Справа № 397/387/17
н/п : 1-кс/397/71/17
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
11.04.2017 року смт. Олександрівка
Слідчий суддя Олександрівського районного суду Кіровоградської області ОСОБА_1 ,

при секретарі - ОСОБА_2 ,

розглянувши скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність прокурора щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань,

за участю : скаржника - ОСОБА_3 , -

в с т а н о в и в :

До слідчого судді надійшла скарга ОСОБА_3 на бездіяльність прокурора Олександрівського відділу Знам`янської місцевої прокуратури щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за наступних підстав.

Так , 06.03.2017 року вона направила поштою на адресу прокуратури заяву про порушення кримінальної справи від 04.03.2017 року , яка залишилася без належного реагування.

У судовому засіданні скаржник підтримала скаргу , надала пояснення , аналогічні викладеним вище обставинам . З діями прокурора не погоджується , оскільки він мав за її заявою порушити кримінальну справу.

Начальник Олександрівського відділу Знам`янської місцевої прокуратури у судове засідання не з`явився , належним чином був повідомлений про розгляд справи , оскільки його участь не є обов`язкова , то розгляд скарги здійснюється за його відсутності.

Заслухавши скаржника, вивчивши справу № 397/387/17 , слідчий суддя приходить до наступного висновку.

ОСОБА_3 звернулася з заявою від 04.03.2017 року до керівника Олександрівського відділу Знам`янської місцевої прокуратури , де у п.3. просила порушити кримінальну справу відносно керівника Олександрівського РС УДМС в Кіровоградській області з приводу перевищення службових повноважень.

Згідно супровідного листа від 13.03.2017 року за вих.№ 12-85/1447вих.51р.(а.с. 6) начальник Олександрівського відділу Знам`янської місцевої прокуратури ОСОБА_4 направив начальнику Олександрівського ВП Знам`янського ВП ГУНП України в області ОСОБА_5 заяву ОСОБА_3 на підставі ст.7 Закону України «Про звернення громадян».

Згідно відповіді начальника СВ Олександрівського ВП Знам`янського ВП ГУНП України в області ОСОБА_6 (а.с.15 ) за заявою ОСОБА_3 відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань не вносилися.

Згідно ч.1 ст.8 КПК України - кримінальне провадження здійснюється з додержанням принципу верховенства права, відповідно до якого людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Згідно ч.1 ст.214 КПК України - слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування.

Згідно ч.4 ст.214 КПК України - слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Згідно ч.7 ст.214 КПК України - якщо відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань внесені прокурором, він зобов`язаний невідкладно, але не пізніше наступного дня, з дотриманням правил підслідності передати наявні у нього матеріали до органу досудового розслідування та доручити проведення досудового розслідування.

Згідно ст.1 Закону України «Про звернення громадян» - даний закон регулює порядок звернення громадян до органів державної влади, місцевого самоврядування, об`єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов`язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Згідно ст.12 Закону України «Про звернення громадян» - дія цього Закону не поширюється на порядок розгляду заяв і скарг громадян, встановлений кримінальним процесуальним, цивільно-процесуальним, трудовим законодавством, законодавством про захист економічної конкуренції, законами України «Про судоустрій і статус суддів» та «Про доступ до судових рішень» , Кодексом адміністративного судочинства України", Законом України "Про засади запобігання і протидії корупції.

Відповідно до правової позиції , викладеної в п.п.1.1 Узагальнення ВССУ «Про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування» , затверджених на засіданні Зборів суддів ВССУ 23.12.2016 року визначений ч.1 ст. 214 КПК України обов`язок слідчого або прокурора не вимагає оцінки цими суб`єктами такої заяви (повідомлення) на предмет наявності ознак складу злочину для того , щоб вчинити процесуальну дію , яка полягає у внесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР. Такі вимоги не передбачають здійснення оцінки обґрунтованості заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення , а передбачають лише обов`язок уповноважених органів здійснити фіксацію наданих особою відомостей про кримінальне правопорушення , які вона надала усвідомлено для реалізації відповідними органами завдань кримінального провадження

Результати аналізу судової практики свідчать, що непоодинокими є випадки, коли прокурор, отримавши заяву про кримінальне правопорушення, протягом 24 годин направляє таку заяву до іншого органу досудового розслідування для її подальшої реєстрації в ЄРДР, що зумовлює винесення ухвал слідчими суддями про задоволення скарг на бездіяльність прокурора у таких випадках. Варто зауважити, що такий підхід до вирішення порушеного перед прокурором процесуального питання не відповідає положенням ч. 7 ст. 214 КПК, згідно з якою для дотримання правил підслідності передання наявних у прокурора матеріалів провадження має здійснюватись ним після внесення до ЄРДР відомостей про кримінальне правопорушення, а не до цього.

А тому, є необґрунтованою позиція прокурора щодо направлення заяви скаржника про порушення кримінальної справи до правоохоронних органів щодо її розгляду у порядку, передбаченому Законом України «Про звернення громадян» , оскільки відповідно до ст. 12 цього Закону його дія не поширюється на порядок розгляду заяв і повідомлень громадян, встановлений кримінально-процесуальним законодавством .

Крім того , чинним законодавством передбачено обов`язкове внесення відомостей за заявою, повідомленням про вчинене кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Проведення попередньої перевірки вказаних заяв та повідомлень до внесення відомостей до реєстру не передбачене.

Для дотримання правил підслідності передання наявних у прокурора матеріалів провадження має здійснюватись ним після внесення до ЄРДР відомостей про кримінальне правопорушення, а не до цього.

Таким чином, з поданих матеріалів вбачаються порушення прав скаржника, які підлягають відновленню уповноваженою особою Олександрівського відділу Знам`янської місцевої прокуратури , оскільки з заявою про порушення кримінальної справи скаржник звернулася саме до вказаного органу.

Керуючись ст.ст.304-306 КПК України, слідчий суддя, -

У Х В А Л И В :
Скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність прокуратури Олександрівського відділу Знам`янської місцевої прокуратури , яка полягає у невнесенні відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про кримінальне правопорушення задовольнити.

Зобов`язати начальника Олександрівського відділу Знам`янської місцевої прокуратури ОСОБА_7 внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про кримінальне правопорушення за заявою ОСОБА_3 від 04.03.2017 року у відповідності до ст.214 КПК України.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя: (підпис)

З оригіналом вірно.

Оригінал ухвали зберігається у справі №397/387/17 .

Слідчий суддя Олександрівського районного суду

Кіровоградської області ОСОБА_1