печерський районний суд міста києва
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 листопада 2013 року слідчий суддя Печерського районного суду м. Києва Мельник А.В., при секретарі Борисенко А.В.., за участю особи, яка подала скаргу ОСОБА_1, прокурора Мартиненко І.А., розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в м. Києві провадження за скаргою ОСОБА_1 на бездіяльність Генеральної прокуратури України, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про кримінальне правопорушення,-

В С Т А Н О В И В :

29.10.2013 скаржник звернувся до слідчого судді Печерського районного суду м. Києва зі скаргою в якій просив:

Визнати протиправною бездіяльність Генеральної прокуратури України щодо невнесення відповідних даних до Єдиного реєстру досудових розслідувань на підставі повідомлення ОСОБА_1 від. 08.10.2013 року про вчинення кримінального правопорушення.

Зобов'язати Генеральну прокуратуру України внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань на підставі повідомлення ОСОБА_1 від 08.10.2013 року про вчинення кримінального правопорушення.

В обґрунтування доводів скарги зазначав, що 08.10.2013 року на адресу Генеральної прокуратури України в порядку ст. 214 КПК України скаржником була направлена заява про вчинення кримінальних правопорушень начальником відділу внутрішньої безпеки на Південно-Західний залізниці ОСОБА_2 за ст.ст. 365, 366, ч.4 ст. 368 КК України. На обґрунтування заяви зазначено, що у період часу з квітня по липень 2013 року начальник відділу внутрішньої безпеки на Південно-Західної залізниці ОСОБА_2 вимагав у скаржника хабара у розмірі 5000 доларів США, за отримання скаржником дозволу на перевід до ГУМВС України в Одеський області, та отримавши відмову скаржника на його протиправні дії двічі 05.04 та 21.06.2013 року не маючи жодних підстав своїми листами забороняв скаржнику перевід до ГУМВС України в Одеський області.

У заяві від 08.10.2013 року щодо злочинних дій ОСОБА_2 було зазначено про те, що відповідно до ст.214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов'язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування.

Слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов'язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

26.10.2013 року на поштову адресу скаржника надійшов конверт (дата відправки - 21.10.13) з листом Генеральної прокуратури № 07/2/2-19384-13 від 21.10.2013 року. У цьому листі заступник начальника Головного управління захисту прав і свобод громадян та інтересів держави, протидії корупції та злочинності у сфері транспорту Генеральної прокуратури України Єременко А. повідомляє, що заяву щодо додержання трудового законодавства в УМВС України на Південно-Західний залізниці та з інших питань надіслано до МВС України для розгляду та вжиття, за наявності підстав для реагування.

Чинний Кримінальний-процесуальний кодекс України не передбачає права прокурора виносити «листи» в яких повідомляти про невнесення даних до ЄРДР після отримання повідомлення про вчинення кримінального правопорушення.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.12 Закону України «Про звернення громадян» дія цього Закону не поширюється на порядок розгляду заяв і скарг громадян, встановлений кримінальним процесуальним, цивільно-процесуальним, трудовим законодавством, законодавством про захист економічної конкуренції, законами України "Про судоустрій і статус суддів" та "Про доступ до судових рішень", «Кодексом адміністративного судочинства України».

Оскільки Закон України «Про звернення громадян» не дає право розглядати заяви подані в порядку КПК України, а чинний КПК України не передбачає право прокурора виносити листи з повідомленням про невнесення відомостей до ЄРДР, під час розгляду даної скарги.

В судовому засіданні скаржник підтримав доводи та вимоги скарги, посилаючись на вищевикладені судом обставини.

Прокурор просив відмовити у задоволенні скарги, посилаючись на відсутність підстав для внесення відомостей за заявою скаржника до ЄРДР.

Заслухавши думку осіб, які беруть участь у розгляді скарги, вивчивши скаргу та долучені до неї документи, приходжу до наступного висновку.

Статтею 22 КПК України передбачено, що кримінальне провадження здійснюється на основі змагальності, що передбачає самостійне обстоювання стороною обвинувачення і стороною захисту їхніх правових позицій, прав, свобод і законних інтересів засобами, передбаченими цим Кодексом. Сторони кримінального провадження мають рівні права на збирання та подання до суду речей, документів, інших доказів, клопотань, скарг, а також на реалізацію інших процесуальних прав, передбачених цим Кодексом.

Судовим розглядом встановлено, що 08.10.2013 року на адресу Генеральної прокуратури України в порядку ст. 214 КПК України скаржником була направлена заява про вчинення кримінальних правопорушень начальником відділу внутрішньої безпеки на Південно-Західний залізниці ОСОБА_2 за ст.ст. 365, 366, ч.4 ст. 368 КК України. На обґрунтування заяви зазначено, що у період часу з квітня по липень 2013 року начальник відділу внутрішньої безпеки на Південно-Західної залізниці ОСОБА_2 вимагав у скаржника хабара у розмірі 5000 доларів США, за отримання скаржником дозволу на перевід до ГУМВС України в Одеський області, та отримавши відмову скаржника на його протиправні дії двічі 05.04 та 21.06.2013 року не маючи жодних підстав своїми листами забороняв скаржнику перевід до ГУМВС України в Одеський області.

Згідно з ч. 1 ст. 214 КПК України, слідчий, прокурор, невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов'язаний внести відповідні відомості до ЄРДР та розпочати розслідування.

За змістом цієї норми, обов'язок прийняти та зареєструвати заяву або повідомлення про кримінальні правопорушення покладено на слідчого, прокурора та інших службових осіб, що уповноважені на їх прийняття. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається, незалежно від того, чи відносяться розслідування фактів про повідомлені кримінальні правопорушення до територіальної юрисдикції або процесуальної компетенції органу, до якого надійшла заява чи повідомлення.

Всупереч вищезазначеним положенням закону заява скаржника, компетентними посадовими особами Генеральної прокуратури України не була внесена до ЄРДР, а скерована до МВС України для розгляду та вжиття, за наявності підстав для реагування

На зазначені обставини в судовому засіданні також посилався прокурор, обґрунтовуючи свої заперечення проти задоволення скарги.

Доводи прокурора є хибними, оскільки не ґрунтуються на вимогах діючого законодавства та не відповідають фактичним обставинам справи.

Закон не покладає на заявника обов'язок з достовірністю наводити у заяві чи повідомлені про кримінальне правопорушення усі елементи складу злочину, достатньо даних про об'єктивні ознаки злочину.

В заяві скаржник зазначив короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення начальником відділу внутрішньої безпеки на Південно-Західний залізниці ОСОБА_2 тобто вказав відомості, які наряду з даними про особу заявника є достатніми для внесення відповідних відомостей до ЄРДР ( ч. 5 ст. 214 КПК України).

Зважаючи на викладене, компетентним особам Генеральної прокуратури України належало внести відомості за заявою скаржника щодо вчинення кримінального правопорушення начальником відділу внутрішньої безпеки на Південно-Західний залізниці ОСОБА_2 а не пересилати зазначену заяву до МВС України.

Водночас, вимоги скарги про визнання протиправною бездіяльність Генеральної прокуратури України щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР не ґрунтуються на вимогах закону, оскільки статтею 307 КПК України, яка містить вичерпний перелік рішень, які суд вправі прийняти за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора, суд не наділений повноваженнями визнавати дії цих суб'єктів неправомірними, у зв'язку з чим скарга підлягає частковому задоволенню.

Керуючись ст. ст. 303, 305, 306, 307, 309, 376 КПК України, слідчий суддя,-

У Х В А Л И В :

Скаргу ОСОБА_1 на бездіяльність Генеральної прокуратури України, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про кримінальне правопорушення- задовольнити частково.

Зобов'язати компетентних посадових Генеральної прокуратури України внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою ОСОБА_1 від 08.10.2013 року про вчинення кримінального правопорушення начальником ВВБ УМВС України на Південно-Західній залізниці ОСОБА_2. та розпочати досудове розслідування, про що проінформувати заявника.

В іншій частині у задоволенні скарги відмовити.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя А.В.Мельник