Справа № 301/785/18

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
"16" квітня 2018 р. м. Іршава
В ході проведення досудового розслідування встановлено, що за результатами моніторингу веб-порталу публічних закупівель на сайті « ІНФОРМАЦІЯ_1 » у 2017 році між ІНФОРМАЦІЯ_2 та ПП ОСОБА_4 укладено 2 договори, предметом яких являється капітальний ремонт ділянки вулиці О.Кошового у с. Сільце Іршавського району, на загальну суму 2 048 877 гривень без проведення процедури відкритих трогів.
За наслідками опрацювання інформації, наданої ІНФОРМАЦІЯ_2 , встановлено, що 04.10.2017 ІНФОРМАЦІЯ_2 укладено Договір №18 з ФОП ОСОБА_4 на загальну суму 1 104 994,00 гривень, предметом якого являвся «Капітальний ремонт вул. О.Кошового (від а/д Сільце Іршава до буд. 85а) у с.Сільце Іршавського району».
20.11.2017 між ІНФОРМАЦІЯ_2 та ФОП ОСОБА_4 укладено Договір №19 на загальну суму 943 883,00 гривень про капітальний ремонт ділянки вулиці О.Кошового (від з/д переїзду до а/д Сільце Іршава) у с.Сільце Іршавського району.
Укладенню вказаних договорів передувало проведення експертиз проектних документацій по виконанню вищезазначених робіт. За наслідками проведення експертиз Філією у Закарпатській області ДП « ІНФОРМАЦІЯ_3 » ДП « ІНФОРМАЦІЯ_4 » 18.05.2016 складено експертний звіт щодо розгляду проектної документації в частині міцності, надійності, довговічності об`єкту будівництва та кошторисної документації за робочим об`єктом «Капітальний ремонт вул. О.Кошового (від а/д Сільце Іршава до буд. 85а) у с. Сільце Іршавського району» №07-0818-16, в якому визначено вартість будівництва у сумі 1 135,880 тис.грн., з яких вартість будівельних робіт 910,860 тис.грн та інші витрати 225,020 тис.грн.
Крім цього, вказаною експертною установою 18.05.2016 складено експертний звіт щодо розгляду проектної документації в частині міцності, надійності, довговічності об`єкту будівництва та кошторисної документації за робочим об`єктом «Капітальний ремонт ділянки вулиці О.Кошового (від з/д переїзду до а/д Сільце Іршава) у с.Сільце Іршавського району» №07-0817-16, в якому визначено вартість будівництва у сумі 976,127 тис.грн., з яких вартість будівельних робіт 781,910 тис.грн та інші витрати 194,217 тис.грн.
Таким чином, згідно з вказаними експертними звітами загальну кошторисну вартість робіт по капітальному ремонту вул. О.Кошового встановлено в сумі 2 112 007 гривень.
Разом з цим, відповідно до рішення ХІІ (позачергової) сесії V скликання від 23.12.2016 №433 «Про сільський бюджет на 2017 рік» ІНФОРМАЦІЯ_2 визначено видатки в сумі 1 124 357 гривень за рахунок доходів загального фонду для капітального ремонту вул. О.Кошового.
Рішенням ХІV сесії V скликання ІНФОРМАЦІЯ_5 від 23.06.2017 сільською радою спрямовано кошти для капітального ремонту вул. О.Кошового за рахунок залишку коштів загального фонду, що утворився станом на 01.01.2017 в сумі 1 000 000 гривень.
Рішенням ХV (позачергової) сесії V скликання ІНФОРМАЦІЯ_5 від 22.08.2017 №555 зменшено видатки для капітального ремонту вул. О.Кошового за рахунок зменшення надходжень загального фонду, що передано до бюджету розвитку на суму 120 000 гривень.
Рішенням ХVІ сесії V скликання ІНФОРМАЦІЯ_5 від 28.09.2017 №572 зменшено видатки для капітального ремонту вул. О.Кошового за рахунок зменшення надходжень загального фонду, що передано до бюджету розвитку на суму 125 000 гривень.
Згідно з рішенням ХVІ сесії V скликання ІНФОРМАЦІЯ_5 від 28.09.2017 №573 сільською радою спрямовано кошти за рахунок залишку загального фонду, що утворився 01.01.2017 в сумі 93 353 гривні та передано із загального фонду в бюджет розвитку 70 265 гривень. Тобто, даним рішенням сільською радою до загальної суми, передбаченої на ремонт вул. О.Кошового, додатково виділено коштів на суму 163 618 гривень.
Таким чином, беручи до уваги зазначені рішення ІНФОРМАЦІЯ_5 , на капітальний ремонт вул. О.Кошового сільською радою було виділено коштів в загальній сумі 2 042 975 гривень. Крім цього, рішенням ХVІІ (позачергової) сесії V скликання ІНФОРМАЦІЯ_5 від 08.12.2017 №620 кошти від продажі земельних ділянок несільськогосподарського призначення спрямовані для капітального ремонту вул. О.Кошового в сумі 75 171 гривню 81 копійку.
Тобто, до моменту укладення договорів про капітальний ремонт вул..О.Кошового, сільською радою було виділено кошти в сумі 2 042 975 гривень.
Згідно з ч.1 ст.2 Закону України «Про публічні закупівлі» цей Закон застосовується до замовників, за умови, що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, а робіт - 1,5 мільйона гривень.
Відповідно до ч.7 ст.2 Закону України «Про публічні закупівлі» замовнику забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом, та укладання договорів, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом. Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів або застосування цього Закону.
Стаття 3 вказаного Закону передбачає, що закупівлі здійснюються за принципами добросовісної конкуренції серед учасників, максимальної економії та ефективністі, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, недискримінації учасників, об`єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій та запобігання корупційним діям і зловживанням.
Однак, всупереч вищевказаному, посадовими особами ІНФОРМАЦІЯ_5 20.11.2017 укладено з ФОП ОСОБА_4 Договір №19 на загальну суму 943 883,00 гривень про капітальний ремонт ділянки вулиці О.Кошового (від з/д переїзду до а/д Сільце Іршава) у с.Сільце Іршавського району.
При укладенні вказаного договору було порушено положення ст.ст. 2, 3 Закону України «Про публічні закупівлі», у зв`язку з тим, що ІНФОРМАЦІЯ_2 у 2017 році укладено 2 договори з одним суб`єктом підприємницької діяльності, по одному об`єкту будівництва ( АДРЕСА_1 ) на загальну суму 2 048 877 гривень без проведення процедури відкритих трогів, при наявності імперативної норми законодавства, яка зобов`язує замовників проводити процедуру відкритих торгів за умови, якщо вартість предмета закупівлі робіт перевищує 1,5 мільйона гривень.
Відтак, посадовими особами ІНФОРМАЦІЯ_5 не забезпечено ефективного та прозорого здійснення закупівель, не створено конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, оскільки за умови проведення відкритих торгів вартість виконаних робіт могла бути значно меншою.
Таким чином, всупереч ст.ст. 2, 3 Закону України «Про публічні закупівлі», службові особи ІНФОРМАЦІЯ_5 , зловживаючи службовим становищем з метою отримання неправомірної вигоди для іншої особи (підрядника) уклали договори про закупівлю робіт на суму 2 048 877 гривень без проведення процедури відкритих торгів, що завдало тяжких наслідків охоронюваним законом інтересам держави.
Крім того органом досудового розслідування 12 квітня 2018 року, проведено огляд вул. О.Кошового в с.Сільце Іршавського району, під час чого встановлено, що не зважаючи на те, що поточний ремонт вулиці проводився у 2017 році, на дорожньому покритті наявні вибоїни.
У зв`язку з вищевикладеним, в діях посадових осіб ІНФОРМАЦІЯ_5 вбачаються ознаки кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.364 КК України.
Враховуючи те, що здобутих на даний час доказів не є достатньо для прийняття по кримінальному провадженню рішення, якими може закінчитися досудове розслідування, а тому є важливим отримати тимчасовий доступ до документів які підтверджують або спростовують злочинні дії службових осіб ІНФОРМАЦІЯ_5 , а саме:
-рішення та протокол ХІІ (позачергової) сесії V скликання від 23.12.2016 №433 «Про сільський бюджет на 2017 рік» де визначено видатки в сумі 1 124 357 гривень за рахунок доходів загального фонду для капітального ремонту вул. О.Кошового;
- рішення та протокол ХІV сесії V скликання ІНФОРМАЦІЯ_5 від 23.06.2017 де спрямовано кошти для капітального ремонту вул. О.Кошового за рахунок залишку коштів загального фонду, що утворився станом на 01.01.2017 в сумі 1 000 000 гривень;
-рішення та протокол ХV (позачергової) сесії V скликання ІНФОРМАЦІЯ_5 від 22.08.2017 №555, яким зменшено видатки для капітального ремонту вул. О.Кошового за рахунок зменшення надходжень загального фонду, що передано до бюджету розвитку на суму 120 000 гривень;
-рішення та протокол ХVІ сесії V скликання ІНФОРМАЦІЯ_5 від 28.09.2017 №572, яким зменшено видатки для капітального ремонту вул. О.Кошового за рахунок зменшення надходжень загального фонду, що передано до бюджету розвитку на суму 125 000 гривень;
-рішення та протокол ХVІ сесії V скликання ІНФОРМАЦІЯ_5 від 28.09.2017 №573, яким спрямовано кошти за рахунок залишку загального фонду, що утворився 01.01.2017 в сумі 93 353 гривні та передано із загального фонду в бюджет розвитку 70 265 гривень;
-рішення та протокол ХVІІ (позачергової) сесії V скликання ІНФОРМАЦІЯ_5 від 08.12.2017 №620, яким кошти від продажі земельних ділянок несільськогосподарського призначення спрямовано для капітального ремонту вул. О.Кошового в сумі 75 171 гривню 81 копійку;
-рішення та протоколи сесії ІНФОРМАЦІЯ_5 , на підставі яких вирішено розробити на направити на експертизу робочі проекти (ще у 2016 році);
Робочий проект по об`єкту «Капітальний ремонт ділянки вулиці О.Кошового (від з/д переїзду до а/д Сільце-Іршава) у с.Сільце Іршавського району» (з усіма додатками);
-робочий проект «Капітальний ремонт ділянки вулиці О.Кошового (від а/д Сільце-Іршава до буд.№85а) у с.Сільце Іршавського району» (з усіма додатками);
- експертні звіти, складені за результатами проведення експертиз обох вказаних робочих проектів (№07-0818-16 та №07-0817-16 від 18.05.2016);
-річний план закупівель на 2017 рік (із внесеними змінами), затверджений ІНФОРМАЦІЯ_2 ;
- договір №18 від 04.10.2017 з ФОП ОСОБА_4 на загальну суму 1 104 994,00 гривень, предметом якого являвся «Капітальний ремонт вул. О.Кошового (від а/д Сільце Іршава до буд. 85а) у с.Сільце Іршавського району»;
-договір №19 від 20.11.2017 укладений ІНФОРМАЦІЯ_2 з ФОП ОСОБА_4 на загальну суму 943 883,00 гривень про капітальний ремонт ділянки вулиці О.Кошового (від з/д переїзду до а/д Сільце Іршава) у с.Сільце Іршавського району;
-акти виконаних робіт по договору №18 від 04.10.2017 укладеного між ІНФОРМАЦІЯ_2 та ФОП ОСОБА_4 на загальну суму 1 104 994,00 гривень, предметом якого являвся «Капітальний ремонт вул. О.Кошового (від а/д Сільце Іршава до буд. 85а) у с.Сільце Іршавського району»;
-акти виконаних робіт по договору №19 від 20.11.2017 укладеного між ІНФОРМАЦІЯ_2 та ФОП ОСОБА_4 на загальну суму 943 883,00 гривень про капітальний ремонт ділянки вулиці О.Кошового (від з/д переїзду до а/д Сільце Іршава) у с.Сільце Іршавського району.
Отримання вказаної інформації ( документів) на даному етапі слідства є невідкладним та необхідною при проведенні допиту посадових осіб, встановлення всіх обставин вчинення злочину, роль кожної особи у скоєнні правопорушення та проведенні будівельно-технічної експертизи, тому з метою встановлення хто саме, яким чином та з якою метою вчинив даний злочин, на підставі яких документів прийняте рішення, є важливим отримати тимчасовий доступ до вказаних документів.
З огляду на наявність достатніх підстав вважати, що існує реальна загроза зміни або знищення такої інформації, розгляд даного клопотання необхідно проводити без виклику особи, у володінні якої знаходиться інформація на підставі ч. 2 ст. 163 КПК України.
Вивчивши клопотання та матеріали, подані до нього, а також витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань щодо кримінального провадження, в рамках якого подається клопотання, приходжу до висновку, що його слід задовольнити.
На підставі викладеного, керуючись ст. 159-164 КПК України,-
У Х В А Л И В :
Клопотання задовольнити.
Надати заступнику начальника слідчого відділення Іршавського відділення поліції Хустського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Закарпатській області майору поліції ОСОБА_3 , слідчому слідчого відділення Іршавського відділення поліції Хустського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Закарпатській області старшому лейтенанту поліції ОСОБА_5 , або зі їх дорученням працівникам УЗЕ в Закарпатській області ДЗЕ Національної поліції України, дозвіл на тимчасовий доступ до речей і документів, а саме:
-рішення та протоколу ХІІ (позачергової) сесії V скликання від 23.12.2016 №433 «Про сільський бюджет на 2017 рік» де визначено видатки в сумі 1 124 357 гривень за рахунок доходів загального фонду для капітального ремонту вул. О.Кошового;
- рішення та протоколу ХІV сесії V скликання ІНФОРМАЦІЯ_5 від 23.06.2017 де спрямовано кошти для капітального ремонту вул. О.Кошового за рахунок залишку коштів загального фонду, що утворився станом на 01.01.2017 в сумі 1 000 000 гривень;
-рішення та протоколу ХV (позачергової) сесії V скликання ІНФОРМАЦІЯ_5 від 22.08.2017 №555, яким зменшено видатки для капітального ремонту вул. О.Кошового за рахунок зменшення надходжень загального фонду, що передано до бюджету розвитку на суму 120 000 гривень;
-рішення та протоколу ХVІ сесії V скликання ІНФОРМАЦІЯ_5 від 28.09.2017 №572, яким зменшено видатки для капітального ремонту вул. О.Кошового за рахунок зменшення надходжень загального фонду, що передано до бюджету розвитку на суму 125 000 гривень;
-рішення та протоколу ХVІ сесії V скликання ІНФОРМАЦІЯ_5 від 28.09.2017 №573, яким спрямовано кошти за рахунок залишку загального фонду, що утворився 01.01.2017 в сумі 93 353 гривні та передано із загального фонду в бюджет розвитку 70 265 гривень;
-рішення та протоколу ХVІІ (позачергової) сесії V скликання ІНФОРМАЦІЯ_5 від 08.12.2017 №620, яким кошти від продажі земельних ділянок несільськогосподарського призначення спрямовано для капітального ремонту вул. О.Кошового в сумі 75 171 гривню 81 копійку;
-рішення та протоколи сесії ІНФОРМАЦІЯ_5 , на підставі яких вирішено розробити на направити на експертизу робочі проекти (ще у 2016 році);
Робочий проект по об`єкту «Капітальний ремонт ділянки вулиці О.Кошового (від з/д переїзду до а/д Сільце-Іршава) у с.Сільце Іршавського району» (з усіма додатками);
-робочий проект «Капітальний ремонт ділянки вулиці О.Кошового (від а/д Сільце-Іршава до буд.№85а) у с.Сільце Іршавського району» (з усіма додатками);
- експертні звіти, складені за результатами проведення експертиз обох вказаних робочих проектів (№07-0818-16 та №07-0817-16 від 18.05.2016);
-річний план закупівель на 2017 рік (із внесеними змінами), затверджений ІНФОРМАЦІЯ_2 ;
- договір №18 від 04.10.2017 з ФОП ОСОБА_4 на загальну суму 1 104 994,00 гривень, предметом якого являвся «Капітальний ремонт вул. О.Кошового (від а/д Сільце Іршава до буд. 85а) у с.Сільце Іршавського району»;
-договір №19 від 20.11.2017 укладений ІНФОРМАЦІЯ_2 з ФОП ОСОБА_4 на загальну суму 943 883,00 гривень про капітальний ремонт ділянки вулиці О.Кошового (від з/д переїзду до а/д Сільце Іршава) у с.Сільце Іршавського району;
-акти виконаних робіт по договору №18 від 04.10.2017 укладеного між ІНФОРМАЦІЯ_2 та ФОП ОСОБА_4 на загальну суму 1 104 994,00 гривень, предметом якого являвся «Капітальний ремонт вул. О.Кошового (від а/д Сільце Іршава до буд. 85а) у с.Сільце Іршавського району»;
-акти виконаних робіт по договору №19 від 20.11.2017 укладеного між ІНФОРМАЦІЯ_2 та ФОП ОСОБА_4 на загальну суму 943 883,00 гривень про капітальний ремонт ділянки вулиці О.Кошового (від з/д переїзду до а/д Сільце Іршава) у с.Сільце Іршавського району.
Можливість ознайомитись з ними та вилучити їх (здійснити виїмку) для запобігання їх можливого знищення, які зберігаються у приміщення ІНФОРМАЦІЯ_6 , за адресую АДРЕСА_2 .
Ухвала оскарженню не підлягає, заперечення проти неї може бути подана під час підготовчого провадження в суді.

Слідчий суддя : ОСОБА_1