Справа № 453/455/17
№ провадження 1-кс/453/90/17
28.04.2017 м. Сколе
Слідчий суддя Сколівського районного суду Львівської області ОСОБА_1 , розглянувши скаргу ОСОБА_2 на бездіяльність прокурора Сколівського відділення Стрийської місцевої прокуратури ОСОБА_3 , яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про кримінальне правопорушення,-

25.04.2017 року до слідчого судді Сколівського районного суду Львівської області надійшла скарга ОСОБА_2 на бездіяльність прокурора Сколівського відділення Стрийської місцевої прокуратури ОСОБА_3 , яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про кримінальне правопорушення.
Ухвалою слідчого судді від 26.04.2017 року відкрито провадження по скарзі ОСОБА_2 , скаргу призначено до розгляду у судовому засіданні на 28.04.2017 року.
В судовому засіданні ОСОБА_2 внесену скаргу підтримала, надала пояснення, аналогічні до викладених у такій та просила скаргу задоволити.
Представник ОСОБА_2 адвокат ОСОБА_4 - внесену скаргу підтримав з підстав аналогічних викладеним у скарзі. Додатково зазначив про те, що чіткої форми заяви про злочин законодавство не передбачає, а також наголосив, що відповідно до п.п. 1.1. Узагальнення «Про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування», затвердженого на засіданні Зборів суддів ВССУ 23.12.2016 року, обов`язок слідчого або прокурора, передбачений ч. 1 ст. 214 КПК України, не вимагає оцінки цими суб`єктами такої заяви (повідомлення) на предмет наявності ознак складу злочину для того, щоб вчинити процесуальну дію, яка полягає у внесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР.
Прокурор в судовому засіданні скаргу заперечив, та зазначив, що вважає таку безпідставною, надав пояснення про те, що заява ОСОБА_2 від 11.04.2017 року була скерована за належністю до УЗЕ у Львівській області ДЗЕ НП України, на яке покладено повноваження з притягнення до адміністративної відповідальності за вчинення правопорушення, про яке скаржник зазначив у заяві. Просив залишити скаргу без задоволення.
Вивчивши скаргу, заслухавши пояснення скаржника та його представника, думку прокурора, дослідивши матеріали, надані прокурором, слідчий суддя встановив наступне.
Відповідно до ст.55 Конституції України, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Саме в запроваджені механізму реального захисту громадянами своїх прав у суді полягає здійснення функцій правової держави та її утвердження як такої.
Вичерпний перелік рішень, дій чи бездіяльності слідчого або прокурора, які можуть бути оскаржені під час досудового розслідування, визначений частиною 1 ст. 303 КПК України.
Зокрема, у відповідності до п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Під час розгляду скарги встановлено, що 11.04.2017 року ОСОБА_2 подала до Сколівського відділення Стрийської місцевої прокуратури заяву, в якій просила притягнути до відповідальності ОСОБА_5 , яка будучи секретарем Гребенівської сільської ради, протягом 2016 2017 років неодноразово брала участь у голосуванні за надання матеріальної допомоги членам своєї родини, чим порушила обов`язок дотримуватись правил запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, передбачений Зконом України «Про запобігання корупції».
Згідно з ч. 1 ст. 214 КПК України, слідчий, прокурор, невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до ЄРДР та розпочати розслідування.
Згідно з п.4 ч.5 ст.214 КПК України до Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості, зокрема, про короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела.
Таким чином, вищевказані норми КПК України дають підстави вважати, що реєстрації в Єдиному реєстрі досудових розслідувань підлягають лише заяви та повідомлення про злочин, а не будь-які заяви, які надходять до органів досудового розслідування при здійсненні ними своїх повноважень, а предметом судового контролю слідчого судді може бути лише бездіяльність слідчого чи прокурора щодо невнесення відомостей до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, тобто така заява, як передумова для початку досудового розслідування в кримінальному провадженні має містити достатні дані про наявність в описаній заявником події ознак кримінально-караного діяння.
Статтею 11 КК України визначено, що злочином є передбачене кримінальним кодексом суспільно небезпечне винне діяння (дія чи бездіяльність), вчинене суб`єктом злочину.
Слідчим суддею встановлено, що у заяві ОСОБА_2 , яка подана до Сколівського відділення Стрийської місцевої прокуратури 11.04.2017 року, заявник фактично повідомляє не про вчинення злочину, а про вчинення одного або кількох адміністративних правопорушень, передбачених главою 13-А КУпАП, у зв`язку з чим 11.04.2017 року заступником керівника Стрийської місцевої прокуратури ОСОБА_6 було скеровано вказану заяву за належністю до УЗЕ у Львівській області ДЗЕ НП України, яке з 15.08.2016 року на підставі Закону України від 12.02.2015 № 198-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо забезпечення діяльності Національного антикорупційного бюро України та Національного агентства з питань запобігання корупції» здійснює повноваження з притягнення до адміністративної відповідальності за вчинення таких правопорушень. Копію супровідного листа про скерування заяви за належністю направлено ОСОБА_2 .
Посилання скаржника та його представника на те, що обов`язок слідчого або прокурора, передбачений ч. 1 ст. 214 КПК України, не вимагає оцінки слідчим, прокурором поданої заяви (повідомлення) на предмет наявності ознак складу злочину для того, щоб вчинити процесуальну дію, яка полягає у внесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР до уваги взятий бути не може, оскільки такої оцінки не вимагається лише у випадку подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення, в той час як у поданій заяві сам заявник - ОСОБА_2 - посилається на порушення ОСОБА_5 обов`язку дотримуватись правил запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, передбаченого Законом України «Про запобігання корупції», тобто повідомляє про вчинене адміністративне правопорушення.
Відповідно до ч. 1 ст.307 КПК України за результатами розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора постановляється ухвала, яка згідно ч.2 цієї статі може бути про: скасування рішення слідчого чи прокурора; зобов`язання припинити дію; зобов`язання вчинити певну дію; відмовити у задоволенні скарги.
З огляду на наведене, слідчий суддя дійшов висновку, що у задоволенні скарги слід відмовити.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 19, 55 Конституції України, ст.ст. 7, 8 Закону України «Про звернення громадян», ст.ст.1, 214, 303, 304, 306, 318-380 КПК України, слідчий суддя
у задоволенні скарги ОСОБА_2 на бездіяльність прокурора Сколівського відділення Стрийської місцевої прокуратури ОСОБА_3 , яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про кримінальне правопорушення- відмовити.
Ухвала остаточна, оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя
Сколівського районного суду ОСОБА_1