Справа № 574/1232/16-к
Провадження 1-кс/574/1/2017

У Х В А Л А

17 січня 2017 року м. Буринь

Слідчий суддя Буринського районного суду Сумської області ОСОБА_1 з участю секретаря ОСОБА_2 , прокурора ОСОБА_3 , представника скаржника ОСОБА_4 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Буринського районного суду скаргу громадської організації «Центр місцевих ініціатив» на бездіяльність начальника слідчого відділення Буринського ВП Конотопського ВП ГУ НП в Сумській області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань,

встановив:

До Буринського районного суду з даною скаргою звернулася громадська організація «Центр місцевих ініціатив», в особі керівника організації ОСОБА_5 , мотивуючи тим, що 08.08.2016 року вони направили до Буринського ВП ГУ НП в Сумській області письмову заяву, в якій повідомили про вчинення ряду кримінальних правопорушень у сфері службової діяльності Клепалівським сільським головою ОСОБА_6 при отримання орендної плати від ОСОБА_7 згідно договору оренди гідроспоруди від 10.12.2012 року, що розташована в с. Клепали Буринського району Сумської області. Однак до теперішнього часу їхня заява до Єдиного реєстру досудових розслідувань не внесена. Вважаючи таку бездіяльність неправомірною, просили зобов`язати начальника слідчого відділення Буринського ВП ГУ НП в Сумській області внести відомості викладені в їхній заяві до ЄРДР.
В судовому засіданні представник скаржника ОСОБА_4 заявлені вимоги підтримала і в своїх поясненнях підтвердила доводи викладені в скарзі.
Прокурор ОСОБА_3 вважав, що перевірка обставин викладених в скарзі проведена поверхово, без належної оцінки фактичних обставин викладених в ній, у зв`язку з чим вважав скаргу обґрунтованою і такою, що підлягає задоволенню.

Перевіривши доводи сторін та дослідивши матеріали скарги, приходжу до наступних висновків.
Відповідно до ст.24 КПК України кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності суду, слідчого судді, прокурора, слідчого в порядку, передбаченому цим Кодексом.
Частиною 1 ст.303 КПК України передбачено вичерпний перелік осіб, які мають право оскаржити рішення, дію чи бездіяльність прокурора, слідчого на досудовому розслідуванні. Зокрема, відповідно до п.1 ч.1 ст.303 КПК України, бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань (далі ЄРДР) після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення рішення слідчого про закриття кримінального провадження, може бути оскаржено - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником.
Виходячи зі змісту ч.1 ст.214 КПК України бездіяльність слідчого, прокурора щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР і є предметом оскарження в порядку ст.303 КПК України, полягає у невнесенні вказаними особами відповідних відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР впродовж 24 години після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Відомості, які підлягають внесенню до ЄРДР та їх перелік визначені ч.5 ст.214 КПК України, відповідно до положень якої до ЄРДР підлягають внесенню, серед інших відомостей, короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлені з іншого джерела.

Тобто, виходячи зі змісту ст.214 КПК України та п.1.2 Розділу ІІ «Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань», затвердженого наказом Генерального прокурора України №69 від 17.08.2012 року, заява про кримінальне правопорушення повинна також містити зазначені відомості.

В судовому засіданні встановлено, що 19.08.2016 року до Буринського відділення поліції Конотопського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Сумській області надійшла заява громадської організації «Центр місцевих ініціатив», в особі керівника організації ОСОБА_5 , про вчинення ряду кримінальних правопорушень у сфері службової діяльності Клепалівським сільським головою ОСОБА_6 при отримання орендної плати від ОСОБА_7 згідно договору оренди гідроспоруди від 10.12.2012 року, що розташована в с. Клепали Буринського району Сумської області.
09.09.2016 року на адресу скаржника був направлений лист №5971/62/02-2016 за підписом т.в.о. начальника Буринського ВП ОСОБА_8 , з якого вбачається, що заява громадської організації «Центр місцевих ініціатив» була зареєстрована в журналі єдиного обліку заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події Буринського ВП за №1869 від 19.08.2016 року, однак проведеною перевіркою встановлено, що підстав для внесення відомостей викладених в ній до ЄРДР не має, у зв`язку з чим було прийнято рішення про припинення розгляду матеріалів по даному факту за відсутністю ознак кримінального правопорушення.

Однак вважаю, що така відмова органу досудового розслідування щодо внесення заяви громадської організації «Центр місцевих ініціатив» до Єдиного реєстру досудових розслідувань суперечить вимогам ч.1 ст.214 КПК України.

Зокрема зазначеною кримінально-процесуальною нормою встановлено, що слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з буд-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування.

При цьому, як вбачається з матеріалів скарги, громадська організація звернулася до Буринського ВП із заявою, в якій ставить питання про відкриття кримінального провадження щодо вчинення конкретною особою кримінальних правопорушень в сфері службової діяльності, зазначаючи обставини їх вчинення та попередню кваліфікацію цих дій, які є достатніми для внесення відповідних відомостей до ЄРДР.

Таким чином, згідно вимог ст. 214 КПК слідчий, прокурор в будь-якому випадку зобов`язані внести відомості про кримінальне правопорушення та розпочати проведення досудового розслідування.
Між тим, начальник слідчого відділення Буринського ВП ОСОБА_9 , будучи уповноваженою особою на прийняття рішення у спосіб передбачений законом при розгляді заяви громадської організації «Центр місцевих ініціатив», яка фактично є заявою про кримінальне правопорушення, не вжив належних заходів для прийняття такого рішення в порядку ст.214 КПК України, у зв`язку з чим в цьому вбачається його бездіяльність.

В силу ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та Законами України.

Дотримання зазначених положень Конституції вимагають і загальні засади кримінального провадження визначені в ст.7 та ч.1 ст.9 КПК України.

Отже за викладених обставин, вважаю, що скарга громадської організації «Центр місцевих ініціатив» є обґрунтованою та підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 9, 214, 303, 306-307, 309, 372, 376, 392 КПК України, ст.6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод, слідчий суддя,-
у х в а л и в:

Скаргу громадської організації «Центр місцевих ініціатив» на бездіяльність начальника слідчого відділення Буринського ВП Конотопського ВП ГУ НП в Сумській області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за їхньою заявою від 8 серпня 2016 року задовольнити.

Зобов`язати начальника слідчого відділення Буринського ВП Конотопського ВП ГУ НП в Сумській області майора поліції ОСОБА_9 внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про кримінальне правопорушення, вказане в заяві громадської організації «Центр місцевих ініціатив» від 8 серпня 2016 року відповідно до вимог ст.214 КПК України, про що повідомити представнику громадської організації «Центр місцевих ініціатив» ОСОБА_4 .

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1

Повний текст ухвали виготовлений та оголошений 20.01.2016 року