування покладений обов`язок неухильно додержуватись вимог Кримінального процесуального кодексу.

Відповідно до ч. 1 ст. 214 КПК прокурор, слідчий у строк, що не перевищує 24 годин після подання заяви про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до ЄРДР та розпочати розслідування.

Згідно з положеннями ч.2 зазначеної статті досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до ЄРДР.

З поданої скарги витікає, що заявники у своїй заяві свідомо повідомили про вчинення саме кримінальних правопорушеннь, надали їм власну кримінально-правову оцінку.

Таким чином, слідчий суддя вважає, що факти викладені в заяві ОСОБА_3 та ОСОБА_4 , їх захисника - адвоката ОСОБА_5 від 16.07.2018 року підлягають обов`язковій перевірці.

Дана обставина зобов`язувала уповноважених осіб СУ ГУНП у Вінницькій області внести, передбачені законом відомості до ЄРДР, та розпочати досудове розслідування.

Попри визначений кримінальним процесуальним законом обов`язок розпочати досудове розслідування, у ході якого прийняти заходи до виявлення усіх необхідних складових кримінального правопорушення, вказана заява внесена до ЄРДР внесена не була.

Невнесення відомостей до ЄРДР суперечать як принципу законності, так і положенням ч.5 ст.214 КПК, яка визнає за достатнє для початку досудового розслідування повідомлення даних, які лише можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.

Відповідно до п.2.1 Розділу II Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань облік кримінальних правопорушень, у т.ч. за заявами, які надійшли до прокурора, здійснюється за дорученням керівника органу прокуратури шляхом внесення до ЄРДР відомостей, визначених ч. 5 ст.214 КПК.

Під час досудового розслідування відповідно до положень ч.1 ст.303 КПК України заявником може бути оскаржена бездіяльність слідчого, прокурора яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР.

Згідно з ч.2 ст.60 КПК заявник має право на отримання від органу, до якого він подав заяву, документ, що підтверджує її прийняття та реєстрацію.

Разом з тим, ні заявники, ні їх захисник адвокат ОСОБА_5 підтвердження реєстрації вказаної заяви в ЄРДР не отримали.

Таким чином, слідчий суддя вважає, що скарга є обґрунтованою, мотивованою, а тому підлягає задоволенню.

На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 303, 304, 305, 306, 307 КПК України, слідчий суддя,-

У Х В А Л И В :
Скаргу адвоката ОСОБА_5 в інтересах ОСОБА_3 та ОСОБА_4 , в порядку ст. 303 КПК України, на бездіяльність начальника слідчого управління ГУНП у Вінницькій області ОСОБА_6 , яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальні правопорушення до ЄРДР за заявою від 16.07.2018 року задовольнити.

Зобовязати уповноважену особу слідчого управління ГУНП у Вінницькій області внести відомості про кримінальне правопорушення до ЄРДР за заявою ОСОБА_3 та ОСОБА_4 від 16.07.2018 р.
Ухвала слідчого судді остаточна та оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя