Справа № 461/684/16-к
Провадження № 1-кс/461/514/16
УХВАЛА
іменем України
03.02.2016 р. м. Львів

Слідчий суддя Галицького районного суду м. Львова ОСОБА_1 при секретарі ОСОБА_2 , з участю скаржника - адвоката ОСОБА_3 , прокурора ОСОБА_4 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Львові скаргу адвоката ОСОБА_3 , на бездіяльність прокурора Львівської області, та керівника Львівської місцевої прокуратури № 1, та зобов`язання прокурора Керівника Львівської місцевої прокуратури № 1, внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою адвоката ОСОБА_3 від 18.01.2016 року про вчинення злочину та розпочати досудове розслідування -

в с т а н о в и в :
Скаржник звернувся до Галицького районного суду м. Львова 01.02.2016 р. зі скаргою на бездіяльність прокурора Львівської області, та керівника Львівської місцевої прокуратури № 1, та зобов`язання прокурора Керівника Львівської місцевої прокуратури № 1, внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою адвоката ОСОБА_3 від 18.01.2016 року про вчинення злочину та розпочати досудове розслідування.

Скаржник покликається на те, що ним 18.01.2016 року на особистому прийомі заступнику Прокурора Львівської області ОСОБА_5 подано заяву про вчинення головою Господарського суду Львівської області ОСОБА_6 кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст.397 КК України, а саме відмова адвокату у наданні інформації та документів, які не мають статусу з обмеженим доступом.

29.01.2016 року скаржником було отримано листа № 17/7-0-16 від 20.01.2016 року, за підписом начальника відділу процесуального керівництва у кримінальних провадженнях прокуратури Львівської області, адресованого Керівнику Львівської місцевої прокуратури № 1 ОСОБА_7 про скерування вказаної заяви для розгляду в межах компетенції та зобов`язання повідомити скаржника про результат у встановленому порядку. Вважає, що бездіяльність прокурора Львівської області та Керівника Львівської місцевої прокуратури № 1, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне провадження до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви від скаржника про кримінальне правопорушення - є незаконною.

Тобто, з зазначеного листа вбачається, що відомості про кримінальне правопорушення за заявою скаржника до Єдиного реєстру досудових розслідувань (надалі - ЄРДР) у відповідності до вимог ч.1 ст.214 КПК України Прокурором Львівської області внесено не було та досудове розслідування не розпочате.

Згідно ч. 1 ст. 214 КПК України слідчий, прокурор невідкладено, але не пізніше 24 годин після подання заяви зобов`язаний внести відомості в ЄРДР та розпочати розслідування. Стверджує, що на день подачі скарги відомості в ЄРДР не внесені.

В судовому засіданні скаржник вимоги підтримав, надав аналогічні пояснення. Просить скаргу задоволити в повному обсязі.

Прокурор прокуратури Львівської області в судовому засіданні проти вимог скарги заперечив, та пояснив наступне. У відповідності до вимог п.3.6. Інструкції про порядок приймання, реєстрації та розгляду в органах прокуратури України заяв, повідомлень про вчиненні кримінальні правопорушення, затвердженої наказом Генерального прокурора України №125 від 03.12.2012, скаржнику листом-відповіддю №17/7-р-16 від 20.01.2016 року, з прокуратури Львівської області за підписом начальника відділу процесуального керівництва у кримінальних провадженнях ОСОБА_8 було повідомлено про скерування його скарги керівнику Львівської місцевої прокуратури № 1 ОСОБА_7 для розгляду, в межах компетенції, заяву адвоката ОСОБА_3 щодо можливих неправомірних дій голови господарського суду Львівської області ОСОБА_6 та з інших питань. Крім того, згідно відповіді заступника керівника Львівської місцевої прокуратури № 1 ОСОБА_9 від 22.01.2016 р. за № 114-39/59-16 скржника було повідомлено про те, що підстав для внесення відомостей в ЄРДР за його заявою від 12.01.2016 року про вчинення злочину, та проведення досудового розслідуваня за вказаною заявою не вбачається. Крім того, прокурор наголосив, що скаржником безпідставно оскаржуються бездіяльність керівника Львівської місцевої прокуратури № 1, та зобов`язання прокурора Керівника Львівської місцевої прокуратури № 1, внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою адвоката ОСОБА_3 від 18.01.2016 року про вчинення злочину та розпочати досудове розслідування, оскільки територіально Львівська міська прокуратура № 1 знаходиться у. м. Львовві за адресою м. Львів, вул. Богомольця, 9, що територіально відноситься до Личакіського району м. Львова, а тому скарга в цій частині підлягає повернненню скаржнику, оскільки не підсудня в цій частині Галицькому районному суду м. Львова. В частині вимог скарги щодо визнання бездіяльності прокурора Львівської області щодо невнесення ним відомостей в ЄРДР за заявою скаржника просив у задовленні вимог скарги відмовити.

Заслухавши пояснення скаржника, заперечення на скаргу прокурора, дослідивши матеріали скарги, приходжу до наступного висновку.

Відповідно до ст.55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Саме в запровадженні механізму реального захисту громадянами своїх прав у суді полягає здійснення функцій правової держави та її утвердження як такої.

Судом встановлено, що скаржником 12.01.2016 року прокурору Львівської області ОСОБА_10 подано заяву про вчинення головою Господарського суду Львівської області ОСОБА_6 кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст.397 КК України, а саме відмова адвокату у наданні інформації та документів, які не мають статусу з обмеженим доступом.

Згідно листа-відповіді №17/7-р-16 від 20.01.2016 року, що надійшов з прокуратури Львівської області за підписом начальника відділу процесуального керівництва у кримінальних провадженнях ОСОБА_8 , скаржнику було повідомлено, що зазначену заяву про вчинення злочину скеровано для організації розгляду керівнику Львіської місцевої прокуратури № 1 ОСОБА_7 , тобто відомості про кримінальне правопорушення за заявою скаржника до Єдиного реєстру досудових розслідувань (надалі - ЄРДР) у відповідності до вимог ч.1 ст.214 КПК України Прокурором Львівської області внесено не було та досудове розслідування не розпочате.

Встановлено також і те, що у порядку п.3.6. Інструкції про порядок приймання, реєстрації та розгляду в органах прокуратури України заяв, повідомлень про вчиненні кримінальні правопорушення, затвердженої наказом Генерального прокурора України №125 від 03.12.2012 року, листом від 20.01.2016 року № 17/7-р-16 Прокуратура Львівської області скерувала керівнику Львівської місцевої прокуратури № 1 вищевказану заяву, для розгляду по суті.

Відповідно до ч. 2 ст. 214 КПК України досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення затверджуються Генеральною прокуратурою України за погодженням з Міністерством внутрішніх справ України, Службою безпеки України, Національним антикорупційним бюро України, органом, що здійснює контроль за додержанням податкового законодавства.

Порядок прийняття, реєстрації та розгляду заяв та повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення компетентними та уповноваженими на те працівниками прокуратури визначений Інструкцією про порядок приймання, реєстрації та розгляду в органах прокуратури України заяв, повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення, затвердженої наказом Генерального прокурора України від 03.12.2012 №125.

Згідно з п. 3.8 наказу Генерального прокурора України №125 від 03 грудня 2012 року «Про затвердження Інструкції про порядок приймання, реєстрації та розгляду в органах прокуратури України заяв, повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення», заяви, повідомлення про вчинені кримінальні правопорушення, що надійшли до міських, районних, міжрайонних, районних у містах та прирівняних до них прокуратур, прокуратур обласного рівня, але вчинені на території іншого міста, району, району в місті, області, за дорученням керівника цих прокуратур або керівника структурного підрозділу прокуратури обласного, міського рівня з дотриманням територіального принципу направляються до відповідної прокуратури через прокуратуру вищого рівня.

Відтак, слідчий суддя дійшов висновку про те, що пункт 3.6. вищезазначеної Інструкції передбачає необхідність направлення заяви адвоката ОСОБА_3 прокурором області до Львівської місцевої прокуратури № 1, за підслідністю.

У відповідності до положень ст. 218 КПК України, досудове розслідування здійснюється слідчим того органу досудового розслідування, під юрисдикцією якого знаходиться місце вчинення кримінального правопорушення.

Таким чином, реєстрація кримінальних правопорушень шляхом внесення відповідних відомостей до ЄРДР, а також реєстрація осіб, які їх учинили, слідчим (прокурором), під юрисдикцією якого знаходиться місце вчинення кримінального правопорушення, не суперечить положенням ст.ст. 214, 218 КПК України.

В судовому засіданні встановлено що, у заяві скаржника про вчинення головою Господарського суду Львівської області ОСОБА_6 кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст.397 КК України, а саме відмова адвокату у наданні інформації та документів, які не мають статусу з обмеженим доступом, відсутні відомості, які можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, на які вказує скаржник, відсутні достатні дані, що вказували би на наявність ознак складу кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 397 КК України. Скаржником не конкретизовано протиправних дій вказаної особи в судовому засіданні.

З огляду на те, що заяву адвоката ОСОБА_3 про вчинене кримінальне правопорушення, у порядку п.3.6. Інструкції про порядок приймання, реєстрації та розгляду в органах прокуратури України заяв, повідомлень про вчиненні кримінальні правопорушення, затвердженої наказом Генерального прокурора України №125 від 03.12.2012 року направлено у Львівську місцеву прокуратуру № 1, за територіальним принципом, слідчий суддя дійшов висновку про те, що підстави для задоволення скарги в частині визнання бездіяльності прокурора Львівської області, відсутні.

Відповідно до ч.2 ст.307 КПК України, ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність прокурора під час досудового розслідування може бути про: скасування рішення слідчого чи прокурора; зобов`язання припинити дію; зобов`язання вчинити певну дію; відмову у задоволенні скарги. Таким чином, виходячи з вимог вказаної статті КПК України, вимога скаржника про визнання бездіяльності прокурора Львівської області щодо невнесення відомостей в ЄРДР за його заявою про вчинення кримінального правопорушення, не підлягає до задоволення, оскільки її задоволення в цій частині буде суперечити вищенаведеним нормам КПК України.

Крім того, відповідно до ч.1 ст.218 КПК України, досудове розслідування здійснюється слідчим того органу досудового розслідування, під юрисдикцією якого знаходиться місце вчинення кримінального правопорушення. Вищенаведене свідчить про те, що питання, які виникають під час досудового розслідування, в тому числі і скарги на дії чи бездіяльність слідчого, прокурора, розглядає слідчий суддя того суду, в межах територіальної юрисдикції якого знаходиться орган досудового розслідування.

Адвокатом ОСОБА_3 оскаржується бездіяльність керівника Львівської місцевої прокуратури № 1, та зобов`язання прокурора Керівника Львівської місцевої прокуратури № 1, внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою адвоката ОСОБА_3 від 18.01.2016 року про вчинення злочину та розпочати досудове розслідування. При цьому, Львівська місцева прокуратура № 1, знаходиться у м. Львові по вул. Богомольця, 9, що територіально не відноситься до Галицького району м. Львова, а тому скарга в цій частині не підсудна Галицькому районному суду м. Львова. Вказані вимоги скаржнику слід заявляти до Личаківського районного суду м. Львова, на території якого знаходиться Львівська місцева прокуратура № 1.

Згідно з п.2 ч. 2 ст. 304 КПК України вимоги скарги щодо визнання бездіяльності керівника Львівської місцевої прокуратури № 1, та зобов`язання прокурора Керівника Львівської місцевої прокуратури № 1, внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою адвоката ОСОБА_3 від 18.01.2016 року про вчинення злочину та розпочати досудове розслідування, не відповідає вимогам закону, оскільки подана з порушенням правил підсудності, визначених в ст..218 КПК України.

Відповідно до п.2 ч.2 ст.304 КПК України, скарга повертається, якщо скарга не підлягає розгляду в цьому суді. Відповідно до вимог вказаної статті КПК України приходжу до висновку, що скаргу адвоката ОСОБА_3 в частині визнання бездіяльності керівника Львівської місцевої прокуратури № 1, та зобов`язання прокурора Керівника Львівської місцевої прокуратури № 1, внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою адвоката ОСОБА_3 від 18.01.2016 року про вчинення злочину та розпочати досудове розслідування, слід повернути скаржнику, роз`уяснивши його право на оскарження вказаних дій в Личаківський районний суд м. Львова.

Згідно ч.1 ст. 303 КПК України оскарженню підлягає бездіяльність слідчого прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Згідно ч.1 ст.306 КПК України скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора розглядаються слідчим суддею місцевого суду згідно з правилами судового розгляду, передбаченими статтями 318-380 КПК України, з урахуванням положень цієї глави.

Незважаючи на зазначені положення КПК України особою, яка подала скаргу під час розгляду такої у суді не надано відомостей та доказів, які б підтверджували доводи, викладені у скарзі.

Керуючись ст.ст. 214, 218, 303-307 КПК України, слідчий суддя,-
у х в а л и в :
Повернути матеріали скарги адвоката ОСОБА_3 , в частині визнання бездіяльності керівника Львівської місцевої прокуратури № 1, та зобов`язання прокурора Керівника Львівської місцевої прокуратури № 1, внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою адвоката ОСОБА_3 від 18.01.2016 року про вчинення злочину та розпочати досудове розслідування.

Роз`яснити адвокату ОСОБА_3 його право на звернення з вимогами про визнання бездіяльності керівника Львівської місцевої прокуратури № 1, та зобов`язання прокурора Керівника Львівської місцевої прокуратури № 1, внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою адвоката ОСОБА_3 від 18.01.2016 року про вчинення злочину та розпочати досудове розслідування, до Личаківського районного суду м. Львова.

У задоволенні скарги адвоката ОСОБА_3 в частині визнання незаконною бездіяльності прокурора Львівської області, яка полягає у невнесенні до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей в реєстрації заяви від 18.01.2016 року адвоката ОСОБА_3 про вчинення злочину, - відмовити за безпідставністю.

Апеляційна скарга на ухвалу слідчого судді може бути подана безпосередньо до апеляційного суду Львівської області протягом п`яти днів з дня її оголошення.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після ухвалення рішення судом апеляційної інстанції.

Слідчий суддя ОСОБА_1