Ухвала

Іменем України

Справа № 712/2144/18

Провадження № 1кп/712/344/18

24 квітня 2018 м. Черкаси

Соснівський районний суд м. Черкаси у складі:

головуючого судді - ОСОБА_1
при секретарі - ОСОБА_2
за участю:
прокурора - ОСОБА_3

обвинуваченого - ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Черкаси кримінальне провадження по обвинуваченню ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженць м. Петропавловськ, Північно-Казахстанської області, Казахстан, українець, громадянин України, з вищою освітою, не працюючий, пенсіонер, одружений, має на утриманні неповнолітню доньку ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , учасник бойових дій, інвалід війни III групи, учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та депутатом не являється, зареєстрований та проживаючий за адресою: АДРЕСА_1 , раніше не судимий,
у вчиненні кримінального правопорушення передбаченого ст. 366-1 КК України, -
В С Т А Н О В И В :
Судом встановлено, що ОСОБА_4 , наказом голови Державної служби України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції № 378-к від 17.12.2015 призначений на посаду завідувача Сектору у Черкаській області Державної служби України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції, що знаходиться за адресою: м. Черкаси, бульв. Шевченка, 185, каб.127, з посадовим окладом згідно штатного розпису та присвоєно 9 ранг державного службовця в межах категорії «В», наказом першого заступника голови Державної служби України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції № 364-к від 15.11.2016 звільнений у зв`язку із реорганізацією відповідно до пункту 1 частини 1 статті 87 Закону України «Про державну службу», пункту 1 частини 1 статті 40 КЗпП України та будучі відповідно до підпункту «в» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» (далі - Закону) суб`єктом відповідальності за корупційні правопорушення, в порушення вимог частини 2 статті 45 Закону умисно не подав декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2016 рік, а саме: декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період не охоплений раніше поданими деклараціями (декларація перед звільненням), а саме: за період часу перебування на посаді з 01.01.2016 по 15.11.2016 та декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік, яка подається до 01.04.2017, чим порушив вимоги, передбачені чинним законодавством України, за наступних обставин.
Так, наказом голови Державної служби України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції № 378-к від 17.12.2015 ОСОБА_4 призначений на посаду завідувача Сектору у Черкаській області Державної служби України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції з посадовим окладом згідно штатного розпису та присвоєно 9 ранг державного службовця в межах категорії «В», будучи особою, наділеною організаційно розпорядчими обов`язками, відповідно розділу І «Загальні положення» Положення про сектор у Черкаській області Державної служби України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції (далі - Положення), затвердженого головою Державної служби України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції 15.09.2015 та з яким ОСОБА_4 ознайомлений 25.12.2015, завідувач Сектору підзвітний та підконтрольний Голові Черкаської державної адміністрації з питань здійснення Черкаською обласною державною адміністрацією своїх повноважень. Обов`язки завідувача Сектору визначаються цим Положенням. Відповідно до п. п. 5.1. - 5.5 Розділу V «Керівництво Сектору» Положення, керівництво Сектору здійснює завідувач Сектору, який організовує роботу Сектору та несе персональну відповідальність за організацію та результати його діяльності. Організовує та забезпечує виконання Сектором Конституції та законів України, постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, актів президента України та Кабінету Міністрів України, доручень Прем`єр-міністра України, доручень голови Служби, розпоряджень Голови Черкаської обласної державної адміністрації. Визначає завдання і функції працівників Сектору, установлює коло питань, що належать до компетенції Сектору, здійснює контроль за їх діяльністю, забезпечує взаємодію з іншими структурними підрозділами Служби. У межах своєї компетенції дає письмові та усні доручення, які є обов`язковими для виконання працівниками Сектору. Готує і подає Голові Служби пропозиції щодо призначення і звільнення працівників Сектору. Забезпечує роботу Сектору згідно з планом роботи Служби, організовує належне виконання покладених на Сектор завдань. Вносить Голові Служби пропозиції щодо визначення пріоритетів роботи Сектору і шляхів виконання покладених на нього завдань та подає на затвердження плани роботи Сектору (річні, піврічні), погоджені з Головою Черкаської обласної державної адміністрації. Підписує та візує підготовлені структурними підрозділами Служби документи в межах своєї компетенції. Погоджує рішення про визначення пріоритетів та плани роботи Сектору з Головою Черкаської обласної державної адміністрації, вживає вичерпних заходів для врегулювання розбіжностей. Звітує перед Головою Служби та Головою Черкаської обласної державної адміністрації щодо виконання покладених на Сектор завдань та планів роботи. Забезпечує в установленому порядку дієву взаємодію з Черкаської обласною державною адміністрацією. Забезпечує надання Черкаській обласній державній адміністрації інформації, необхідної для здійснення нею державного контролю. Має право: підписувати та візувати службові документи в межах своїх повноважень; залучати за згодою керівників структурних підрозділів Служби спеціалістів з метою підготовки проектів нормативно-правових актів та інших документів, а також здійснення заходів, які проводяться Сектором відповідно до покладених на нього завдань; вносити пропозиції щодо заохочення або притягнення до дисциплінарної відповідальності працівників Сектору; вносити пропозиції Голові Служби щодо вдосконалення роботи Сектору; за дорученням Голови Служби представляти Службу в інших органах державної влади з питань, що належать до компетенції Сектору; погоджувати посадові інструкції працівників Сектору; працювати з документами, справами з грифом «Для службового користування». Несе відповідальність за: якість і своєчасність виконання покладених на Сектор завдань і здійснення своїх повноважень; правильність, повноту і якість проведення заходів щодо реалізації повноважень Сектору на території відповідної області; дотримання вимог законодавства про працю; збереження державної таємниці, інформації про громадян, що стала відома під час виконання обов`язків державної служби, а також інформації, яка згідно з чинним законодавством України не підлягає розголошенню; за усне або письмове розголошення інформації, що містяться в документах з грифом «Для службового користування», якщо це не викликано службовою потребою та розголошення персональних даних, які довірено або стали відомі у зв`язку з виконанням обов`язків на посаді завідувача Сектору; своєчасне виконання доручень Голови Служби та наказів Служби. У разі відсутності завідувача Сектору (відпустка, відрядження, тимчасова непрацездатність тощо) його обов`язки може виконувати головний спеціаліст Сектору за окремим наказом Служби. На посаду завідувача Сектору призначається особа з вищою освітою за освітньо-кваліфікаційним рівнем магістра, спеціаліста і стажем роботи за фахом на державній службі та/або за фахом на керівних посадах в інших сферах не менш як п`ять років.
Згідно розділу І «Загальні положення» Положення, Сектор у Черкаській області є територіальним органом та самостійним структурним підрозділом апарату Державної служби України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції (далі - Служба), який розташований у місті Черкаси та безпосередньо підпорядковується Голові Служби. Сектор очолює завідувач Сектору, який призначається на посаду за погодженням з Міністром соціальної політики та Головою Черкаської обласної державної адміністрації і звільняється Головою Служби у порядку, встановленому законодавством про державну службу та актами законодавства про працю.
Так, ОСОБА_4 , будучи державним службовцем, використовуючи надані посадою повноваження організовував роботу сектору, визначав завдання та функції працівників Сектору та здійснював контроль за їх діяльністю, і таким чином був суб`єктом декларування, визначеним підпунктом «в» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції».
Відповідно до статті 1 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єкт декларування - особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пунктах 4 і 5 частини 1 статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларації відповідно до цього Закону.
Відповідно до частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» такими суб`єктами є особи, уповноважені на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.
Відповідно до підпункту «в» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єкти, на яких поширюється дія цього Закону, є державні службовці, посадові особи місцевого самоврядування.
Згідно статтей 1, 2 розділу І «Загальні положення» Закону України «Про державну службу» державна служба України - це професійна діяльність осіб, які займають посади в державних органах та їх апараті щодо практичного виконання завдань і функцій держави. Державний службовець - це громадянин України, який займає посаду державної служби в органі державної влади, іншому державному органі, його апараті (секретаріаті), одержує заробітну плату за рахунок коштів державного бюджету та здійснює встановлені для цієї посади повноваження, безпосередньо пов`язані з виконанням завдань і функцій такого державного органу, а також дотримується принципів державної служби.
Відповідно до абзацу 1 частини 2 статті 45 Закону особи, зазначені у пункті 1, частини 1 статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій або місцевого самоврядування, за період неохоплений раніше поданими деклараціями.
Відповідно до пункту 2 частини 5 розділу II Рішення Національного агентства з питань запобігання корупції №3 від 10.06.2016 «Про функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», декларація суб`єкта декларування, визначеного в абзаці 1 частини 2 статті 45 Закону, який припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подається не пізніше дня такого припинення. Якщо припинення зазначених функцій відбулося з ініціативи роботодавця, декларація подається не пізніше двадцяти робочих днів з дня, коли суб`єкт декларування дізнався чи повинен був дізнатися про таке припинення.
Декларація суб`єкта декларування, визначеного в абзаці 1 частини 2 статті 45 Закону, який припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, охоплює період, який не був охоплений деклараціями, раніше поданими таким суб`єктом декларування, та містить інформацію станом на останній день такого періоду. Останнім днем такого періоду є день, що передує дню подання декларації.
Відповідно до абзацу 2 частини 2 статті 45 Закону особи, які припинили діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування зобов`язані наступного року після припинення діяльності подавати в установленому частиною першою цієї статті порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.
Пунктом 5 частини 1 статті 12 Закону, передбачено, що Національне агентство з питань запобігання корупції з метою виконання покладених на нього повноважень має приймати з питань, що належать до його компетенції, обов`язкові для виконання нормативно-правові акти. Частиною 5 вказаної статті визначено, що нормативно-правові акти Національного агентства підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів.
Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції № 2 від 10.06.22016 «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за № 958/29088 із змінами, внесеними згідно з рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 18.08.2016 № 1, визначено, що система подання та оприлюднення відповідно до Закону декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочинає свою роботу в два етапи: 1) перший етап - з 00 годин 00 хвилин 01 вересня 2016 року для таких типів декларацій (повідомлень) та суб`єктів декларування:
- декларації, передбачені абзацом 1 частини 2 статті 45 Закону (декларації осіб, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування), службових осіб, які 01 вересня 2016 року чи пізніше цієї дати припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, та станом на день такого припинення займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище.
3) другий етап - з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2017 року для всіх інших суб`єктів декларування та декларацій (повідомлень), передбачених Законом.
Відповідно до пункту 2 Рішення Національного агентства з питань запобігання корупції № 2 від 10.06.2016 «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», зазначені у пункті 1 цього рішення декларації (повідомлення) подаються згідно із Законом шляхом заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.
Відповідно до частини 1 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у пункті 1, частини 1 статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.
Відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо особливостей фінансового контролю окремих категорій посадових осіб» від 23.03.2017 № 1975-VIII, внесено зміни до Закону України «Про запобігання корупції», а саме Розділ XIII «Прикінцеві положення» доповнено пунктом 5-1 в якому зазначено: «Продовжити до 1 травня 2017 року строк подання щорічної декларації для осіб, які відповідно до цього Закону подають таку декларацію вперше».
Таким чином, ОСОБА_4 згідно з наказом голови Державної служби України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції № 378-к від 17.12.2015 перебував на посаді завідувача Сектору у Черкаській області Державної служби України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції, що знаходиться за адресою: м. Черкаси, бульв. Шевченка, 185, каб.127, з посадовим окладом згідно штатного розпису, наказом першого заступника голови Державної служби України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції № 364-к від 15.11.2016 звільнений у зв`язку із реорганізацією відповідно до пункту 1 частини 1 статті 87 Закону України «Про державну службу», пункту 1 частини 1 статті 40 КЗпП України, маючи 9 ранг державного службовця в межах категорії «В», будучи суб`єктом декларування та суб`єктом, відповідальним за скоєння корупційних правопорушень, будучи попереджений про обов`язок подати декларацію в установленому Законом порядку, достовірно знаючи про необхідність декларування шляхом реєстрації та внесення відповідних відомостей на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, діючи умисно та цілеспрямовано, маючи всі необхідні умови та технічну можливість, перебуваючи в м. Черкаси, більш точнішу адресу не встановлено, в період часу з 09 год. 00 хв. 15.11.2016 по 00 год. 01 хв. 13.12.2016, усвідомлюючи наслідки своїх дій, в порушення вимог частини 2 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» не подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період не охоплений раніше поданими деклараціями (декларація перед звільненням), а саме за період часу перебування на посаді з 01.01.2016 по 15.11.2016, шляхом заповнення таких декларацій на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції.
Разом з цим, ОСОБА_4 згідно з наказом голови Державної служби України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції № 378-к від 17.12.2015 перебував на посаді завідувача Сектору у Черкаській області Державної служби України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції, що знаходиться за адресою: м. Черкаси, бульв. Шевченка, 185, каб.127, з посадовим окладом згідно штатного розпису, наказом першого заступника голови Державної служби України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції № 364-к від 15.11.2016 звільнений у зв`язку із реорганізацією відповідно до пункту 1 частини 1 статті 87 Закону України «Про державну службу», пункту 1 частини 1 статті 40 КЗпП України, маючи 9 ранг державного службовця в межах категорії «В», будучи суб`єктом декларування та суб`єктом, відповідальним за скоєння корупційних правопорушень, будучи попереджений про обов`язок подати декларацію в установленому Законом порядку, достовірно знаючи про необхідність декларування шляхом реєстрації та внесення відповідних відомостей на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, діючи умисно та цілеспрямовано, маючи всі необхідні умови та технічну можливість, перебуваючи в м. Черкаси, більш точнішу адресу не встановлено,в період часу з 00 год. 01 хв. 01.01.2017 по 00 год. 01 хв. 01.04.2017, усвідомлюючи наслідки своїх дій, в порушення вимог частини 2 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» не подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік, яка подається до 01.04.2017, шляхом заповнення таких декларацій на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції.
Дії ОСОБА_4 органом досудового розслідування кваліфіковано за ст.366-1 КК України, як умисне неподання суб`єктом декларування декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, передбаченої Законом України «Про запобігання корупції».
ОСОБА_4 в судовому засіданні заявив клопотання про закриття кримінального провадження у зв`язку з дійовим каяттям, на підставі ст.ст. 284-286 КПК України, ст. 45 КК України, та пояснив, що він раніше до кримінальної відповідальності не притягувався, вину у вчиненому кримінальному правопорушенні визнав повністю, щиро розкаявся, за місцем проживання та роботи позитивно характеризується, в подальшому подав відповідну декларацію, що підтверджується витягом з ЄДРД.

Прокурор в судовому засіданні не заперечував щодо закриття провадження по даному кримінальному провадженню у зв`язку з дійовим каяттям.

Відповідно до ст. 45 КК України особу, яка вперше вчинила злочин невеликої або необережний злочин середньої тяжкості може бути звільнено від кримінальної відповідальності, якщо після вчинення злочину щиро покаялася, активно сприяла розкриттю злочину і повністю відшкодувала завдані нею збитки або усунула заподіяну шкоду.

Заслухавши пояснення обвинуваченого, думку прокурора, вивчивши матеріали кримінального провадження, суд прийшов до висновку, що є підстави для закриття провадження у даній справі у зв`язку з дійовим каяттям, так як обвинувачений ОСОБА_4 до кримінальної відповідальності притягується вперше, вину у вчиненому кримінальному правопорушенні визнав повністю, щиро розкаявся, позитивно характеризується за місцем проживання, вчинений злочин є злочином невеликої тяжкості, обвинувачений не заперечує проти застосування даного виду звільнення його від кримінальної відповідальності, тому суд вважає, що ОСОБА_4 можливо звільнити від кримінальної відповідальності за вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ст.366-1 КК України, у зв`язку з дійовим каяттям, згідно ст. 45 КК України.

Наслідки закриття кримінального провадження ОСОБА_4 роз`яснено та йому зрозуміло.

Цивільний позов по кримінальному провадженню не заявлений.

Процесуальні витрати по кримінальному провадженню відсутні.

Долю речових доказів вирішити в порядку ст.100КПК України.

Керуючись ст. ст. 100,284-288, 399 КПК України, ст. 45 КК України, суд, -

У Х В А Л И В :

Звільнити ОСОБА_4 від кримінальної відповідальності за вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ст.366-1 КК України, у зв`язку з дійовим каяттям.

Кримінальне провадження по обвинуваченню ОСОБА_4 у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ст.366-1 КК України - закрити.

Речові докази:

-лист за № 93-05/41594/17 від 16.11.2017 з додатоком до нього - приєднано до матеріалів кримінального провадження- залишити в матеріалах кримінального провадження;
-лист «Про надання документів» за № 4774/02/09-17 від 20.11.2017 приєднано до матеріалів кримінального провадження- залишити в матеріалах кримінального провадження;
-копія наказу Голови Державної служби України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції від 17.12.2015 № 378-к «Про призначення ОСОБА_4 » - приєднано до матеріалів кримінального провадження- залишити в матеріалах кримінального провадження;
-копія наказу першого заступника Голови Державної служби України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції від 15.11.2016 № 364-к «Про звільнення» ОСОБА_4 » нього - приєднано до матеріалів кримінального провадження- залишити в матеріалах кримінального провадження;
-копія Положення про Сектор у Черкаській області Державної служби України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції - приєднано до матеріалів кримінального провадження -залишити в матеріалах кримінального провадження;
-копія попередження про встановлені ЗУ «Про державну службу» та «Про запобігання корупції» обмеження, пов`язані з прийняттям на державну службу та її проходження - приєднано до матеріалів кримінального провадження -залишити в матеріалах кримінального провадження;
-загальні правила поведінки державного службовця - приєднано до матеріалів кримінального провадження -залишити в матеріалах кримінального провадження ;
-копія наказу Державної служби України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції від 07.10.2016 № 116 - приєднано до матеріалів кримінального провадження -залишити в матеріалах кримінального провадження ;
- копія рішення колегії Державної служби України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції від 29.09.2016 № 2/10 - приєднано до матеріалів кримінального провадження - залишити в матеріалах кримінального провадження
На ухвалу може бути подана апеляція до апеляційного суду Черкаської області на протязі 7 діб з дня її проголошення.

Головуючий : ОСОБА_1