Справа № 559/539/15-к
Номер провадження 1-кс/559/97/2015
УХВАЛА
про надання дозволу на проведення позапланової документальної виїзної ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Управління архітектури, будівництва і земельних питань Дубенської міської ради
"03" березня 2015 р. Дубенський міськрайонний суд Рівненської області

Слідчий суддя ОСОБА_1

розглянувши клопотання слідчого слідчого відділення Дубенського МВ УМВС України в Рівненській області старшого лейтенанта міліції ОСОБА_2 , за матеріалами кримінального провадження, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000007 від 14 лютого 2015 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.356 КК України, - про надання дозволу для проведення позапланової документальної виїзної ревізії,

ВСТАНОВИВ:
Клопотання слідчого обгрунтовується наступними доводами. У провадженні слідчого відділення Дубенського МВ УМВС України в Рівненській області знаходиться кримінальне провадження, внесене 14 лютого 2015 до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000007 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.356 КК України.

Досудовим розслідуванням встановлено, що 13 лютого 2006 року між ВАТ Укрнафта та Дубенською міською радою укладено договір оренди земельної ділянки площею 0.5697 га, що розташована за адресою: м. Дубно вул. Грушевського 119б Рівненської області. Цільове призначення вищевказаної земельної ділянки для обслуговування автозаправочної станції, категорія землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення. Даний договір зареєстровано у Дубенському районному відділі Рівненської регіональної філії центру державному реєстрі земель за № 07 від 13 лютого 2006 року. Строк дії договору три роки. Відповідно термін його дії закінчився 13 лютого 2009 року. З цього часу акціонерне товариство не поновило право оренди земельної ділянки, що знаходиться за адресою АДРЕСА_1 .

Згідно пунктів 5, 9 вказаного Договору нормативна грошова оцінка становить 528 568 гривень, орендна плата встановлена в розмірі 36 999,74 гривень в рік (7% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки).

Відповідно до статті 18 Закону України Про оцінку земель, грошова оцінка земель має проводитись не рідше ніж один раз на 5-7 років.

Рішенням Дубенської міської ради №1369 від 26.04.2012 Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Дубно затверджено розроблену ДП Рівненський науково-дослідницький та проектний інститут землеустрою технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Дубно.

Враховуючи викладене, зміна розміру грошової оцінки має наслідком зміну земельного податку, і, як наслідок, зміну розміру орендної плати.

Таким чином, у зв`язку з прийняттям міською радою вищевказаного рішення, починаючи з 01.05.2012 вартість орендованої ПАТ Укрнафта земельної ділянки становить 2 567 923 гривень.

Відповідно до пунктів 34, 35 частини 1 статті 26 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад належить вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин, затвердження ставок земельного податку відповідно до Податкового кодексу України.

Рішенням Дубенської міської ради №1391 від 25.06.2008 року Про внесення змін та доповнень у додаток до рішення міської ради №879 від 24.10.2001 року ставку орендної плати за земельні ділянки, надані для будівництва та обслуговування АЗС, встановлено в розмірі 12% від нормативної грошової оцінки землі.

Рішенням Дубенської міської ради №2282 від 24.05.2013 року Про внесення змін до Положення про оренду земельних ділянок у м. Дубно та порядок встановлення розміру орендної плати за земельні ділянки ставку орендної плати за земельні ділянки, які передаються під будівництво та обслуговування АЗС, встановлено в розмірі 12% від нормативної грошової оцінки землі.

Таким чином, орендна плата за вказану земельну ділянку з 01.05.2012 повинна становити 308 150 грн., проте, незважаючи на зміну нормативної грошової оцінки земель міста та підвищення ставки орендної плати, ПАТ Укрнафта всупереч встановленому порядку продовжує користуватися земельною ділянкою без правовстановлюючих документів та сплачує орендну плату у самовільно визначеному розмірі - 3 % від нормативної грошової оцінки.

Згідно з статті 33 Закону України Про оренду землі додаткова угода до договору оренди землі про його поновлення має бути укладена сторонами у місячний строк в обов`язковому порядку. Додаткова угода про поновлення оренди досі не укладена, а тому ПАТ Укрнафта здійснює користування земельною ділянкою без законних на те підстав.

Крім того, у ході розслідування встановлено, що Дубенська міська рада неодноразово надсилала ПАТ Укрнафта листи про необхідність поновлення договору оренди земельної ділянки під АЗС на вулиці Грушевського 119б та приведення його у відповідність до рішень міської ради в частині збільшення розміру орендної плати, яке відповідно, з урахуванням статті 73 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", є чинним і обов`язковим.

Однак, ПАТ Укрнафта не поновлює договір оренди землі, термін дії якого закінчився 13 лютого 2009 року, та продовжує сплачувати орендну плату за старими цінами, що призвело до значного ненадходження коштів до місцевого бюджету.

У зв`язку з встановленням обставин, що підлягають доказуванню у кримінальному провадженні та встановлення обставин, що мають значення для кримінального провадження, в тому числі визначення розміру збитків (недоотриманих місцевим бюджетом коштів) внаслідок неправомірних дій ПАТ Укрнафта виникла необхідність у проведенні позапланової виїзної ревізій фінансово-господарської Управління архітектури, будівництва і земельних питань Дубенської міської ради при надходженні коштів з орендної плати ПАТ Укрнафта за користування земельною ділянкою по АДРЕСА_1 за період з 13 лютого 2006 року по даний час.

Інформація, яка може бути здобута внаслідок проведення ревізії у сукупності з іншими документами кримінального провадження, має суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні; дана інформація може бути використана у якості доказів, а іншими способами встановити достовірні дані не можливо.

Враховуючи вищевикладене, з метою всебічного, повного й неупередженого дослідження всіх обставин кримінального провадження, враховуючи те, що по справі виникла необхідність в проведенні позапланової документальної ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Управління архітектури, будівництва і земельних питань Дубенської міської ради про надходження коштів з орендної плати ПАТ Укрнафта за користування земельною ділянкою по вулиці Грушевського 119б в місті Дубно за період з 13 лютого 2006 року по даний час, з проведенням зустрічних звірок із суб`єктами господарювання, які мали правові відносини із вказаною підконтрольною установою, керуючись ч. 2 ст. 9, ч. 4 ст. 40, ч. 2 ст. 93 КПК, ст. 11 Закону України Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні, Постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2006 № 550 Про затвердження Порядку проведення інспектування Державною фінансовою інспекцією, її територіальними органами, слідчий просить прийняти рішення щодо надання дозволу на проведення Державною фінансовою інспекцією у Рівненській області упродовж п`ятнадцяти робочих днів, а саме з 11 березня 2015 року по 31 березня 2015 року, позапланової документальної виїзної ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Управління архітектури, будівництва і земельних питань Дубенської міської ради при надходженні коштів з орендної плати ПАТ Укрнафта за користування земельною ділянкою по АДРЕСА_1 за період з 13 лютого 2006 року по даний час; зобов`язати посадових осіб Управління архітектури, будівництва і земельних питань Дубенської міської ради допустити співробітників Державної фінансової інспекції у Рівненській області до проведення позапланової документальної виїзної ревізії, а також надати їм у повному обсязі документальні матеріали, необхідні для проведення ревізії; надати дозвіл співробітникам Державної фінансової інспекції при проведенні позапланової документальної виїзної ревізії фінансово-господарської діяльності Управління архітектури, будівництва і земельних питань Дубенської міської ради на проведення зустрічної звірки із суб`єктами господарювання, які мали правові відносини із вказаною підконтрольною установою.

Відповідно до ч.5 ст.11 Закону України Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні позаплановою виїзною ревізією вважається ревізія, яка не передбачена в планах роботи органу державного фінансового контролю і проводиться за наявності хоча б однієї з таких обставин:

п.5) у разі надходження доручення щодо проведення ревізій у підконтрольних установах від Кабінету Міністрів України, органів прокуратури, органів доходів і зборів, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, в якому містяться факти, що свідчать про порушення підконтрольними установами законів України, перевірку додержання яких віднесено законом до компетенції органів державного фінансового контролю;

Відповідно до ч.6 ст.11 Закону України Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні озапланова виїзна ревізія може здійснюватися лише за наявності підстав для її проведення на підставі рішення суду. Позапланова ревізія підконтрольної установи не може проводитися частіше одного разу на квартал.

Відповідно до ч.7 ст.11 Закону України Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні позапланові виїзні ревізії суб`єктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені цим Законом до підконтрольних установ, проводяться органами державного фінансового контролю за рішенням суду, ухваленим на підставі клопотання слідчого, прокурора для забезпечення розслідування під час кримінального провадження.

В данному випадку до суду звернувся з клопотанням слідчий і просить провести перевірку для забезпечення розслідування під час кримінального провадження.

З огляду на викладене клопотання є обгрунтваним та підлягає до задоволення.

Відповідно до ч.11 ст.11 Закону України Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні тривалість позапланової виїзної ревізії не повинна перевищувати 15 робочих днів.

Керуючись ст.11 Закону України Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні,

УХВАЛИВ:
Клопотання слідчого слідчого відділення Дубенського МВ УМВС України в Рівненській області старшого лейтенанта міліції ОСОБА_2 , за матеріалами кримінального провадження, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000007 від 14 лютого 2015 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.356 КК України, - про надання дозволу для проведення позапланової документальної виїзної ревізії, задоволити.

Надати дозвіл на проведення Державною фінансовою інспекцією у Рівненській області упродовж п`ятнадцяти робочих днів, а саме з 11 березня 2015 року по 31 березня 2015 року, позапланової документальної виїзної ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Управління архітектури, будівництва і земельних питань Дубенської міської ради при надходженні коштів з орендної плати ПАТ Укрнафта за користування земельною ділянкою по АДРЕСА_1 за період з 13 лютого 2006 року по даний час.

Зобов`язати посадових осіб Управління архітектури, будівництва і земельних питань Дубенської міської ради допустити співробітників Державної фінансової інспекції у Рівненській області до проведення позапланової документальної виїзної ревізії, а також надати їм у повному обсязі документальні матеріали, необхідні для проведення ревізії.

Надати дозвіл співробітникам Державної фінансової інспекції при проведенні позапланової документальної виїзної ревізії фінансово-господарської діяльності Управління архітектури, будівництва і земельних питань Дубенської міської ради на проведення зустрічної звірки із суб`єктами господарювання, які мали правові відносини із вказаною підконтрольною установою.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя Дубенського міськрайонного суду ОСОБА_1