Справа № 712/4141/17
Провадження №1-кс/712/1922/17
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 квітня 2017 року Слідчий суддя Соснівського районного суду м. Черкаси ОСОБА_1 , з участю секретаря ОСОБА_2 , з участю прокурора ОСОБА_3 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Черкаси скаргу ОСОБА_4 на бездіяльність начальника слідчого відділу Черкаського районного відділу поліції в Черкаській області щодо не внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань заяви про кримінальне правопорушення,

В С Т А Н О В И В:

Скаржник ОСОБА_4 звернувся до суду зі скаргою на бездіяльність начальника слідчого відділу Черкаського районного відділу поліції щодо не внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань заяви про кримінальне правопорушення. Скаргу мотивує тим, що Рішенням Свидівоцької сільської ради від 03 лютого 2017 року йому відмовлено у видачі доручення щодо повноважень представництва та захист інтересів територіальної громади с. Свидівок у судових інстанціях. Вважає наведене службовим підробленням і тому звернувся 27 березня 2017 року з повідомленням про злочин (в порядку ст. 214 КПК України) до Черкаського районного відділу поліції, однак до цього часу не внесено поданої нею заяви до Єдиного реєстру досудових розслідувань, не розпочато кримінальне провадження по вище зазначеному злочину, не повідомлено про розпочате розслідування і не вжито жодних заходів по захисту та відновленню законних прав, порушених цим злочином. Просив зобов`язати начальника слідчого відділу Черкаського районного відділу поліції відповідно до ст. 214 КПК внести до єдиного реєстру досудових розслідувань відповідні дані за його заявою про злочин та розпочати досудове розслідування.

В судовому засіданні скаржник скаргу підтримав та просив суд її задоволити.

Прокурор в судовому засіданні заперечував проти задоволення скарги.

Слідчий в судове засідання не з`явився, повідомлявся належним чином.

Заслухавши пояснення учасників процесу, дослідивши матеріали скарги, слідчий суддя, вважає, що скарга підлягає до задоволення з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що скарга ОСОБА_4 на бездіяльність начальника слідчого відділу Черкаського районного відділу поліції щодо не внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань заяви про кримінальне правопорушення подана з додержанням вимог, викладених у ст.ст. 303, 304 КПК України.

Відповідно до преамбули Закону України «Про звернення громадян» він регулює питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об`єднання громадян відповідно до їх статусу пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів. Закон забезпечує громадянам України можливості для участі в управлінні державними і громадськими справами, для впливу за поліпшення роботи органів державної влади і місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, для відстоювання своїх прав і законних інтересів та відновлення їх у разі порушення.

Водночас, якщо особа звертається із певним документом до органів, відповідальних за реалізацію завдань кримінального провадження, пов`язаних із вчиненням, на її думку, кримінального правопорушення, то таке звернення недопустимо розцінювати як таке, в якому реалізується право особи на внесення пропозицій стосовно вдосконалення роботи органів досудового розслідування,викриття недоліків у їх роботі або як прояв участі у державних справах. Також неправильно (з цих же міркувань) розглядати заяви, які на, на думку уповноважених суб`єктів органів досудового розслідування, містять відомості про кримінальне правопорушення, за правилами ст. 214 КПК, а які таких відомостей не містять, - за правилами Закону України «Про звернення громадян», оскільки така ознака не може використовуватись як розмежувальна для цих двох видів звернень.

Якщо із звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшим закриттям кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК.

Виходячи зі змісту ст. 214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається. Заявником подано заяву відповідно до вимог ст. 214 КПК України.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені зокрема такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора: бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, володільцем тимчасово вилученого майна.

Як вбачається із пояснень скаржника, він звернувся 27.03.2017 з повідомленням про вчинення злочину посадовими особами Свидівоцької сільської ради Черкаського району.

Станом на дату подання скарги відомості до ЄРДР не внесені, з мотивацією про проведення перевірки, у зв`язку з чим, слідчий суддя приходить до висновку про те, що не дивлячись на звернення ОСОБА_4 про злочин, по ній здійснюється перевірка у відповідності із ЗУ «Про звернення громадян».

Оскільки органи досудового розслідування не мають змоги посилатись на необхідність проведення перевірки як причину невнесення відомостей до ЄРДР по суті заяви громадянина, то перевірка такої заяви повинна проводитись вже в рамках відкритого кримінального провадження, внесеного до ЄРДР. Лише потім, у разі, якщо посадова особа дійде висновку, що у викладеній ситуації немає ознак складу кримінального правопорушення, вона може винести постанову про закриття кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК.

Аналізуючи наведене, суддя слідчий вважає, що скарга є обґрунтованою, а вимоги викладені в ній підлягають до задоволення.

Керуючись ст.ст.303-309, 369, 372, 376 КПК України, слідчий суддя ,

У Х В А Л И В:

Скаргу ОСОБА_4 на бездіяльність начальника слідчого відділу Черкаського районного відділу поліції Черкаської області щодо не внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань заяви про кримінальне правопорушення - задовольнити.

Зобов`язати Черкаський районний відділ поліції Черкаської області у відповідності до вимог ч. 1 ст. 214 КПК України протягом 24 годин внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про кримінальне правопорушення за заявою ОСОБА_4 від 27.03.2017.

Копію ухвали для виконання направити начальнику Черкаського відділу поліції ГУ НП в Черкаській області та прокурору місцевої прокуратури для відому та контролю за її виконанням.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_5