Справа № 442/3686/17
Провадження № 1-кс/442/637/2017
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
19 травня 2017 року

Слідчий суддя Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області ОСОБА_1 при секретарі ОСОБА_2 , розглянувши клопотання старшого лейтенанта поліції ОСОБА_3 , кримінального провадження №0000030, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань «19» квітня 2017 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.197-1 КК України, про надання дозволу на проведення перевірки,-

В С Т А Н О В И В :

Старший слідчий Дрогобицького відділу поліції ГУ Національної поліції у Львівській області лейтенант поліції ОСОБА_3 , за погодженням з прокурором Дрогобицької місцевої прокуратури ОСОБА_4 , звернувся до суду в рамках кримінального провадження №0000030, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань «19» квітня 2017 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.197-1 КК України, про надання дозволу Головному управліннюДержгеокадастру у Львівській області на проведення одноразової позапланової перевірки дотримання суб`єктами підприємницької діяльності - фізичними особами, а саме: ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 вимог земельного законодавства при влаштуванні малих архітектурних форм (в так званому парку "Новонароджених") по АДРЕСА_1 для здійснення підприємницької діяльності, у кримінальному провадженні, внесеному до ЄРДР за № 0000030 від 19.04.2017р. за ознаками кримінальногоправопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 197-1 КК України;
На вирішення Головному управлінню Держгеокадастру у Львівській області при проведенні перевірки поставити наступні запитання:
-Чи має місце факт самовільного зайняття суб`єктами підприємницької діяльності - фізичними особами, а саме: ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 земельної ділянки по АДРЕСА_1 (в так званому парку Новонароджених)?
- Якщо так, яка площа самовільно зайнятої земельної ділянки за вищевказаною адресою?
-Який розмір шкоди заподіяно в результаті самовільного зайняття вказаної земельної ділянки?
В обґрунтування клопотання, слідчий покликається на те, що упровадженні СВ Дрогобицького ВП ГУ НП у Львівській області перебуває кримінальне провадження, внесене до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000030 від 19.04.2017 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.197-1 КК України за фактом самовільного зайняття земельної ділянки у парку (так званому парку "Новонароджених") по вул. В.Великого у м. Дрогобичі Львівської області. В ході досудового розслідування встановлено, що п.1.1. рішення 65 сесії скликання Дрогобицької міської ради №1728 від 23.09.2015 «Про укладені договорів особистого строкового сервітуту для встановлення та обслуговувані об`єктів торгівельного призначення» надано дозвіл на укладення договорів особистого строкового сервітуту семи СПД-ФО ОСОБА_5 , ОСОБА_12 ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 на встановлення малих архітектурних форм по вул. В.Великого м. Дрогобичі, Львівської області для встановлення та обслуговування об`єктів торгівельного призначення строком на 5 років. На підставі вказаного рішення між виконавчим комітетом Дрогобицької міської ради в особі міського голови ОСОБА_13 та СПД-ФО ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 - 03.10.2016 укладено договори про встановлення особистих строкових сервітутів для розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності площею 24 кв. м. (кожному) в АДРЕСА_1 терміном дії 5 років з моменту підписання. Проте, 05.04.2017 головним інспектором будівельного нагляду інспекційного відділу ОСОБА_14 проведено перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил на вул. В.Великого напроти магазину "Океан" (через дорогу) в м.Дрогобичі, Львівської області. За результатами перевірки встановлено, що на вул.В.Великого напроти магазину «Океан» (через дорогу) в м.Дрогобичі, Львівської області на земельній ділянці, яка надана згідно договорів від 03.10.2016р. про встановлення особистого строкового сервітуту для розміщення тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності (№1 ФОП ОСОБА_5 ; №2 ФОП ОСОБА_6 ; №3 ФОП ОСОБА_15 ; №4 ФОП ОСОБА_8 ; №5 ФОП ОСОБА_9 ; №6 ФОП ОСОБА_10 ; №7 ФОП ОСОБА_11 ), відділом містобудування та архітектури Дрогобицької міської ради від 11.10.2016 видано сім паспортів прив`язок тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності з реєстраційними номерами (№NsTC-10/16; № NsTC-11/16; №NsTC-12/16; №ТС-13/16, №ТС-14/16; ЖТС-15/16; МТС-16/16;), для розміщення тимчасових споруд згідно планувальної схеми відведено земельну ділянку розміром 12,1* 13,9м. Згідно даних Єдиного реєстру документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів, відсутня інформація щодо видачі документів дозвільного та декларативного характеру, які б надавали право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття об`єкта до експлуатації за вказаною адресою. Одночасно встановлено, що за даною адресою проводиться капітальне будівництво (невизначеного призначення) фундаменту на земельній ділянці, що перевищує розміри договору сервітуту шляхом збільшення геометричних розмірів 22,4*19,8м. (на момент перевірки проводились будівельні роботи у котловані, влаштовано три ряди фундаментних блоків з двох сторін, глибиною 1,8м. та 1,2м. з інших сторін) без права на виконання будівельних робіт, чим порушено ст.31, п.2 ч.І ст.34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», ст.7 ч.1 ст. 9 Закону України «Про архітектурну діяльність», абз. З п.5 Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011р. №466 «Деякі питання виконання підготовчих і будівельних робіт». З огляду на викладене, виникла необхідність у проведенні органами державного контролю перевірки дотримання вимог земельного законодавства, з метою встановлення факту самовільного зайняття земельної ділянки за вищевказаної адресою та розміру збитків, завданих такими діями. Так, п.10 ч.1 ст.36 КПК України передбачено, що прокурор уповноважений погоджувати або відмовляти у погодженні клопотань слідчого до слідчого судді про проведення слідчих (розшукових) дій, негласних слідчих (розшукових) дій, інших процесуальних дій у випадках, передбачених цим Кодексом, чи самостійно подавати слідчому судді такі клопотання. Відповідно до ч.2 ст.93 КПК України сторона обвинувачення здійснює збирання доказів шляхом проведення слідчих (розшукових) дій та негласних слідчих (розшукових) дій, витребування та отримання від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, службових та фізичних осіб речей, документів, відомостей, висновків експертів, висновків ревізій та актів перевірок, проведення інших процесуальних дій, передбачених цим Кодексом. Ст.ст.84, 99 КПК України визначено, що процесуальними джерелами доказів є показання, речові докази, документи, до яких, зокрема, належать висновки ревізій та акти перевірок, висновки експертів.
Згідно з вимогами ч.1 ст.99 КПК України документом є спеціально створений з метою збереження інформації матеріальний об`єкт, який міститься зафіксовані за допомогою письмових знаків, звуку, зображення тощо відомості, які можуть бути використані як доказ факту чи обставин, що встановлюються під час кримінального провадження.Так, відповідно до п.4 ч.2 ст.99 КПК України до документів, за умови наявності в них відомостей, передбачених частиною першою цієї статті, можуть належати висновки ревізій та акти перевірок.Згідно із вимогами ст.2 Закону України "Про тимчасові особливості здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" передбачено мораторій на проведення органами державного нагляду (контролю) планових заходів із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності до 31 грудня 2017 року.
У відповідності до ст.3 вказаного Закону до 31 грудня 2017 року позапланові заходи державного нагляду (контролю) здійснюються органами державного нагляду (контролю): з підстави, передбаченої частиною другою цієї статті (за погодженням центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну регуляторну політику, політику з питань нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, ліцензування та дозвільної системи у сфері господарської діяльності та дерегуляції господарської діяльності (далі - Державна регуляторна служба); за письмовою заявою суб`єкта господарювання до відповідного органу державного нагляду (контролю) про здійснення заходу державного нагляду (контролю) за його бажанням; за рішенням суду; у разі настання аварії, смерті потерпілого внаслідок нещасного випадку, що було пов`язано з діяльністю суб`єкта господарювання. Відповідно до пункту 7 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015р. №15, Держгеокадастр здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи. Відповідно до підпунктів 30, 31, 34 пункту 4 Положення про Головне управління Держгеокадастру в області, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 29.09.2016р. №333, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 25.10.2016 за № 1391/29521, Головне управління відповідно до покладених на нього завдань, здійснює державний нагляд (контроль) в агропромисловому комплексі: у частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності, в тому числі за: дотриманням вимог земельного законодавства в процесі укладання цивільно-правових договорів, передачі у власність, надання у користування, в тому числі в оренду, вилучення (викупу) земельних ділянок; дотриманням органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства га встановленого порядку набуття і реалізації права на землю; проведенням землеустрою, виконанням заходів, передбачених проектами землеустрою, зокрема за дотриманням власниками та користувачами земельних ділянок вимог, визначених у проектах землеустрою; розміщенням, проектуванням, будівництвом та введенням в експлуатацію об`єктів, які негативно впливають або можуть вплинути на стан земель; дотриманням строків своєчасного повернення тимчасово зайнятих земельних ділянок та обов`язкового виконання заходів щодо приведення їх у стан, придатний для використання за призначенням; використанням земельних ділянок відповідно до цільового призначення; дотримання вимог земельного законодавства органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування з питань передачі земель у власність та надання у користування, у тому числі в оренду, зміни цільового призначення, вилучення, викупу, продажу земельних ділянок або прав на них на конкурентних засадах; обстежує земельні ділянки, які підлягають рекультивації, та видає спеціальні дозволи на зняття та перенесення ґрунтового покриву земельних ділянок відповідно до проектів, затверджених у встановленому порядку, а також обстежує земельні ділянки, яким заподіяна шкода внаслідок їх самовільного зайняття, використання не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу. розраховує роз мір шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання їх не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву без спеціального дозволу, та вживає заходів щодо її відшкодування в установленому законодавством порядку.

Поряд з цим, Постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007 №963 затверджено Методику визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу. Відповідно до п.7 вказаної Методики розрахунок розміру шкоди, заподіяної державі, територіальним громадам внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, проводиться Держгеокадастром та його територіальними органами. Для всебічного, повного та об`єктивного розслідування кримінального провадження виникла необхідність у проведенні Головним управлінням Держгеокадастру у Львівській області перевірки дотримання вимог земельного законодавства при влаштуванні малих архітектурних форм (в так званому парку "Новонароджених") по вул.В.Великого у м.Дрогобичі для здійснення підприємницької діяльності. Матеріали перевірки Головного управління Держгеокадастру у Львівській області у сукупності з іншими матеріалами кримінального провадження, мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні, що в свою чергу надасть можливість встановити факт самовільного зайняття земельної ділянки за вказаною адресою та розміру збитків, завданих такими діями та ін. Таким чином, проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства при влаштуванні малих архітектурних форм (в так званому парку "Новонароджених") по вул.В.Великого у м.Дрогобичі для здійснення підприємницької діяльності та складання за її результатами актів перевірок є законним способом збирання сторонами кримінального провадження доказів, необхідних для встановлення обставин кримінального провадження.

Дослідивши матеріали, подані до клопотання, приходжу до наступного висновку.

Відповідно до ч.2 ст.107 КПК України рішення про фіксацію процесуальної дії за допомогою технічних засобів під час досудового розслідування, в тому числі під час розгляду питань слідчим суддею, приймає особа, яка проводить відповідну процесуальну дію. Клопотань учасників процесуальної дії про застосування технічних засобів фіксування не поступило, а тому фіксування клопотання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Заслухавши думку слідчого, оглянувши та перевіривши надані матеріали клопотання, дослідивши докази по даних матеріалах вважаю, що клопотання підлягає до задоволення з наступних підстав.
Згідно з ст.40 ч.2 п.4 КПК України слідчий уповноважений призначати ревізії та перевірки у порядку визначеному законом.
Відповідно до ст.93 ч.2 КПК України сторона обвинувачення здійснює збирання доказів шляхом проведення слідчих (розшукових) дій та негласних слідчих (розшукових) дій, витребування та отримання від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, службових та фізичних осіб речей, документів, відомостей, висновків експертів, висновків ревізій та актів перевірок, проведення інших процесуальних дій, передбачених цим Кодексом.
Дослідивши докази по даних матеріалах вважаю, що клопотання є обгрунтованим, оскільки отримана в процесі здійснення перевірки інформація може мати суттєве значення для встановлення істини у кримінальному провадженні.
Проведення такої перевірки слід доручити працівникам Головному управліннюДержгеокадастру у Львівській області.
Керуючись вимогами ст.ст.40 ч.2 п.4, 93 ч.2 КПК України. -
ухвалив:
Клопотання задоволити.

Надати дозвол Головному управліннюДержгеокадастру у Львівській області на проведення одноразової позапланової перевірки дотримання суб`єктами підприємницької діяльності - фізичними особами, а саме: ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 вимог земельного законодавства при влаштуванні малих архітектурних форм (в так званому парку "Новонароджених") по вул. В.Великого у м.Дрогобичі для здійснення підприємницької діяльності, у кримінальному провадженні, внесеному до ЄРДР за №0000030 від 19.04.2017р. за ознаками кримінальногоправопорушення, передбаченого ч.1 ст.197-1 КК України;
На вирішення Головному управлінню Держгеокадастру у Львівській області при проведенні перевірки поставити наступні запитання:
- Чи має місце факт самовільного зайняття суб`єктами підприємницької діяльності - фізичними особами, а саме: ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 земельної ділянки по АДРЕСА_1 (в так званому парку Новонароджених)?
- Якщо так, яка площа самовільно зайнятої земельної ділянки за вищевказаною адресою?
- Який розмір шкоди заподіяно в результаті самовільного зайняття вказаної земельної ділянки?
Строк дії ухвали один місяць.

Роз`яснити, що у разі невиконання даної ухвали слідчий суддя, суд за клопотанням сторони кримінального провадження, якій надано право на доступ до речей і документів на підставі ухвали, має право постановити ухвалу про дозвіл на проведення обшуку згідно з положеннями КПК України з метою відшукання та вилучення зазначених речей і документів.

Контроль за виконанням даної ухвали покласти на Дрогобицький відділу поліції ГУ Національної поліції у Львівській області.

Ухвала оскарженню не підлягає.
Слідчий суддя: ОСОБА_1