Справа №359/2721/17
Провадження №1кс/359/662/2017
Бориспільський міськрайонний суд Київської області
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
3 квітня 2017 року м. Бориспіль

Слідчий суддя Бориспільського міськрайонного суду Київської області ОСОБА_1 , при секретарі ОСОБА_2 ,

за участю прокурора ОСОБА_3 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні без технічної фіксації в приміщенні суду клопотання старшого слідчого Бориспільського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Київській області ОСОБА_4 про проведення перевірки у кримінальному провадженні № 0000387 від 01.12.2016 року, розпочатому за ознаками кримінального правопорушення злочину, передбаченого ч. 1 ст. 364 КК України, -

в с т а н о в и в :
Старший слідчий ОСОБА_4 звернулася 03.04.2017 року до суду з указаним клопотанням про проведення перевірки у кримінальному провадженні № 0000387 від 01.12.2016 року, розпочатому за ознаками кримінального правопорушення злочину, передбаченого ч. 1 ст. 364 КК України, в якому просить надати дозвіл на проведення перевірки Державною службою з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) дотримання вимог земельного, природоохоронного, екологічного законодавства посадовими особами Головного управління Держгеокадастру у Київській області при передачі у приватну власність земельних ділянок, розташованих у АДРЕСА_1 з відповідними кадастровими номерами.

На вирішення перевірки слід поставити відповідні запитання з метою швидкого розслідування кримінального правопорушення.

Згідно клопотання вбачається, невстановлені посадові особи Головного управління Держгеокадастру у Київській області, зловживаючи своїм службовим становищем, з порушенням вимог земельного законодавства та встановленого ним порядку набуття і реалізації права на землю, передали у приватну власність земельні ділянки з кадастровими номерами

:02:004:0064, :02:004:0065, :02:004:0066, :02:004:0067, :02:004:0068, :02:004:0069, :02:004:0070, :02:004:0071, :02:004:0072, :02:004:0073, :02:004:0074, :02:004:0075, :02:004:0076, :02:004:0077, :02:004:0078, :02:004:0079, :02:004:0080, :02:004:0081, :02:004:0082, :02:004:0083, :02:004:0084, які знаходяться на території Щасливської сільської ради Бориспільського р-ну Київської області, чим завдали істотної шкоди інтересам територіальної громади.

Як вбачається з матеріалів кримінального провадження, мешканцям с. Проліски Бориспільського р-ну Київської області, що знаходиться в адміністративних межах Щасливської сільської ради стало відомо про факт передачі у приватну власність земельних ділянок, розташованих вздовж АДРЕСА_1 з зазначеними вище кадастровими номерами. При цьому, питання про передачу у приватну власність вищеназваних земельних ділянок Щасливською сільською радою не розглядалось та відповідні рішення не приймались.

Проведеною перевіркою додержання вимог земельного законодавства Державною інспекцією сільського господарства в Київській області з виїздом на місце встановлено, що станом на квітень 2016 вказані земельні ділянки знаходилися під багаторічними лісовими насадженнями, господарської діяльності з вирубки насаджень чи житлового будівництва на них не проводилося. Ділянки не огороджені та мають вільний доступ.

В той же час, за даними Управління Держгеокадастру у Бориспільському районі Київської області земельні ділянки з кадастровими номерами з :02:004:0064 по :02:004:0084 передані у приватну власність згідно наказів Головного управління Держгеокадастру у Київській області.

Вказане свідчить, що рішення про передачу у приватну власність земельних ділянок з зазначеними вище кадастровими номерами могли були прийняті з порушенням вимог земельного законодавства та встановленого ним порядку набуття і реалізації права на землю.

З метою всебічного, повного та об`єктивного дослідження обставин кримінального правопорушення, виявлення порушень земельного законодавства з боку посадових осіб Головного управління Держгеокадастру у Київській області та правомірності або неправомірності передачі у приватну власність земельних ділянок, розташованих у с. Проліски вздовж вул. Матросова в межах Щасливської сільської ради Бориспільського р-ну Київської області з відповідними кадастровими номерами, а також встановлення розміру завданої шкоди (якщо така має місце) виникла необхідність у проведенні перевірки дотримання вимог земельного, природоохоронного, екологічного законодавства посадовими особами Головного управління Держгеокадастру у Київській області, а також обставин, що мають значення для кримінального провадження, визначення кола осіб, причетних до вказаного злочину, уточнення картографічного матеріалу щодо встановлення меж населеного пункту (адміністративно-територіальних утворень), що також може утворювати перевищення власних повноважень органом виконавчої влади, у слідства є підстави та необхідність у залученні спеціалістів, які мають спеціальні знання у сфері дотримання земельного, природоохоронного, екологічного законодавства, а саме спеціалістів Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр).

Статтею 91 КПК України передбачено, що у кримінальному провадженні підлягають доказуванню, зокрема, подія кримінального правопорушення (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення кримінального правопорушення) та вид і розмір шкоди, завданої кримінальним правопорушенням. Доказування полягає у збиранні, перевірці та оцінці доказів із метою встановлення обставин, що мають значення для кримінального провадження.

Зокрема, без проведення перевірки та огляду спеціалістами Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) неможливо буде виконати покладені на орган досудового розслідування завдання кримінального провадження, передбачені ст. 2 КПК України, в частині захисту осіб, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини та окрім того може призвести до приховування злочину.

Відповідно Постанови Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 № 15 «Про державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) :

1. Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства і який реалізує державну політику у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру, державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів.

2. Держгеокадастр у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.

3. Основними завданнями Держгеокадастру є:

1) реалізація державної політики у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру, державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів;

2) надання адміністративних послуг згідно із законом у відповідній сфері;

3) внесення на розгляд Міністра аграрної політики та продовольства пропозицій щодо забезпечення формування державної політики у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру, державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів.

Держгеокадастр відповідно до покладених на нього завдань:

1. організовує та здійснює державний нагляд (контроль):

1.1. за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, у тому числі за:

а) веденням державного обліку і реєстрацією земель, достовірністю інформації про наявність та використання земель;

б) виконанням умов зняття, збереження і використання родючого шару ґрунту під час проведення гірничодобувних, геологорозвідувальних, будівельних та інших робіт, пов`язаних із порушенням ґрунтового покриву, своєчасним проведенням рекультивації порушених земель в обсягах, передбачених відповідним робочим проектом землеустрою;

в) дотриманням вимог земельного законодавства в процесі укладання цивільно-правових договорів, передачі у власність, надання у користування, в тому числі в оренду, вилучення (викупу) земельних ділянок;

г) дотриманням органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю;

д) дотриманням органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування вимог земельного законодавства з питань передачі земель у власність та надання у користування, зокрема в оренду, зміни цільового призначення, вилучення, викупу, продажу земельних ділянок або прав на них на конкурентних засадах;

е) припинення будівництва та експлуатації об`єктів у разі порушення вимог земельного законодавства до повного усунення виявлених порушень і ліквідації їх наслідків;

ж) припинення права користування земельною ділянкою відповідно до закону.

Держгеокадастр з метою організації своєї діяльності:

1) забезпечує в межах повноважень, передбачених законом, здійснення заходів щодо запобігання корупції і контроль за їх реалізацією в апараті Держгеокадастру, його територіальних органах, на підприємствах, в установах та організаціях, що належать до сфери його управління;

2) аналізує результати діяльності територіальних органів, що забезпечують здійснення повноважень з розпорядження землями державної власності,

3) забезпечує раціональне використання та охорону земель, створення сприятливого екологічного середовища та поліпшення природних ландшафтів та інше.

Посадові особи Держгеокадастру та його територіальних органів, які є державними інспекторами у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель, в межах своїх повноважень мають право:

1)безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку земельні ділянки, що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб, перевіряти документи щодо використання та охорони земель;

2)давати обов`язкові для виконання вказівки (приписи) з питань використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель відповідно до їх повноважень, а також про зобов`язання приведення земельної ділянки у попередній стан у випадках, установлених законом, за рахунок особи, яка вчинила відповідне правопорушення, з відшкодуванням завданих власнику земельної ділянки збитків;

3)складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, а також подавати в установленому законодавством порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності;

4)проводити у випадках, установлених законом, фотографування, звукозапис, кіно- і відеозйомку як допоміжний засіб для запобігання порушенням земельного законодавства.

Відповідно вимог Земельного кодексу України від 25.10.2001 № 2768-III зі змінами та доповненнями, повноваження центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, у сфері земельних відносин.

До повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, у сфері земельних відносин, належить організація та здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, у тому числі за:

1)веденням державного обліку і реєстрацією земель, достовірністю інформації про наявність та використання земель;

2)дотриманням органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю.

Охорона земель система правових, організаційних, економічних, технологічних та інших заходів, спрямованих на раціональне використання земель, запобігання необґрунтованому вилученню земель сільськогосподарського призначення для несільськогосподарських потреб, захист від шкідливого антропогенного впливу, відтворення і підвищення родючості ґрунтів підвищення продуктивності земель лісового фонду, забезпечення особливого режиму використання земель природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення.

До повноважень органів земельних ресурсів щодо охорони земель належить:

1)обґрунтування і забезпечення досягнення раціонального землекористування,

2)захист сільськогосподарських угідь, лісових угідь та чагарників від необґрунтованого їх вилучення для інших потреб,

3)попередження погіршення естетичного стану та екологічних антропогенних ландшафтів.

Крім цього, відповідно до ч. 2 ст. 93 КПК України сторона обвинувачення здійснює збирання доказів шляхом проведення слідчих (розшукових) дій та негласних слідчих (розшукових) дій, витребування та отримання від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, службових та фізичних осіб речей, документів, відомостей, висновків експертів, висновків ревізій та актів перевірок, проведення інших процесуальних дій, передбачених цим Кодексом.

Згідно зі ст. 84 КПК України доказами в кримінальному провадженні є фактичні дані, отримані у передбаченому цим Кодексом порядку, процесуальними джерелами яких можуть бути показання, речові докази, документи, висновки експертів.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 13.08.2014 № 408 Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами», дозвіл на проведення перевірок підприємств, організацій, фізичних осіб підприємців державними інспекціями та іншими контролюючими органами надається Кабінетом Міністрів України або за рішенням суду.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КПК України, під час кримінального провадження суд, слідчий суддя, прокурор, керівник органу досудового розслідування, слідчий, інші службові особи органів державної влади зобов`язані неухильно додержуватися вимог Конституції України, цього Кодексу, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, вимог інших актів законодавства.

Виходячи з наведеного, для досягнення повноти, всебічності та неупередженості розслідування факту дотримання вимог земельного, природоохоронного, екологічного законодавства, виникла необхідність у проведенні перевірки службової діяльності посадових осіб Головного управління Держгеокадастру у Київській області факту передачі у приватну власність земельних ділянок, розташованих у с. Проліски вздовж вул. Матросова в межах Щасливської сільської ради Бориспільського р-ну Київської області з кадастровими номерами: :02:004:0064, :02:004:0065, :02:004:0066, :02:004:0067, :02:004:0068, :02:004:0069, :02:004:0070, :02:004:0071, :02:004:0072, :02:004:0073, :02:004:0074, :02:004:0075, :02:004:0076, :02:004:0077, :02:004:0078, :02:004:0079, :02:004:0080, :02:004:0081, :02:004:0082, :02:004:0083, :02:004:0084 -спеціалістами Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) з метою встановлення або спростування порушень вимог законодавства під час передачі у приватну власність земельних ділянок, розташованих у с. Проліски вздовж вул. Матросова в межах Щасливської сільської ради Бориспільського р-ну Київської області, а також встановлення розміру заподіяної шкоди у разі неправомірної передачі, оскільки отримати вказану інформацію в інший спосіб неможливо.

Слідство приходить до висновку, що є достатні підстави вважати, що вказане клопотання слід розглядати без виклику сторін, оскільки є реальна загроза знищенню або зміни об`єктів, які підлягають перевірці.

Прокурор в судовому засіданні клопотання підтримав.

Заслухавши думку прокурора, дослідивши документи, приєднані до клопотання, слідчий суддя дійшов до таких висновків.

Відповідно до п. 6 ч. 2 ст. 36 КПК України прокурор, здійснюючи нагляд за додержанням законів під час проведення досудового розслідування у формі процесуального керівництва досудовим розслідуванням, уповноважений призначати ревізії та перевірки у порядку, визначеному законом.

Згідно ч. 2 ст. 93 КПК України, сторона обвинувачення здійснює збирання доказів, в тому числі, і шляхом отримання від органів державної влади висновків ревізій та актів перевірок.

Згідно ст. 19 Конституції України, органи державної влади, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.6 ст.9 КПК України, у разі коли положення цього Кодексу не регулюють або неоднозначно регулюють питання кримінального провадження, застосовуються загальні засади кримінального провадження, визначені ч.1 ст. 7 цього Кодексу.

Таким чином, для встановлення фактичних даних, які мають суттєве значення у кримінальному провадженні, дотримання податкового законодавства України, а також враховуючи те, що отримати вказану інформацію в інший спосіб неможливо, є підстави для проведення перевірки.

Керуючись ст. 19 Конституції України, ст.ст. 9, 36, 93, 131, 132 КПК України, слідчий суддя, -

у х в а л и в :
Клопотання старшого слідчого Бориспільського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Київській області ОСОБА_4 - задовольнити.

Надати дозвіл на проведення перевірки Державною службою з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) дотримання вимог земельного, природоохоронного, екологічного законодавства посадовими особами Головного управління Держгеокадастру у Київській області при передачі у приватну власність земельних ділянок, розташованих у с. Проліски вздовж вул. Матросова в межах Щасливської сільської ради Бориспільського р-ну Київської області з кадастровими номерами :02:004:0064, :02:004:0065, :02:004:0066, :02:004:0067, :02:004:0068, :02:004:0069, :02:004:0070, :02:004:0071, :02:004:0072, :02:004:0073, :02:004:0074, :02:004:0075, :02:004:0076, :02:004:0077, :02:004:0078, :02:004:0079, :02:004:0080, :02:004:0081, :02:004:0082, :02:004:0083, :02:004:0084, які знаходяться на території Щасливської сільської ради Бориспільського р-ну Київської області.

На вирішення перевірки поставити наступні запитання:

- чи були допущені порушення вимог земельного, природоохоронного, екологічного законодавства посадовими особами Головного управління Держгеокадастру у Київській області при передачі у приватну власність земельних ділянок, розташованих у с. Проліски вздовж вул. Матросова в межах Щасливської сільської ради Бориспільського р-ну Київської області з зазначеними вище кадастровими номерами?

- встановити точні межі населеного пункту (адміністративно-територіальне утворення), до якого входять земельні ділянки з зазначеними вище кадастровими номерами?

- чи було завдано суспільству, державі матеріальної шкоди в результаті порушення вимог законодавства?

Під час проведення перевірки в разі необхідності спеціалісти мають право проводити вимірювання, фотографування, звуко- чи відеозапис, складати плани і схеми, виготовляти графічні зображення оглянутого місця чи окремих речей.

Ухвала слідчого судді окремому оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1