Справа № 461/4033/15-к
Провадження № 1-кс/461/2375/15
УХВАЛА
іменем України
30.04.2015 р. м. Львів

Слідчий суддя Галицького районного суду м. Львова ОСОБА_1 при секретарі ОСОБА_2 , з участю скаржника ОСОБА_3 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Львові скаргу ОСОБА_3 на протиправну бездіяльність прокурора Львівській області, щодо невнесеня в ЄРДР відомостей про кримінальне правопорушення, та зобов"язання прокурора вчинити дії, -

в с т а н о в и в :
Скаржник звернулася до суду із скаргою 07.04.2015 р., яка була передана слідчому судді 08.04.2015 р., про визнання протиправними дій прокурора Львівські області та прокуратури, яі єдиної системи щодо невнесення до ЄРДР заяви про вчинення кримінального правопорушення від 25.03.2015 р. в порядку та терміни визначені ст. 214 КПК України, що створило причини та умови тривалого порушення прав та законних інтересів ОСОБА_3 і умисного не проведеного досудово розслідування по фактах злочину вчиненого старшим прокурором ОСОБА_4 , та зобов`язання прокурора Львівської області та прокуратуру, як єдину систему, внести в ЄРДР заяву про вчинення кримінального правопорушення від 25.03.2015 р. і розпочати досудове рослідування, а також поновити термін на оскарження протиправних дій прокурора Львівської області щодо невнесення ЄРДР заяви від 25.03.2015р. про вчинення кримінального правопорушення проти 24 год.

Скаржник покликається на те, що нею 25.03.2015 року на адресу прокурора Львівської області було надіслано заяву про вчинення кримінального правопорушення ОСОБА_4 старшим прокурором відділу Прокуратури Львівської області у справі № 914/4160/14 за ознаками ст. 364,382 КК України. На вказану заяву скаржника старшим прокурором відділу процесуального керівництва у кримінальних провадженнях прокуратури області управління процесуального керівництва у кримінальних провадженнях прокуратури Львівської області ОСОБА_5 було надано відповідь від 26.03.2015 р. за № 06/1-6283-15, в якій було зазначено, що під час проведення перевірки заяви обставин про вчинення кримінального правопорушення, передбачених ч. 5 ст. 214 КПК України, керуючись п. 1.4. та п. 3.13. Інструкції про порядок приймання, реєстрації та розгляду в органах прокуратури України заяв, повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення, затвердженої наказом Генерального прокурора України № 125 від 03.12.2012, підстав для внесення відомостей до ЄРДР щодо неправомірних дій прокурора відділу прокуратури області ОСОБА_4 немає. В тексті вказаної заяви скаржником було викладено повідомлення про те, що ухвалою від 11.03.2015р. судді ОСОБА_6 Господарського суду Львівської області забов`язано боржника ОСОБА_7 та розпорядника майна Каганця надати суду рішення зборів акціонерів ПАТ «ЖЦПК» встановлення причин банкрутства тощо, однак дані особи умисно не виконали Ухвали суду і з їх слів і не мають наміру надавати дану інформацію (в залі судового засідання ОСОБА_8 - Боржник сказав, що власники великих пакетів акцій знаходяться в офшорних зонах і виконувати ухвалу суду від 11.03.2014 р. не буде ні він ні розпорядник майна ОСОБА_9 ), що є на думку скаржника, ознаками ст. 382, 364 КК України. Просить також поновити їй термін на оскарженні протиправних дій Прокурора Львівської області щодо невнесення ЄРДР заяви від 25.03.2015р. про вчинення кримінального правопорушення проти 24 год.

Згідно ч. 1 ст. 214 КПК України слідчий, прокурор невідкладено, але не пізніше 24 годин після подання заяви зобов`язаний внести відомості в ЄРДР та розпочати розслідування. Однак, на день подачі скарги відомості в ЄРДР не внесені, оскільки листом від 26.03.2015 р. старшим прокурором відділу процесуального керівництва у кримінальних провадженнях прокуратури області управління процесуального керівництва у кримінальних провадженнях прокуратури Львівської області ОСОБА_5 було надано відповідь від 26.03.2015 р. за № 06/1-6283-15, в якій було зазначено, що під час проведення перевірки заяви обставин про вчинення кримінального правопорушення, передбачених ч. 5 ст. 214 КПК України, керуючись п. 1.4. та п. 3.13. Інструкції про порядок приймання, реєстрації та розгляду в органах прокуратури України заяв, повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення, затвердженої наказом Генерального прокурора України № 125 від 03.12.2012, підстав для внесення відомостей до ЄРДР щодо неправомірних дій прокурора відділу прокуратури області ОСОБА_4 немає.

В судовому засіданні ОСОБА_3 вимоги скарги підтримала, надала аналогічні пояснення. Просить скаргу задоволити в повному обсязі.

Прокурор прокуратури Львівській області ОСОБА_5 в судове засідання не з`явився, хоча належним чином був повідомлений про час та місце розгляду справи, наслідки неявки, а тому відповідно до ч.3 ст. 306 КПК України суд вважає за можливе розглянути скаргу у відсутності прокурора, оскільки це не є перешкодою для розгляду скарги по суті.

Відповідно до ст.55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Саме в запровадженні механізму реального захисту громадянами своїх прав у суді полягає здійснення функцій правової держави та її утвердження як такої.

Виходячи з положень ст. 55 Конституції України та вимог ст. 304 КПК України, а також приймаючи до уваги матеріали скарги, приходжу до переконання, що клопотання скаржника про поновлення терміну на оскарження протиправних дій прокурора Львівської області щодо невнесення в ЄРДР заяви від 25.03.2015 р. про вчиненя кримінального правопорушення протии 24 год., слід задоволити, та поновити скаржнику термін на оскарження такх дій.

Заслухавши пояснення скаржника, дослідивши матеріали скарги, приходжу до висновку, що скарга безпідставна та не підлягає до задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що 25.03.2015 року скаржником на адресу прокурора Львівської області було надіслано заяву про вчинення кримінального правопорушення ОСОБА_4 старшим прокурором відділу Прокуратури Львівської області у справі № 914/4160/14 за ознаками ст. 364, 382 КК України. На вказану заяву скаржника старшим прокурором відділу процесуального керівництва у кримінальних провадженнях прокуратури області управління процесуального керівництва у кримінальних провадженнях прокуратури Львівської області ОСОБА_5 було надано відповідь від 26.03.2015 р. за № 06/1-6283-15, в якій було зазначено, що під час проведення перевірки заяви обставин про вчинення кримінального правопорушення, передбачених ч. 5 ст. 214 КПК України, керуючись п. 1.4. та п. 3.13. Інструкції про порядок приймання, реєстрації та розгляду в органах прокуратури України заяв, повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення, затвердженої наказом Генерального прокурора України № 125 від 03.12.2012, підстав для внесення відомостей до ЄРДР щодо неправомірних дій прокурора відділу прокуратури області ОСОБА_4 немає.

В судовому засіданні встановлено, що у заяві від 25.03.2015 р. ОСОБА_3 , про вчинення кримінального правопорушення прокурорм ОСОБА_10 відсутні відомості, які можуть свідчити про вчинення ним кримінального правопорушення передбаченого ст. 364, 382 КК України, на які вказує скаржник, відсутні достатні дані, що вказували би на наявність ознак складу кримінального правопорушення, передбаченого ст. 364, 382 КК України, оскільки такі правопорушення можуть вчинятися лише з прямим умислом. Скаржником не конкретизовано протиправних дій в судовому засіданні. Крім того, скаржник не позбавлений права здійснювати захист своїх законних прав власника ПАТ «Жидачівськоого целюлозо паперового комбінату» в порядку господарського судочинства, шляхом подання відповідного позову до суду. Крім того, скаржником не доведено, що невиконання боржником ОСОБА_11 та розпорядником майна Каганець ухвалу суду від 11.03.2015 про надання документів під час розгляду в Господарському суді Львівської області справи про банкрутство ПАТ «Жидачівського целюлозно- паперового комбінату», може свідчити про наявність складу злочину передбаченого ст. 364, 382 КК україни у діях прокурора ОСОБА_4 , оскільки скаржником не наведено жодного причинового зв`язку між цими обставинами.

Відсутність визначення процесуальним законом приводів і підстав до початку кримінального провадження на практиці врегульовано Інструкцією про порядок ведення єдиного обліку в органах і підрозділах внутрішніх справ України заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події, затвердженої наказом МВС України від 19 листопада 2012 р. № 1050 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 17 грудня 2012 р. за № 2095/22407 (далі - Інструкція № 1050), де зазначено джерела інформації про вчинення кримінальних правопорушень та інших подій, що надходить до ОВС уповноваженого розпочати досудове розслідування, які фактично є ні чим іншим, як приводами до початку кримінального провадження, а підставами - наявність у джерелі інформації даних про ознаки кримінального правопорушення.

Згідно з пунктом 5.3.1 Інструкції з організації реагування органів внутрішніх справ на повідомлення про кримінальні правопорушення, інші правопорушення, надзвичайні ситуації та інші події, затвердженої наказом МВС України № 940 від 22 жовтня 2012 р., заявник також попереджається про кримінальну відповідальність за завідомо неправдиве повідомлення про вчинення злочину, про то підписом зазначається у протоколі.

Положення ч. 1 ст. 214 КПК України та пунктом 2.2 Інструкції, затвердженої наказом МВС України № 700 від 14 серпня 2012 р., зобов`язують слідчого, прокурора невідкладно, але не пізніше 24-х годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування тільки заяву або повідомлення, які містять ознаки кримінального правопорушення, а не будь-які інші.

На такий обов`язок слідчого, прокурора вказують вимоги частин 3, 4 і 5 ст. 214 КПК, згідно з якими до Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості про кримінальне правопорушення, вимагається короткий виклад обставин, які свідчать про вчинення саме кримінального правопорушення, його попередню правову кваліфікацію із зазначенням статті (частин статті) Закону України про кримінальну відповідальність, тобто КК, зміст повідомлення слідчим прокурора про підставу початку досудового розслідування.

Положення ст. 214 КПК України перебувають у взаємозв`язку з ч. 1 ст. 2 КК України, згідно з якою підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого ним Кодексом, і саме тому фактичні дані, які вказують на ознаки складу злочину - кримінального правопорушення, мають бути критерієм внесення його до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Згаданою Інструкцією № 1050 врегульовано, зокрема, також порядок вирішення заяв і повідомлень, що надійшли до чергової частини ОВС і в яких відсутні відомості, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.

Так, після реєстрації їх в журналі єдиного обліку про відомості у них доповідається начальник органу ВС для розгляду та прийняття рішення згідно із Законом України "Про звернення громадян" або КупАП (п. 3.5 Інструкції № 1050) і такі заяви й повідомлення не вносяться до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Згідно ч.1 ст. 303 КПК України оскарженню підлягає бездіяльність слідчого прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

В даному випадку скаржником оскаржується також протиправна бездіяльність прокуратури Львівській області, як єдиної системи, що не передбачено нормами ст. 303 КПК України.

Згідно ч.1 ст.306 КПК України скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора розглядаються слідчим суддею місцевого суду згідно з правилами судового розгляду, передбаченими статтями 318-380 КПК України, з урахуванням положень цієї глави.

Відповідно до ч.1 ст.22 КПК України кримінальне провадження здійснюється на основі змагальності, що передбачає самостійне обстоювання стороною обвинувачення і стороною захисту їхніх правових позицій, прав, свобод і законних інтересів засобами, передбаченими цим Кодексом.

Відповідно до ч.2 ст.307 КПК України, ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про: скасування рішення слідчого чи прокурора; зобов`язання припинити дію; зобов`язання вчинити певну дію; відмову у задоволенні скарги, даний перелік є вичерпним. Тому, виходячи з цього, вимога скаржника щодо визнання протиправними дій Прокурара Львівської облаті та прокуратури як єдиної системи, щодо невнесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань заяви про вчинення кримінального правопорушення від 25.03.2015 р. в порядку та терміни визначені ст. 214 КПК України, що створило причини та умови тривалого порушення прав та законних інтересів ОСОБА_3 і умисного не проведеного досудово розслідування по фактах злочину вчиненого старшим прокурором ОСОБА_4 , не підлягає до задоволення, оскільки її задоволення в цій частині буде суперечити вищенаведеним нормам КПК України.

Незважаючи на зазначені положення КПК України особою, яка подала скаргу під час розгляду такої у суді не надано відомостей та доказів, які б підтверджували доводи, викладені у скарзі.

На підставі вказаного, приходжу до висновку про необґрунтованість поданої скарги про визнання протиправними дій прокурора Львівські області та прокуратури, яі єдиної системи щодо невнесення до ЄРДР заяви про вчинення кримінального правопорушення від 25.03.2015 р. в порядку та терміни визначені ст. 214 КПК України, що створило причини та умови тривалого порушення прав та законних інтересів ОСОБА_3 і умисного не проведеного досудово розслідування по фактах злочину вчиненого старшим прокурором ОСОБА_4 , та зобов`язання прокурора Львівської області та прокуратуру, як єдину систему, внести в ЄРДР заяву про вчинення кримінального правопорушення від 25.03.2015 р. і розпочати досудове рослідування, оскільки факти викладені у її скарзі не знайшли свого підтвердження під час розгляду у суді.

Керуючись ст.ст. 22, 303-307, 318-380 КПК України, слідчий суддя,-

у х в а л и в :
Поновити термін на оскарженні протиправних дій Прокурора Львівської області щодо невнесення в ЄРДР заяви від 25.03.2015 р. про вчинення кримінального правопорушення проти 24 год.за заявою ОСОБА_3 .

У задоволенні скарги ОСОБА_3 протиправну бездіяльність прокурора Львівській області, та прокуратури, щодо невнесеня в ЄРДР відомостей про кримінальне правопорушення вчинене прокурором ОСОБА_4 , та зобов`язання прокурора Львівської області та прокуратуру , як єдину систему, внести в ЄРДР заяву про вчинення кримінального правопорушенні від 25.03.2015р. і розпочати досудовє рослідування, відмовити за безпідставністю.

Ухвала апеляційному оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1