28.01.2016 Справа №607/7137/15-к
Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області в складі:
головуючого судді ОСОБА_1
при секретарі ОСОБА_2
ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки с.Милівці Чортківського району Тернопільської області, громадянки України, з вищою освітою, одруженої, на утриманні двоє неповнолітніх дітей, працюючої начальником відділу реєстрації об`єктів ДЗК головного управління Держземагенства в Тернопільській області, жительки АДРЕСА_1 , раніше не судимої,
- у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.367 КК України,
за участю: прокурора ОСОБА_4 , обвинуваченої ОСОБА_3
Так, обвинувачена ОСОБА_3 , перебуваючи на посаді заступника начальника Управління Держкомзему у Тернопільському районі та будучи наділеною повноваженнями щодо виконання організаційно-розпорядчих та адміністративно-господарських функцій, тобто, являючись службовою особою, в період з серпня по грудень 2012 року, неналежно виконувала свої службові в`язки, визначені положенням про управління Держкомзему у Тернопільському районі Тернопільської області та посадовою інструкцією заступника начальника управління Держкомзему у Тернопільському районі, через несумлінне ставлення до них, чим вчинила службову недбалість, що спричинило незаконне вилучення та надання у приватну власність ОСОБА_5 земельної ділянки площею 0, 64 га, розташованої в межах населеного пункту Ступківської сільської ради, що мало місце за наступних обставин.
Зокрема, відповідно до наказів начальника головного управління Держкомзему у Тернопільській області №100-кв, №101-кв від 02.08.2012 року та відповідно до наказу начальника управління земельних ресурсів у Тернопільському районі Тернопільської області №31 від 12.12.2008 року «Про розподіл обов`язків між начальником та заступниками начальника управління», обвинувачена ОСОБА_3 виконувала обов`язки начальника управління Держкомзему у Тернопільському районі на час перебування начальника управління ОСОБА_6 у відпустці у період з 06.08.2012 року по 06.09.2012 року.
Розпорядженням голови Тернопільської районної державної адміністрації №509 від 12.05.2010 року надано дозвіл ОСОБА_5 на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0, 64 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення (землі запасу - рілля) за межами населеного пункту на території Ступківської сільської ради Тернопільського району.
Вищевказаним рішенням передбачалася безоплатна передача у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства та було зобов`язано землекористувача подати проект землеустрою до відведення земельної ділянки на розгляд та затвердження у встановленому законом порядку, тобто, вказане рішення органу виконавчої влади стало підставою для здійснення землеустрою, проведення якого є обов`язковим, в разі надання, вилучення земельних ділянок, здійснення якого і державний контроль за його проведенням належить до повноважень центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів, тобто, Управління Держкомзему в Тернопільському районі.
Так, землеустрій включає складання проектів відведення земельних ділянок, а одним із видів документації із землеустрою є проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок.
17 травня 2010 року від імені ОСОБА_5 було укладено договір №274 із ліцензованим розробником TOB «Геоземсервіс» на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки, відповідно до якого вказаним товариством було розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_5 .
Порядок складання проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок встановлюється Кабінетом Міністрів України. Так, п.9 Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок затвердженого постановою КМУ №677 від 26.05.2004 року визначено, що проект відведення земельної ділянки виконавець погоджує із землевласником або землекористувачем, органом земельних ресурсів, природоохоронним органом, санітарно-епідеміологічною службою, органом містобудування і архітектури та охорони культурної спадщини.
Крім цього, ст.186-1 ЗКУ встановлено, що для розгляду питань, пов`язаних з погодженням документації із землеустрою, в районах функкціонують постійно діючі комісії, до повноважень яких належить забезпечення погодження документації із землеустрою відповідними органами виконавчої влади. До складу комісії входять уповноважені представники районного органу земельних ресурсів, містобудування та архітектури, природоохоронного та санітарно-епідеміологічного органу, органу охорони культурної спадщини. Документація із землеустрою, погоджена комісією, вважається такою, що погоджена органами, представники яких входять до її складу. Результати роботи комісії оформлюються висновком, який підписується всіма її членами та скріплюється печатками органів, представники яких входять її складу.
У зв`язку з цим, розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_5 , який включав текстові та графічні матеріали, обов`язкові положення, встановлені технічним завданням №510 від 19.05.2010 року на розроблення проекту, інші дані, необхідні для вирішення питання до відведення земельної ділянки, за зверненням останньої подано комісії з нагляду питань, пов`язаних з погодженням документації із землеустрою.
Ч.7 статті 186-1 ЗКУ визначає, що підставою відмови у погодженні документації із землеустрою може бути невідповідність її положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.
Крім цього, відповідно до Типового положення про комісію з розгляду питань, пов`язаних з погодженням документації із землеустрою затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №1420 від 23.12.2009 року, у разі наявності зауважень членів комісії, результати роботи комісії оформлюються висновком про відмову у погодженні документації із землеустрою з обов`язковим осипанням на закони та прийняті відповідно до них нормативно-правові акти і нормативні документи. Висновок підписується всіма членами комісії та скріплюється печатками органів, представники яких входять до її кладу. Член комісії, який не згоден з погодженням документації із землеустрою, підписує висновок комісії про відмову у погодженні такої документації із зауваженнями та у той же день додає до висновку комісії свій висновок із викладом зауважень.
Враховуючи, що земельна ділянка площею 0,64 га, яка відводилася згідно проекту землеустрою у власність ОСОБА_7 , відповідно до Проекту становлення меж і утворення території Ступківської, Чернилів-Руської сільських рад народних депутатів, затвердженого Тернопільською обласною радою народних депутатів у 1991 році, Технічного звіту по коректуванню цінового матеріалу зйомок минулих років Ступківської сільської ради, розробленого у 1997 році та Проекту землеустрою, щодо встановлення меж аміністративного утворення села Ступки на території Ступківської сільської ради, затвердженого рішенням Тернопільської обласної ради №1375 від 14.06.2010 року, розташована в межах населеного пункту с.Ступки Тернопільського району, а тому в силу ст.12 ЗКУ та п.12 Розділу X Перехідних положень ЗКУ, розпорядником даної земельної ділянки є Ступківська сільська рада.
У зв`язку з цим, положення проекту землеустрою щодо відведення ОСОБА_5 земельної ділянки площею 0, 64 га Тернопільською районною державною адміністрацією, не відповідають вимогам ст.17 ЗКУ та п.12 Розділу Перехідних положень ЗКУ, що є підставою для відмови у його погодженні, а також вищевказана земельна ділянка відведена за рахунок земель загального користування з межах населеного пункту с.Ступки Тернопільського району, яка відповідно до ч.4 ст.83 ЗКУ не може передаватись у приватну власність.
Однак, незважаючи на вказані порушення вимог земельного законодавства, обвинувачена ОСОБА_3 15 серпня 2012 року на засіданні комісії з розгляду питань, пов`язаних з погодженням документації із землеустрою, діючи відповідно до п.13. Типового положення про комісію з розгляду питань, пов`язаних з погодженням документації із землеустрою затвердженого Постановою КМУ (1420 від 23.12.2009 року), як уповноважений на підписання та скріплення печаткою відповідних висновків представник Управління Держкомзему у Тернопільському районі та будучи відповідно до п.14 вказаного положення головою даної комісії, внаслідок неналежного виконання своїх службових обов`язків через несумлінне ставлення до них, підписала та завірила гербовою печаткою висновок № 597, яким вирішено погодити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,64 га у власність ОСОБА_5 для ведення особистого селянського господарства на території Ступківської сільської ради (за межами населеного пункту) Тернопільського району.
Після цього, проекти відведення земельних ділянок із земель державної та комунальної власності на підставі п.в ч.1 ст.186 Земельного кодексу України, затверджується органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які надають і вилучають земельні ділянки.
На виконання вказаної норми та розпорядження голови Тернопільської районної державної адміністрації №509 від 12.05.2010 року, 20 серпня 2012 року від імені ОСОБА_5 , подано заяву на ім`я голови Тернопільської районної державної адміністрації, про затвердження проекту землеустрою, виготовленого ТОВ «Геоземсервіс», щодо відведення земельної ділянки площею 0, 64 га для ведення особистого селянського господарства на території Ступківської сільської ради (за межами населеного пункту).
Ст.31 ЗУ «Про місцеві державні адміністрації» передбачено, що з питань здійснення повноважень місцевих державних адміністрацій керівники територіальних органів міністерств та інших центральних органів виконавчої влади підзвітні і підконтрольні головам відповідних місцевих державних адміністрацій.
Враховуючи наведене, для перевірки відповідності поданого проекту землеустрою вимогам земельного законодавства та погодження проекту розпорядження голови Тернопільської районної державної адміністрації, вказану заяву 31.08.2012 року направлено виконувачу обов`язків начальника управління Держкомзему у Тернопільському районі ОСОБА_3 , оскільки, відповідно до п.в ч.1 ст.14 ЗУ «Про землеустрій» та абзацу 4 частини 3 положення про управління Держкомзему у Тернопільському районі Тернопільської області здійснення землеустрою і державного контролю за його проведенням належить повноважень управління Держкомзему в Тернопільському районі.
На виконання вищевказаних вимог, у період із 20.08.2012 року (з моменту надходження до Управління Держкомзему у Тернопільському районі Тернопільської області заяви ОСОБА_5 про затвердження проекту землеустрою, виготовленого TOB «Геоземсервіс», щодо відведення земельної ділянки площею 0,64 га для ведення особистого селянського господарства на території Ступківської сільської ради (за межами населеного пункту) по 06.09.2012 року (закінчення виконання обвинуваченою обов`язків начальника управління Держкомзему у Тернопільському районі Тернопільської області) ОСОБА_3 , неналежно виконуючи свої службові обов`язки через сумлінне ставлення до них, виконуючи обов`язки начальника Управління Держкомзему у Тернопільському районі, а тому відповідно до ч.8 положення Управління Держкомзему у Тернопільському районі Тернопільської несла персональну відповідальність за виконання покладених на управління завдань, підписала аркуш погодження розпорядження голови Тернопільської районної державної адміністрації про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_5 , яке суперечить вимогам ст.17 Земельного кодексу України та п.12 Розділу X Перехідних положень Земельного кодексу України, оскільки земельна ділянка розташована в межах населеного пункту с.Ступки Тернопільського району, а також відноситься до земель загального користування населеного пункту.
Внаслідок вищевказаних неправомірних дій ОСОБА_3 , 10.12.2012 року головою Тернопільської районної державної адміністрації видано розпорядження 1328-од про затвердження проекту землеустрою щодо відведення ОСОБА_5 у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства за межами населеного пункту на території Ступківської сільської ради, на підставі якого було незаконно передано у приватну власність земельну ділянку площею 0,64 га, вартістю 57 216 грн., що завдало істотної шкоди охоронюваним законом громадським інтересам територіальної громади села Ступки Тернопільського району.
Допитана під час судового розгляду обвинувачена ОСОБА_3 свою винуватість у вчиненні інкримінованого їй кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.367 КК України визнала повністю за обставин, що вказані у обвинувальному акті, щиро розкаялась, пояснивши, що події мали місце саме так, як відображено в обвинуваченні.
Обвинувачена ОСОБА_3 , визнавши свою винуватість у вчиненні інкримінованого їй кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.367 КК України, за обставин, викладених у обвинувальному акті, повністю погодилася зі всіма зібраними в процесі досудового розслідування доказами, що її підтверджують, відмовилася від їх дослідження під час судового розгляду.
Суд, з`ясувавши думку учасників судового розгляду щодо визначення обсягу доказів, що підлягають дослідженню та порядку їх дослідження, згідно ч.3 ст.349 КПК України визнав недоцільним дослідження доказів стосовно тих фактичних обставин кримінального провадження, які ніким не оспорюються, з`ясувавши при цьому, чи правильно розуміють обвинувачена та інші учасники судового провадження зміст цих обставин, чи немає сумнівів у добровільності та істинності їх позиції, а також роз`яснив їм, що у такому випадку вони будуть позбавлені права оспорювати ці фактичні обставини у апеляційному порядку.
Таким чином, суд приходить до переконання про доведеність винуватості ОСОБА_3 у вчиненні кримінального правопорушення та кваліфікує її дії за ч.1 ст.367 КК України - службова недбалість, тобто неналежне виконання службовою особою своїх службових обов`язків через несумлінне ставлення до них, що завдало істотної шкоди охоронюваним законом громадським інтересам..
Суд, заслухавши клопотання обвинуваченої, думку прокурора, який не заперечив проти задоволення вказаного клопотання обвинуваченої ОСОБА_3 , вважає, що ОСОБА_3 слід звільнити від кримінальної відповідальності за вчинення нею кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.367 КК України у зв`язку із закінченням строків давності та закрити кримінальне провадження, виходячи з наступних підстав.
Як слідує з п.1 ч.2 ст.284 КПК України кримінальне провадження закривається судом у зв`язку зі звільненням особи від кримінальної відповідальності.
Так, відповідно до ч.4 ст.286 КПК України якщо під час здійснення судового провадження щодо провадження, яке надійшло до суду з обвинувальним актом, сторона кримінального провадження звернеться до суду з клопотанням про звільнення від кримінальної відповідальності обвинуваченого, суд має невідкладно розглянути таке клопотання.
За ч.3 ст.288 КПК України суд своєю ухвалою закриває кримінальне провадження та звільняє підозрюваного, обвинуваченого від кримінальної відповідальності у випадку встановлення підстав, передбачених законом України про кримінальну відповідальність.
У відповідності до п.2 ч.1 ст.49 КК України особа звільняється від кримінальної відповідальності, якщо з дня вчинення нею злочину і до дня набрання вироком законної сили минуло три роки у разі вчинення злочину невеликої тяжкості, за який передбачене покарання у виді обмеження або позбавлення волі.
Встановлено, що обвинувачена ОСОБА_3 вчинила кримінальне правопорушення невеликої тяжкості, найтяжча санкція якого передбачає обмеження волі, з часу скоєння даного кримінального правопорушення минуло значно більше ніж три роки, протягом яких ОСОБА_3 нових кримінальних правопорушень не вчиняла та не ухилялася від слідства та суду, строк давності не зупинявся та не переривався, визнала себе винуватою у вчиненому, надала письмове клопотання про звільнення її від кримінальної відповідальності та закриття кримінального провадження.
Документи, а саме Проект встановлення меж і утворення території Ступківської, Чернилів-Руської сільських рад народних депутатів у 1991 році необхідно повернути Відділу Держземагенства у Тернопільському районі, а Проект встановлення меж і утворення території Ступківської, Чернилів-Руської сільських рад народних депутатів у 1992 році ДП «ТНД та проектний інститут землеустрою».
На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 12, 44, 49 КК України, п.1 ч.2 ст.284, 285, ч.1 ст.286, п.3 ч.1 ст.392, п.2 ч.2 ст.395 КПК України, суд, -
Документи, а саме Проект встановлення меж і утворення території Ступківської, Чернилів-Руської сільських рад народних депутатів у 1991 році повернути Відділу Держземагенства у Тернопільському районі, а Проект встановлення меж і утворення території Ступківської, Чернилів-Руської сільських рад народних депутатів у 1992 році ДП «ТНД та проектний інститут землеустрою».
Апеляційна скарга на ухвалу суду може бути подана до апеляційного суду Тернопільської області через Тернопільський міськрайонний суд протягом семи діб з дня її оголошення.
Головуючий ОСОБА_1