Справа № 740/1540/18
Провадження № 1-кс/740/269/18
УХВАЛА
16 квітня 2018 року м.Ніжин
Слідчий суддя Ніжинського міськрайонного суду
Чернігівської області ОСОБА_1
за участю секретаря ОСОБА_2 ,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Ніжині скаргу адвоката ОСОБА_3 , що діє в інтересах ОСОБА_4 на бездіяльність СВ Ніжинського ВП ГУНП в Чернігівській області,
В С Т А Н О В И Л А:
Адвокат ОСОБА_3 , діючи в інтересах ОСОБА_4 , звернувся зі скаргою в якій просить зобов`язати Ніжинське ВП ГУНП в Чернігівській області внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань про вчинення кримінального правопорушення відносно ОСОБА_4 за ч.3 ст. 186 КК України, які викладені, в поданій ним заяві від 20.02.2018 року. В даній заяві ОСОБА_4 зазначає, що 19 лютого 2018 року близько 11 години на територію його домоволодіння через паркан проникли двоє чоловіків за якими він спостерігав з будинку, ними було викрадено електролічильник, який був розміщений на подвір`ї.
В наданій в судове засідання заяві адвокат ОСОБА_3 просив розгляд скарги провести у його відсутність.
Заступник начальника відділу поліції - начальник СВ Ніжинського ВП ГУНП в Чернігівській області ОСОБА_5 в судове засідання надав заяву про розгляд скарги у його відсутність.
Дослідивши надані матеріали скарги приходжу до наступних висновків.
Так, згідно вимог ч. 1 статті 214 КПК України: слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин, після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування.
З копії висновку Ніжинського ВП ГУНП в Чернігівській області від 27.02.2018 року вбачається, що заява ОСОБА_4 про вчинення відносно нього злочину розглянута в порядку, передбаченому ЗУ «Про звернення громадян». У висновку, який складено ДОП Ніжинського ВП ГУНП в Чернігівській області ОСОБА_6 , зазначено, що в даному випадку вбачаються цивільно-правові правовідносини, а отже підстави для внесення відомостей до ЄРДР відсутні.
Відповідно до наданих копій ЖЄО № 1667 та № 1703 по зверненню ОСОБА_4 , проведено перевірку, відібрано пояснення у осіб, які причетні до вказаної події та встановлено, що 19 лютого 2018 року працівниками РЕС було виявлено, що в житловому будинку в АДРЕСА_1 спрацював індикатору магнітного поля. Було складено акт про порушення № 000883 та акт № 194709, відповідно до якого, лічильник № 325292 знято, запаковано до пакету з пломбою для контрольного огляду.
Як вбачається з пояснень працівника РЕМ ОСОБА_7 , він прибув до подвір`я в АДРЕСА_1 , представився господарю, пред`явив службове посвідчення, після чого власник будинку підбіг до електролічильника, зірвав магніти, які були встановлені на ньому та побіг до будинку. Після того як було складено акт, він вийшов, пояснень з приводу порушення не надав та відмовився від підпису у акті.
В поясненнях ОСОБА_4 від 19 лютого 2018 року зазначено, що ним було помічено на території свого подвір`я невідомого чоловіка, який не представився, запитавши, що він тут робить, отримав відповідь «лічильник», але не повіривши вирішив, що це напад розбійників, оскільки у нього складні взаємини з дружиною і він помітив ще одну особу, яка також була на подвір`ї і здійснила спробу схопити власника будинку зі спини.
Копією листа начальника Ніжинського ВП ГУНП в Чернігівській області від 28.02.2018 року підтверджується, що відомості по даному факту до Єдиного реєстру досудових розслідувань не вносилися у зв`язку з відсутністю ознак кримінального правопорушення.
Заява ОСОБА_4 була розглянута в порядку, встановленому Законом України «Про звернення громадян», що, враховуючи повноваження начальника органу поліції, передбачені «Інструкцією про порядок ведення єдиного обліку в органах і підрозділах внутрішніх справ України заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події», є не правомірним, оскільки заява містить відомості про вчинення кримінального правопорушення, яке було б передбачене нормами Кримінального кодексу України
При застосуванні до даних правовідносин Закону України «Про звернення громадян» варто враховувати, що цей нормативно-правовий акт урегульовує питання взаємодії громадян з державними органами, у тому числі з органами, уповноваженими на здійснення досудового розслідування.

Так, відповідно до преамбули даного закону, він регулює питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об`єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів. Закон забезпечує громадянам України можливості для участі в управлінні державними і громадськими справами, для впливу на поліпшення роботи органів державної влади і місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, для відстоювання своїх прав і законних інтересів та відновлення їх у разі порушення.

Статтею 12 ЗУ «Про звернення громадян» передбачено, що дія цього Закону не поширюється на порядок розгляду заяв і скарг громадян, встановлений зокрема кримінальним процесуальним кодексом.

Таким чином недопустимою є підміна нормами цього закону положень, які визначають порядок реагування державних органів на одержання інформації про вчинені кримінальні правопорушення. Саме кримінально-процесуальним кодексом передбачено внесення до ЄРДР інформації на підставі заяв та повідомлень про кримінальне правопорушення. Отже, такою, що не відповідає нормам закону є практика розглядати заяви, які, на думку уповноважених суб`єктів органів досудового розслідування, містять відомості про кримінальне правопорушення, за правилами ст. 214 КПК, а які таких відомостей не містять, за правилами Закону України «Про звернення громадян», оскільки така ознака не може використовуватись як розмежувальна для цих двох видів звернень. Проведення перевірки по суті відносно заяви особи про вчинення кримінального правопорушення повинна проводитись вже в рамках відкритого кримінального провадження, внесеного до ЄРДР. Лише потім, у разі, якщо посадова особа дійде висновку, що у викладених у заяві обставинах немає ознак складу кримінального правопорушення, то вимогами ст. 284 КПК передбачено винесення постанови про закриття кримінального провадження.

У ст. 214 КПК закріплений обов`язок слідчого, прокурора невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення, внести відповідні відомості до ЄРДР та розпочати розслідування. Таким чином, згаданий обов`язок слідчого або прокурора не вимагає оцінки такої заяви на предмет наявності ознак складу злочину для того, щоб вчинити процесуальну дію, яка полягає у внесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР. Наведене підтверджується імперативними положеннями ч. 4 ст. 214 КПК, згідно з якою відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Крім того звернення особи до органу поліції з заявою про вчинення, на її думку, кримінального правопорушення, недопустимо розцінювати як таке, в якому реалізується право особи на внесення пропозицій стосовно вдосконалення роботи органів досудового розслідування, викриття недоліків у їх роботі або як прояв участі у державних справах, що передбачено ЗУ «Про звернення громадян».

Враховуючи вищенаведене, невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР по заяві ОСОБА_4 є протиправною бездіяльністю.

З огляду на викладене вимоги скарги підлягають задоволенню.
Керуючись ст. 19 Конституції України, ст.ст. 306, 307 КПК України, слідчий суддя,
У Х В А Л И Л А:
Скаргу адвоката ОСОБА_3 , що діє в інтересах ОСОБА_4 на бездіяльність СВ Ніжинського ВП ГУНП в Чернігівській області щодо невнесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань, задовольнити.
Зобов`язати уповноважених осіб Ніжинського ВП ГУНП в Чернігівській області внести за заявою ОСОБА_4 від 20.02.2018 року відомості про кримінальне правопорушення передбачене ч.3 ст. 186 КК України до Єдиного реєстру досудових розслідувань, та розпочати досудове розслідування.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Слідчий суддя ОСОБА_1