Справа № 458/1103/17
1-кс/458/188/2017
УХВАЛА
21 листопада 2017 року слідчий суддя Турківського районного суду Львівської області ОСОБА_1

при секретарі: ОСОБА_2

з участю прокурора Самбірської місцевої прокуратури ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Турка клопотання начальника Турківського відділу Самбірської місцевої прокуратури ОСОБА_3 про надання дозволу на проведення позапланової перевірки,-

ВСТАНОВИВ:

21.11.2017 року начальник Турківського відділу Самбірської місцевої прокуратури ОСОБА_3 звернувся до слідчого судді з клопотанням, посилаючись на те, що слідчим відділенням Турківського ВП Самбірського ВП ГУ Національної поліції у Львівській області проводиться досудове розслідування у кримінальному провадженні № 0000045 від 10.10.2017 рокуза ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 240 КК України за фактом незаконного видобування корисних копалин загальнодержавного значення, а саме гравійно - піщаної суміші, а також порушення встановлених правил використання надр, що створює небезпеку для довкілля на території с.Торчиновичі Старосамбірського району Львівської області посадовими особами ПРАТ ,,Старосамбірський кар`єр".
Встановлено, що ПРАТ ,,Старосамбірський кар`єр" займається виготовленням будівельних матеріалів гравію митого, відсіву, щебеню, гальки. Під час виготовлення вказаних матеріалів здійснює забір води з водоймищ із застосуванням споруд, технічних пристроїв (глибинних насосів). Згідно отриманих даних, дозвіл на спеціальне водокористування у ПРАТ ,,Старосамбірський кар`єр" відсутній, чим порушено вимоги ст.49 Водного кодексу України. Водночас, вказаним суб`єктом господарської діяльності, в порушення вимог ст. 88 Водного кодексу України та всупереч ст.ст. 125, 126 Земельного кодексу України без документів, що засвідчують право володіння чи користування на земельну ділянку, з метою спуску води з кар`єру, що перебуває на території підприємства, проведено роботи на земельній ділянці державної власності Торчиновицької сільської ради Старосамбірського району (поза межами населеного пункту) у прибережній захисній смузі річки Дністер з видобування гравійнопіщаної сировини, прокладання труби під дорогою загального користування, облаштування траншеї в сторону річки Дністер. Внаслідок неправомірних дій знято ґрунтовий покрив земельної ділянки,
приведено їх у стан непридатний для використання за призначенням та створено загрозу зсуву берега та підтоплень, зокрема під час весняних повеней.
Крім цього, встановлено, що ПРАТ ,,Старосамбірський кар`єр" користується земельними ділянками на території Торчиновицької сільської ради загальною площею 176,6222 га, з яких у користуванні перебуває 164,0 га, в оренді терміном 5 років площею 4,0 га для розміщення та експлуатації основних підсобних і допоміжних споруд підприємствами, що пов`язані з користуванням надрами на підставі розпорядження голови Львівської обласної державної адміністрації від 27.10.2011 № 1131/0511, кадастровий номер земельної ділянки № 060000510, дата державної реєстрації земельної ділянки 02.09.2014, в оренді терміном 5 років площею 8,6222 га для розміщення та експлуатації основних підсобних і допоміжних споруд підприємствами, що пов`язані з користуванням надрами на підставі Наказу Головного управління Держземагенства у Львівській області від 22.12.2014 № 136134/1614CГ, кадастровий номер земельної ділянки

№ 060000515, дата державної реєстрації земельної ділянки 26.11.2014. Таким чином, згідно отриманих даних, 164,0 га земельної площі немає документів, що підтверджують право володіння чи користування

ПРАТ ,,Старосамбірський кар`єр" (, с.Торчиновичі, Старосамбірського району, Львівської області). Водночас, на окремих ділянках площі 176,6222 га підприємством всупереч законодавства проводиться видобуток гравійнопіщаної суміші без належним чином оформлених дозволів актів про надання гірничих відводів, чим завдано особливо великих матеріальних збитків державі.

Зважаючи на зазначене, в діях невстановлених осіб вбачаються ознаки кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.240 КК України, одночасно, для встановлення істини у справі та забезпечення повноти й об`єктивності досудового розслідування необхідні спеціальні знання, не пов`язані з вирішенням правових питань, а тому необхідно отримати належний висновок компетентного органу з питань дотримання правил видобування корисних копалин ПРАТ ,,Старосамбірський кар`єр".
Відповідно до пп. 1 п. 3 Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1174 від 30 грудня 2015 року (далі Положення), основними завданнями Держгеонадр є реалізація державної політики у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр.
Відповідно до пп. 12, 14 п. 4 Положення Держгеонадра відповідно до покладених на неї завдань здійснює державний контроль за геологічним вивченням надр (державний геологічний контроль) та раціональним і ефективним їх використанням та проводить планові та позапланові перевірки надрокористувачів, за результатами яких (у разі виявлення порушень вимог законодавства) складає акти, видає обов`язкові для виконання вказівки (приписи) про усунення виявлених недоліків і порушень вимог законодавства
Порядок та підстави проведення перевірок врегульовані Законом України ,,Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської
діяльності». Згідно норм даного закону Інспекція здійснює контролюючі функції шляхом проведення планових та позапланових заходів. Зокрема, Законом України ,,Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, щодо обмеження втручання у діяльність суб`єктів господарювання" від 22.07.2014 № 1600-VII, що набрав чинності 17.08.2014, внесено зміни до
ч. 1 ст. 6 Закону України ,,Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", згідно з яким однією з підстав для здійснення позапланових заходів є обґрунтоване звернення фізичної особи про порушення суб`єктом господарювання її законних прав. Згідно з ч. 2 ст. 6 вказаного Закону, проведення позапланових заходів з інших підстав, крім передбачених цією статтею, забороняється, якщо інше не передбачене законом або міжнародним договором, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України.
Статтею 91 КПК України передбачено, що у кримінальному провадженні підлягають доказуванню обставини, у тому числі: подія кримінального правопорушення (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення кримінального правопорушення), вид та розмір шкоди, завданої кримінальним правопорушенням.
Згідно ч. 1 ст. 92 КПК України обов`язок доказування обставин, передбачених статтею 91 КПК України покладається на слідчого та прокурора.

Відповідно до ч. 2 ст. 93 КПК України сторона обвинувачення здійснює збирання доказів шляхом проведення слідчих (розшукових) дій та негласних слідчих (розшукових) дій, витребування та отримання від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, службових та фізичних осіб речей, документів, відомостей, висновків експертів, висновків ревізій та актів перевірок, проведення інших процесуальних дій, передбачених цим Кодексом.

Згідно з вимогами ч. 1 ст.99 КПК України документом є спеціально створений з метою збереження інформації матеріальний об`єкт, який міститься зафіксовані за допомогою письмових знаків, звуку, зображення тощо відомості, які можуть бути використані як доказ факту чи обставин, що встановлюються під час кримінального провадження.

Так, відповідно до п. 4 ч. 2 ст. 99 КПК України до документів, за умови наявності в них відомостей, передбачених частиною першою цієї статті, можуть належати висновки ревізій та акти перевірок.

Згідно ч. 6 ст. 9 КПК України, у випадках коли положення цього Кодексу не регулюють питання кримінального провадження, застосовуються загальні засади кримінального провадження, визначені ч. 1 ст. 7 цього Кодексу.
Постановою Кабінету Міністрів України від 13.08.2014 № 408 «Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами», встановлено, що надання дозволу на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб-підприємців не потребується у разі, якщо такі перевірки проходять за рішенням суду та на вимогу службових осіб у випадках, передбачених КПК.
Для з`ясування обставин, що мають значення для кримінального провадження, необхідні спеціальні знання, а тому виникла необхідність проведення
спеціалістами Державної служби геології на надр України позапланової перевірки з питань дотримання правил видобування корисних копалин.
Просить призначити по кримінальному провадженню № 0000045 від 10.10.2017 року з попередньою правовою кваліфікацією за ч. 2 ст. 240 КК України, документальну позапланову виїзну перевірку господарської діяльності приватного акціонерного товариства ,,Старосамбірський кар`єр", (, Львівська область, Старосамбірський район, с. Торчиновичі), з питань дотримання правил видобування корисних копалин.
Проведення призначеної документальної позапланової перевірки доручити співробітникам Державної служби геології та надр України.
На вирішення інспекторів поставити наступні запитання:
- Чи призводять технічні засоби і методи ведення робіт до невиправданих втрат корисних копалин і погіршення їх якості?
- Чи відповідають роботи на кар`єрі відповідно до затверджених проектів, державної реєстрації, а також з додержанням стандартів та правил, чи можуть спричинити псування родовищ, суттєве зниження ефективності робіт або призвести до значних збитків?
- Чи використовуються надра за умовами передбаченими дозволами?
- Чи здійснює підприємство реалізацію корисних копалин з відповідним обліком?
- Наявність спеціального дозволу на користування надрами, спеціального акту, що засвідчує гірничий відвід, чи проводяться роботи за межами затвердженого проекту планів гірничих робіт, геологічного вивчення та охорони надр та затвердженого у встановленому законом порядку проекту відведення земель?
- Чи відповідає експлуатація кар`єру екологічним вимогам, проектам та планам розробки?
Позапланову перевірку провести в період з 30 листопада 2017 року строком 15 робочих днів по 20 грудня 2017 року, включно.
У судовому засіданні начальник Турківського відділу Самбірської місцевої

прокуратури ОСОБА_3 клопотання підтримав та дав покази.

Статтею 91 КПК України передбачено, що у кримінальному провадженні підлягають доказуванню обставини, у тому числі: подія кримінального правопорушення (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення кримінального

правопорушення), вид та розмір шкоди, завданої кримінальним правопорушенням.

Згідно ч. 1 ст. 92 КПК України обов`язок доказування обставин, передбачених статтею 91 КПК України покладається на слідчого та прокурора.

Відповідно до ч.2 ст.93 КПК України сторона обвинувачення здійснює збирання доказів шляхом проведення слідчих (розшукових) дій та негласних слідчих (розшукових) дій, витребування та отримання від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, службових та фізичних осіб речей, документів, відомостей, висновків експертів, висновків ревізій та актів перевірок, проведення інших процесуальних дій, передбачених цим Кодексом.

Згідно з вимогами ч. 1 ст. 99 КПК України документом є спеціально створений з метою збереження інформації матеріальний об`єкт, який міститься зафіксовані за допомогою письмових знаків, звуку, зображення тощо відомості, які можуть бути використані як доказ факту чи обставин, що встановлюються під час кримінального провадження.

Так, відповідно до п. 4 ч. 2 ст. 99 КПК України до документів, за умови наявності в них відомостей, передбачених частиною першою цієї статті, можуть належати висновки ревізій та акти перевірок.

Згідно ч. 6 ст. 9 КПК України, у випадках коли положення цього Кодексу не регулюють питання кримінального провадження, застосовуються загальні

засади кримінального провадження, визначені ч. 1 ст. 7 цього Кодексу.

Слідчий суддя, заслухавши клопотання начальника Турківського відділу Самбірської місцевої прокуратури ОСОБА_3 , беручи до уваги вищевикладене, вважає що для всебічного, повного, неупередженого проведення досудового розслідування, враховуючи, що для з"ясування обставин, що мають значення для кримінального провадження, необхідні спеціальні знання, а тому необхідно призначити по кримінальному провадженні № 0000045 від 10.10.2017 року з попередньою правовою кваліфікацією за ч. 2 ст. 240 КК України, документальну позапланову виїзну перевірку господарської діяльності приватного акціонерного товариства ,,Старосамбірський кар`єр", (, Львівська область, Старосамбірський район, с. Торчиновичі), з питань дотримання правил видобування корисних копалин.
Проведення призначеної документальної позапланової перевірки доручити співробітникам Державної служби геології та надр України.
Керуючись ст. ст.36,84-86,91-94 КПК України, слідчий суддя, -

УХВАЛИВ:

Клопотання начальника Турківського відділу Самбірської місцевої прокуратури ОСОБА_3 задоволити.

Призначити по кримінальному провадженню № 0000045 від 10.10.2017 року з попередньою правовою кваліфікацією за ч.2 ст.240 КК України, документальну позапланову виїзну перевірку господарської діяльності приватного акціонерного товариства ,,Старосамбірський кар`єр", (, Львівська область, Старосамбірський район, с.Торчиновичі), з питань дотримання правил видобування корисних копалин.
Проведення призначеної документальної позапланової перевірки доручити співробітникам Державної служби геології та надр України.
На вирішення інспекторів поставити наступні запитання:
- Чи призводять технічні засоби і методи ведення робіт до невиправданих втрат корисних копалин і погіршення їх якості?
- Чи відповідають роботи на кар`єрі відповідно до затверджених проектів, державної реєстрації, а також з додержанням стандартів та правил, чи можуть спричинити псування родовищ, суттєве зниження ефективності робіт або
призвести до значних збитків?
- Чи використовуються надра за умовами передбаченими дозволами?
- Чи здійснює підприємство реалізацію корисних копалин з відповідним обліком?
- Наявність спеціального дозволу на користування надрами, спеціального акту, що засвідчує гірничий відвід, чи проводяться роботи за межами затвердженого проекту планів гірничих робіт, геологічного вивчення та охорони надр та затвердженого у встановленому законом порядку проекту відведення земель?
- Чи відповідає експлуатація кар`єру екологічним вимогам, проектам та планам розробки?
Позапланову перевірку провести в період з 30 листопада 2017 року строком 15 робочих днів по 20 грудня 2017 року, включно.
Контроль за виконанням ухвали покласти на процесуального прокурора Самбірської місцевої прокуратури по даній справі.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя :