Справа № 368/923/16-к
провадження № 1-кс/368/100/16
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"11" жовтня 2016 р. Слідчий суддя Кагарлицького районного суду Київської області ОСОБА_1 , за участю секретаря ОСОБА_2 , прокурора Кагарлицької місцевої прокуратури ОСОБА_3 , розглянувши скаргу ОСОБА_4 на незаконну бездіяльність відповідальних осіб Кагарлицької місцевої прокуратури Київської області у зв`язку із невнесенням відомостей до ЄДР по заяві про кримінальне правопорушення, -
ВСТАНОВИВ :
До слідчого судді Кагарлицького районного суду Київської області надійшла скарга ОСОБА_4 , яка полягає у не внесенні відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Свою скаргу особа, яка її подала мотивує тим, що 24.06.2016 р. потерпіла від кримінального правопорушення ОСОБА_4 , зареєструвала в канцелярії Кагарлицької місцевої прокуратури Київської області повідомлення про скоєння злочину від 24.06.2016 р. N 36-43 по кримінальному провадженні № 0000146.
В повідомленні про скоєння злочину було зазначено: конкретні обставини скоєння кримінальних правопорушень; дату час, місце їх скоєння, та вказано конкретну особу, що їх вчинила; викладено прохання про внесення відомостей до ЄРДР та притягнення винної особи до кримінальної відповідальності; прохання, як потерпілої щодо проведення конкретних слідчих дій для розслідування зазначених обставин; зазначено, що потерпіла попереджена про кримінальну відповідальність згідно ст.383 КК України.
Згідно ст. 214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування. Здійснення досудового розслідування до внесення відомостей до реєстру або без такого внесення не допускається і тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Також згідно ч. 2 ст. 218 КПК України, якщо слідчому із заяви, повідомлення або інших джерел стало відомо про обставини, які можуть свідчити про кримінальне правопорушення, розслідування якого не віднесене до його компетенції, він проводить розслідування доти, доки прокурор не визначить іншу підслідність.
Згідно підпункту 1.4 пункту 1 розділу II Положення про порядок ведення ЄРДР заява про кримінальне правопорушення вважається поданою з моменту попередження особи про кримінальну відповідальність.
Ці норми закону є імперативними.
Але на сьогодні у Кагарлицькій місцевій прокуратурі Київської області, не виконані зазначені вимоги закону, оскільки відомості до ЄРДР по її заяві не внесено та розслідування не розпочате, чим порушено її права потерпілої.
Ст. 92 ч. 1 п. 14 Конституції України встановлює, що виключно законами України визначається організація та діяльність органів слідства, але компетентні особи Кагарлицької місцевої прокуратури Київської області, не діяли як того вимагає закон, тобто їх бездіяльність щодо невнесення відомостей за її заявою до ЄРДР є неправомірною.
Скаржник ОСОБА_4 на розгляд скарги не з`явилася, будучи тричі повідомлена про час та місце судового розгляду, про що свідчать повернуті листи з відміткою за терміном зберігання за адресою вказаною скаржником. Згідно відомостей адресно довідкового підрозділу територіального органу ДМС України УДМС України в Київській області станом на 29.09.2016 року місце проживання ОСОБА_4 зазначено АДРЕСА_1 , тобто скаржника суд повідомляв про розгляд справи за адресою, вказаною нею у скарзі.
Прокурор Кагарлицької місцевої прокуратури ОСОБА_3 просив суд у задоволенні скарги відмовити, оскільки під час розгляду скарг скаржника на постанову про закриття кримінального провадження, було перевірено законність та правомірність винесення рішення слідчим.
Заслухавши прокурора, дослідивши надані суду матеріали, слідчий суддя вважає, що скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
24 червня 2016 р. ОСОБА_4 звернулася до Кагарлицької місцевої прокуратури із заявою про внесення до ЄДР інформації про злочин. В заяві виклала відомості про те, що в матеріалах кримінального № 0000146 було виявлено безліч порушень та грубих помилок.
Заява була прийнята, зареєстрована 24.06.2016 р. в канцелярії Кагарлицької місцевої прокуратури за № 36-43 від 24.06.2016 року.
Згідно рапорту прокурора Кагарлицької місцевої прокуратури вбачається, що встановлено у кримінальному провадженні, внесеному до ЄРДР за № 0000146 від 20.02.2013 р. за ознаками вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 125 КК України, начальником СВ Кагарлицького РВ ГУМВС України в Київській області ОСОБА_5 19.11.2014 р. на підставі п. 2 ч. 1 ст. 284 KПK України у зв`язку із встановленням відсутності у діянні складу кримінального правопорушення, винесено постанову про закриття кримінального провадження. Кагарлицькою місцевою прокуратурою, прокуратурою Київської області та Генеральною прокуратурою України під час перевірки законності прийнятого рішення підстав для його скасування не встановлено. Заявником неодноразово використано право, передбачене ст. 303 КПК України, щодо оскарження вказаного рішення у судовому порядку. Однак, Кагарлицьким районним судом Київської області відмовлено у задоволенні скарги у зв`язку із законністю вищевказаної постанови. Також ухвалою Апеляційного суду Київської області вказане рішення залишено без змін. Кагарлицькою місцевою прокуратурою, прокуратурою Київської області та Генеральною прокуратурою України під час перевірки законності прийнятих рішень підстав для їх скасування не встановлено. Окрім цього, 22.10.2014 р. Генеральним прокурором України розгляд звернень ОСОБА_4 з питань проведення досудового розслідування у вказаному кримінальному провадженні припинено, а тому зазначене звернення розгляду не підлягає.
Відповідно до ст. 303 КПК України на досудовому провадженні може бути оскаржена бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань - заявником, потерпілим, їх представником.
Згідно ст. 214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування. Слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.
Порядок формування та ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, а також надання відомостей з нього визначає Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, затверджене наказом Генерального прокурора України № 69 від 17.08.2012р. (із змінами, затвердженими наказами Генерального прокурора України від 14.11.2012р. №113, від 25.01.2013р. №13, від 25.04.2013р. №54).
Згідно вказаного вище Положення реєстраторами Реєстру є прокурори; слідчі органів прокуратури, внутрішніх справ, безпеки, органів, що здійснюють контроль за додержанням податкового законодавства, та органів державного бюро розслідувань (з моменту створення) (п.1.10 розділу І).
Унесення відомостей до реєстру здійснюється з дотриманням таких строків (про): заяву, повідомлення про вчинені кримінальні правопорушення - у термін, визначений ч. 1 ст. 214 КПК України ( п.п. 1) п. 3.1 розділу І).
Відповідно до п. 1.2 розділу ІІ Положення відомості про кримінальне правопорушення, викладені в заяві, повідомленні чи виявлені з іншого джерела повинні відповідати вимогам п. 4 ч. 5 ст. 214 КПК України, зокрема мати короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.
Таким чином, обов`язок слідчого або прокурора внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування існує тільки відносно такої заяви або повідомлення, які містять ознаки кримінального правопорушення, а не будь-які інші.
Такий обов`язок слідчого і прокурора визначено ч. 1 ст. 2, ст. 11 КК України, оскільки підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого цим Кодексом. Підставами вважати заяву чи повідомлення саме про вчинення злочину є наявність в таких заявах та повідомленнях об`єктивних даних, які дійсно свідчать про ознаки злочину, що підтверджують реальність конкретної події злочину (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення злочину). Якщо у заявах чи повідомленнях таких даних немає, то вони не можуть вважатися такими, які мають бути обов`язково внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань і щодо них не повинно проводитися досудове розслідування.
На практиці визначення приводів та підстав до початку кримінального провадження врегульовано Інструкцією про порядок ведення єдиного обліку в органах і підрозділах внутрішніх справ України заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події, затвердженої наказом МВС України від 19 листопада 2012 року № 1050 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 17 грудня 2012 року за № 2095/22407 ( із змінами та доповненнями) ( далі - Інструкція № 1050).
Згаданою Інструкцією № 1050 врегульовано, зокрема, також порядок вирішення заяв і повідомлень, що надійшли до ОВС і в яких відсутні відомості, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.
З наданих суду матеріалів вбачається, що заява від 24.06.2016 р. не була внесена до ЄРДР Кагарлицькою місцевою прокуратурою Київської області, оскільки досудове розслідування у кримінальному провадженню 0000146 від 20.02.2013 р. за ознаками вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 125 КК України було завершено, оскільки винесена постанова про закриття кримінального провадження. Ухвалою Кагарлицького районного суду Київської області від 30.12.2014 року було перевірено законність винесення постанови слідчим Кагарлицького РВ ГУ МВС України в Київській області. Вказана ухвала суду набрала законної сили 06.01.2015 року, що відповідає нормам чинного законодавства, а тому скарга не підлягає задоволенню.
Враховуючи вищевикладене, керуючись ст.. ст.. 214, 303, 304, 305, 306, 307 КПК України (в редакції 2012 року), слідчий суддя, -
у х в а л и в:
У задоволенні скарги ОСОБА_4 на незаконну бездіяльність відповідальних осіб Кагарлицької місцевої прокуратури Київської області у зв`язку із невнесенням відомостей до ЄДР по заяві про кримінальне правопорушення відмовити.
Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя : ОСОБА_1