Справа № 383/191/16-к
Провадження №1-кс/383/11/16
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 березня 2016 року слідчий суддя Бобринецького районного суду Кіровоградської області ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , заступника начальник Бобринецького відділу поліції начальник слідчого відділу Бобринецького відділу поліції Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області ОСОБА_3 розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Бобринецького районного суду Кіровоградської області скаргу Бобринецького районного споживчого товариства на бездіяльність Бобринецького відділу поліції ГУ Національної поліції в Кіровоградській області про не внесення відомостей на підставі поданої заяви Бобринецького районного споживчого товариства про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань та проведення відповідних дій, передбачених КПК,

ВСТАНОВИВ:

02 березня 2016 року до Бобринецького районного суду Кіровоградської області звернувся із скаргою представник Бобринецького районного споживчого товариства ОСОБА_4 за довіреністю голови правління Бобринецького районного споживчого товариства ОСОБА_5 №35 від 09 червня 2015 року, зі скаргою на бездіяльність Бобринецького відділу поліції ГУ Національної поліції в Кіровоградській області, які після одержання заяви від голови правління Бобринецького районного споживчого товариства ОСОБА_5 не внесли відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань (далі - ЄРДР).

Скарга вмотивована тим, що 05.02.2016 року голова правління Бобринецького районного споживчого товариства подано заяву про злочин, вчинений громадянами України відносно майна, яке належить товариству. Однак відомостей до ЄРДР за заявою не внесено, що вбачається з листа начальника Бобринецького ВП ГУНП в Кіровоградській області від 17.02.2016 року, а факти викладені в заяві знайшли своє підтвердження. Перевірка фактів, викладених в заяві про вчинення кримінального правопорушення в порядку, визначеному Законом України «Про звернення громадян» є протиправними. Проте за її заявою від 05.02.2016 року відомості до ЄРДР внесені не були, а тому просить визнати протиправною бездіяльність Бобринецького відділу поліції головного управління Національної поліції в Кіровоградській області в частині не внесення даних заяви від 05.02.2016 року Бобринецького районного споживчого товариства до ЄРДР та не проведення відповідних дій, передбачених КПК України та зобов`язати Бобринецький відділ поліції головного управління Національної поліції в Кіровоградській області внести дані заяви від 05.02.2016 року Бобринецького районного споживчого товариства до Єдиного реєстру досудових розслідувань та провести відповідні дії, передбачені КПК України.

В судове засідання скаржник не з`явився, проте подав клопотання про розгляд скарги за відсутності представника скаржника.

Заступник начальник Бобринецького відділу поліції начальник слідчого відділу Бобринецького відділу поліції Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області ОСОБА_3 в судовому засіданні заперечив проти задоволення скарги, оскільки до Бобринецького відділу поліції дійсно надходила вказана заява, яка була розглянута відповідно до Закону України «Про звернення громадян», адже вбачає цивільні правовідносини, а ознак кримінального правопорушення, передбачених ст. ст. 194, 356 КК України не вбачає, оскільки вказані склади злочинів передбачають заподіяння значної шкоди, яка відсутня. Чи встановлювалась вартість пошкодженого майна його не відомо. Заява до ЄРДР не вносилась.

Скарга підлягає задоволенню по наступним підставам.

Слідчим суддею встановлено, що Бобринецьке районне споживче товариства 2 лютого 2016 року звернувся із заявою про вчинення кримінального правопорушення до Бобринецького відділу поліції Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області, яка була зареєстрована в Журналі єдиного обліку заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події (далі - журнал ЄО) за №308 від 05.02.2016 року. Проте, такі відомості до ЄРДР на час розгляду скарги не внесені.

Згідно ст. 9 та ст. 214 КПК України слідчий, прокурор після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до ЄРДР та розпочати розслідування під час якого прокурор, керівник органу досудового розслідування, слідчий зобов`язані всебічно, повно і неупереджено дослідити всі обставини кримінального провадження та надати їм належну правову оцінку та забезпечити прийняття законних і неупереджених процесуальних рішень. Слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Відповідно до п.5 розділу 3 Інструкції про порядок ведення єдиного обліку в органах поліції заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України № 1377 від 06.11.2015 року, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України за № 1498/27943 від 01 грудня 2015 року, (далі - Інструкція) Про наявність письмових заяв про вчинені кримінальні правопорушення та інші події, що надійшли до чергової частини органу поліції, та повідомлень, що надійшли усно, у яких наявні відомості, що вказують на вчинення кримінального правопорушення, після реєстрації в журналі ЄО уповноважений працівник чергової частини доповідає начальникові слідчого підрозділу для внесення слідчими відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань та інформує начальника органу поліції. Про заяви і повідомлення, які надійшли до чергової частини органу поліції і в яких відсутні відомості, які вказують на вчинення кримінального правопорушення, після їх реєстрації в журналі ЄО доповідається уповноваженим працівником чергової частини начальникові органу поліції або особі, яка виконує його обов`язки, для розгляду та прийняття рішення згідно із Законом України «Про звернення громадян» або Кодексом України про адміністративні правопорушення. У разі встановлення начальником органу поліції в заяві (повідомленні) відомостей, які вказують на вчинення кримінального правопорушення, він за своєю резолюцією (не пізніше однієї доби з часу реєстрації заяви в журналі ЄО) повертає її (його) до чергової частини для негайної передачі начальнику слідчого підрозділу.

Згідно п.13 розділу 3 Інструкції, слідчий, який отримав у черговій частині для розгляду заяву або повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення, у журналі ЄО ставить відмітку про час та дату її (його) отримання, зазначає посаду, прізвище та ставить підпис, а також невідкладно подає до чергової частини відомості в письмовому вигляді про реєстраційний номер журналу ЄО, номер кримінального провадження, дату та час внесення відомостей про заяву чи повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Контроль за достовірністю внесених відомостей забезпечує працівник підрозділу інформаційно-аналітичного забезпечення.

У відповідності до п. 1 ч. 1 ст. 91 КПК України підлягають доказуванню, зокрема і подія кримінального правопорушення (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення кримінального правопорушення). При цьому, положеннями ст. 92 КПК України регламентовано, що обов`язок доказування обставин, передбачених ст. 91 цього Кодексу покладається не на заявника, а на слідчого і прокурора.

За змістом ч. 3 ст. 214 КПК України заборонено здійснення досудового розслідування до внесення відомостей до реєстру або без такого внесення не допускається і тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Таким чином, слідчий суддя констатує, пряму заборону процесуального Закону, а відтак неможливість здійснення перевірочних дій про можливий злочин без попереднього внесення відповідних відомостей до ЄРДР. Наслідком такого порушення буде визнання всіх зібраних доказів недопустимими.

Разом з тим розмір заподіяної шкоди належним чином не визначався, висновки заступника начальника Бобринецького відділу поліції про відсутність ознак складу кримінального правопорушення є передчасними та суперечать ч. 3 ст. 214 КПК України, якою заборонено здійснення досудового розслідування до внесення відомостей до реєстру або без такого внесення не допускається і тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, посадові особи заявленого суб`єкта оскарження обмежились наданням відповіді в поряду Закону України «Про звернення громадян», тобто не забезпечили заявнику гарантованого державою права та закріпленого у ст. ст. 6, 13 Європейської Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, обов`язку здійснювати повне й ефективне розслідування та ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, позбавивши громадянина (заявника) права на повне, справедливе, публічне, безстороннє дослідження повідомлених ним обставин.

Відповідно п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора, зокрема, бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником.

Зі змісту вимог ч.2 ст. 214 КПК України вбачається, що з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань розпочинається досудове розслідування.

Враховуючи зазначене, слідчий суддя вважає, що скарга підлягає задоволенню, оскільки заява містить відомості про вчинене кримінальне правопорушення, але станом на час розгляду скарги в суді доказів внесення службовими особами Бобринецького відділу поліції ГУ Національної поліції в Кіровоградській області відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою Бобринецького районного споживчого товариства від 05.02.2016 року про кримінальне правопорушення слідчому судді не надано. Отже, заявлена скарга про протиправну бездіяльність є обґрунтованою.

Строк звернення зі скаргою до суду не пропущений, так-як протиправна бездіяльність суб`єкта оскарження триває у часі безперервно.

Керуючись ч. 1, 2 ст. 214, п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України,

ПОСТАНОВИВ:

Визнати протиправною бездіяльність Бобринецького відділу поліції Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області в частині не внесення даних заяви від 05.02.2016 року Бобринецького районного споживчого товариства до ЄРДР.

Зобов`язати службових осіб Бобринецького відділу поліції Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань на підставі даних заяви від 05.02.2016 року Бобринецького районного споживчого товариства та розпочати досудове розслідування.

Відповідно до ст. 309 КПК України ухвала слідчого судді оскарженню не підлягає, заперечення проти ухвали можуть бути подані під час підготовчого провадження в суді.

Слідчий суддя ОСОБА_1