1Справа № 335/8999/18 1-кс/335/6014/2018
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
02 серпня 2018 року м. Запоріжжя

Слідчий суддя Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя ОСОБА_1 , розглянувши матеріали скарги ОСОБА_2 на бездіяльність слідчого прокуратури Запорізької області, яка полягає у ненаданні відповіді на клопотання,

ВСТАНОВИВ:

02 серпня 2018 року до слідчого судді Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя, в порядку ст. 303 КПК України, надійшла скарга ОСОБА_2 на бездіяльність слідчого прокуратури Запорізької області, яка полягає у ненаданні відповіді на клопотання.
Вивчивши матеріали скарги, слідчий суддя вважає, що скарга підлягає поверненню особі, яка її подала, з наступних підстав.
Порядок звернення до суду за судовим захистом у кримінальному провадженні врегульований Кримінальним процесуальним кодексом України.
Зокрема, подання скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора під час досудового розслідування має відбуватись з дотриманням певних умов.
Оскарження рішень, дій чи бездіяльності органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування регулюється § 1 Глави 26 КПК України.
Відповідно до ст. 24 КПК України, кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності суду, слідчого судді, прокурора, слідчого в порядку, передбаченому цим Кодексом.
Вичерпний перелік рішень, дій чи бездіяльності слідчого або прокурора, що можуть бути оскаржені під час проведення досудового розслідування, визначено ч.1 ст.303 КПК України.
Відповідно до ч. 1 ст. 304 КПК України, скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора, передбачені частиною першою статті 303 цього Кодексу, можуть бути подані особою протягом десяти днів з моменту прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності. Якщо рішення слідчого чи прокурора оформлюється постановою, строк подання скарги починається з дня отримання особою її копії.
Пунктом 3 ч. 2 ст. 304 КПК України передбачено, що скарга повертається, якщо подана після закінчення строку, передбаченого частиною першою цієї статті, і особа, яка її подала, не порушує питання про поновлення цього строку або слідчий суддя за заявою особи не знайде підстав для його поновлення.
В силу ст. 113 КПК України, процесуальні строки - це встановлені законом або відповідно до нього прокурором, слідчим суддею або судом проміжки часу, у межах яких учасники кримінального провадження зобов`язані (мають право) приймати процесуальні рішення чи вчиняти процесуальні дії. Будь-яка процесуальна дія або сукупність дій під час кримінального провадження мають бути виконані без невиправданої затримки і в будь-якому разі не пізніше граничного строку, визначеного відповідним положенням цього Кодексу.
Таким чином, виходячи з положень вищезазначеної норми КПК України, обрахування 10-денного строку на оскарження бездіяльності слідчого, прокурора розпочинається з моменту прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності.
Як вбачається із матеріалів скарги, 18.07.2018 року ОСОБА_2 в канцелярію прокуратури Запорізької областіподано клопотання про надання можливості ознайомитись із матеріалами кримінального провадження №0000147 від 18.04.2018 року, про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.367 КК України.

Відповідно до вимог ч.1 ст.220 КПК України, клопотання сторони захисту, потерпілого і його представника чи законного представника, представника юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, про виконання будь яких процесуальних дій слідчий, прокурор зобов`язані розглянути в строк не більше трьох днів з моменту подання клопотання і задовольнити його за наявністю відповідних підстав.
Частиною 2 цієї ж норми закону визначено, що про результати розгляду клопотання повідомляється особа, яка заявила клопотання.
Як вказує заявник у скарзі, до часу звернення до суду, відповіді на подане клопотання йому не надходило.
Разом з тим, бездіяльність щодо не розгляду клопотання ОСОБА_2 від 18.07.2018 року та не надання на нього відповіді, розпочалася після спливу триденного строку, який обчислюється з дня отримання прокуратурою Запорізької області відповідного клопотання.
У розумінні вимог ч. 1 ст. 303 КПК України, скарга на зазначену бездіяльність може бути подана заявником протягом десяти днів з моменту вчинення бездіяльності.
Тобто, якщо клопотання ОСОБА_2 подано 18.07.2018 року, а строк його вирішення три дні, то початок десятиденного строку оскарження починає обчислюватись з 21.07.2018 року і закінчується 31.07.2018 року.
До суду скарга на бездіяльність слідчого прокуратури Запорізької області заявником ОСОБА_2 подана 02.08.2018 року, тобто після перебігу визначеного законом 10-денного терміну на оскарження бездіяльності слідчого, на 2 дні.
Будь-яких доказів на підтвердження обставин наявності перешкод для звернення до суду з метою реалізації права на оскарження згідно ст. 303 КПК України у термін, визначений кримінальним процесуальним законодавством, у скарзі не вказано.
При цьому, скаржником ОСОБА_2 клопотання про поновлення строку для звернення до суду зі скаргою не подавалося і тому по суті не розглядалося, в результаті чого, слідчий суддя, в силу п. 3 ч. 2 ст. 304 КПК України, не може вважати скаргу поданою в межах встановлених процесуальних законодавством строків, а тому, відповідно до положень ч. 2 ст. 304 КПК України, скарга ОСОБА_2 підлягає поверненню заявнику.
Така позиція слідчого судді повністю відповідає приписам Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, практиці Європейського суду з прав людини.
З цього приводу прецедентними є рішення Європейського суду з прав людини у справах «Осман проти Сполученого королівства» від 28 жовтня 1998 року та «Креуз проти Польщі» від 19 червня 2001 року. У вказаних Рішеннях зазначено, що право на суд не є абсолютним, воно може бути піддане обмеженням, дозволеним за змістом, тому що право на доступ до суду за самою своєю природою потребує регулювання з боку держави.

Згідно п.3 ч.2 ст.304 КПК України, скарга повертається, якщо вона подана після закінчення строку, передбаченого ч.1 цієї статті, і особа, яка її подала, не порушує питання про поновлення цього строку або слідчий суддя за заявою особи не знайде підстав для його поновлення.

Крім того, скаржником, як підставу для подання скарги вказується п.7 ч.1 ст.303 КПК України.

Згідно п. 7 ч. 1 ст. 303 КПК України, на досудовому провадженні може бути оскаржено рішення слідчого, прокурора про відмову в задоволенні клопотання про проведення слідчих (розшукових) дій, негласних слідчих (розшукових) дій особою, якій відмовлено у задоволенні клопотання, її представником, законним представником чи захисником.

Однак, ОСОБА_2 фактично оскаржує бездіяльність слідчого, яка полягає у ненаданні відповіді на клопотання.

Порядок і строки розгляду клопотань визначено ст.220 КПК України, яка міститься в главі 18 КПК України, а саме: «Загальні положення досудового розслідування».

Тобто, розгляд клопотань само по собі не є проведенням слідчих (розшукових) дій або негласних слідчих (розшукових) дій, як це передбачено п. 7 ч. 1 ст. 303 КПК України.

Види та перелік слідчих дій у кримінальному провадження визначено главою 20 «Слідчі (розшукові) дії», а види та перелік негласних слідчих дій визначено главою 21 «Негласні слідчі (розшукові) дії» КПК України.

Згідно ч. 7 ст. 304 КПК України, повернення скарги не позбавляє права повторного звернення до слідчого судді, суду в порядку, передбаченому цим Кодексом.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 117, 303, 304, 309, 369, 371, 372 КПК України, слідчий суддя
УХВАЛИВ:

Скаргу ОСОБА_2 на бездіяльність слідчого прокуратури Запорізької області, яка полягає у ненаданні відповіді на клопотання, - повернути скаржнику, роз`яснивши, що повернення скарги не позбавляє права повторного звернення до слідчого судді, суду в порядку, передбаченому кримінальним процесуальним кодексом.
Копія ухвали про повернення скарги невідкладно надсилається особі, яка її подала, разом із скаргою та усіма доданими до неї матеріалами.
Ухвала слідчого судді може бути оскаржена в апеляційному порядку безпосередньо до апеляційного суду Запорізької області шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`яти днів з моменту її оголошення, якщо ухвала слідчого судді була постановлена без виклику особи, яка її оскаржує, то строк апеляційного оскарження для такої особи обчислюється з дня отримання нею копії судового рішення.

Слідчий суддя ОСОБА_1