Провадження № 1-кс/461/6020/15
УХВАЛА
іменем України
23.09.2015 р. м. Львів

Слідчий суддя Галицького районного суду м. Львова ОСОБА_1 при секретарі ОСОБА_2 , з участю прокурора прокуртури Львівської області ОСОБА_3 , скаржника ОСОБА_4 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Львові скаргу ОСОБА_4 на незаконну бездіяльність прокурора Львівської області, щодо невнесення відповідних даних до Єдиного реєстру досудових розслідувань на підставі заяви ОСОБА_4 про вчинення кримінального правопорушення, -

в с т а н о в и в :
Скаржник звернувся до суду із скаргою від 21.09.2015 р., про визнання протиправною бездіяльності прокурора Львівської області щодо невнесення відповідних даних до Єдиного реєстру досудових розслідувань на підставі заяви ОСОБА_4 від 15.09.2015 р. про вчинене кримінальне правопорушення, та зобов`язання прокуратури Львівської області та прокурора Львівської області прийняти та невідкладно зареєструвати подану скаржником заяву від 15.09.2015 р. про вчинення злочину до Єдиного реєстру досудових розслідувань, видати скаржнику пам`ятку про процесуальні права та обов`язки, та зобов`язати Прокуратуру Львівської області та прокурора Львівської області розпочати за цією заявою досудове розслідування у формі досудового слідства за вчинення дій, які мають ознаку складу злочину, передбаченого ст.. 365 КК України та повідомити скаржника письмово у встановленому законом порядку про строк та початок кримінального провадження та досудового розслідування вказаного злочину. Скаржник покликається на те, що ним 15.09.2015 року прокурору Львівської області ОСОБА_5 була подана відповідна заява про вчинення кримінального злочину, передбаченого ст. 365 КК України начальником УДСБЕЗ ГУМВСУ у Львівській області ОСОБА_6 . У вказаній заяві скаржник вказував на те, що в діях начальника УДСБЕЗ ГУМВСУ у Львівській області ОСОБА_6 є ознаки злочину, передбаченого ст. 365 КК України, оскільки ОСОБА_4 подавав йому запит про інформацію 17.04.2015 р., на який станом на день подання скарги відповіді не отримав. Ігнорування запиту ОСОБА_4 з боку вказаної посадової особи, на думку скаржника свідчать про перевищення повноважень, та підпадають під ознаки ст.. 365 КК України.

Згідно ч. 1 ст. 214 КПК України слідчий, прокурор невідкладено, але не пізніше 24 годин після подання заяви зобов`язаний внести відомості в ЄРДР та розпочати розслідування. Стверджує, що на день подачі скарги відомості в ЄРДР не внесені. Відповіді від проурора скаржник не отримав, а тому вважає, що має місце протиправна бездіяльність прокурора Львівської області.

В судовому засіданні скаржник вимоги підтримав, надав аналогічні пояснення. Просить скаргу задоволити в повному обсязі.

Прокурор проти скарги заперечив, зазначивши, що за результатом розгляду заяви ОСОБА_4 від 15.09.2015 р., щодо внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань стосовно начальника УПЗСЕ ГУ МВС України у Львівській області ОСОБА_6 , який, на думку скаржника, вчинив кримінальне правопорушення, передбачене ст.365 КК України, заявнику була надана відповідь від 16.09.2015 р. за № 15/1-6889-14 прокурором відділу процессуального керівництва у кримінальних провадженнях ОСОБА_7 , згідно якої ОСОБА_4 було повідомлено про те, що відомості, викладені у його зверненні не містять об`єктивних і достовірних данних, що свідчать про вчинення кримінального правопорушення начальником УПЗСЕ ГУ МВС України у Львівській області ОСОБА_6 , оскільки в заяві скаржника за своїм змістом та викладеними обставинами не міститься данних про будь-яке кримінальне каране діяння, а тому підстав для внесення відостей в ЄРДР не встановлено.

Заслухавши пояснення скаржника, думку прокурора, дослідивши матеріали скарги ОСОБА_4 , приходжу до висновку, що скарга безпідставна та не підлягає до задоволення з наступних підстав.

Відповідно до ст.55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Саме в запровадженні механізму реального захисту громадянами своїх прав у суді полягає здійснення функцій правової держави та її утвердження як такої.

Судом встановлено, що 15.09.2015 року скаржником прокурору Львівської області ОСОБА_5 подано заяву про вчинення кримінального злочину начальником УПЗСЕ ГУ МВС України у Львівській області ОСОБА_6 з правовою кваліфікацією за ст. 365 КК України. Підставою для подачі вказаної заяви стало те, що вказаний працівник правоохоронного органу не надав відповіді на інформаційний запит ОСОБА_4 від 17.04.2015 року, що є, на думку скаржника, перевищенням ним службових повноважень.

Як вбачається з матеріалів скарги, заявнику була надана відповідь 16.09.2015 р. прокурором відділу процессуального керівництва у кримінальних провадженнях ОСОБА_7 скаржнику було надіслано лист від 16.09.2015 р. № 15/1-6889-14, яким ОСОБА_4 було відмовлено у внесенні відомостей до ЄРДР за його заявою від 15.09.2015 р. якою було повідомлено про те, що відомості, викладені у його зверненні не містять об`єктивних і достовірних даних, що свідчать про вчинення кримінального правопорушення начальником УПЗСЕ ГУ МВС України у Львівській області ОСОБА_6 , оскільки в заяві скаржника за своїм змістом та викладеними обставинами не міститься данних про будь-яке кримінальне каране діяння, а тому підстав для внесення відостей в ЄРДР не встановлено.

В судовому засіданні встановлено, що у заяві від 15.09.2015 р. ОСОБА_4 , про вчинення кримінального правопорушення начальником УПЗСЕ ГУ МВС України у Львівській області ОСОБА_6 , за ознаками ст. 365 КК України, відсутні відомості, які свідчать про вчинення вказаного кримінального правопорушення передбаченого ст. 365 КК України, на які вказує скаржник, відсутні достатні дані, що вказували би на наявність ознак складу кримінального правопорушення, передбаченого ст. 365 КК України, Скаржником не конкретизовано протиправних дій в судовому засіданні.

Відсутність визначення процесуальним законом приводів і підстав до початку кримінального провадження на практиці врегульовано Інструкцією про порядок ведення єдиного обліку в органах і підрозділах внутрішніх справ України заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події, затвердженої наказом МВС України від 19 листопада 2012 р. № 1050 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 17 грудня 2012 р. за № 2095/22407 (далі - Інструкція № 1050), де зазначено джерела інформації про вчинення кримінальних правопорушень та інших подій, що надходить до ОВС уповноваженого розпочати досудове розслідування, які фактично є ні чим іншим, як приводами до початку кримінального провадження, а підставами - наявність у джерелі інформації даних про ознаки кримінального правопорушення.

Згідно з пунктом 5.3.1 Інструкції з організації реагування органів внутрішніх справ на повідомлення про кримінальні правопорушення, інші правопорушення, надзвичайні ситуації та інші події, затвердженої наказом МВС України № 940 від 22 жовтня 2012 р., заявник також попереджається про кримінальну відповідальність за завідомо неправдиве повідомлення про вчинення злочину, про то підписом зазначається у протоколі.

Положення ч. 1 ст. 214 КПК України та пунктом 2.2 Інструкції, затвердженої наказом МВС України № 700 від 14 серпня 2012 р., зобов`язують слідчого, прокурора невідкладно, але не пізніше 24-х годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування тільки заяву або повідомлення, які містять ознаки кримінального правопорушення, а не будь-які інші.

На такий обов`язок слідчого, прокурора вказують вимоги частин 3, 4 і 5 ст. 214 КПК, згідно з якими до Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості про кримінальне правопорушення, вимагається короткий виклад обставин, які свідчать про вчинення саме кримінального правопорушення, його попередню правову кваліфікацію із зазначенням статті (частин статті) Закону України про кримінальну відповідальність, тобто КК, зміст повідомлення слідчим прокурора про підставу початку досудового розслідування.

Положення ст. 214 КПК України перебувають у взаємозв`язку з ч. 1 ст. 2 КК України, згідно з якою підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого ним Кодексом, і саме тому фактичні дані, які вказують на ознаки складу злочину - кримінального правопорушення, мають бути критерієм внесення його до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Згаданою Інструкцією № 1050 врегульовано, зокрема, також порядок вирішення заяв і повідомлень, що надійшли до чергової частини ОВС і в яких відсутні відомості, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.

Так, після реєстрації їх в журналі єдиного обліку про відомості у них доповідається начальник органу ВС для розгляду та прийняття рішення згідно із Законом України "Про звернення громадян" або КупАП (п. 3.5 Інструкції № 1050) і такі заяви й повідомлення не вносяться до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Згідно ч.1 ст. 303 КПК України оскарженню підлягає бездіяльність слідчого прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Згідно ч.1 ст.306 КПК України скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора розглядаються слідчим суддею місцевого суду згідно з правилами судового розгляду, передбаченими статтями 318-380 КПК України, з урахуванням положень цієї глави.

Відповідно до ч.1 ст.22 КПК України кримінальне провадження здійснюється на основі змагальності, що передбачає самостійне обстоювання стороною обвинувачення і стороною захисту їхніх правових позицій, прав, свобод і законних інтересів засобами, передбаченими цим Кодексом.

Незважаючи на зазначені положення КПК України особою, яка подала скаргу під час розгляду такої у суді не надано відомостей та доказів, які б підтверджували доводи, викладені у скарзі. Натомість скаржник по суті оскаржує процесуальні дії процесуального прокурора та слідчого, які здійснюють досудове розслідування по іншому кримінальному проовадженню, де скаржнику мали намір оголосити підозру у вчиненні кримінального правопорушення, однак цього не зробили, що не може свідчити про наявність у їх діях складу кримінального првопорушення, передбаченого ст. 365 КК України, оскільки вчинення таких дій слідчим та процесуальним прокурорм прямо передбачено чиним КПК України.

Відповідно до ч.2 ст.307 КПК України, ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про: скасування рішення слідчого чи прокурора; зобов`язання припинити дію; зобов`язання вчинити певну дію; відмову у задоволенні скарги, даний перелік є вичерпним. Тому, виходячи з цього, вимога скаржника щодо визнання протиправною бездіяльності прокурора Львіської області щодо невнесення відповідних даних до ЄРДР на підставі заяви ОСОБА_4 від 15.09.2015 р. про вчинення кримінального правопорушення, не підлягає до задоволення, оскільки її задоволення в цій частині буде суперечити вищенаведеним нормам КПК України.

На підставі вказаного, приходжу до висновку про необґрунтованість поданої ОСОБА_4 скарги про визнання протиправною бездіяльності прокурора Львівської області щодо невнесення відповідних даних до Єдиного реєстру досудових розслідувань на підставі заяви ОСОБА_4 від 15.09.2015 р. про вчинене кримінальне правопорушення, та зобов`язання прокуратури Львівської області та прокурора Львівської області прийняти та невідкладно зареєструвати подану скаржником заяву від 15.09.2015 р. про вчинення злочину до Єдиного реєстру досудових розслідувань, видати скаржнику пам`ятку про процесуальні права та обов`язки, та зобов`язати Прокуратуру Львівської області та прокурора Львівської області розпочати за цією заявою досудове розслідування у формі досудового слідства за вчинення дій, які мають ознаку складу злочину, передбаченого ст.. 365 КК України та повідомити скаржника письмово у встановленому законом порядку про строк та початок кримінального провадження та досудового розслідування вказаного злочину, оскільки факти викладені у його скарзі не знайшли свого підтвердження під час розгляду у суді.

Керуючись ст.ст. 214, 303-307 КПК України, слідчий суддя,-
у х в а л и в :
у задоволенні скарги ОСОБА_4 на незаконну бездіяльність прокурора Львівської області, щодо невнесення відповідних даних до Єдиного реєстру досудових розслідувань на підставі заяви ОСОБА_4 від 15.09.2015 р. про вчинення кримінального правопорушення, - відмовити за безпідставністю.

Ухвала остаточна, оскарженню в апеляційному порядку не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1